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一是成立機構“強管理”。為進一步轉變干部工作作風,強化對干部工作績效的管理、監督和激勵,成立了市行政績效考核督查中心。市委書記兼任行政績效考核督查中心主任,常務副主任1名由市紀委正科級組織員擔任,從相關單位抽調工作人員9名,做到了機構、人員、場所、經費“四到位”。督查中心辦公室下設四個科,分口負責全市各單位部門行政績效的督查考核工作。賦予督查中心“干部任用優先建議權、年終考核優先發言權”,以及行使“督辦檢查、組織協調、調查處理、業績認定、干部使用建議、通報批評”六大職能。明確了督查考核內容:市委、政府確定的各單位年度主要工作目標完成情況,各項階段性工作及臨時交辦或新增的目標任務完成情況,改進工作作風、提高工作效率情況等12項具體內容。實施督查反饋、跟蹤催辦制度。兩年來,市行政績效考核督查中心共實施督查考核36次,對工作作風不實的5個單位、22名黨員干部進行了通報批評,對市委、政府部署安排的10項工作進行了跟蹤催辦。
二是加強教育“引好路”。把20*年作為作風建設年,通過加強教育引導黨員干部切實改進工作作風,提高工作效能。充分發揮市鄉兩級黨校主陣地作用和遠程教育、廣播電視、黨建網絡等媒體作用,以及借助落實“”、“民主生活會”、“黨員學習日”、“干部任前廉政談話”等制度,進一步加強對黨員干部的教育力度,在黨員干部中大力倡導八個方面的良好風氣,引導黨員干部按照“橫向找位置、縱向定目標”的要求,扎實做好本職工作。同時,結合學習宣傳貫徹落實*會議精神的要求,突出改進工作作風、優化發展環境內容,分層次分別組織黨員領導干部開展多種形式的學習交流活動,組織縣處級領導干部集中封閉學習討論,組織縣處級領導干部赴天山北坡經濟帶上縣市進行交流、取經;組織全市科級領導干部分批到市委黨校輪訓,組織鄉科班學員赴疆外干部培訓基地山東濰坊和江蘇常州實地開展考察學習調研活動;組織全市村隊干部、黨員分批到市委黨校進行封閉學習,通過學習教育進一步統一黨員干部思想,提高了對于改進工作作風重要性的認識,為加強干部作風建設打下了堅實的思想基礎。
三是建章立制“定規矩”。在對已有規章制度進行完善的基礎上,結合實際,制定實施了《*市加強干部作風建設實施意見》、《關于在市直機關實行爭先創優效績考核的實施意見》、《干部作風和效能建設投訴牌制度》、《干部不作為問責制》、《機關計算機管理制度》、《關于對黨政領導干部“八小時以外”進行監督的暫行辦法》、《關于在全市機關禁酒的規定》、《公務接待工作管理規程》、《*市公務員管理暫行辦法》、《黨務村務公開制度》等制度,對崗位職責、車輛管理、報銷制度、考勤制度、請假制度和公物管理等方面提出了更加嚴格和具體的要求,逐步形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。通過狠抓制度的落實,兩年來,群眾普遍反映各單位“門難進、臉難看、事難辦”的現象明顯減少了,各單位辦事效率明顯提高了,入駐我市的企業明顯增加了。
聚焦部署和落實,堅持標準不降、力度不減,深化拓展基層減負工作。糾正“”不能止步,作風建設永遠在路上。自開展作風建設以來,享樂主義、奢靡之風已基本得到控制和解決,但形式主義官僚主義依然存在,且隨著形勢任務、創新發展的變化,其表現更加隱秘不易察覺,這就要求我們發揮持續作戰的精神,堅持不懈地克服和解決已有問題,更要深化拓展基層減負的領域、對象、類別等,方能做到未雨綢繆、游刃有余。
尤其是疫情在全球不斷擴展蔓延,世界經濟下行壓力加大,同時面臨著疫情防控、經濟發展、脫貧攻堅、民生保障等多項任務與挑戰,更加需要聚焦實實在在的部署和落實。要堅持標準不降、力度不減地克服和解決各類形式主義官僚主義的問題,立足于新情況新問題,深化拓展基層減負工作,警惕一切可能滋生形式主義官僚主義的土壤,加強指導監督,強化懲治力度,確保以扎實的工作作風狠抓落實,才能為實現各項經濟發展任務保駕護航。
緊盯老問題和新表現,堅持全面檢視、靶向治療,深化治理形式主義問題。形式主義問題由來已久、根深蒂固,具有較強的頑固性、復雜性,即便克服了也可能“卷土重來”,解決了可能又有新的變種產生,是思想上“老頑疾”、工作推進的“攔路虎”,必須要做到時刻警惕、全面檢視、全力以攻。要將作風建設貫穿到每一項部署安排和落實推進中,充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性,“全面檢視”思想動態、部署安排、落實力度等,深入查找和梳理可能存在的形式主義官僚主義的問題,既解決老問題,也察覺新問題。
要堅持精準思維、靶向施策,針對其產生的原因機理、體制機制弊端進行針對性整改和落實。與此同時,要緊隨時代趨勢和歷史使命的變化,融合運用新技術手段、創新改進方式方法,持續深化治理形式主義問題,切實鏟除一切可能滋生形式主義官僚主義的土壤和溫床,營造務實肯干、積極上進的工作氛圍。
自開展“作風建設年”活動以來,我局認真按照市委和市“作風建設年”活動領導小組的部署和要求,扎實開展各項工作,完成了第一、第二階段的工作任務。目前轉入第三階段——集中整改階段。這個階段具有時間跨度長(6-9月,共4個月時間)、工作任務重、標準要求高的特點,是整個“作風建設年”活動的關鍵階段。今天我們在這里召開第三階段動員會,主要是回顧總結我局“作風建設年”活動查找問題階段的工作情況,研究部署集中整改階段工作。剛才,部分單位和機關科室進行了交流發言,講得很好,請同志們交流學習,只有找準問題,深挖到根源,才能落實整改,活動才有效果。下面,我講三個問題。
一、高標準、嚴要求,第二階段工作成效明顯
我局“作風建設年”活動轉入第二階段以來,全體干部職工緊緊圍繞廣泛征求意見、互幫互查、自查自糾和專題會議等關鍵環節開展工作,較好地完成了任務。這個階段工作的特點是,各單位、科室工作細致認真,干部職工態度端正,工作成效明顯。具體表現在以下幾個方面:
一是深入發動,安排部署細。5月16日,局黨組召開了全系統“作風建設年”活動第二階段動員大會,認真回顧總結了學習動員階段工作,對查找問題階段工作進行了全面安排部署。同時,制定下發了《市海洋與漁業局作風建設年活動查找問題階段工作計劃安排》,對查找問題的各個環節的內容、時間作出了明確安排。局屬各單位也迅速召開動員會議,提出了具體的貫徹落實意見,把查找問題階段的具體要求、方法步驟傳達貫徹到了每一位干部職工,保證了活動的順利實施。
二是多措并舉,征求意見廣。采取開門納諫與自查相結合,單位查擺與個人自查相結合的方式全面查擺問題。通過深入漁民群眾走訪、召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表、開通投訴電話和網上信箱等形式,廣泛征求市領導、機關事業單位、服務對象、人大代表、政協委員、派、先模人物、離退休干部的意見和建議,確保問題查擺全面、有針對性。在這個階段中,我們共發放征求意見表241份,收回171份,征求意見建議20余條。
三是態度端正,查擺問題準。全系統各單位和全體干部職工能夠本著“面廣、心誠、言實”和服務基層、服務漁民群眾、服務用海企業的原則,堅持“內查、外征”相結合,采取自己找、領導點、群眾提、相互幫等多種形式,對照總書記指出的領導干部作風上存在的八個方面的問題,對照市委“作風建設年”活動實施方案中提出的六個方面的突出問題和我局活動實施方案中提出的問題,結合各單位、科室和個人的工作實際,認真查找自身存在的突出問題,列出了存在問題的單子,絕大多數的單位、科室和個人問題找的比較準、比較深,為下步整改突出了重點,找準了切入口,增強了活動的針對性和實效性。
四是邊查邊改,活動成效好。在查擺問題的過程中,全體干部職工堅持繼續學習,不斷提高認識,認真結合實際工作,對查找出的問題進行了深刻反思,能夠把加強作風建設與促進實際工作落實緊密結合,從最易見到成效的事情做起,進行了初步整改,一時不能解決的,也制定了整改措施,真正做到了抓作風建設促工作開展,在實際工作中改進作風,達到了作風建設、具體工作雙促進、雙提高。同志們的精神面貌和服務質量、服務水平都上了一個新臺階。
總體來講,我們第二階段的工作是富有成效的。全體干部職工都受到一次深刻的思想政治教育,找出了問題,進一步明確了努力方向,振奮了精神,改進了作風,推動了工作。但是,在肯定成績的同時,也應該清楚我們的工作與市委、市政府的要求,與“作風建設年”活動的目標要求,與漁民群眾、服務對象的期望還有一定的差距,仍存在一些問題和不足:一是個別單位對查找問題階段工作的重要性認識不到位,思想上沒有引起足夠的重視,沒有按規定的程序、方法步驟廣泛征求意見。二是有的單位、科室、個人找的問題比較虛,沒有觸及到實質性問題,重點不突出,被動應付,這個將被退回,重新查找問題。三是還存在個別同志只查不改、邊查邊犯的問題。四是活動開展不夠深入,引導群眾參與不夠,等等。對這些問題,必須引起大家的高度重視,在集中整改階段采取更加有力的措施,切實加以解決。
二、明確重點,精心組織,扎實推進集中整改各項工作
集中整改是整個“作風建設年”活動中解決問題、健全機制、展示成效、凝聚民心的關鍵階段,是整個“作風建設年”活動的著眼點和落腳點。全體干部職工一定要充分認識做好集中整改階段工作的重要性,以飽滿的政治熱情,良好的精神狀態,求真務實的作風,針對查找出的突出問題,扎實搞好集中整改,以整改的高質量,保證整個活動的高質量。
(一)進一步抓好學習教育,提高素質和能力。學習教育是確保“作風建設年”活動健康順利開展、取得實效的基礎和前提。我們要學理論提高素質,學業務提高能力,學先進提高境界,要把學習貫穿我們整個活動之中。各單位、局機關各科室要結合實施方案的整體安排,針對集中整改階段的任務要求,開展形式多樣的學習教育活動,認真抓好集中整改動員會議精神特別是李兆前書記重要講話的學習,重點學習市委“作風建設年”活動辦公室指定的有關書目和文章,切實增強學習的針對性、實效性,通過學習,教育廣大干部職工換位思考,真正找出自身存在的缺點與不足,明確方向,轉變作風,推動發展。
(二)召開會議進行再動員、再部署。集中整改階段時間跨度長、工作任務重、標準要求高,全體干部職工要全面把握市委集中整改工作的基本要求,深刻認識集中整改工作的重要性、必要性,明確集中整改階段的目的、意義和任務目標。各單位也要根據局里的統一要求,召開相應的動員會議,對集中整改階段的工作進行再動員、再部署,確保全系統上下步調一致,認真、扎實、高質量地推進第三階段的工作。
(三)繼續深入查找問題。查找問題階段是搞好整改的前提,問題找不準,整改就沒有針對性,整個活動很難見到成效。查找問題階段雖然時間已經過去,但查找問題工作并沒有結束,要將查找問題貫穿于整個活動中。查找問題階段,絕大多數的單位、科室和個人查找出的問題實事求是,準確到位,但也存在查找問題不實不深不透不全現象。我們在集中整改階段先安排了一周的時間,進一步查找問題,查找問題未通過局活動辦公室審查的,要重新組織查找,直至把存在的突出問題找準找實;已經通過審查的,要繼續深入查找問題,確保把問題找全找深找透。在這里我再強調一下,在5月份的第二階段動員會上我已經講了,查找問題是為了更好地解決問題,而不是為了處理人,反之如果存在問題而態度不端正,或有意遮掩問題,卻被群眾今后反映出來或被明查暗訪查出突出問題,最終導致給我們海洋與漁業系統抹黑的,一定要嚴肅處理,而且要處理到個人,請大家明確這一點。
(四)切實解決存在的突出問題。抓好集中整改,要按照市委的總體要求,針對總書記提出領導干部存在的八個方面的問題、市委“作風建設年”活動方案中提出重點解決的六個方面的問題和我局活動實施方案中提出的問題,特別要對照各單位、科室和廣大干部職工查擺出來的突出問題,結合海洋與漁業工作實際,本著服務基層、服務漁民群眾、服務用海企業的原則,采取扎實有效的措施,認真加以解決。要嚴格按照我局下發的第三階段工作計劃安排,深入分析問題存在的原因,精心制定整改方案,確立整改的任務目標,明確整改的時限要求,落實整改責任,扎扎實實的解決存在的問題。對各單位、科室找出的、漁民群眾、用海企業反映最強烈的問題,要立即著手解決,爭取以最短的時間、最好的成效向社會、向群眾展示我們海洋與漁業系統“作風建設年”活動的實際效果。
(五)建全完善制度,建立長效機制。集中整改雖然能夠解決一些突出問題,但時間畢竟有限,不可能在幾個月的時間里解決所有問題,而且還會出現新問題。搞好“作風建設年”活動,既要治“標”,更要治本,既要集中解決突出問題,更要建章立制,完善規章制度。我們全系統的執法職能很多,執法單位很多,執法人員也很多,一定要落實行政執法責任制,規范行政執法行為,同時加強對行政執法的監督約束,不斷完善監督約束機制,各單位要認真總結整改經驗,在完善現有的規章制度的基礎上,建立健全相關規章制度,把好的做法規范化、制度化,搞好制度建設,實現以制度規范人,以制度約束人,以制度推動作風建設,以制度鞏固“作風建設年”活動成果。
三、結合實際,重抓落實,確保集中整改取得實效
“作風建設年”活動的成效如何,歸根到底是要落實到整改上、體現在整改上。衡量“作風建設年”活動是否扎實有效,主要看整改的成效。群眾評價這次“作風建設年”活動,也主要看是否解決了突出問題,是否真正進行了整改并取得了實效。必須堅持把求實效貫穿于“作風建設年”活動的始終,特別是要以集中整改的成效,讓群眾滿意,取信于民。各單位、科室要進一步增強集中整改的責任感和緊迫感,要與海洋與漁業工作有機結合起來,努力推動活動的深入開展。
(一)加強領導,明確責任。要高度重視集中整改階段工作,切實加強組織領導,落實工作責任制。局領導班子以及各單位班子成員要切實履行好“雙重”職責,從自身做起,帶頭解決作風方面存在的突出問題,還要認真抓好分管單位、科室有關人員的整改工作,把整改措施落實到具體工作中去,抓一件、成一件,整改一件、見效一件,確保“作風建設年”活動取得實效。同時,要明確整改責任,要求責任到人,任務到人,措施到人,切實做到哪個環節、哪個崗位出現問題,就抓好哪個環節、哪個崗位的整改。
(二)加強督查,務求實效。局“作風建設年”活動領導小組辦公室要切實加強對第三階段工作的督促檢查指導,精心組織、周密部署,深入細致地做好各方面工作,要繼續采取正面調查與側面了解相結合、設立舉報電話、意見箱與深入漁民群眾、用海企業相結合等方式,廣泛聽取意見建議,發現問題,及時處理。對檢查中發現的反面典型,要本著“治病救人”的原則,做好思想教育工作,對那些頂風違紀和拒不改正錯誤的,要及時報局黨組研究采取必要的懲治措施;對各單位的新做法、新舉措要及時發現和總結推廣,大力宣傳先進典型,發揮好先進典型的示范帶動作用,扎實推動“作風建設年”活動深入開展。
一、以活動為載體,不斷提升干警思想政治素質和為民服務能力
在隊伍建設工作中,我們堅持重實效、求進步、謀發展,堅持以提高思想素質、完善工作機制、轉變工作作風、強化能力建設為目標,立足服務中心服務大局,服務群眾使思想政治工作和其他工作有機結合,互為促進,共同協調發展。實現了思想政治工作新突破,取得了新成效,使干警的綜合素質得到了明顯提高,
1、充分利用中心組學習、支部會等形式,組織干警深入學習黨的群眾路線教育實踐活動系列叢書和重要講話精神;組織干警集中觀看《的四個晝夜》、《焦裕祿》和《剎“”戒貪欲》等系列群教影片,進一步加深了廣大干警對“為民、務實、清廉”的理解認識;我局組織全體干警參加了8次全省“政法大講堂”專題教育講座,集中學習了多位知名教授專題電視講座,進一步強化了司法行政干部職工的思想理論武裝;局政治處在群教活動中遴選出1名先進個人,送報市司法局組成了“司法行政系統先進典型”報告團。于5月22日在我局作了“市司法行政系統踐行群眾路線司法為民先進典型報告”,充分發揮先進典型示范引領作用,激發了全系統干警干事創業的激情。
2、扎實開展“轉變作風司法為民”活動。①結合政法系統開展的“交心談心”活動,局領導班子成員間、各基層司法所長及干部職工充分發表了個人看法,交流了心得,并結合自身工作的具體情況作了交流發言,大家認為在活動中一定要結合自身工作實際,努力轉變自身工作作風,實踐“楓橋經驗”,做人民滿意的司法行政人,為營造良的的法治工作環境作出貢獻。②認真組織開展了四項專題教育。要求廣大黨員干部深刻認識蘇聯解體的原因和慘痛教訓,深刻領會全黨開展群眾路線教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性。結合我局實際,要堅持不懈抓好學習,堅定理想信念,認真查找、深刻剖析存在的問題,進一步加強理論武裝,排除思想干擾,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信;要開展好載體活動,保持密切聯系群眾的優良傳統,深化雷鋒精神系列教育活動,扎實開展走基層活動;要邊學邊改,以實際成效取信于民,深入開展自查自糾,落實整改措施,確保整改到位,實實在在地解決問題。2014年1月6日組織干警認真學習了省政法干警違法違紀典型案例選編,切實筑牢“不敢違、不愿違、不能違、不必違”的思想防線。通過開展四項專題教育,使隊伍依法決策、科學決策、民主決策的工作水平有了較大提高。
3、結合“走基層”扎實搞好五項集中整頓。組織民意調查組,由紀檢組和政治處帶隊,采取隨機現場走訪群眾、電話隨機抽訪群眾、問卷調查等形式,深入鄉鎮、街道開展明察暗訪,調查群眾對平安建設的知曉率和滿意度,聽取對平安建設的意見和建議。活動開展以來,已開展明查暗訪3次,走訪群眾56人次,收集意見、建議7條,發放調查問卷50余份,群眾滿意率達到95%。對所有警車駕駛員進行了一次教育談話。使機關干部和法律服務工作者兩支隊伍在深化服務“八件實事”,在提升司法行政隊伍公正執法、廉潔執法、文明執法的工作水平有效大改善。一是干部作風得到改善。司法行政隊伍建設和基層基礎建設有了新突破,法律服務行業展現了為群眾辦實事辦好事的新面貌、新氣象。二是窗口建設成果顯現。我局三家司法所、橫山司法所等部門作為示范窗口在制度、服務、管理各項制度建設和硬件建設中邁出了堅實步伐,整體形象得到進一步提升。三是創先爭優活動落到實處。做到把創先爭優活動與法律援助服、法律服務行業的工作特點、隊伍實際緊密結合起來。四是服務群眾的水平有了較大提高。積極探索法律服務行業隊伍建設長效機制,在為民服務中不斷拓展法律服務工作新思路、新領域,服務群眾的能力,做群眾工作的水平得到提高。五是干部隊伍思想穩定,工作積極主動,認真負責,無一例違紀違法事件發生。
4、扎實開展好了黨的群眾路線教育實踐活動。自今年2月群教活動開展以來,該局黨組高度重視,按照市委的統一安排部署,緊密結合區司法行政工作面臨的新形勢、新任務,認真謀劃,全面部署,迅速成立了活動領導小組、制發了活動實施方案、召開了動員大會,層層深入,穩步推進,切實做到規定動作不走樣,自選動作有特色。①以“三有”為標準,深度研學,打牢根基。一是量化學習安排,做到學習質量有保證。細化明確了學習內容,并精心準備了學習資料,據統計全局已開展專題學習23次,形成心得體會36篇。二是豐富學習形式,做到學習方法有講究。先后組織干警觀看了8期全省“政法大講堂”專題講座及中央黨校黨建部教授張希賢的系列講座宣講片;舉辦了2場“先進典型巡回報告會”等等。三是開展交流研討,力爭干警心靈有觸動。組織黨員干部從區委群教辦指定的十專題討論進行深入研討交流,全局有針對性地開展交流討論2次。②以“三聽”為內容,開門評風,廣納諫言。一是走到群眾中間聽取意見,做到“深聽”。局黨組班子率先垂范,主動“走上門”、“沉下去”,依托黨員領導干部基層聯系點制度,深入基層司法所、法律服務機構、聯系點社區(村、企業)開展了專題調研。二是征求不同群體的意見,做到“兼聽”。活動中全局黨員領導干部調研走訪走訪基層司法行政干警、法律服務工作者、服務對象45人,召開專題座談會2場,向區直各單位和前來我局窗口單位辦事的群眾發放教育實踐活動問卷調查函30份,認真聽取不同群體提出的意見建議。三是運用多種渠道征求意見,做到“廣聽”。暢通群眾提意見的“綠色通道”,將傳統方式和新媒體方式相結合,在一樓設置意見箱,在官方微博和門戶網站上開辟征求意見平臺,廣泛征求辦事群眾和網民的意見。③以“三嚴”為尺子,查擺問題,逗硬批評。一是嚴格對照群眾意見,保證查擺問題不跑偏。針對各種渠道匯總的12條原始意見,局黨組組織專門力量,認真分析每一條意見建議,深刻剖析每一條意見所指向的思想根源,梳理歸納出黨組班子存在的突出問題5類共計9條。二是嚴格進行對照檢查,保證剖析問題不走虛。局班子和黨員干部對照工作實際,對照“”表現,深挖根源,確保對照檢查材料剖析認識到位。材料嚴格經過五輪把關,其中局班子材料反復修改了4稿,局長蔣艷平同志對照檢查材料修改了4稿,其他班子成員也分別修改了3-4稿。三是嚴格開展談心批評,保證提出問題不落空。廣泛開展談心交心活動,領導干部做到“四必談”,局班子、各支部分層分類談,推心置腹地溝通思想。8月13日,局黨組召開了專題民主生活會;8月22日,局黨支部召開了專題組織生活會。黨員干部以精神開展批評與自我批評,以敢于揭短亮丑、維護全局團結的覺悟,把缺點和不足講透,把問題和意見談開,僅局黨組成員間就相互提出批評意見47條。4、以“三全”為要求,整改落實,建章立制。一是堅持“”導向,整改問題“全動員”。針對查擺出的問題和民主生活會上提出的問題,制定了《市區司法局領導班子問題整改方案》,提出切實整改措施8條。二是堅持分門別類,建立臺賬“全方位”。對收集到的問題進行分類整理,建立了《“”問題整改臺賬》、《關系群眾切身利益問題、解決“最后一公里”問題整改臺賬》等共計五本臺賬。針對省委提出的解決政績觀不正確、執行不力等“9個突出問題”,召開專題會議,制發了《深化正風肅紀工作切實解決“”突出問題9+6專項整治方案》,定時、定責、定人進行專門整治。三是堅持活動長效,制度建設“全覆蓋”。按照“廢、改、立”三種類型,全面細化了機關管理制度、規范了議事決策制度、創新了業務管理制度、強化了風險防控制度,做到以制度管人管事管權,以制度全面推進司法行政工作。據統計,建章立制環節梳理全局制度共計44個,其中廢止制度3個,繼續有效制度24個,修訂完善制度9個,新建制度8個。
二、加強隊伍建設和管理
1、做好隊伍建設與穩定工作。2014年,我局積極協調相關部門,做好用編及考錄工作,對考入我局的兩名人員進行政審,完成了下半年考錄用編的申報。目前,我局編制由38個增加到40個,在編人員由36人增加到38人,同時做好了干部職工思想工作,使干部隊伍能保持穩定,各項工作扎實開展。
2、強化業務能力培訓,提升隊伍戰斗力。搭建學習交流平臺,選派干部參加各類專項業務知識培訓班,進一步提高了干警依法行政的意識和能力;認真做好干部集中教育培訓工作。今年以來,組織局內中層干部和司法所長培訓6期,共計180人次;人民調解員骨干培訓3期,共計54人;法律服務人員執業培訓2期,共計37人次;安置幫教、社區矯正業務知識培訓4期,共計144人次;1人參加“培育社會主義核心價值觀做人民滿意公務員”主題培訓,同時選派干部參加了省市司法部門舉辦的各類培訓。確保干警思想素質和業務能力得到較大提升。同時,完善了教育培訓獎勵機制,鼓勵干部參加繼續教育學習,在經費和時間上給予保障和支持,今年,我局1名干部通過了司法考試。
三、深化紀律作風建設,樹立隊伍新形象
充分履行司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能,全面落實“暢通工程”導辦員制度,開通了“148”24小時法律服務熱線,利用“12345”政府熱線平臺做好了法律援助咨詢。強化黨風、行風、隊伍、業務建設有機結合,促進司法行政事業健康發展。一是抓好了黨風與行風建設相結合。堅持抓黨風,促政風,帶動行業作風建設。以黨員的先鋒模范作用帶動全體干警和法律服務人員愛崗敬業,以黨員帶頭解放思想、實事求是,帶頭聯系群眾、真抓實干,帶頭遵紀守法、依法辦事,帶頭艱苦奮斗、清正廉潔,促進政風建設,帶動全系統行風建設的不斷深入和加強。二是抓好了行風建設與隊伍建設相結合。堅持“以人為本、從嚴治局、內強素質、外塑形象”的隊伍建設方針,以人民群眾滿意不滿意為標準,切實轉變工作作風,提高司法行政隊伍素質,樹立行業良好形象。三是抓好了行風建設與業務工作相結合。各級各單位都緊緊圍繞年初確定的業務指標,狠抓措施落實,圓滿完成上半年各項工作任務,以出色的工作促進了行業作風建設。逐步完善懲防體系建設,重點加強對領導干部、人財物管理和關鍵崗位人員的監督。
四、存在的問題
1、專業人才和法律業務骨干短缺。司法行政機關肩負著普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解、社區矯正等與法律專業知識密切相關的工作職能,決定了司法行政隊伍必須是一支專業的法律隊伍。然而,我局法律專業人才考入少,其他非法律專業人員多的情形比較突出。
2、基層司法所條件較差,人員配備較少,少數人員工作缺乏動力。隨著司法行政工作職能的轉變,基層司法行政機關的工作量呈不斷上升趨勢,基層司法行政干警普遍感到工作任務較為繁重,加之職級待遇難解決,一心想調離到黨政機關等容易解決職級的部門。加之近兩年干警因人員借調、調動等原因頻繁流動,絕大多數是基層的一線司法助理員,造成了部分基層司法所人手不足,對司法行政的業務發展和便民服務帶來了一定困難。
3、工作主動性有待提高。少數干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認識還不夠充分,認為司法行政工作屬于“軟職能”,缺乏有力的措施和手段,工作熱情不高,進取意識不強,滿足于完成領導交辦的任務,對新時期如何進一步推進司法行政工作缺乏研究和探索,開展工作還習慣于老思維、老辦法,缺乏新意。
五、明年工作打算
1、學習貫徹黨的十精神,立足全區司法行政工作實際,創新形式,豐富載體,大力加強司法行政干部隊伍建設。
2、進一步開展各項主題教育實踐活動。加強局內活動開展的宣傳報道,加強先進典型的塑造。
今天我們召開全區學習實踐活動經驗交流暨分析檢查階段動員會議,主要任務是:緊密聯系各自實際,暢談學習實踐科學發展觀的體會,交流學習調研情況,全面回顧總結第一階段學習調研工作情況、并對扎實開展第二階段分析檢查工作進行安排部署。剛才,大家實地參觀了區法院學習實踐活動開展情況,區人大辦、區法院、區勞動保障局、區地稅局、區新型農村合作醫療辦公室負責同志分別作了交流發言,可以看出他們學習實踐科學發展觀活動開展得有聲有色,所取得的經驗和做法值得我們在今后的工作中推廣和借鑒。剛才,市委學習實踐活動第四指導檢查組方組長作了重要講話,對我區學習實踐活動開展情況給予了充分肯定,并對下步工作作了重點強調,我們一定要認真學習、深刻領會。下面,就我區學習實踐活動第一階段工作回顧及下一階段工作安排,我講幾點意見:
一、精心組織,扎實工作,學習調研階段取得初步成效
深入學習實踐科學發展觀活動開展以來,我區加強領導,統籌安排,圓滿地完成了學習調研階段各項工作任務。回顧我區近兩個月的學習實踐活動,主要呈現出以下幾個方面的特點:
一是強化工作措施,在廣泛動員中統一了思想。區委堅持把深入學習實踐活動作為一項重要而緊迫的政治任務來抓,早謀劃,早著手。成立了學習實踐活動領導小組及辦公室,抽調得力人員充實加強了辦公室工作力量,成立了9個指導檢查組,參學的77個活動單位也均成立了相應的領導機構和工作機構,健全了工作制度,落實了工作責任。邀請45名“兩代表一委員”和群眾代表,從活動準備階段就全程參與。市委動員會后,區委在全市率先召開了動員大會,全區各活動單位積極行動,分別召開動員會進行具體的安排部署,我區學習實踐活動全面展開。同時,為確保扎實開展第二批學習實踐活動試點工作,我區充分發揮部門優勢,整合資源,組織12家區直單位對試點單位老廟鎮及9個行政村和十中進行多方幫扶,結對共建,幫助試點鎮、村、校理思路、立項目、送科技、送培訓、解難題、促發展。我區試點單位結合自身實際和工作特點,創新活動方式,老廟鎮開辦實踐課堂、編寫《鄉土教材》、十中制作活動流程圖,開展“六查六看”活動,為第三批活動累積了不少典型經驗。為使全區學習實踐活動迅速推進,我區充分發揮各種宣傳媒體的作用,及時報道學習實踐活動的最新動態和典型經驗。
二是注重創新形式,在學習培訓中理清了思路。學習培訓中,堅持自學與集中學習相結合、精讀與泛讀相結合、學習與交流相結合、學習與測試相結合,確保規定動作環環推進,自選動作步步創新。以“常規課堂”、“領導課堂”、“研討課堂”、“宣講課堂”、“幫扶課堂”、“網絡課堂”、“短信課堂”、“警示課堂”、“實踐課堂”這“九大課堂”為抓手,創新學習形式,注重學習效果,促使真學、真信、真懂、真用,確保學習不走過場。學習活動開展以來,區委先后組織開展了警示教育和外出考察學習活動,目前區委中心組集中學習12次,達48個學時。區委辦、區政辦主動延長集中學習時間,區人大常委會制定“十比”措施,區法院編印《學習實踐科學發展觀簡明讀本》,區財政局、司法局在活動期間開展了學習實踐科學發展觀書畫比賽活動。區委組織部采用領導帶頭講課、人人輪流上講臺,大家討論講評的方式,改變了“一人讀、眾人聽”傳統學習方式。區委宣傳部、地稅局、總工會等參學單位采取“走出去、請進來”等方式,外出到先進單位學習觀摩、到革命烈士陵園重溫入黨誓詞,邀請市級理論專家給黨員講課,激發了黨員干部參與活動的熱情和激情。
三是著眼活動實效,在調研討論中形成了共識。在調查研究中,全區上下從找準突出問題出發,將征集調研課題和征求意見建議相結合,最終確定了經濟發展、社會事業、民生工程、黨的建設、政務服務、穩定工作等6個方面26個全區性調研課題。同時,各活動單位確定了247個調研課題。形成了一批有分量、有對策的調研報告。各活動單位以多種形式,立足區情,著眼單位、崗位實際,廣泛開展了以“問題大查擺、觀念大更新、作風大轉變、水平大提高”為主題,以討論總結、查找問題、獻計獻策、形成共識為內容的解放思想大討論,進一步明確了解放思想的方向,完善了工作思路,形成了共識。區紀委堅持“三個突出”,針對民生、機關作風建設、農村基層黨風廉政建設等熱點、難點、焦點問題,主要領導帶隊開展調研。區檢察院圍繞服務“三保”,創新檢查機制開展調研,并開展了深入討論,形成了十條具體對策和措施。區人口計生委對出生人口性別比問題進行調研,為我區人口和計生工作科學發展提供參考。區交通分局結合政風行風熱線群眾反映突出問題認真開展大討論,提出有針對性的整改措施。
四是嚴格活動要求,在指導檢查中突出了實效。區委學習實踐活動領導小組不斷深化指導檢查工作,建立了區委指導檢查組、區學習實踐活動辦督查指導組、區直各口學習實踐活動督查組三級督查網絡。按照著力“督”、嚴格“查”、規范“導”的要求,抓重點、抓平衡、抓典型、抓領導,實行督查指導工作多層覆蓋,對各活動單位開展定期或不定期的督導檢查。各指導檢查組認真履行指導檢查、督促推動、協調服務職責,積極創新指導檢查的方式方法,制定《督查情況反饋表》,建立了隨機抽查、文件通報、定期溝通等工作運行機制,及時發現問題,并進行督促整改。近日,又由區委常委帶隊,分成九個組,采取聽匯報、看資料、實地查看和個別抽查、進行群眾訪談等方式,開展學習實踐活動學習調研階段檢查考評工作。對領導重視、學習培訓、調查研究、開展大討論、營造宣傳氛圍、活動創新、活動小結和回頭看等七個方面活動開展情況進行檢查考評。
五是兩手抓兩促進,在解決問題中推動了工作。各活動堅持邊學邊改,把“三走進三服務”即“走進農村、走進社區、走進企業,服務發展、服務基層、服務群眾”作為學習實踐活動的主要載體,全區科級以上黨員領導干部在主題實踐活動中切實做到了“十個一”。各活動單位從推進具體工作、解決實際問題著手,加快發展保增長,維護穩定保民生,注重實效促工作。工作學習矛盾得到緩解。許多活動單位找準學習實踐活動和工作的結合點和切入點,做到了學習工作兩不誤、兩促進。如區法院邀請了全國十佳法官淮南市田家庵法院法官周蘭芳給全院法官干警作科學發展觀輔導講座,使干警擴寬了視野,提高了科學審判的水平。科學發展思路得到提升。通過學習實踐活動開展,許多參學單位工作作風改善,工作思路轉變。如區林業局領導班子通過學習調研,及時調整造林綠化工作思路,實現從量到質的“三個轉變”。區農委把工作重心不斷下移,把現場會開在田間地頭,受到了農民的真誠歡迎。區教育局對全區中小學建設實施規劃編制管理。克服了以往學校建設中的隨意性,得到了市委常委、市委宣傳部長耿玲同志的高度贊揚。人民群眾得到實惠。在學習實踐活動中,我區各參學單位不斷增強群眾觀念,提高服務于民意識,開展一系列為民辦實事辦好事活動,讓群眾得到了實惠。如區勞動局開展農民工技能培訓,為返鄉農民工就業創業提供資金、技術、信息等全方位服務;區公安分局推行20項便民利民惠民新措施;團區委開展農村青年創業信貸扶持計劃;司法局免費為基層群眾提供法律援助。
目前,雖然我區學習實踐活動取得了初步成效,但離上級領導的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距,如:活動開展不平衡,創新不足。少數單位主要負責同志重視程度不夠,存在應付心理和“時間過任務過”思想,規定動作完成質量不高,沒有創新做法。活動與實際工作結合不夠,存在學習、工作兩張皮現象。征求意見不廣泛。部分單位征求意見面窄,沒有廣泛征求基層群眾、服務對象意見,征求到的意見針對性不強,不能觸及深層次問題。征求上來的意見沒有及時梳理、匯總,邊學邊改。調研報告和大討論深度不夠。少數單位沒有真正經常性深入基層調研,對基層情況不明,了解不深,問題找的不準,所以調研報告難以寫出深度、寫出質量,大討論深度不夠。資料建檔不規范。部分活動單位存在活動資料歸檔不及時、建檔不科學問題。
以今天的會議為標志,我區學習實踐活動總體轉入分析檢查階段。各活動單位要對上周檢查驗收中指出的突出問題進行集中整改,限時解決,各指導檢查組要切實負起責任,督查到位,確保第一階段的工作真正取得實效。對于沒有按照規定完成各項任務的,不予轉段。
二、明確任務,嚴把環節,切實抓好分析檢查階段的各項工作
分析檢查階段是把認識成果轉化為實踐成果的重要步驟,是承上啟下的重要環節,對確保學習實踐活動取得實效十分關鍵。這一階段的主要任務是認真查找影響和制約全區科學發展的突出問題,深入分析存在問題的根源,提出對策建議;工作重點是召開領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會,形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告,組織群眾對分析檢查報告進行評議。各活動單位一定要充分認識做好分析檢查階段工作的重要性,切實增強緊迫性和責任感,認真按照中央和省、市委的統一部署,周密部署,精心組織,扎扎實實抓好各個環節,確保分析檢查階段工作取得實效。
一要繼續抓好理論學習。要堅持把理論學習貫穿于活動的全過程,始終作為武裝思想、深化認識、提高能力的一項重要任務來抓。轉入分析檢查階段并不意味著學習任務已經完成,而要在鞏固前一階段學習的基礎上,進一步拓展學習的廣度和深度。要繼續組織廣大黨員干部通讀、精讀規定書目,認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和同志最近一系列重要講話精神,學習中央和省、市委應對當前經濟形勢、促進經濟平穩較快發展的一系列決策部署,進一步統一思想,提高認識。要抓住影響和制約科學發展的突出問題,從理論與實踐的結合上進行深入思考,做到活動每推進一步,學習就更深入一層。要通過學習,及時把學習成果體現到分析檢查階段的各項工作中去,使各級領導班子和黨員干部牢牢掌握分析問題、剖析根源的思想武器,進一步激發自我檢查、自我改進、自我提高的內在動力,為分析檢查打好思想基礎。
二要廣泛征求意見建議。要堅持開門搞活動,廣開言路聽取群眾意見。要在前一段征求意見的基礎上,采取設立意見建議箱、開通熱線電話、網上論壇和發放征求意見函、召開不同層次的座談會等多種形式,繼續多渠道征求社會各界的意見建議,深入查找影響和制約本部門、本單位科學發展的突出問題,以及領導班子、黨員領導干部自身存在的突出問題,力求做到征求意見的范圍更廣,內容更實,問題找得更準、解決更徹底。
三要精心開好專題民主生活會。召開專題民主生活會是搞好分析檢查的重中之重。要根據征求到的意見建議,立足班子的不同層次和職能定位,認真查找分析領導班子和領導干部在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會發展以及黨性修養和作風建設方面存在的突出問題,為開好民主生活會奠定基礎。民主生活會召開之前,班子成員之間要溝通思想,交換看法,增進理解,對照檢查自身存在的不足,認真撰寫民主生活會發言材料,在一些重要問題上形成共識。民主生活會要堅持正面教育為主,重在總結經驗教訓,重在提高思想認識,重在明確努力方向,不搞人人過關,努力形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。
四要努力形成高質量的分析檢查報告。領導班子分析檢查報告,既是前一階段學習實踐活動成果的集中概括和體現,也是學習實踐活動整改落實的依據和方向。要堅持高標準、嚴要求,充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會取得的成果,突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施三個重點,客觀分析近年來本單位貫徹落實科學發展觀的總體情況,深入分析當前宏觀經濟形勢帶來的挑戰和不利影響,特別要在查找長期困擾科學發展的難點和熱點問題上下功夫,充分反映廣大黨員干部在推動科學發展上形成的思想共識,明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措,提出加強領導班子自身建設的具體措施,避免把分析檢查報告寫成一般性的工作總結或工作報告。主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作,組織對分析檢查報告進行深入討論,真誠開門納諫,反復修改完善,努力形成高質量、高水平的報告。
五要認真搞好群眾評議。組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議,是學習實踐活動貫徹群眾路線的基本要求,也是提高分析檢查報告質量的重要措施。要認真組織黨員干部和職工群眾對分析檢查報告進行評議,努力使群眾評議的過程,成為發動和依靠群眾找差距的過程,成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程,成為擴大黨內民主、發展人民民主的過程,成為形成共識、推動發展的過程。要創新方式方法,擴大征求意見的范圍,搭建一些便于群眾參與、利于發表意見的平臺,充分聽取各方面意見建議,特別要注意吸納黨代表、人大代表、政協委員、專家學者以及基層單位、服務對象的意見建議。要準確把握評議內容,重點從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要把評議意見充分反映到領導班子分析檢查報告中,并以適當方式對分析檢查報告和群眾評議的結果進行公開,接受黨員干部和群眾監督。
六要全力推動當前工作。各活動單位要統籌兼顧,堅持把學習實踐活動同推動當前工作緊密結合起來,堅持邊學邊改、即知即改,真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。這里特別強調抓好三項工作。第一是深入開展好“加強黨性修養、弘揚優良作風、促進科學發展”主題教育活動,緊密結合作風建設年活動開展,統籌兼顧,重點抓好“五個一”落實,即組織一次中心組學習、主要領導上一次黨課、開展一次警示教育、召開一次民主生活會、實施一批整改落實措施。各地各單位一定要克服工作任務多、學習任務重和厭學畏難情緒,把主題教育活動擺上黨委(黨組)重要議事日程,作為學習實踐科學發展觀活動第二階段的重要任務。第二是抓好厲行節約規定的落實,《區開展厲行節約反對鋪張浪費專項工作實施方案》已經區委常委會議研究下發,這里就不詳細介紹了,各地各單位一定要精心謀劃、狠抓落實,確保“五個到位”,即五項壓減目標明確到位、底數清查摸排到位、消減措施到位、規定要求執行到位、責任追究到位。第三是抓好“小金庫”專項治理。各地各單位要針對治理工作中發現的問題,制定整改措施并抓好落實,做到“小金庫”資金清交到位、國有資產處理到位、違紀責任人員處理到位。凡自查認真、糾正及時的,對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰,有關責任人可從輕、減輕或免予處分;對被查發現的“小金庫”,除依法進行財務、稅務等相關處理外,還要對責任單位和人員依法予以行政處罰,并依紀依法追究責任;對弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的,或檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的,要按照有關規定從嚴從重處理,涉嫌犯罪的,移交司法機關依法處理;區委、區政府《實施方案》下發后再設立“小金庫”的,對主要領導、分管領導和直接責任人將嚴肅處理,按照組織程序先予以免職,再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。總之,要針對當前工作中存在的突出問題,著力加強干部作風建設,努力做到作風樸實、工作扎實,切實把廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好,以各項工作的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。
三、強化領導,落實責任,確保分析檢查階段的各項工作落到實處
分析檢查階段環節多、任務重、政策性強。各部門、各單位要切實加強領導,精心組織,抓好落實,確保學習實踐活動扎實深入推進。
一要落實領導責任。各活動單位主要負責同志要切實增強責任意識,親自抓部署、抓落實、抓督查,精心組織開展好每一個步驟、每一個環節的工作。領導班子成員要真正做到帶頭學、帶頭查、帶頭改,充分發揮帶頭示范作用。要抓住關鍵環節和重點工作,切實處理好落實“規定動作”與搞好“自選動作”的關系,堅持時間服從質量,確保學習實踐活動取得實效。
二要加強督查指導。區委學習實踐活動領導小組辦公室要充分發揮牽頭作用,切實增強工作主動性和預見性,總結推廣基層單位的成功做法和先進經驗,及時發現、糾正工作中出現的偏差和不足,協調解決存在的困難和問題。各指導檢查組要認真履行職責,強化督促檢查,加強溝通聯系,對每個環節的工作嚴格把關,加強具體指導,保證活動健康深入開展。