國有資產管理成效

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國有資產管理成效范文第1篇

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產管理

一、行政事業單位國有資產管理概述

行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有和使用的，能夠用貨幣進行計量的各種資源的總稱。行政事業單位的國有資產大多是非經營類資產，涉及范圍比較大，資產總額比較大，是行政事業單位履行服務職能、促進社會經濟發展的重要物質基礎。隨著我國行政事業單位的發展，行政事業單位國有資產增長速度不斷加快，截止2012年，全國行政事業單位國有資產總額超過14萬億，占全國國有資產的三分之一，且以平均每年15%的速度增長。近年來，我國行政事業單位管理體制改革不斷深入，其中包括國有資產管理的改革。為了更好的提高國有資產管理成效，財政部出臺了《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》等一系列國有資產管理法規和辦法，明確了各行政事業單位國有資產的管理責任、處置程序和監管要求等，我國行政事業單位國有資產管理水平不斷提高。然而，由于受各種因素的影響和制約，我國行政事業單位國有資產依然存在很多問題，如資產配置不當、管理制度不健全、資產使用效率低下、資產大量流失等，嚴重制約了行政事業單位的發展，也造成了一定的社會負面影響。可見，我國行政事業單位國有資產管理任務十分艱巨。

二、行政事業單位國有資產管理中的問題

1.資產配置不合理。一直以來，很多行政事業單位國有資產配置缺乏科學性和合理性，國有資產零散分布的現象比較普遍。大多情況下，行政事業單位都是需要某項設備才臨時購買，缺乏總體上的協調和管理，造成國有資產閑置和稀缺的現象同時出現。例如，有的行政事業單位有很多空余房屋閑置或出租，有的行政事業單位卻要花費較高的成本來租用辦公用房；有的行政事業單位存在辦公設備、辦公家具超標和浪費的問題，有的事業單位的電腦、打印機等辦公設備嚴重陳舊，急需得到改善；有的行政事業單位承擔一次專項任務，就申報一次國有資產采購專項經費，資源重復購買、浪費現象十分嚴重。2.國有資產流失嚴重。改革開放以來，為了彌補行政事業單位辦公經費的不足，行政事業單位將本單位多余的辦公資源用于經營性業務。例如，一些行政事業單位的招待所經過裝修后，不僅用于辦公需要，而且對外營業，所得收入用于發放員工福利和彌補財政經費的不足。然而，由于行政事業單位行使的公共職能，又缺乏國有資產增值保值的意識和動力，在市場經濟的影響下，大量國有資產開始流失。有的行政事業單位沒有通過資產評估部門的評估，就擅自低價將國有資產轉讓給私人，或供其無償使用，甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設備；有的行政事業單位國有資產用于經營性業務的收入，并沒有納入財政預算，而是存入單位的小金庫或者違規發放員工福利。盡管在國家嚴令禁止下這一現象有了很大改觀，但仍存在跑冒滴漏現象，導致了國有資產大量流失。3.賬實不相符。根據現行行政事業單位國有資產管理要求，行政事業單位要做好賬實相符、賬賬相符。然而，現實中很多行政事業單位都存在賬實不一的問題，普遍沒有設置資產的明細賬和國有資產卡片。行政事業單位的國有資產來源有多種渠道，有的是自有專項資金購置的，有的是上級部門購置的，有的是社會捐贈的，有的是下級上繳資金購置的，無論哪種方式，都應該入賬。然而現實中，很多事業單位只將本部門資金購入的國有資產入賬，其他渠道購置的國有資產沒有入賬，長期游離于賬本之外。有的行政事業單位對已經報廢的國有資產不進行報廢報損，使其長期掛賬，造成賬實不符的問題，也給腐敗行為留下了可乘之機。

三、完善行政事業單位國有資產管理的措施

1.轉變國有資產管理觀念。只有從思想上真正重視國有資產管理，樹立正確的資產管理理念，才能切實提高行政事業單位國有資產管理成效。首先，行政事業單位要樹立效益觀念。效益是一切管理活動的中心。盡管行政事業單位國有資產是財政投入的，但也要將追求效益放在首位。行政事業單位國有資產管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化為出發點，注重國有資產管理效益系統的優化。當然，與企業不同的是，行政事業單位國有資產管理不僅要追求經濟效益，更要追求社會效益。其次，行政事業單位要樹立法制觀念。行政事業單位領導要樹立國有資產管理的法制觀念，在日常工作中嚴格執行相關法律規范。實踐證明，資產流失嚴重、管理混亂的行政事業單位，通常是法制意識淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的監督機制。科學、有效的監督機制是提高行政事業單位國有資產管理水平的保證。行政事業單位國有資產管理點多、面廣、難度大，只有建立多層次、全方位的監督機制，才能提高國有資產管理成效。行政事業單位國有資產監督是個系統工程，涵蓋資產購置、使用、配置、處置等各個階段，只有監督全過程，才能有效提高國有資產管理水平。國有資產監督包括內部監督和外部監督，內部監督是行政事業單位內部通過完善內部控制機制，明確財務、審計和紀檢等職能部門的監督責任，提高資產管理的成效。外部監督主要包括社會監督和新聞監督。為了提高外部監督的有效性，行政事業單位要在不觸及國家利益的前提下，加大政務信息公開的力度，讓新聞媒體起到應有的監督作用，曝光一些違規操作的行為，迫使國有資產的管理者不斷增強管理能力。其次，完善績效考評機制。3.重塑管理流程。首先，加強行政事業單位國有資產清查。為全面規范和加強行政事業單位國有資產統一管理，相關部門要積極組織開展行政事業單位國有資產清查，通過單位自查、全面核查、資料整理、產權界定和資產劃轉等工作，對行政事業單位開展國有資產清查工作，摸清行政事業單位國有資產的家底，辦理好行政事業單位經營性國有資產的資產劃轉和權證移交手續。在做好國有資產清查工作的基礎上，對行政事業單位國有資產實行統一經營管理，分批統一接收、管理、運營縣直行政事業單位對外出租或出借的房產、地產、鋪面等國有資產產權。其次，重塑資產管理流程，推進精細化管理。在資產使用上，不僅要建立責任制，規范資產日常使用管理，還要建立閑置資產調劑使用制度。通過調劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產配置不公平的現象。資產處置必須嚴格履行審批手續，未經批準，不得擅自處置。行政事業資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，上繳國庫。在資產評估上，行政事業單位在發生資產處置以及資產運營中心在拍賣、有償轉讓、置換資產時，應按規定委托具有資產評估資質的機構進行資產評估，以防止評估過程中不正當行為的發生，維護資產安全。作為國有資產的重要組成部分，行政事業單位國有資產管理越來越受到重視和關注。因此，行政事業單位要提高認識，從制度建設、重塑流程、加強監督等環節入手，切實提高行政事業單位國有資產管理成效。

作者:周焱 單位:湖南省核工業地質局三一一大隊

參考文獻：

[1]宋軍發.行政事業性國有資產管理:保值增值與路徑選擇[J].中國管理信息化,2012(4).

[2]郭濟.加強行政事業單位國有資產管理[J].中國行政管理,2012(6).

國有資產管理成效范文第2篇

摘要近年來，在政府推動下事業單位國有資產管理取得了顯著成效，但是由于相關制度執行差等原因，事業單位國有資產管理仍然存在許多問題。本文在分析加強國有資產管理的重要性基礎上，詳細探討了目前事業單位國有資產管理工作中存在的問題；然后，針對這些現實中存在的問題，提出進一步加強國有資產管理的初步設想，以期為事業單位加強國有資產管理提供參考。

關鍵詞事業單位國有資產資產管理

一、加強事業單位國有資產管理的重要意義

事業單位國有資產是指各級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產，更偏重于國有資產。事業單位國有資產在我國社會主義現代化建設中發揮著重要的作用，是保證國家職能順利發揮的物質基礎，隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，事業單位國有資產的規模也在不斷擴大。因此，加強事業單位國有資產的管理，杜絕資產流失，充分發揮其生產能力，不斷提高使用效率，對提高資產經濟效益和社會效益，降低政府管理成本、提高財政工作透明度與促進節約型社會都具有十分重要的意義。

二、目前事業單位國有資產管理存在的問題分析

《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）頒布實施至今已經8年了，但從全國事業單位國有資產清查情況來看，多數事業單位在實際管理國有資產中仍然存在種種問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，責任心不強

長期以來，事業單位國有資產管理者意識淡薄，對資產管理的意識不強，責權不明，受“重錢輕物，重購置輕管理”的思想影響較嚴重。和私有資產相比，事業單位國有資產存在超負荷使用或閑置的情況。相同的資產，國有的可能提前報廢或者閑置無人問津，私人（含企業單位，下同）的則能正常使用，這是為什么？原因很簡單，事業單位無國有資產使用保養制度或者雖有相關制度但沒有得到很好執行；而私人資產可能沒有使用保養制度，但在實際使用中卻得到很好控制，維護良好。這是事業單位國有資產管理者責任心不強的問題。

（二）管理人員知識欠缺，業務能力薄弱

部分事業單位國有資產管理人員非專業任職，未掌握必要的管理知識或掌握不準確，業務能力不強，不能很好使用資產管理等軟件工具，導致國有資產賬實、賬賬不符，不能真實、完整地反映資產實物和財務狀況。有些事業單位未制定國有資產定期盤點制度，有些事業單位制定了國有資產定期盤點制度但由于人員的知識能力等原因落實不到位，也導致了國有資產的賬面數量、價值等與實際不符。

（三）管理制度缺乏或執行不嚴，管理粗放

目前我國事業單位國有資產管理的相關法律法規只有《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位財務細則》等，這些法律法規基本上屬于原則性規定，事業單位需要根據各單位情況進行細化，制定國有資產管理的具體制度，并嚴格執行。但如上所述，部分事業單位缺乏使用保養、定期盤點等制度或制定了相關制度但未嚴格執行。事業單位對國有資產的粗放式管理造成國有資產管理混亂、賬目不清的問題比較突出。比如有的事業單位一方面盤虧資產數百萬不清查盤減，另一方面對早已竣工交付使用的資產遲遲不辦理竣工決算，長期掛在建工程核算不轉入固定資產。

（四）監督管理機制不完善

事業單位國有資產管理雖然有制度，但不嚴格執行也沒有監督管理機制監督是現實中普遍存在的現象。在內部控制制度的設置上，國有資產監督管理機構及人員的設置受單位領導直接控制，其監督權力也由單位領導授予。這種被領導者監督領導者的設置，本身不符合管理學基本原理，其行為必然受控于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現管理層的意志，獨立的監督管理體制“名存實亡”。同時，財政、審計等外部監督部門因自身工作內容繁雜等原因，對事業單位國有資產管理的監督力度也較弱。

（五）國有資產流失嚴重

由于國有資產長期被無償占有使用，不評估、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成產權分散流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。不少事業單位國有資產對外出租或長期出借管理不規范，收入不入賬或不公開，支出不合理或不規范；一些事業單位低價處置國有資產，不履行財政報批手續，導致國有資產流失和滋生腐敗。

三、加強事業單位國有資產管理的對策措施

針對當前事業單位國有資產管理存在的上述問題，可以從以下方面采取措施加以改進完善：

（一）增強管理意識和責任意識

加強教育引導，不斷提高領導干部的思想認識，增強領導干部、資產管理責任人的事業心和責任感。國有資產是單位開展業務活動和完成工作任務的物質基礎，是各項事業發展的基本保證。因此，管好國有資產，厲行節約、有效使用國有資產是事業單位每個職工特別是領導干部和具體管理人員的重要職責。

（二）加強管理人員業務知識與能力培訓

加強事業單位國有資產管理人員業務培訓，不斷提高業務水平及實務工作能力，進一步提高國有資產管理水平。引導管理人員轉變觀念，從傳統的只注重實物管理向實物與價值并重管理轉化，圍繞資產保值增值理念，增強資產成本觀念。加強國有資產實物管理人員、財務人員之間積極有效的溝通，定期核對實物資產與賬面資產，做到資產賬實、賬卡、賬賬相符；對國有資產管理中發現的問題，了解癥結所在，分析問題原因，向單位領導提出資產管理建議，促進資產經濟效益、社會效益的提高。

（三）建立健全資產管理制度，加強資產管理

根據事業單位具體情況，制定采購、驗收、使用、維護、處置等行之有效的國有資產管理制度，明確各環節各崗位職責，設計好各環節崗位人員的分工控制并嚴格執行。比如國有資產采購，制定采購審批制度，嚴格審批權限，審批人不得越權審批，未經審批不得采購。

國有資產管理成效范文第3篇

關鍵詞：行政事業單位；管理應用；研究深化

1 關于行政事業單位國有資產存在問題的分析

1.1 行政事業單位的國有資產是一種非經營性的國有資產

其涉及的范圍是比較廣泛的，比如事業單位的國有資產、行政單位的國有資產等，通過對行政事業單位的各種經濟資源的有效利用，可以進行企業資產的固定資產模式、無形資產模式及其流動資產展開優化，實現國家資產資源的有效建設。所謂的國家行政單位是對各個黨政機關、社會保障單位等總的稱呼，行政事業單位的國有資產特征，表現在其社會的公共服務性，通過對資產的利用實現對社會公共服務的提供，確保社會各個事業環節的有效運行，實現其健康可持續發展。行政事業單位的國有資產的管理具備非盈利的性質，也就是說，行政事業單位國有資產的特征主要表現為公共服務性，即利用資產為社會提供公共服務，保證社會各種事業的有序進行和健康發展；非增值性，即行政事業單位的國有資產不是以盈利為目的的；無償性是指行政事業單位可以無償使用和占有財政資金形式的國有資產；財政分配性主要指行政事業單位國有資產的分配和國家及地方的財政預算、財政分配有著密切的關系。

通過對行政事業單位國有資產管理體系的健全，實現國家財政職能的有效發揮，確保其各種管理制度等的優化，從而滿足當下的國有資產的配置應用需要，從而實現國家各個部門及其社會活動的有效協調，這是改革開放以來，我國行政事業單位穩定運行的一個重要條件，也是當代社會資產管理制度體系不斷健全的需要，這滿足了當下的社會主義市場經濟的運作需要。目前來說，我國的行政事業單位的國有資產管理仍然面臨著一系列的問題，需要展開相關國有資產配置環節的優化。在國有資產應用過程中，并不公平的國有資產的分配，是一個重要的應用環節。資產配置是指根據各行政事業單位的主要職能，按照國家有關的法律、法規、規章制度等的規定，為行政事業單位配備資產的行為。現階段，由于缺乏一個公平合理的分配標準，我國行政事業單位國有資產分配不公的現象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務車等資產的配備，里面存在著許多問題。資產配備的不公平導致有的部門資產剩余，有的部門資產緊張，影響資源的優化配置，加重政府的財務負擔，也會直接影響到行政事業單位的工作人員的積極性。

1.2 通過對國有資產的有效使用，可以避免出現資產大量浪費及其流失的情況

在此應用過程中，要針對行政單位的國有資產流失狀況展開分析，實現資產采購環節的優化。在資產采購過程中，要進行科學民主性的決策制度的應用，實現資產合理性的保持。這需要相關部門的工作人員做好決策環節的工作，實現其個人的理財觀念的優化，確保其資產結構的合理性。避免其不合理的資產應用，這樣就降低其資產的浪費情況。在該應用過程中，某些資產的管理單位管理疏漏問題是客觀存在的，比如單位資產的丟失及其損害的情況。

當然了，在現有國有資產處置過程中，也存在一系列不合理的資產應用情況，這主要是行政事業單位人員的自身行為規范問題，如果不能解決國有資產的管理過程中的難題，就容易導致國有資產處置過程中的麻煩，從而影響了國有資產的控制。這是現實行政單位資產處置環節的重要應用部分。有些單位只憑領導個人意愿擅自處理部門資產，完全忽視單位財政部門的作用，無視資產處置的評估程序；更有甚者，一些單位隨意轉讓、報廢或者是捐贈，改變國有資產的產權關系，有的甚至直接將國有資產轉變為個人私有財產。

1.3 在行政事業單位國有資產的管理過程中，我們要針對其應用內容，展開相關模塊的優化，實現其資產配置模式、資產使用模式及其資產處置模式的應用，以滿足當下的資產處置工作的需要。行政事業單位在資產管理過程中，容易出現以下幾個應用問題，比如資產的配置問題、資產的應用問題及其資產的處置問題等。也就是說行政事業單位國有資產管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產管理中還會涉及到其他相關的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題也給國有資產的管理帶來了許多困難。

2 行政事業單位國有資產管理體系的健全

2.1 為了避免行政事業單位國有資產的不合理的流失，緩解國家的財政負擔問題，我們要展開行政單位工作效率的提升，以滿足當下的社會經濟的運作需要，確保社會主義和諧社會的構建，實現社會的穩定發展。為此，我們要展開相關環節的行政事業單位固有資產管理方法的應用，這需要展開相關應用模式的分析。實現行政事業單位國有資產管理方法與地方性的管理方法的結合，進行日常行政事業單位管理的控制。

也就是合理界定各個行政事業單位的權力管理權限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題；此外，在行政事業單位國有資產管理中實施有效的績效評估制度，根據資產的管理成效，鼓勵工作人員的工作積極性，提高行政事業單位國有資產的實施效率。

在日常行政事業單位工作過程中，要針對工作人員的應用現狀，展開相關職業培訓模式的優化，確保管理人員的自身思想政治素質的提升，確保工作人員的自身責任感的提升，這樣就可以進行行政事業單位國有資產價值的提升。在目前的行政事業單位工作過程中，有許多管理人員，在某些管理環節中，仍然存在著傳統的管理理念，其具備比較低的思想政治素質，影響了行政事業單位的資產的有效控制。這些問題都需要及時處理。緊跟時展，運用現代信息技術，建立健全行政事業單位國有資產管理的信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態化管理。現代社會是信息技術競爭的舞臺，掌握大量的信息是取勝的關鍵因素。重視財政預算工作的作用，是提高行政事業單位國有資產管理效率的重要手段。

2.2 在國家經濟運作過程中，行政事業單位是一個重要的應用載體，需要針對行政單位國有資產的配置環節展開相關使用模式的優化，實現行政事業單位日常工作體系的健全。當然，這是一個循序漸進的過程中，離不開各個行政管理人員的重視，從而確保行政單位工作整體質量的提升。行政事業單位工作的有序健康進行，是實現行政事業單位工作有效開展的物質前提，是實現國家安定和平，人民幸福安康的充分前提。

3 結束語

通過對行政事業單位國有資產管理過程中產生問題的解決，可以滿足當下的國有資產管理的需要，確保國家資產運作環境的穩定性。

參考文獻

[1]及聚聲.行政事業單位國有資產管理新模式[M].北京：經濟管理出版社，2002.

[2]財政部教科文司《非經營性資產管理問題研究》課題組.《加強事業單位國有資產管理，拓展政府理財領域》，2005年.

[3]崔國峰.大慶市非經營性國有資產管理體制改革研究[J].學術交流，2004.

國有資產管理成效范文第4篇

這兩個城市還有一個共同的特點：今年“兩會”期間官員行事低調，因此記者聯系采訪深圳市市長和上海市市長韓正殊為不易。上海人大代表團的新聞聯絡人一直回絕記者的采訪要求，直到3月17日，“兩會”閉幕的前一天，在當天上午的全體大會結束后，記者登上上海代表團的班車，在從人民大會堂回上海代表團駐地國誼賓館的路上，才得以就國資改革問題對韓正進行了約20分鐘的采訪。

而的態度也很謹慎。記者多次電話聯系未果，最后才在廣東代表團的一次全團大會會間，將約出會場，集中話題采訪了10多分鐘。

在采訪中，對于國資委，兩位市長都表現出積極的態度，非常強調“自上而下”，其當地的國資委在組織架構上會和中央保持高度一致。但在具體操作層面上，他們均表示應根據地方的實際情況，實事求是地進行。

也許對這兩個城市來說，其國資改革的實踐已經走過了是“管”是“退”的討論階段，改革的下一步，應是如何在具體操作的層面上取得突破，繼續保持先行者的優勢。

（深圳市市長）：

深圳從1994年開始進行國資體制改革的探索，對國有資產的運營和監管創設了三層次的管理體系。第一層次是成立國資委，下面有個辦事機構國資辦。這個層次主要是承擔出資人資格。第二層次是在國資委之下成立三大控股公司，具體進行資產運營，由國資委、國資辦授權行使出資人資格。當時的國有企業還有很多，攤子很大，我們切斷了它們和各個局的聯系，工業局、電子局、輕工局、紡織局，都沒了，集中到三大控股公司來。這是一個很大的進步。第三個層次是各個國有企業。

我們深圳決定學習領會十六大報告，領會總理的工作報告，按國有企業改革的要求，把我們從1994年探索形成的按三級運營的體系進行改革和完善，按照十六大和政府工作報告的要求進行新一輪的改革。具體的改革有待中央統一部署。這個要求是自上而下的。

但在法規沒有出來之前，二三層次，我們可以自己先動。中央要求的是國有資產管理委員會怎么設置，從上到下嘛。但對二三層次具體的國有企業改革，可以做的事情我們可以先推進。

第一個層次，在國資委和國資辦的問題上，如何把管人、管事、管資產結合起來，我們在這個方面還有不足之處。原來三者沒有完全統一，另外在對國有資產進行監督的問題上還不完全到位。

第二個層次，國有資產控股公司怎樣才能真正履行出資人職責，真正管理國有資產，而不是干預企業的經營活動。如果運作不好，就有可能變成“二政府”，變成“婆婆”加“老板”。

第三個層次，集團企業也有需要完善的地方。一、專業不集中，什么都搞，盲目多元化發展；二、有些企業搞成了一個純粹管理型公司，不是生產經營的實體。這樣又多了一個管理層次。

集團企業的監管是一個問題。我們正在考慮如何完善它們的法人治理結構，比如董事的構成，什么樣的結構才合理，才有利于形成董事會重大決策的職能。還有就是董事會的監督和約束職能，這個現在也難以做到。比如說，國有獨資企業所設的董事會形同虛設，它不是代表不同股東的利益，只代表單一股東或一兩個股東，這樣不會形成制約機制。我提出來的想法是“三三制”：三分之一由股東代表派員參加董事，三分之一是企業內部人，三分之一是從社會上聘專家做獨立董事。

董事會存在的一個問題是企業內部人控制。在董事會的組成上，要動手術。目前已經在推動這方面的工作。

再就是監督的問題。根據有關要求，企業要設監事會。問題是監事會往往很難發揮應有的作用，形同虛設。監事會的利益也在同一個企業里，怎能有效去監管呢？這方面我們準備做一些改革，監事會成員應該由產權代表派出，對產權代表負責，對出資人負責，不跟企業發生經濟上的關系。監事會成員的工資、獎金，不應從企業拿，由派出單位提供。

國有企業普遍存在的一個問題是經營管理層人員太多，管理成本太高。一個企業集團的管理成本幾百萬甚至幾千萬，多少利潤都被吃掉了。我們想大刀闊斧地精簡企業的管理層，這是未來工作的一個重要方面。

韓正（上海市市長）：

在這次國務院體制改革以前，地方有國資委的，據我了解，上海是其中幾個城市之一。上海在1993年成立了國有資產管理委員會，它是一個由市政府主要委辦領導組成的領導機構。國資委的下面有一個國有資產管理辦公室。這個機構過去運轉得比較順利。

根據這次國務院機構改革的精神，我們覺得上海的國有資產管理改革還要進一步深化，原來的國資委要重新考慮其職責的充實、調整和完善。

第一，要著力建立一整套社會主義市場經濟條件下管理國有資產的模式。

國有資產管理一個很重要的要求是國有資產必須流動。我們過去的國有資產流動不夠，片面強調了管理。過去講保值，保值怎么保？好像有點消極地保。市場經濟條件下很重要的一點就是資產只有在流動中才能體現出它的價值。不是賬面價值，也不是庫存價值，而是要在流動中由市場來認定這個價值。

資產流動有兩個環節是必須把握住的：第一個環節是國有資產的界定。出資者是誰，責任人是誰，誰是真正的所有者？產權權屬的界定應當說還有許多問題要解決。比如有些是中央所屬企業，有些是地方所屬企業；就上海的企業來說，有些是市屬的，有些是區屬的，各式各樣。權屬一定要界定得非常清楚。這個工作上海已經有了很好的基礎，但我覺得還要進一步細致和深化。第二個環節，國有資產的價值如何評估。不能是少數人按照賬面的價值，理論上算算就說是國有資產評估。一定要引入一整套科學評估辦法，要應用市場的力量。科學的評估才能推動資產的流動。

舉個例子，一枝筆的賬面價值為2塊錢，但市場上只認1塊錢。一本書賬面上1塊錢，市場上認5塊錢。這個價格是多少？過去我們只看賬面上的價格，但資產、價格是流動的，只有市場認定的價格才可能流動，否則就不會有交易。市場認定價格機制在我們國有資產管理體制中是不夠的。所以下一步資產真的要流動，一定要有資產的界定、評估和市場價格的認定。我想，上海在這些方面要做一些很重要的突破和探索。

第二，上海要探索的，就是在國有資產管理體系建立以后，推動其他政府主管部門從過去的管資產、管人，真正轉向管社會、管行業，依法進行行業管理。

管社會，就是創造一個良好的、公共的、公平的社會管理環境。如果一個政府部門有自己的資產，那它進行管理，很難做到公正。這其實還是政資分開的要求。政府部門對于企業，無論是公有的、集體的、私有的、民營的、外資的，都應該是一視同仁，從管社會、管行業的角度來管。

上海下一步可能要在這方面來探索如何建立一個公平、透明的環境。各部門管資產的職能要減弱或去掉，管社會的職能要增強。但管資產職能的減弱，不是政府不管，而是由國資委來管。

【背景】

深圳和上海的國資體制改革有許多相似之處，比如在前后差不多的時間里成立了地方國資委，均采用了三層管理架構。然而，落實在具體操作上，則有著不同的思路。

去年8月以來，深圳市在國資改革上又邁出重大的一步，宣布對能源集團、水務集團、燃氣集團、食品總公司和公交集團等五家比較成熟的大型國有企業實行國際公開招標，出售部分國有股權。這五家公司中食品總公司擬轉讓的國有股最多，達70％。最少的是25％。

表示，從簽約的情況看，可以說實現了初衷。一是尋找到了好的戰略合作伙伴。于稱這次選擇新股東標準不是出價高低，而是誰是好的戰略合作伙伴。二是達到了國有資產增值的目的。這次國際招標轉讓國有企業的部分產權，深圳通過三家國際財務公司――中銀國際、瑞銀華寶和荷蘭農業銀行，用國際慣例進行運作。據稱，基本做到了公開透明，沒有暗箱操作和桌底下的交易。

認為，這可以探索出一條在國有資產轉讓過程中如何保持透明公正的路子。“國資委以后組織或監管國企改革過程中的產權轉讓，這是一個可供效仿的方式。”他說。

目前，深圳市國資部門正在選擇第二批國有企業國際招標的名單。表示，具體企業還沒有選好，但主要在制造業和服務業領域。

看好服務貿易領域的對外開放。深圳去年向國務院報了14項要求對外開放的服務貿易領域，批了11項，余下的三項上面表示要放一放。透露其中之一是律師行業。他說，他把中國加入世貿的協定反復看了三遍，將其中“能鉆的空子”都找了出來。今年他又向國務院申報要求再放開12項服務貿易，如能批個十個八個，他認為就很好。這樣三年過渡期過去，“我們把該做的事就都做完了。” 說。

但也表示，由于國際招標需運作的時間比較長（這輪招標從去年年初開始正式啟動，前后歷時近一年），也需要一定的運作成本，所以選擇的主要是一些大規模的企業。大量中小企業并不太適宜這種運作方式。

除了國際招標，深圳采取的第二種方式是在政府電子政務網上公開信息進行招投標。第三種方式則是進產權交易所掛牌交易。表示，無論用哪一種方式，都會力求公開透明，實現產權主體的多元化。

國有資產管理成效范文第5篇

關鍵詞:固定資產 管理 探討

固定資產是指持有的預計使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在1000元及以上（其中：專業設備單位價值在1500元以上），在使用過程中基本保持原有物質形態的資產或單位價值雖未達到規定標準，但預計使用年限在一年以上（不含1年）的大批同類物資。固定資產是公立醫院重要的經濟資源，是發揚救死扶傷的光榮傳統，為廣大人民群眾提供醫療服務和完成各項科研活動、提高技術水平的物質基礎，包括房屋及建筑物、專用設備、交通運輸設備、電子設備、一般設備圖書資料等，其價值從千元到幾百萬元不等。近年來，各醫院加強了資產管理，管理逐步規范，但目前在固定資產管理、核算方面仍存在一些問題，影響了管理成效的發揮。切實加強固定資產管理，有利于維護醫院資產的安全完整，防止國有資產流失，提高資產使用效率，也是衡量醫院財務管理水平的重要標志。下面筆者就如何加強醫院固定資產管理進行探討。

一、加強固定資產管理的必要性

(一)固定資產管理制度不健全

目前部分醫院領導的精力集中在業務活動和科技研發上，未能真正意識到加強固定資產管理的重要意義，對資產管理工作認識不足，重視不夠，建立健全內部管理制度的積極性不高，致使單位的資產管理制度不完善，或有制度也未能得到有效執行，從而影響了固定資產管理工作的有序開展。

(二)固定資產賬目不規范

目前大部分醫院財務人員非專業出身，財務管理意識不強，未能真正履行財務管理和財務監督的職能，資產購置入賬不及時，由于未能規范各級明細賬之間也存在較大出入，長期不進行資產盤點，對資產管理中存在的問題不能及時發現并解決，導致賬實不符，家底不清，加大了固定資產管理的難度。

(三)固定資產處置不規范

大型資產和大宗資產的處置須經醫院資產管理領導小組批準，并報主管部門和財政部門審批后才能進行。有些醫院未辦理相關申請報批手續，就變賣、轉讓或報廢某些固定資產，資產處置的隨意性很大，極易產生違法亂紀行為。

(四)固定資產核算不規范

部分醫院在購入固定資產時按購置費用列作當期支出，違背了正確劃分收益性支出和資本性支出的會計原則。同時日常只核算賬面價值，不提折舊，通過提取修購基金來保證醫院固定資產的更新和維護。導致醫院財務報表上列示的固定資產價值大于其實際價值，影響了會計信息的質量。

二、目前醫院固定資產管理中存在的問題

(一)重投資，輕管理

由于公立醫院資產購置資金大多來源于財政撥款，致使領導只注重投資、輕視管理，平時只注重固定資產物質形態的使用，對固定資產的管理重視不夠，甚至認為這只是財務或固定資產管理部門的職責。

(二)采購缺乏統一協調的科學論斷和采購機制

主要體現在科研或臨床設備上，往往憑領導意志，只追求設備先進，不考慮實際需要，導致先進設備做擺設；要么各部門追求自身利益，從自己的立場出發，要求購置先進的儀器設備，致使固定資產重復購置，造成資源浪費。在資金緊張的同時，許多閑置資產未能充分發揮應有的作用，導致固定資產價值的貶值與使用價值的隱性流失。

(三)缺少有效的管理約束機制

由于醫院缺乏統一的管理與協調機制，致使固定資產核算不及時、不全面，甚至存在固定資產購置、使用多年賬面沒有反映，早已報廢的資產仍掛在賬上的現象。由于賬務混亂，導致家底不清，加大了管理的難度，難以保證固定資產的安全和完整。

(四)經營性固定資產與非經營性固定資產產權不清

目前無償使用醫院固定資產從事經營活動現象普遍存在。有的醫院辦了各類經濟實體，如后勤服務公司，把醫院的土地、房屋、設備等長期提供給經營單位使用，卻不按規定辦理固定資產使用手續，經營單位占有這些固定資產后，為其發展奠定了堅實的物質基礎，同時，經營單位不提或少提折舊，費用核算不實，在虛增自身利潤的同時造成國有資產流失。

(五)固定資產管理監督機制形同虛設

按國家有關規定，公立醫院固定資產屬國有資產，同級財政部門行使監督權，但這一制度在現實中往往流于形式，沒有真正落實到位。就醫院本身而言，又沒有建立完善的內控制度，這也是導致固定資產不清的原因。

三、建立科學有效的國定資產采購機制

醫院可成立固定資產采購委員會，成員由院領導、部門負責人、財務負責人、醫務人員組成。凡醫院采購的大宗儀器設備均需交采購委員會論證可行后，才交給政府采購，這樣既避免了一言堂，又避免了儀器設備的重復采購。

(一)建章立制，加強固定資產賬目和實物管理

1、領導重視、統一思想、部門協調、落實責任

醫院固定資產管理在“統一領導，歸口管理”的思想指導下，成立資產管理領導小組，加強醫院各使用部門固定資產的管理和監督，按照“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，統一思想認識，合理分工，明確各部門的職責，做到人在物在。

2、建立健全相應的內部管理制度，對各個管理環節加以界定，做到有章可循、照章辦事

實行“三賬一卡”制度。財務部門負責管理本單位全部固定資產，即財務部門負責總賬和一級明細分類賬，財產管理部門負責二級明細分類賬，使用部門負責建卡或臺賬。固定資產實行“誰使用、誰負責”的原則，資產使用部門要保證固定資產完整，還應對固定資產進行定期維護保養。凡固定資產內部轉移、報廢等情況，都應及時在卡片中進行登記，財務部門定期與固定資產實物管理部門和使用部門對賬，及時發現和糾正問題，及時調整相關賬目；同時，醫院在加強對已辦理驗收入庫的固定資產管理的同時，還要對在建工程進行認真登記，及時反映增減變化情況，已完工程要及時辦理竣工決算手續，以準確反映醫院固定資產情況。同時要加強盤點，每年至少對固定資產清查一次，并對固定資產的安全性及分布情況、損耗情況和使用效益等進行全面分析，及時解決所發現的問題，確保賬實相符。醫院領導要加大對醫院各項固定資產的管理和監督力度。在固定資產報廢審查時，要嚴格按照國家規定程序進行審批。對盤虧固定資產，有關部門要認真核對，確實盤虧的，報上級有關部門審批。對人為管理不善造成的損失，要追究使用部門和有關人員的責任，以強化管理意識，明確管理責任。

(二)正確劃分和核算經營性固定資產與非經營性固定資產

醫院應正確劃分經營性固定資產與非經營性固定資產。對醫院經濟實體占用的非經營性固定資產征收占用費。國家國有資產管理局《行政事業單位國有資產管理辦法》第24條明確規定“對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用的原則，以其實際占有的國有資產總額為基數，征收一定比例的國有資產占有費。征收的占用費，用于行政事業單位的固定資產的更新改造”。醫院將一部分非經營性國有資產轉經營使用，其實質就是利用國有資產實施經營活動，對此，國資部門應對其征收資產占用費，對于征收上來的資產占用費，可投入到醫院固定資產改造，確保國有資產保值增值。同時，經濟實體按照企業會計制度的規定，對該固定資產計提折舊，正確反映經營收益。醫院非經營性固定資產也應按照新醫院財務制度和會計制度的規定進行核算，正確反映醫院經營情況。

(三)建立健全監督機制

盡管同級財政對國有資產行使監督權，但受各種因素的影響，這種監督具有滯后性。因此，醫院應當建立健全內控制度，對固定資產的取得、使用、處置進行監督。加強固定資產及其經濟效益審計 ，以不斷提高固定資產的使用效益，檢查固定資產是否得到合理應用，是否存在賬外固定資產以及有無固定資產流失現象。要加大力度切實解決固定資產管理不嚴、賬實不符、閑置浪費及被非法侵占的問題，防范國有資產流失，提高資產使用效益。

總之，固定資產管理是公立醫院財務管理的重要組成部分，目前，國家正逐步進行公立醫院改革，各醫院應高度重視固定資產管理工作，借此機會，摸清家底，建立健全固定資產管理制度，加強管理和監督，確保固定資產安全與完整，充分發揮其應有的使用效益。

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