學前教育行業調研報告
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學前教育行業調研報告范文第1篇
關鍵詞：中高職銜接；學前教育；核心課程
《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發﹝2014﹞19號）要求：“推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。”[1]怎樣才能推進中等和高等職業教育緊密銜接，瀘州市教育科學研究所以學前教育專業為切入點，組織開展了有關研究。
一、研究實施的背景
《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》（教職成﹝2015﹞6號）明確提出：積極穩妥推進中高職人才培養銜接，完善專業課程銜接體系，鼓勵開發中高職銜接教材和教學資源。[2]課程是學校教育實施的核心，因此中高職人才培養銜接首先是課程的銜接和教材、教學資源的銜接。從現實需求看，目前中職學校的專業教學普遍存在與社會發展需求脫節的問題，就學前教育專業教學而言，主要有以下幾個問題：首先是專業課程的教學標準參差不齊，課程結構的科學性、系統性不強。課程科目、課時設置隨意，教學內容脫離實際、教學模式單一、課堂教學有效性不足等現象均有不同程度存在。其次是中職教材與高職教材的內容存在著脫節、重復、偏難等問題，中職學前教育專業師資嚴重不足，教師教育觀念陳舊，教師的專業成長環境相對匱乏。第三是學生在校學制短，頂崗實習隨意、效果差。有部分學生在頂崗實習中難以適應，甚至有被退回教學單位和自動放棄實習的現象；即使在崗工作幾年，但由于學習時間短，導致基礎差、能力低，不能進一步學習提升，轉崗、轉行的現象非常普遍。以上幾個原因導致中職學校學前教育專業畢業學生專業水平與《幼兒園教師專業標準（試行）》的要求存在較大差距。基于此，本研究將中職學前教育專業“核心課程建設”置于中高職銜接背景下，確定學前兒童衛生與保育、學前兒童教育學、學前兒童心理學、幼兒園教育活動設計與指導、音樂基礎、美術基礎、舞蹈基礎等7門課程為專業核心課程，組織市域內有關中高職學校教師開展課程建設實踐研究。
二、研究的目標任務和內容
（一）研究的目標任務
1.研究目標
落實立德樹人的根本任務，明確中職階段人才培養的目標和任務。遵循職業教育規律和學生身心發展規律，把培育和踐行社會主義核心價值觀有機融入教育教學全過程，關注中職學生職業生涯和可持續發展的需要，促進學生全面發展，能從容面向一線、實踐至上、腳踏實地、崗位成才。
2.研究任務
（1）堅持中高職分段系統培養、優勢互補，以就業為導向，建構中高職銜接專業核心課程標準體系。目前中職學校的課程標準存在與高職標準脫節或重復等問題，因此，需要堅持中高職系統培養、優勢互補，明確中職學前教育的人才培養要求，合理確定課程內容的難度、深度、廣度和能力要求，建構中職學前教育專業課程體系。（2）突破課程教學改革的瓶頸，加強教材建設，突出教學實踐性。目前職業學校專業課教學存在的問題主要是課程與行業需求脫鉤，許多學校的學前教育專業課程開設，忽視職業崗位需要的知識、技能和職業素養的培養，因此，中職課程建設應重基礎、強技能，為學生的職業生涯奠基，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習的“五個對接”。（3）探索新時期“雙師型”教師培養策略，促進師資專業化成長。高素質“雙師型”教師隊伍是人才培養質量的基本保證。《中等職業學校教師專業標準(試行)》規定，中職教師既要有較好的通識性知識、教學設計能力、實訓實習組織能力、教育評價能力等，還要有教學研究和專業發展能力。但當前職教師資隊伍“閉門造車”現象嚴重，與行業嚴重脫節的教學課堂較為普遍。應讓教師們走進行業一線、體驗行業實踐過程，了解行業發展動態，提高指導實踐教學的能力，更好地提升教育教學質量。
（二）研究內容
1．確立中職學前教育專業與高職相銜接的人才培養目標和規格。
2.探索中職與高職銜接的核心課程計劃。包括教學科目的設置、學科順序、課時分配、學年編制和學周安排等，擬定出課程開設的最基本要求。
3.制定具有本區域特色的中職學前教育專業7門核心課程的課程標準，編寫出版融基礎性、綜合性、實用性為一體的中職學校學前教育專業核心課程教材，指導本區域中職學校教學。
4.探究中職學前教育專業7門核心課程基于課程標準的題庫建設機制。
三、研究的主要措施及成果
（一）深入調研，摸清需求采用訪談、問卷、觀察等方法，對在校中職學前教育專業學生、入職一年的中職學前教育專業畢業生、中高職教師、幼兒園園長和骨干教師等進行調查，搜集各類實證材料，通過比較分析，獲得了行業、社會對學前教育工作者職業要求的認識，形成《中高職銜接背景下中職學前教育專業課程設置現狀調研報告》，為準確定位中高職銜接背景下中職學前教育專業的人才培養目標提供了依據，提高了研究的實效性。
（二）全面布網，協同研究
1.構建研究網絡，組建研究隊伍
本研究全面“布網”組建研究團隊，多角度、全方位、有序、有效地推進專題研究。其構成為“課題組———聯合教研組———學科組三個層級”。聯合教研組的構成特點是：（1）中高職聯動教研，突出課程有效對接。成立中高職學前教育專業聯合教研室，定期開展課堂教學觀摩、主題研討交流、單招考前培訓指導等中高職聯合教研活動，讓中高職教師相互了解教學基本情況、課程建設，商討中高職課程銜接的對策。（2）校際協作交流，重研究過程。組建中職學校學前教育專業教研聯組，組織區域內的中職學校之間開展教學研討、交流活動，逐步形成統一課程設置和教學進度的共識。（3）校企聯合研培，關注實踐研究。組建校企聯合研培中心，由教科研機構、中高職院校、優秀幼教機構聯合協同開展形式多樣的實踐教學研討、科研指導、實踐考察觀摩等活動。研究組織構成圖示為：第一個層級是統領，第二個層級是關鍵，第三個層級是基礎，在共同的目標指導下，開展研究工作。
2.確立中職學前教育專業的培養目標與規格
中職學前教育專業首先要突出中等教育的基礎性，引導學生樹立正確的職業理想，奠定職業生涯可持續發展的基礎性能力，為學生后續發展打好基礎。從“就業教育”角度出發，隨著社會的發展，學前期教育受到普遍重視，圍繞學齡前兒童群體的智能開發，形成了巨大的社會需求和就業市場。由此，中職學前教育專業的培養重點確定為：合格的幼教師資、保育員和學前期兒童社會培訓的師資。培養目標確定為：“培養良好職業理想、基礎扎實、技能過關、實踐能力強、能夠面向幼教機構、家政行業、各類嬰幼產品開發和嬰幼特色服務等一線的應用性專門人才。
3.培養職業核心素養，擬定具有本區域特色
的中職學前教育專業核心課程的課程標準中職核心素養體現在專業理念與職業道德、專業知識、專業能力三方面。根據《幼兒園教師專業標準（試行）》《中等職業學校學前教育專業教學標準（試行）》《高等職業院校學前教育專業教學標準》提出的能力要求，結合本區域行業發展需求和多元化就業需求，中職學前教育7門核心課程標準強調學前教育行業的職業性、專業性、實踐性，其體例為：課程性質與地位、課程目標、課程對象、前導和后續課程要求、學分及課時數、課程內容及安排（包括本內容教學目標、教學重難點、學習指南、教學建議）。
4.從寬基礎、重能力、求發展理念出發，擬定專業核心課程計劃
根據本專業培養人才目標和中職生學習特點，針對當前本市中職學前教育專業理論課程安排隨意、專業技能課脫離實際、實習實踐課時不足等問題，課題組從寬基礎、重能力、求發展理念出發，擬定出幼兒衛生與保育、幼兒教育學、幼兒心理學、幼兒園教育活動教程、音樂基礎、美術基礎、舞蹈基礎等共7門專業核心課程計劃。其課程設置和教學進度安排如表1所示。
5.在課程標準指導下有序進行教材建設
研究組組織各學科組骨干教師討論、研究，明晰了“開放、實踐、整合”的學前教育專業教材編寫思路，確定“主題式或者基于工作過程、問題項目式”的應用性教材編寫模式，增強對教材內容選擇、組織、功能的專業特色認識，提高教材專業性、適用性。在此基礎上，組建實踐經驗豐富的一線中高職骨干教師、幼兒園骨干教師、職教教研員編寫隊伍，有序地推進核心課程教材的編寫。
（三）強化監測，提升質量
1.每兩年對頂崗實習前學生的專業理論和專業技能水平進行抽測，并形成專業學業水平分析報告
抽測立足于體現“導向”和“診斷”的作用，面向全體學生，關注基礎知識和基本實踐操作能力培養，引導教師落實基本職業技能、關注學生綜合素質。抽測按中職學前教育專業二年級學籍學生數的40％隨機抽取，重點考查學生的理論基礎知識和基本實踐操作能力，以衡量學校專業教學工作效果，查找目前專業教學存在的問題和差距，為研究專業課程教學提供依據，引導教師們高度關注在教學過程中要與職業實踐需求密切結合，促進實踐教學的不斷完善。
2.初步建立基于課程標準的題庫建設機制
題庫由所有擔任該課程教學任務的教師共同參與討論后再進行建設，并由教研機構和高職院校專家依據中高職課程標準進行審核驗收，以保證入庫的題既能全面覆蓋課標要求的知識點，又能在每個知識點上保證難易一致，保證每次試題的穩定性。
四、研究的初步成效和深化研究的設想
本研究的開展，促進市域中高職銜接的實踐探究，在以下方面取得了初步成效：
1.學生成長：培養學生終身學習的能力，促進學生的可持續發展，在勞動力市場獲得較好的職業競爭力。
2.教師發展：發揮教師的主動性，形成良好的學習、研究氛圍，促進教師進一步專業化發展，造就一批中職學前教育專業“雙師型”教師。
3.學校發展：規范本區域中職學校課程設置，促進學前教育專業的良性發展。下一階段本研究將著重開展以下工作：第一，圍繞職業核心素養修訂課程標準，更好地切合地域性、特色性、多元化的發展趨勢。第二，優化“主題式或者基于工作過程、問題項目式”應用性教材編寫模式，編寫出體現中職學生學習特點，受師生歡迎，適應課改、人才培養及專業建設需要的優質教材。第三，進一步完善專業教學配套資源，包括教材配套課件或者輔助資源包、建立專業教育資源平臺、常態性組織各種相關研討交流活動，以豐富的資源服務于教師的教和學生的學。第四，加強題庫建設，完善題庫的日常維護、更新，探索建立有利于全面、客觀、有效地評價學生學習成果，完善有利于教學改革推進的評價機制。
參考文獻：
[1]國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發﹝2014﹞19號）[EB/OL].（2014-05-02）[2016-06-20].
學前教育行業調研報告范文第2篇
一、主要工作及成效
(一)廣泛開展思想大解放學習討論活動，教育思想觀念取得新突破。按照市委部署，廣泛宣傳學習，全市教育系統召開動員會165場次，專題座談會1326場次，黨組理論中心組學習會56場次。深入調研，市教育局領導圍繞市委教育民生調研課題，開展6個專題調研，并形成高質量的調研報告。全市教育系統共形成調研報告630份。與*日報社聯合舉辦了4期教育思想大解放論壇。通過學習宣傳、討論調研、決策部署三個階段扎實有序的工作，教育系統思想大解放活動取得明顯成效，推動了教育管理與工作方法的創新，實施“三項教育經費”專戶管理，開創全省欠發達地區教育經費規范管理的先河；推行市轄區中小學布局調整專項資金競爭性招標，對集中財力辦大事，提高教育專項資金管理與使用效率做出了新探索。
(二)全面完成中小學校舍危房改造，辦學條件取得歷史性改善。*年全市新建校舍1112幢48萬平方米，維修828幢30萬平方米，拆除1775幢52萬平方米，至今年1月基本達到省提出危房拆除100%、維修完成100%、新建項目主體封頂100%的要求，成為通過省危改驗收的7個地級市之一。為使新建項目盡快竣工交付使用，防止出現爛尾工程，今年采取獎勵措施，繼續加大力度，抓緊工程進度和質量，到8月底，所有新建項目全部竣工交付使用，并順利通過省專項審計。我市中小學辦學條件取得歷史性改善。
(三)全面實施城鄉免費義務教育，義務教育發展邁進新階段。從*年春季起，全面實施城鄉免費義務教育，我市135萬多名學生免繳雜費、課本費，全年直接減輕群眾負擔5.56億元。義務教育邁進真正意義的免費教育新時代，跨入高水平、高質量普及鞏固提高的新階段。市政府印發了《關于依法保障適齡兒童少年完成九年義務教育工作的意見》，落實各級政府及教育部門組織學生入學的責任，建立防流控輟考核制度，全面實施初中校長“三率”(鞏固率、合格率、升學率)考核，加強防流控輟工作。義務教育普及程度進一步提高。*年，全市有小學2155所，在校生927381人，學齡人口入學率99.91%，毛入學率113.99%，畢業生升學率96.82%。初中268所，在校生473776人，學齡人口入學率97.60%，毛入學率109.49%，畢業生升學率為94.19%。
(四)扎實推進普及高中階段教育工作，高中階段教育實現新跨越。為加快推進高中階段教育，市財政*—2011年每年投入5000萬元支持高中階段學位建設，每年從市級教育費附加中安排60%的資金支持高中階段教育發展，建立了高中階段教育發展激勵機制和經費保障機制。今年支持新建重點項目28個，新建校舍面積8.23萬平方米，新增高中階段學位3萬多個。創建示范性普通高中工作取得新進展，吳川一中、遂溪一中通過國家級示范性普通高中確認驗收，坡頭區一中通過初期評估。*市四中、徐聞中學通過省教學水平評估。目前我市有4所學校通過國家級示范性高中確認驗收，1所學校通過初期驗收，11所學校通過省高中教學水平評估。支持湛一中與寸金教育集團、市二中與中英文學校等民辦學校聯合辦學，積極擴大優質教育規模。制定《*市職業教育加快發展行動計劃》，實施*教育學院與*師范學院基礎教育學院合并重組，創辦*市社區大學，完成*市商貿職業教育集團的組建工作，建立了中職教育基礎數據庫。建立高中階段招生獎勵機制，采取有力措施，加強高中階段教育招生工作，完成普通高中招生59993人，增長27.5%；中職招生37944人，增長53%；技工招生12338人，增長13.4%；外送生13561人。高中階段教育毛入學率達到65%，比上年提高了11個百分點；超額完成省下達我市高中階段招生任務，受到省教育廳的表揚。
(五)重視特殊教育和學前教育工作，特殊教育和學前教育取得新發展。辦好*市特殊教育學校，新建科學樓一幢，增加高中層次教育，使其發展成為從學前教育、義務教育、職業教育的特殊教育體系，集聽障、視障教育于一體的綜合性特殊教育學校，在校生規模達34個班456人，居全省特殊教育學校第三位。做好“三殘”兒童少年隨班就讀工作，全市““三殘”兒童學齡人口入學率小學為92.93%、初中為92.92%。大力發展學前教育，支持鼓勵社會力量舉辦幼兒園，全市幼兒園691所，在園幼兒154961人，3—6周歲學齡幼兒入園率為66.03%。
(六)實施“新裝備”工程，教育信息化建設取得新進展。建成理化生實驗室124間并通過了省的檢查驗收，補充了一批新課程實驗儀器。全市現有計算機室742間，計算機40060臺，高中生機比為12：1，初中生機比為36：1。加強教育信息網絡建設與安全管理，1122所中小學實現聯網，舉辦了3期網絡安全培訓，培訓132人。做好教育信息網的維護與應用，保證高考、中考網上報名、填報志愿等網絡通暢。開展“校校有網站，人人有主頁”活動取得突破性成果，建站總量名列全省第一，建立了一批特色學科網站。市教育局和4所學校獲得優秀組織獎。參加*年廣東省首屆小學生電腦英文作品比賽，共有15件作品獲得一、二、三等獎，10所學校獲得優秀組織獎。省、市現代教育技術實驗學校課題研究取得階段性成果。
(七)加強教師隊伍建設，教師整體素質有了新提高。按新的編制標準完成教職工編制核定工作，完成高中教師資格認定2952人；表彰了200多名市級優秀教師、30名優秀教育工作者和265名優秀班主任；評定小學高級教師職稱2176人、中學一級教師職稱787人。協助做好高校畢業生到農村從教上崗退費工作，710名高校畢業生到農村學校任教。舉辦了全市校本研修展示活動，開展學科骨干教師培訓、中小學教導主任培訓、教師職務培訓、英特爾未來教育等專項培訓，17000多名教師參加了遠程非學歷學科培訓。推進師范生實習支教置換教師培訓工作。做好代課教師調查摸底和首次“代轉公”招錄報名工作，解決代課教師和教師工資福利待遇工作進展順利。中小學專任教師學歷合格率進一步提高，小學、初中、普通高中分別達到99.6%、97.35%、88.35%。教師參加課堂教學競賽，獲得省一等獎12人、二等獎20人、三等獎25人；參加廣東省優秀班主任專業能力大賽，湛師附中張妙齡、霞山職中李茸分別獲得中學組、中職組綜合一等獎。
(八)深入實施素質教育，教育教學質量有了新提升。堅持德育為首，育人為本，扎實開展“初中生人生規劃指引”專題教育，加強心理健康教育、法制教育和國防教育，800多名教師參加心理健康教育骨干教師C證培訓，5萬多高中學生到市德育基地參加軍訓。繼續開展創“雙優”學校活動，新評市級雙優學校10所，復查35所，驗收班級自治示范學校1所，舉辦“奧運精神伴我成長”、“朝陽讀書活動”，開展“我為學校發展獻計策”書信活動，創建“書香校園”，11所學校被評為廣東省書香校園。表彰了2000多名三好學生和優秀學生干部。以慶祝改革開放30年為契機，利用走進形勢教育大課堂，讓學生感受祖國改革開放30年的光輝成就，增強民族自豪感和愛國情操，提高師生思想道德素質。積極開展群眾性學校體育運動和藝術活動，啟動“全國億萬學生陽光體育冬季長跑活動”，在全市中小學開展31足體育活動和校園集體舞推廣活動。成功舉辦市第*、十八屆中學生協作杯田徑運動會。參加省第九屆中學生運動會，金牌總數排全省第七名、團體總分排全省第九名。參加省傳統項目學校田徑比賽，*市二中勇奪金牌6枚，取得金牌總數第一和總分第二名的好成績。市特殊學校盲人足球隊代表廣東參加全國盲人足球比賽奪得冠軍。參加省第三屆青少年書法比賽，榮獲一等獎7名，二、三等獎各8名，獲獎總數排全省第二名。加強學校食品衛生管理和傳染病的防控工作，先后開展3次大檢查，保障學校食品衛生安全。繼續推進課程改革和中考改革。抓好教師新課程培訓，組織新課程教學研討會，加強對課改工作的指導。完善普通話和英語口語考試，規范中考命題與評卷工作，維護中考公平公正。強化教學質量目標管理，抓好義務教育階段學校學科抽考與分析。加強校本教研，各學科教研員送教下鄉，上好示范研討課。繼續做好教育科研課題研究工作。指導學校做好迎接省高中教學水平評估。抓好高考備考調研與指導，教學質量穩步提升。高考成績連續5年創出新高。*年全市高考上線總人數排全省第三，本科上線人數14595人，增長16%，本科上線人數增量占全省1/6；選考科類狀元占全省1/3；美術類考生上本科人數占全省1/6，體育類上本科人數占全省1/5；被清華大學錄取人數占全省近1/6。學生參加學科競賽，獲省一等獎學290人、二等獎647人、三等獎818人。
(九)加強教育督導和法制工作，依法治教水平進一步提高。完成對各縣(市、區)教育經費管理與使用、教師隊伍建設、事業發展等專項督導考核，督促縣級政府落實基礎教育發展責任。開展義務教育規范化學校評估，驗收確認義務教育規范化學校570所,占27%。繼續推進非義務教育學校創等級工作，評上省一級幼兒園1所，市一級學校2所，復評省、市一級普通高中5所。完成普通話水平測試1萬多人。加強依法治教、依法治校工作，*一中、*市二中、坡頭區一中、*市第*小獲得廣東省首批“依法治校示范校”稱號。開展教育財政支出項目績效評價和教育內部審計工作。完成*市教育專項規劃編制工作。嚴格治理教育亂收費。全市組織檢查學校收費2000多所,清理違規收費項目5個,清理違規收費9萬多元,通報或曝光有償補課等案件12宗,處理相關責任人15人。
(十)加強黨風廉政建設和行風建設，教育行業風氣明顯好轉。召開全市教育紀檢監察工作會議，落實黨風廉政建設責任制，認真開展紀律教育學習月活動，加強商業賄賂專項治理，推進“陽光招生”和廉政文化進校園活動，舉辦創新廉政歌曲合唱比賽暨廉政主題文藝晚會。確定*市二中等3所學校為教育系統黨風廉政建設示范校。受理教育306件，查處違法違紀人員22人。完成4期“行風熱線”上線，解答群眾疑問133個。繼續抓好民主評議政風行風工作，*教育學院等8所學校被評為*年民主評議政風行風滿意單位。從嚴治考，加強高考、中考考場建設，規范考場管理和考務工作，實現平安考試。順利完成高考、中考、成人高考、研究生考試等共17萬多考生的考務工作。樹立人本思想，推進中考改革，將普通話、英語口語考場設到鎮一級學校，縮短考試時間，降低命題難度，方便考生，減輕學生負擔。增強服務意識，在考生報名、考試、填報志愿等環節，通過媒體訪談、作輔導講座等形式，為考生提供熱心服務、優質服務。心系地震災區，全市教育系統為災區捐款1431萬多元。
二、主要存在問題
(一)教育投入不足，保障不力，教育債務沉重。*年全市預算內教育經費投入23.17億元，占GDP比例為2.65%，生均預算內教育事業費、生均預算內公用經費遠遠低于全省平均水平。而且現有教育經費政策也不落實，部分縣(市、區)財政教育經費投入沒有達到“三個增長”，城市教育費附加未能及時安排使用，教育費附加30%用于職業教育、中職學生生活補助和農村稅費轉移支付用于教育發展的政策還沒完全落實。加上教育歷史欠債24億元。制約著教育事業的發展。
(二)教育發展不均衡的問題仍然比較突出。農村中小學辦學條件經過危房改造后雖然得到較大改善，但教學儀器等基本設備設施配備不足，達標率低；城鎮大班額現象比較突出，初中平均班額高達69人。初中輟學率有所下降，但仍然偏高，“防流控輟”工作形勢十分嚴峻。學校安全事故屢屢發生，學校安全工作形勢較為嚴峻。
(三)教師隊伍整體數量不足、結構不合理、素質不高，未能適應教育發展需要。尤其是農村中小學專任教師嚴重不足，全市教師空編13353名，仍有代課教師5533人，占全省的十分之一。教師職務聘任、醫療、失業保險、住房公積金等政策待遇未能很好落實。全市有18100多名已評上職稱的教師未得到聘任，其中高級360名、中級12280名、初級5500名。
學前教育行業調研報告范文第3篇
記者：您認為當前規范中小學辦學行為、深入實施素質教育要著力解決哪些問題？如何推進教育均衡化發展、辦人民滿意的教育？
付東海：我們的教育資源與人民群眾對教育的需求相比仍有較大差距，這個矛盾在相當長的一個時期內難以徹底消除。作為教育主管部門，要以科學發展觀為指導，從促進社會和諧的大局出發，積極推進教育均衡化發展，盡最大努力實現教育資源公平合理配置，真正體現辦人民滿意的教育的宗旨，這也是推進素質教育的前提和基礎。否則，我們就很難走出圍著應試教育轉的怪圈，也無法面對人民群眾對教育的期待。
比如，一些地方適齡未成年人入學難與學校布局問題。按照2010年統計數計算，首府城區常住人口118.8萬，其中新城區人口35.5萬，擁有中小學校數量分別占學校總數的37.8%和31%，略高于其他區的學校數，但仍存在小學學生數量普遍超編問題，這主要是學校分布不均衡造成的。近年來城市建設步伐加快，區域居住密度和居民年齡結構都在不斷變化，而學校布局具有相對固定性，加上城市建設規劃預留學校建設用地少，新建學校難度大，以及一些家長盲目追求所謂“名校”，這些因素都引發和助長了入學難等問題。新城區有10所城區初級中學，但城區發展極不平衡，學校布局及數量與人口增長速度嚴重失衡，需要盡快補充5所中學來滿足“小升初”的入學需求。隨著一些學校周邊居住環境和密度明顯變化、外來人口涌入和家長盲目擇校等因素的持續影響，這些矛盾還有可能進一步加劇。
當前，我們已經在著力解決這些問題。除去此前已經實施的兩輪中小學校改擴建工程不說，在目前開展的校安工程中，我們就已對呼和浩特市第十九中學、第三十八中學和第三十四中學實施了改擴建，同時新城區已在東站附近立項新建一所九年制義務教育學校，緩解東片中學入學壓力。2012年呼和浩特市還計劃改造呼和浩特市第二中學舊校區，于9月1日增設初中部，緩解中片初中入學壓力。
記者：最近的教育安全、校車安全問題成為教育界最關心的問題之一。《內蒙古教育?綜合版》2012年第3期刊登了市教育局關于“當前呼和浩特市中小學校車安全狀況的調研報告”，反響特別好。3月26日是全國中小學生安全教育日，對于呼和浩特市的教育安全問題，我們采取了哪些措施？有什么亮點？
付東海：呼和浩特市在強化校車安全方面已經采取了一系列措施。目前呼和浩特市公辦學校不存在自備校車情況，我們對自備校車集中的民辦學校已經完成了全面摸排登記工作。在各民辦學校建立統一的校車管理制度，詳細掌握學生乘車狀況，還對接送學生的車輛、駕駛人員的運營時間、行駛路線做到底數清、情況明、臺賬全；對學生加強交通安全教育，堅決杜絕乘坐無安全保障的車輛。
學校安全工作涵蓋的內容很多，包括在學校的職責范圍內不發生學生和教職工傷害和財產損失事故等要求。我們把學校安全工作作為系統工程來抓，加強校園安全防范，落實人防、物防和技防措施；建立健全突發事件防范和處置機制，根據實際開展突發事件逃生避險應急演練，提高師生自護自救意識和能力；加強學生安全教育、法制教育和心理健康教育，開展校園安全文化建設。3月26日是全國中小學安全教育日，我們要安排許多宣傳教育活動，也要進一步落實許多具體措施，歡迎社會各界予以關注、支持和監督。
記者：幼兒園報名難、收費高一直困擾著廣大家長，家長們怨聲載道。呼和浩特市教育局在治理教育亂收費方面采取了哪些有效措施？哪些管理還有待進一步完善？
付東海：教育收費問題事關民生和社會風氣，也關系到教育部門乃至政府的社會形象，一向受到社會的普遍關注。
為此，呼和浩特市教育局出臺了《關于加大治理教育系統商業賄賂的意見》和《關于治理中小學亂收費的意見》等一系列規范性文件，狠抓反腐倡廉長效機制建設，首先從班子建設、隊伍建設以及系統內部抓起，從教師職業道德建設和行業自律抓起，治亂先正己，規范學校內部管理，強化自我約束機制。還有就是充分發揮呼和浩特市治理教育亂收費部門聯席會議制度的作用，深入各旗縣區所屬中小學、呼和浩特市直屬學校等教學一線對學校收費情況進行監督檢查，對各旗縣區、市直屬學校保障經費的落實情況以及收費、服務性和代收費工作進行現場檢查，運用審計職能，強化學校財務監督，確保學校資金投入和收費收支管理的規范化。2011年9月到10月，我們會同呼和浩特市政府糾風辦深入14所中小學，對學校收費、惠民補貼服務質量、師德品行及行風建設情況進行了檢查和評議。
社會各界普遍關注的幼兒園入園難、收費高，還有個別中小學亂辦班、“有償家教”等問題，我認為應該從消除產生這些問題的土壤或者根源上著眼并狠抓落實，既要堵，更要疏。要解決教育亂收費，不僅要抓好本系統自律機制建設，抓好學校內部管理制度建設，而且要抓好義務教育經費保障機制建設，還要積極幫助學校和教師多解決實際困難，社會各界也要提供好的外部環境和條件，變“要我規范”為“我要規范”，形成防治教育亂收費的“內力”，我想這應該是解決這類問題的長遠之道。
記者：職業教育也一直是教育界備受關注的話題之一，呼和浩特市職業教育的發展現狀怎么樣？畢業生就業情況如何？
付東海：近年來，我們始終把加快發展職業教育作為全市經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，不斷加大資金投入力度，進一步加強職業學校特別是中職教育基礎能力建設。
當前，呼和浩特市中等職業教育初步實現整合與外延式發展，辦學條件得到極大改善和提高，辦學規模基本穩定，各學校建立了以提高質量為導向的管理制度和工作機制，將中職教育的工作重心轉到提高辦學質量上來。在全國職業教育技能大賽上，呼和浩特市選手取得了優異成績，呼和浩特市自行舉辦的相關活動也取得了豐碩成果，得到了國家教育部的肯定和社會各界的更多關注。從全國來看，凡是社會安定、經濟活躍的地區，職業教育也都比較發達，作為首府教育的重要組成部分，職業教育必須得到充分發展和快速提升。呼和浩特市中職學校畢業生職業技能合格率已經達到95%，“雙證”持有率達到50%以上，就業創業率達到95%以上。
記者：據悉，北京四中呼和浩特分校已在呼和浩特市成立，全國名校在呼和浩特市成立分校對于呼和浩特市教育有哪些影響？
付東海：呼和浩特市城市人口190萬，優質名校資源缺乏，不能滿足居民的需求；隨著城市建設東擴南移，賽罕區城建面積達到80萬平方米，各大機關、企業總部、高級院校陸續落戶賽罕區，全區工業主要集中在金橋開發區，新建一所有規模的學校勢在必行。北京四中呼和浩特分校是京蒙教育對口學校，設計規模為64個教學班，規劃建設占地面積10.2萬平方米，總建筑面積5.6萬平方米，是賽罕區政府投資興建的公辦完全中學，由北京四中主辦。
北京四中呼和浩特分校還是值得大家期待的――為立志成為知識學習者、實踐探索者、真理傳播者、社會推動者的優秀學生提供全面成長平臺及創造得天獨厚的成長環境；并將成為師生精神生活的家園和豐富人生的起點，在獲得發展的機會、享受成長的愉悅、體會責任與良知、持之以恒地發掘潛能的過程中，培養積極樂觀、全面發展的優秀公民。希望這所新學校為首府教育補充新鮮元素和活力。
記者：2011年，呼和浩特市的教育工作有了顯著的進步，校安工程的大規模實施、全國名校在呼和浩特市成立分校、高職院校的就業率越來越高……2012年呼和浩特市教育工作的重點是什么？有什么新的舉措？
付東海：我們2012年的工作思路，就是以科學發展觀為統領，落實教育優先發展戰略，進一步促進教育均衡發展，全面提高教育教學質量，不斷鞏固和推廣教育創新與發展成果，努力將呼和浩特市打造成為西部地區“教育強市”以及“人力資源強市”。
我們剛剛召開的呼和浩特市教育工作會議有許多具體部署和安排，歸納起來就是――今年首府教育要既抓眼前急事、具體事，也抓長遠大事、基礎事。
解決教育均衡發展問題，先從具體問題抓起。繼續加大學校建設步伐。首先，落實好校安工程建設項目。其次，以貫徹落實《關于加快學前教育事業發展的實施意見》為主線，以全面實施《呼和浩特市學前教育三年行動計劃》為重點，加快呼和浩特市幼兒園建設進程。今年3月以后，呼和浩特市將有12所幼兒園新建及改擴建項目相繼開工，并在今年9月1日前全部完工，秋季開學保證交付使用。第三，根據呼和浩特市中小學布局調整的總體要求，克服各種困難，重點抓好呼和浩特市第十七中學、呼和浩特市第二中學西校區改造、內蒙古機電職業學院西校區和市少年宮新址建設項目。
實現教育科學發展還要從推進教育改革抓起。
一是進一步深化教育管理體制改革。改進政府管理方式，推進政校分開、管辦分離，減少和規范對學校的行政審批和直接干預。完善中小學校長負責制，提升學校管理的科學化、民主化和規范化水平。
二是進一步深化人事制度改革。改革教師全員聘用制度和崗位管理制度，出臺吸引國內外優秀教師到呼和浩特市任教的優惠政策，完善教師公開招考制度。鞏固義務教育學校績效工資改革成果，實行非義務教育學校績效工資制度改革，建立人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的人事管理制度。
三是進一步深化教育評價體系改革。建立教育教學管理質量標準體系和科學、公正、權威的教育質量監控機制，進一步完善發展性學校綜合督導評價機制。完善教師工作績效評價機制，加強學生綜合素質評價的探索與實踐。推進評價主體多元化，建立由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價體系。
四是進一步深化辦學體制改革。實行多元化辦學，各級黨委、政府要按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，積極支持社會力量舉辦基礎教育階段各類教育，將社會力量辦學作為基礎教育的有機組成部分納入國民經濟和社會發展規劃，通過政策、資金、教師等方面的扶持，促進社會力量辦學健康發展。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎教育。
相關鏈接
呼和浩特市教育局2012年最新動態
在2012年春季開學前夕，呼和浩特市教育局下發通知，要求各學校保證中小學生每天一小時校園體育活動，以鍛煉和發展身體的各項素質和能力，促進青少年學生身心健康全面發展。通知規定，中小學生每天一小時校園體育活動由體育（健康）課、體育活動課、大課間活動、早操、體育競賽等組成，學校根據實際情況具體安排活動內容。
根據呼和浩特市教育局文件精神，從2012年開始，呼和浩特市中考將實行加授蒙語文（乙類）比例加分政策。即中考加授蒙語文（乙類）試卷由全市統一命題，滿分分值為100分，統一納入中考體系。在民族學校就讀并注冊的加授蒙語文（乙類）初中畢業生，報考普通高中把蒙語文（乙類）考試成績按10%折合后計入總分，并按考生報考志愿統一錄取。
為進一步均衡呼和浩特市初中教育資源，完善高中招生制度，呼和浩特市教育局規定呼和浩特市第一中學、呼和浩特市第二中學、內蒙古師范大學附屬中學、呼和浩特市第十四中學、呼和浩特市土默特中學、呼和浩特市鐵一中為示范性高中，繼續按照招生計劃和學校規模，將招生計劃的50%對市內城區初中學校應屆學生進行“分招”。
學前教育行業調研報告范文第4篇
摘要：大學生作為我國創新創業發展過程中的主要參與群體，政府相關政策在激發創新創業激情，引導創新創業實踐方面尤為重要。政策的制定需要以大學生創新創業動機為起點，綜合考慮各方影響因素，提升政策的聯動性和有效性。鑒于此，以大學生創業動機與天津地區創新創業政策為研究對象，根據政策內容劃分為供給型、需求型、環境型，分析當前政府相關政策制定實施中存在的問題，并提出改進建議。
關鍵詞：大學生創業；創新創業；政府政策；創業動機；政策效能
中圖分類號：G647.38 文獻標識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．003
*基金項目：2016年天津市科技發展戰略研究計劃項目“大學生創新創業激勵政策研究”（16ZLZXZF00070）；2015年天津電子信息職業技術學院院級研究課題“基于完善校企合作機制中成果轉化的調查研究”（dzxxky2016-06）。
收稿日期：2017-07-10
0引言
在我國改革開放進入深水區，國民經濟面臨轉型升級，經濟發展進入新常態的環境下，社會經濟發展需要挖掘新潛能，同時也要解決在轉型升級過程中提升的社會就業壓力，創新創業無疑提供了一個很好的解決方案。有關調查數據顯示，我國社會增加一個機會型創業者，一年內可帶動2.77人就業，未來5年則可增加5.99個就業崗位。由此可見創新創業對于國民就業的促進作用。在推動社會大眾開展創新創業活動中，創業者和創業環境是最為重要的因素，有創業者的積極參與才能有多的創業活動和成果，創業者的積極性和創業的成功率又和良好的創業環境密不可分。營造良好的創業環境、激發更多人的創業意愿、給予創業活動必要的保障，這些都和政府的施政策略密不可分。同時，大學生作為社會中知識技能相對豐富、有較強自我實現意愿的群體，可被視作“大眾創業、萬眾創新”生力軍，如何調動大學生群體的創新創業積極性，提高大學生創新創業的成功率，對激發社會其它群體參與的積極性有著不可替代的作用。因此將從大學生創業動機為起點，以天津大學生創新創業政策為分析對象，闡釋政策體系中存在的問題并提出改進建議。
1大學生創業動機影響因素
1.1當代大學生創業特點
1998年首屆“清華大學創業計劃大賽”開啟了大學生在校創業活動，自此創新創業教育和相關活動在大學校園中開展得如火如荼。在校生創辦的各類創業公司也如雨后春筍般此起彼伏。大學生創業活動也由頂尖院校走向普及。大學生作為創新創業大潮中的一個特殊群體，具備了鮮明的群體特征。
（1）具有創業能力。在校大學生的年齡多在18~26歲，在這一時期的思維最為活躍、受到的社會束縛較少，開拓意識和創新意識較強，從主觀上具備創業所需的個體心理條件。
（2）具有創業所需知識技能。大學生在社會群體中文化程度較高，同時又具備一定的專業知識和操作技能。此外，大學生對新鮮事物普遍有濃厚興趣，求知欲較強，這也有利于獲得并掌握更多創業所需的知識技能。
（3）缺乏社會經驗。大學生活以學習為主，社會實踐相對較少、社會經驗欠缺。同時，由于大學前教育以知識學習為主，動手操作能力較差，多數大學生長期處于被動學習，這也造成做事目的性不強。加之學習生活中所受到的挫折有限，對未來生活工作困難準備不足。這些都可能對創業活動造成不利影響。
（4）缺乏創業經驗。作為在校學生，經濟方面還未獨立，多數情況下是由家庭或社會資助學習。這就造成了創業過程中，籌措前期所需的資金較為困難，資金問題也成為大學生創業的一個瓶頸。
（5）缺乏創業信息資源。雖然當前是信息高速發展的時代，但大學生獲取外部創業信息的途徑有限，部分行業存在信息壁壘，這也會阻礙大學生創業活動的正常開展。
1.2大學生創業動機分析
在對創業者群體進行創業動機的研究成果中，阿爾德弗的ERG理論得到了學者的普遍認可，即生存(existenee)需要、相互關系(relatedness)需要和成長(growth）3個維度對創業動機進行分析。從大學生群體特征分析，可將創業動機分為生存和生活需要、獨立性需要和自我成就需要。
（1）生存和生活需要。這方面的創業動機來自于人們的物質性需求。在校大學生剛開始真正步入社會，經濟來源有限，面臨最直接的問題就是如何生存，需要通過工作來獲取生活資料。此外，當前社會經濟發展不平衡，地區間、城鄉間的經濟差距較大，部分大學生希望通過努力改善個人和家庭的生活環境，創業為其提供了一個可行的選擇。
（2）獨立性需要。在大學生年齡段，獨立性和自我意識逐漸增強，隨著個人知識的增長和能力的提升，他們渴望突破原有束縛、獨立自主，追求個人理想。不僅渴望經濟上獨立，而且需要人格獨立，希望通過成就事業完成人生的蛻變。
（3）自我成就需要。大學期間的心理特征是自我實現欲望較強，這一時期人們的生理機能處于較好狀態、思維活躍，獨立的人格逐步形成，創新能力和創造能力也被極大地激發，對未來充滿了渴望。同時，大學生的社會責任感較強，追求公平正義，希望通過努力促進社會進步、為社會大眾服務。
大學生創業動機中生存和生活需要、獨立性需要兩個方面體現了利己性，自我成就需要則體現出利他性。此外，生存和生活需要可歸為外在動機，即通過滿足物質性需求從外部獲得激勵動力；獨立性需要和自我成就需要則為內在動機，通過內生的精神動力激發創新創業激情。
大學生創業動機與創新創業政策研究創新創業論壇
大學生創業動機與創新創業政策研究
1.3大學生創業動機影響因素分析
根據大學生創業動機分析，從個人因素和社會環境因素兩個方面對創業動機的影響進行分析。
1.3.1個人因素
錢永紅（2007）將創業意向影響因素分為兩個層次，即個人特質水平和個人資源水平。范巍、王重鳴（2004）將個體特質分為性別、學歷、專業、年齡、家庭結構、個人經歷、個性特征等方面。多個對大學生創業動機的研究成果顯示，男生比女生創業意愿和動機更強；大學生創業動機呈現倒U型趨勢，即二年級創業意向和動機最高，并逐步降低；本科生創業動機水平最高，碩士以上學歷的學生由于其就業壓力相對較小，造成創業動機降低；專業方面理工科學生的自我實現需求高于其它專業學生，這和理工科學生普遍思維嚴謹、科研成果轉化可能性大有關；在家庭結構方面，多子女家庭比獨生子女家庭的孩子創業動機強，家庭經濟狀況一般或較差的大學生比家庭富裕的大學生創業動機強，家庭成員中、特別是父母有從商經歷的孩子創業熱情較高。這也基本符合成長環境對個體發展影響的認知。此外，大學生個性特質也是其創業動機高低的決定因素。研究表明那些開朗、樂觀、自主、活躍、樂于冒險的“外向型”性格特征的大學生創業意向更強烈，創業成功率也更高。
1.3.2社會環境因素
大學生生理和心理處于從成長過渡到成熟期間，受外界環境的影響較大。社會的創業環境是決定大學生創業動機的外在驅動力，包括政府相關扶持政策、社會金融和政府財政的支持，學校、社會的創業教育及培訓，各行業市場的商業環境，社會文化及商業道德規范，創業成功人士事跡等。賀丹（2006）、楊芹英（2009）等研究指出社會創業環境對大學生創業傾向有顯著影響。牛志江（2011）指出創業政策可以顯著提高個體的機會識別水平和創業意向，同時也可對個體創業效能感和機會識別產生負向調節作用。
動機激勵要從被激勵者的心理特征進行分析，激發所需的行為。Bandura(1977)提出的自我效能理論可適用于大學生創新創業激勵方面。自我效能理論是個體在特定情境下對自身能力的預期判斷，影響著人們的感知、思維、動機和行動，把自我效能定義為人們對其組織、實施一系列活動，達到預期效果所具備能力的判斷和自信程度。自我效能與個體所掌握的實際技能無關，而與個體對自己所擁有技能可以做什么的判斷有關，關系到個體是否幵始某項活動的選擇，關系到個體的努力程度，關系到個體完成所選擇活動的堅持度，關系到個體面對困難時的思維過程和情感反應。同時，內在動機對于外在激勵具有替代作用，內在動機是個體努力的根源，應該成為激勵機制的核心,而外在激勵則是對內在動機的補充。內在動機是個體與社會間的一種心理契約，為了獲得精神上的滿足而自發做出相應行為的動力。在大學生創新創業激勵方面，政府和學校應從激發內在動力著眼，通過營造環境、政策引導等外在激勵手段為引導，逐步形成內外聯動的激勵機制。
從效率和效果綜合考慮，根據大學生群體特點制定創新創業激勵政策，以形成內容動態調整、相關方聯動、配合緊密的政策體系，為大學生創新創業活動開展保駕護航。
2大學生創新創業政策
2.1創新創業政策的演進
我國大學生創新創業政策經歷了前期探索、完善改進、全面推進實施等階段，初步形成了國家統籌規劃、地方針對落實、部門間聯動協調的政策體制。針對大學生群體創新創業特點及初創企業發展所處階段，構建創新創業環境、開展創新創業教育、便利創業融資、促進創業發展等方面的政策體系。創新創業政策的核心是激勵、促進和約束。通過政策激勵創業者的積極性、帶動有創業意愿的潛在創業者，提高社會參與度。此外，創業政策還可以降低創業企業發展壯大過程中的不確定性，降低企業風險，通過改善創業環境，約束、規范創業企業經營行為來提高創業的成功率。
前期探索階段是以1998年的“清華大學創業大賽”為起點的5年間，大學生創業逐步受到從中央到地方各級政府的關注。1999年由國務院批準并了《面向21世紀教育振興行動計劃》,計劃中首次提到對在校師生加強創業教育，鼓勵自主創業。此后，在教育部的有關大學生就業通知中也提到鼓勵大學生自主創業，上海等地方政府也相繼出臺了鼓勵大學生自主創業的相關意見。2002年4月教育部確定清華大學等9所高校為“創業教育試點院校”，并給予相應政策和資金的支持。至此，創業教育由上至下擴展開來，由于大學生創新創業處于探索期，相關政策的關注焦點在創業教育方面，內容和形式也比較單一，主要目的是在教育系統內部逐步形成對創業教育的清晰認知，以試點帶動全局，探索適合中國國情的創業教育途徑和方法。
完善改進階段是從2003-2012年的10年間。期間隨著普通高校擴招，我國高等教育逐步進入普及化階段，高校畢業生就業難問題日益突出。同時，我國經濟在經過改革開放后近30年的快速發展后，人口紅利逐步消退，經濟發展面臨轉型，而且1997年亞洲金融危機，特別是2008年以來由美國次貸危機引起的世界經濟發展乏力對我國經濟的影響也逐步顯現，經濟發展的困境也對大學生就業造成了不利影響。在就業壓力和經濟發展困局雙重影響下，從中央到地方對通過自主創業帶動大學生就業，刺激經濟增長、探索創新發展等方面給予了高度重視，逐步完善創業政策法規體系，改善創業環境，激發大學生創業意愿，培養大學生創業所需能力。這一時期各級政府、各部門相互協調，出臺一系列創業政策法規，多頭并舉、全面推進，使我國大學生創新創業政策體系逐步完善，效果開始顯現。以天津為例，在此期間市政府、市人力資源和社會保障局、市財政局、市教育委員會、市人才工作領導小組辦公室、市公安局、市民政局等多部門相繼出臺了支持創新創業的政策條文。同時，各區縣也出臺了配套政策。
2013年至今，大學生創新創業政策進入到全面推進階段。從激勵體制到扶植政策，從創業教育到財稅改革，從技術轉化到人才引進，政府通過政策杠桿多方發力，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍，將創新創業作為經濟發展的新引擎。大學生創新創業政策體系在內外部環境的影響下，在國家經濟發展戰略的引領下，經過孕育誕生到成長發展，已經形成以中央指引方向、地方落地實施較為完備的政策系統。
2.2天津市創新創業政策存在的問題
由于大學生群體對環境依存度較高，有較強的求知欲和自我實現意愿，這就構成了大學生創新創業的內生動力。由于大學生的物質資本和社會資本有限，雖然有較強的創造力，但受外部環境因素影響造成目前創新創業參與度較低，據調研報告顯示，2016年大學生創業比例為3.1%，對比2015年6.3%下降50.8%，分析指出造成大學生創業比例下降的原因是就業壓力降低使就業型創業比例下降，此外大學生創業經驗欠缺，對未來預判的不確定性提升，在外部壓力減弱的情況下，自主創業意愿降低。除了大學生就業主觀因素外，國內大學生群體自主創業氛圍尚不濃厚，相關激勵、扶持政策還未完全顯現整體效應，良性循環尚未形成。
大學生創新創業政策根據其制定目的及作用，借鑒李東升、張再生等對政策研究的分類方法，可以將創新創業政策分為供給型、需求型和環境型。廖中舉將推動大學生創業的政策歸為供給型，將拉動大學生創業的政策歸為需求型，將創造、保障、支持的相關政策歸為環境型。依此分類方式將中央部委以及天津地區各級政府部門、相關組織近5年出臺的相關政策涉及中央部委政策14個，天津地區政策12個，將內容提煉主題詞并進行劃分歸類，如表1所示。
從創新創業相關政策主題詞分類統計來看，供給型、需求型和環境型政策內容均有所涉及；且總詞頻展現出政府部門及相關組織在制定政策過程中考慮相對全面、均衡，這也體現了創新創業政策架構搭建基本完成。但是從各類政策具體內容和結構來看，還存在以下幾方面問題。
（1）在政策內容結構方面呈現出以宏觀政策為主體，而具體落實的措施相對較少的特點。在供給類政策中，創業服務、政策扶持、創業平臺等方向性宏觀內容多，而創業基金、創業計劃、保障體系、人才引進等具體操作層面內容涉及較少，在需求類政策和環境類政策中也存在類似問題。在實際應用中可能會出現，政策方向明確但如何落實實施含糊不清，不利于政策的有效落地。
（2）在3類政策中，供給型和需求型政策在大學生創新創業活動中的作用多屬于硬性條件支持，例如大學生融資貸款扶持、創業場地支持、與學業有效對接等。這些硬性條件支持在大學生創業初期可調配資源有限的情況下尤為重要，但軟性條件也不能或缺，這就需要環境型政策給予有力支撐。從現狀來看，環境型政策中軟性條件的支持力度不夠。特別是在創業經驗欠缺的條件下，如何準確、有效提供技能、知識的培訓輔導，如何及時提供咨詢建議和宣傳輔助，對提高創業成功率至關重要。
（3）創新創業政策在激發大學生創業熱情、萌生創業動機方面效果有限。從相關研究的統計結果來看，近兩年大學生群體創業比例略有下滑，固然與外部經濟和就業環境因素有關，但相關政策的引導和促進作用未有充分顯現。
2.3創新創業政策改進建議
政策制定和改進過程中，既要遵循目的導向，又要注重實施效果和惠及群體的覆蓋程度。對于普適性政策應避免造成“馬太效應”，繼而造成或加重不平衡性。制定大學生創新創業政策應從相關政策的整體性和一致性考慮，同時還要兼顧大學生群體的特征，能夠充分激發和調動大學生參與創新創業的積極性。
當前的大學生創新創業政策行政結構是中央政府部門引導，地區政府落實的多級政策體系。同時，大學生創業政策形成了以創業要素為基本框架，兼顧創業過程的內容結構，包含了創業教育、學業對接、貸款融資、商務支持及創業環境等多模塊政策。政策的行政結構和內容結構為進一步完善政策體系、提升政策實施效能提供了堅實基礎。但針對存在的問題還應從以下幾個方面進行改進。
（1）繼續加強中央政策的引導，從頂層進行統籌設計，從大學生創新創業過程出發，通過完善政策內容結構，逐步形成基于創新創業過程的閉環管理體系。地方政策應更加突出地區創新創業發展特點，狠抓落實，提高政策實施效能。
（2）在保證創新創業硬性條件的同時，相關政策支持應向軟性條件傾斜。其中對激發大學生群體創業動機、營造創業氛圍環境起到重要作用的創業教育政策還應加強。目前教育部及地方教育管理部門已經出臺一些與創新創業教育相關的支持政策，其中要求各大專院校開設創新創業相關課程。同時，教育部、團中央及各級政府積極開展各類創新創業競賽，營造良好的大學生創新創業氛圍。
（3）加強對政策實施效能的監控，建立有效的反饋機制和聯動機制。首先既要避免政策由于令出多門造成重復、沖突等情況，還應提升政策有效性、建立政策監控指標體系，制定周期監控調整機制，精簡數量、提高效能，形成動態聯動，避免出現無效政策；其次，在天津雖然已有政府部門和學者對施政效能進行了探索研究，也有相應的反饋機制，但還未完全形成監控指標體系；第三，對涉及監管大學生創業創業的政府部門，建議設立聯席會議制度，加強部門間的協同；第四，激勵大學生創新創業人才的政策工具還應完善。由于大學生群體在創新創業動機方面具備一定的特殊性，政府部門在制定政策過程中，應充分考慮影響大學生創新創業動機的影響因素。從統計數據可以看出，大學二年級學生的創業動機最強，到三、四年級創業動機有所減弱，這與大學生在就業和創業選擇過程中面臨的綜合成本有關，通過訪談發現在選擇就業而非創業的大學生群體中78%的同學主要考慮到生活成本問題，創業初期投入較大、產出的風險較高、生活難有保障，針對這一問題政府應該綜合考慮，除在貸款、稅收、創業場地等方面給予支持外，還可通過社會保險制度等來保障創業大學生的基本生活需求。此外，大學生選擇創業同樣會付出相應機會成本，鑒于創業成功率有限，針對創業大學生后期選擇就業的也可適當放寬部分就業準入條件，例如戶籍制度、工作年限認定、專業職稱評定等，進一步降低大學生創業的機會成本，激發大學生群體創業動力。
3結語
綜上所述，大學生創新創業活動的開展不僅有利于緩解當前大學生就業壓力、釋放大學生創新創業潛能，而且還可以帶動“大眾創業、萬眾創新”這一國家發展戰略的穩步推進。天津市作為國家中心城市、環渤海地區經濟中心，全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，在技術創新、產業升級方面有得天獨厚的優勢，同時，天津也匯聚了本地區優秀的創新人才，具有55所大專院校，在校生51.4萬人，天津海河教育園區規劃辦學規模20萬人，是國家級高等職業教育改革實驗區、教育部直屬高等教育示范區、天津市科技研發創新示范區。這也保障了天津擁有充實的創新創業人才基礎，通過以知識經濟為導向，有效的創新創業政策引領，必然可以促進經濟轉型升級，激發地區發展潛能，在全國起到引領示范作用。
參考文獻
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