國有企業資產安全管理
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國有企業資產安全管理范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
國有企業資產安全管理范文第1篇
（山東省廣饒縣城市資產運營管理中心，山東東營257300）
［摘要］內部會計控制在企業的經營管理中具有非常重要的作用，也是提高企業管理效率與管理質量的有力措施。本文針對信息化時代國有企業的內部會計控制管理工作，首先概述了國有企業內部會計控制的概念及其目標要求，進而全面總結分析了目前我國國有企業內部會計控制管理中存在的一些問題，并系統地論述了改進國有企業內部會計控制管理的可行措施，可以為國有企業內部會計控制工作的實施提供合理的參考。
［
關鍵詞 ］國有企業；內部會計；控制；信息化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.135
國有企業在我國社會經濟發展過程中具有非常重要的作用。內部會計控制作為國有企業管理的重要手段，對于提高企業的會計信息質量，提升國有企業的管理水平也具有重要的作用。國有企業改善自身管理體系，就必須結合新時期內部會計控制管理的要求，特別是信息化條件下內部會計工作的要求，不斷地改進完善國有企業的內部會計控制體系，促進國有企業經營管理的正常開展。
1內部會計控制概念及其目標
內部會計控制就是指為了確保企業資產的安全完整以及會計信息質量的真實可靠，確保國家法律法規以及會計規章制度得到有效的執行，而在企業內部制定的一系列的內部控制管理方法以及措施。對于國有企業而言，內部會計控制的目標主要集中體現在以下幾方面。
（1）提高國有企業的會計信息質量。要求國有企業通過內部會計控制管理手段，確保會計信息中所涉及的原始數據全面準確、真實可靠，能夠真實的對國有企業的經營活動進行記錄與反應，并防范國有企業財務舞弊以及會計失真問題的發生。
（2）保護國有企業的資產安全完整。完善的內部會計控制管理活動，能夠通過有效的監督管理手段確保國有企業資產的安全完整，通過對國有資產的運作使用以及租借、投資擔保等環節的強化控制，避免出現國有企業資產的不正常流失，同時控制國有資產的閑置浪費，提升國有資產的使用效率。
（3）確保國有企業經濟活動的合法合規。通過強化內部的會計控制管理，落實不相容職務分離、財務稽核等相關的管理制度，可以確保對國有企業的每一項經濟活動業務進行控制管理，進而避免在國有企業的經營管理過程中出現違法違規的行為。
2當前我國國有企業內部會計控制存在的問題分析
（1）內部會計控制環境不夠完善。國有企業內部的治理機構不完善，未能實現股東、董事會、監事會以及經理層之間有效的權責分配，內部會計控制管理意識欠缺，也缺乏專業化的內部會計控制管理人才，這些都制約了國有企業內部控制管理工作的開展。
（2）信息化條件下的內部會計控制管理不力。雖然大多數的企業建立了相應的信息化內部會計控制管理體系，但是在具體的實施過程中還存在較多的問題，尤其是信息系統運行不暢，造成了會計信息的準確性得不到有效的保證，制約了內部會計控制管理效率的提升。
（3）內部會計控制監督評價機制不完善。突出的表現就是內部審計的無力。由于國有企業的內部審計部門往往獨立性較差，因此在內部審計工作的開展過程中也會受到較多的制約，在內部審計工作中發現的一些問題，無法及時地進行披露與處理，因而這制約了國有企業內部會計控制管理的改進與提高。
3國有企業內部會計控制管理完善策略分析
（1）完善國有企業內部會計控制體系的建設。對于國有企業而言，應該結合現代信息化的管理理念，在企業內部建立完善的會計控制體系，重點是在會計核算監督與會計制度監督兩方面提高國有企業內部會計控制水平。在會計核算監督方面，主要是加強對國有企業經濟業務過程的監督，特別是在會計憑證、賬簿、實物資產、款項、財務報告、財務收支等方面加強監督管理。在會計制度監督方面，重點是完善國有企業內部的會計控制制度建設，會計崗位管理、會計業務操作處理、內部會計控制監督評價等方面的制度建設。
（2）優化國有企業內部會計控制的環境。在國有企業內部會計控制環境的建設上，首先應該對企業的治理結構進行改進提升，特別是進一步的強化董事會的作用，充分發揮國有企業監事會對于管理層的監督作用，通過對國有企業法人治理結構的改進提升，提高國有企業內部管理的效率。其次，應該進一步的提高國有企業內部會計人員的素質水平，加強對內部會計控制工作人員在專業知識、信息技術知識、內部會計控制知識以及業務處理等方面的培訓，提高其能力水平，為內部會計控制工作的實施開展提供人才保障。
（3）強化對會計信息系統的控制。首先，應該加強對整個系統的安全控制，計算機硬件設施、財務會計軟件、網絡安全以及會計檔案資料等方面的安全管理，避免重要信息的損失。其次，應該制定會計信息系統操作管理制度，在會計信息系統的輸入上重點通過不相容職務分離原則，確保原始數據與實際業務之間的一致性，保證信息輸入的真實完整；在會計信息系統的處理方面，應該做到結合國有企業的實際情況選擇合適的會計政策；在會計信息系統的輸出管理方面，重點是做好信息管理的授權控制，合理設置操作權限以及文檔管理責任，確保數據安全。
（4）增強對風險的防范控制管理能力。在對風險的控制上，應該完善風險預警系統的建設，對國有企業所有的經濟業務活動環節進行全面的梳理分析，特別是對經濟業務活動中涉及國有企業的資金、資產、存貨、產品、采購、投資、籌資、法律法規等進行風險控制點的梳理，明確風險控制管理的關鍵；之后，建立風險預警模型，對國有企業的業務活動分別進行動態的識別監督與評價控制，以風險控制管理的模式指導國有企業的重要經濟活動以及重大經濟決策。
（5）提高國有企業的內部監督水平。在國有企業的內部會計控制的監督方面，應該充分利用信息技術，實施信息化的審計監督。內部審計工作的實施開展要確保形成事前、事中與事后的全過程審計管理，對會計信息的真實完整、合法公允以及合法合規性進行審計監督。其次，應該做好內部會計控制的評價管理，通過在內部會計控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監督等要素方面，合理的設置評價指標，對國有企業內部會計控制工作的有效性進行全面的評價監督，并及時總結制約國有企業內部會計控制有效性的問題，不斷改進國有企業的內部會計控制管理。
4結論
國有企業管理部門應該充分重視內部會計控制管理的重要性，并結合現代化的企業內部會計控制管理理念，創新調整國有企業的內部會計控制體系，確保會計信息質量，提高風險控制管理水平，促進國有企業戰略發展目標的實現。
參考文獻：
［1］丁俊玲.企業財務控制的具體內容分析［J］.經營管理者，2011（23）：17-19.
國有企業資產安全管理范文第2篇
國有企業改革、民營企業發展涉及許多問題，大有研究和討論的必要。目前，亟需進一步理清國企改革和民企發展思路，從頂層設計入手，做到未雨綢繆。
國企改革五問題
一是分類管理問題。
目前的當務之急是厘清公益性國有企業、壟斷性國有企業和競爭性國有企業的分類，不能把三類企業混為一談，論證其所謂的進退問題。公益性國有企業和壟斷性國有企業有相同或相近之處，而與競爭性國有企業有較大差別，甚至可以說，國有企業就不應該存在于競爭性領域。至于現在存在或有的國有企業目前在競爭性領域搞得比較好，或由于行政保護導致或權宜之計，但這只是暫時現象和不得已而為之。從長計議，一定要明確國有企業逐步退出競爭性領域的基本原則。只有在這個前提下，才可能更好地研究進退問題。
對于公益性國有企業和壟斷性國有企業必須明確以國有資本為主導的生產經營模式。至于是否允許向民營企業或外資企業開放，一定要有全局性的戰略思維和工作部署，不能籠統地提公益性國有企業和壟斷性國有企業向外資和民營企業開放。現在對這兩類企業改革存在的主要問題是：一方面沒有認真地做好民營企業進入壟斷行業的試點，也就談不上總結經驗教訓，以便更好更有序地進入；另一方面，在理論問題尚未厘清的情況下，過早地引入了外資企業的進入，而且造成了國有資產向外資企業的大量流出和利益輸送，導致了嚴重的社會不公平現象。與此同時，部分國有企業，尤其是一些財大氣粗的中央企業在競爭性領域縱橫馳騁、大舉進入，利用其資金、資源、土地和政府背景等優勢，大大擠壓了民營企業生存和發展的空間。這種暫時的盈利假象為以后的退出埋下了重重隱患，也造成了只要“國進民退”就可以促進經濟繁榮的錯誤判斷。
二是社會責任問題。
首先，如果該類企業的社會責任是第一位的，而經濟效益是第二位的，那么，在這類企業實行所謂的管理層高薪分配制度等就不合理，甚至已造成嚴重的社會問題，后遺癥很大。
其次，對于不同類型的國有企業應該有不同的要求。如現在正在進行的文化企業的改革，不僅社會責任是第一位的，而且要求企業具有弘揚正氣、針砭時弊、傳播民主理念和引導法治精神的觀念，甚至要給持有不同政見者的作品創造優先發表的機會和條件，促成百花齊放、百家爭鳴局面的形成。對一些具有深刻思想和社會效益，而經濟效益一般的作品，應給予一定的財力支持。
第三，關于目前事業單位改為企業的問題要慎重對待。主要包括改革后的企業性質、出資人、業務范圍、事業單位職工身份轉換等問題。其中，事業單位職工的身份轉換是核心問題。現在存在的問題是原來的國有企業改革思路尚未理順，又要把現有的一部分事業單位轉為企業，這種“漸進改革”的思路和模式沒錯，但人員還是徹底解決為好。即由財政出錢一次“贖買”，不留后遺癥。這種長痛不如短痛的改革舉措在改革開放初期因缺乏財力不好解決，現在則不然。
三是出資人問題。
從過去、現在和將來的國有企業發展趨勢來看，“大國資”統一監管是必然趨勢。這里講的“大國資”，主要是針對出資人問題。
首先，從國家和全民的角度考慮，國有企業應該只有一個出資人。即不管是公益、壟斷，還是競爭性國有企業；不管是生產經營企業，還是商業貿易流通企業；不管是房地產開發企業和其他服務企業，還是銀行、證券類企業；不管是文化傳媒、網絡媒體企業，還是教育和醫療衛生企業，只要是國有企業或國有控股企業，出資人都只能是一家，即各級“國資委”。
其次，在重視資金、土地、礦產資源的基礎上，還必須重視國有企業的無形資產。如電視頻道、廣播頻道、報刊雜志刊號和出版、傳媒業的市場準入，甚至限制其他主體進入的行政保護等手段，都屬于國有企業的無形資產。必須引起高度重視，任何企圖分散出資人的想法和思路都是錯誤的。
第三，要正確處理好出資人和監管的關系。不應把解決“產權”問題與“安全管理”劃等號，如山西省在解決煤礦生產亂象時，錯誤地認為國有企業取代民營企業就可以解決礦難問題，這在理論上和實踐上都是荒誕之舉。
眾所周知，礦難頻發的主要原因是由于法規形同虛設，有法不依，失職違規，監管不力和造成了政府失靈，但總結經驗教訓時，卻把板子打在了市場的屁股上。短短一兩年，山西煤炭的產供銷又被行政全程管制，一夜回到20年前。這種所謂的政府創新之舉其實后患無窮。
四是管理體制改革問題。
主要是國有企業和國有資產的分類監管問題，如果說“國資委”是“管人、管事、管經營”，那么在“大國資”統一出資的前提下，政府的行政監管主要是行業的分類監督。如除現有的證監會、銀監會外，還應根據國有企業在行業的分布情況和行業性質成立文監會等相應的政府監管組織。
五是自身改革問題。
前述四個問題，主要是講“如何做正確的事”，而國有企業自身改革則是“如何正確地做事”。如果對這兩方面改革思路不清，存在糊涂認識，很容易陷入所謂的“國進民退”與“國退民進”的表象之爭，或者說就“偽問題”爭論不休，那么結果可想而知。
民企發展兩方面
一方面是政策問題。
首先，“放開”比開放更重要。在我們過去的改革開放中，對外企和外資的進入在很多領域已經開放，卻對民營企業未放開。如對民營企業在銀行業的準入方面限制頗多，以致造成了國有銀行一統天下的格局和地下金融泛濫的混亂局面；民營企業在壟斷行業的試點很少等。
其次，對民營企業與外資企業未能一視同仁。近兩年的稅收政策有所改觀是一大進步，但在很多競爭性領域對民營企業的市場準入限制條件仍然多如牛毛。
另一方面是自身改革問題。
國有企業資產安全管理范文第3篇
在知識經濟條件下，無形資本將取代有形資本成為企業發展的主導要素，這意味著企業要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須進行制度創新，為無形資本的發展壯大創造良好的制度條件。
一、傳統資本理論的新拓展
無形資本就其本質而言，是在資本的發展過程中，從有形資本中獨立出來的，不具有實物形態的資本。以技術、品牌、商譽為代表的企業無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠比有形資本強大的價值增值能力。無形資本的特征和運動規律與有形資本有所不同，無形資本理論是對資本理論的新拓展。
1、無形資本的價值取決于個別勞動時間，一般具有較高的價值（或價格）。大多數無形資本是由勞動創造的，其中包含著大量的高風險、創造性的智力勞動，因而具有很高的價值。象特許經營權這樣的無形資本，是“權利資本化”的結果，沒有價值，但卻有價格。從均衡價格理論來看，由于無形資本對企業有很高的效用強度，使其成為市場中一種稀缺的商品，因而有較高的市場價格。無形資本的創建，具有個別性生產的特點，不象一般商品那樣可以成批重復生產，所以它的價值量應由個別生產者在個別生產中耗費的個別勞動來決定。實踐中，企業在創建無形資本中的各種耗費，很難完整準確的計量，現在通行的做法，是用無形資本可能帶來的收益，確定無形資本的價格。
2、無形資本使用的可重復性造成其產權容易被侵害。無形資本使用的可重復性表現為，它可以被一個主體反復使用和被多個主體同時使用，這使得無形資本被侵害的機會大大增加。加之無形資本存在方式的非實物性，造成產權主體對無形資本的獨占能力弱化，因而無形資本的安全對法律有絕對的依賴性。
3、無形資本具有強大的增值功能。無形資本的增值能力源于它的強大的競爭功能和壟斷能力。新技術可以數倍地提高勞動生產率，降低生產成本，提高產品的技術附加值，給企業帶來超額利潤。品牌、商譽、特許經營權等經營用無形資本，可以使企業的產品占有更高的市場份額，使同樣質量的產品可以以更高的價格出售，使企業壟斷某種產品的某個細分市場，從而使企業獲得豐厚的利潤。無形資本自身的增值過程，是一種典型的質量型而非數量型的資本增值方式，其價值可以在數量不擴張的情況不斷地積累，這也是無形資本具有較高價值的一個重要原因。無形資本在使用過程中，本身并不發生有形磨損，有些無形資本反而可以自動增值。例如品牌資本，使用的次數越多，其知名度越大，價值越高。
4、無形資本與有形資本的良性互動，保證了企業的跳躍式發展。實現無形資本與有形資本的良性互動是無形資本經營的主要方式，即“有中生無，無中生有”。企業以有意識、有計劃的有形資本的投入，催生和擴張無形資本，即所謂的“有中生無”。同時，企業應發揮無形資本的強大的增值功能，以無形資本帶動有形資本增值，提高資本利潤率，迅速擴張企業規模，即所謂的“無中生有”。無形資本作為一種價值存在，多數具有相對獨立性，而且具有可重復使用的特點，企業可以通過資本市場用無形資本進行投資、出售、出租、特許經營，以實現其的價值或取得某種收益權。
二、無形資本理論呼喚企業制度的創新
1、無形資本是推動企業發展的核心要素。在工業化初期，以機器、設備、廠房為代表的有形資本是推動企業發展的核心要素，在企業生產經營中處于支配地位。此時，企業生產的技術含量較低，市場競爭的廣度、深度和激烈程度有限，技術、品牌等無形資本在生產經營中處于輔助地位。隨著科學技術的迅猛發展和經濟的市場化、全球化程度的提高，市場競爭變得激烈而殘酷，企業之間的競爭重心開始由生產環節轉向產品開發環節和銷售環節，技術、品牌等決定企業產品開發能力和銷售能力的無形資本，逐漸從有形資本中獨立出來，進而取代有形資本成為推動企業發展的核心要素。在知識經濟時代，一個企業的競爭實力和發展潛力，將取決于企業擁有無形資本的質和量，以及管理和經營無形資本的能力和水平。新經濟增長理論認為，好的想法和技術發明是經濟發展的推動力，它是生產函數的內生變量，而且它不存在物質資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對無形資本的開發和使用，大大緩解了企業發展對資源和環境的壓力，空前地拓展了企業發展的空間。
2、無形資本的形成和發展，必然要求企業進行制度創新。當企業的發展主要靠有形資本的投入來實現時，企業的制度安排是以生產環節為重心的，企業的資本結構以有形資本為主體，企業的組織結構以生產組織為主體，企業的產權制度以無形資本產權制度為主要內容，企業的勞動力構成以工人為主體，企業的管理制度以對有形資本的管理為核心。當無形資本超越有形資本成為企業發展的主導要素之后，企業的制度安排則要圍繞無形資本的開發和經營這兩個重心來進行，這給企業制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業制度創新的過程。
3、企業的制度創新，同時又促進了無形資本的形成和發展，大大地提高了企業的競爭力。所謂制度創新，就是指能夠使創新者獲得追加利益的現存制度的變革。按照熊彼特的觀點，創新是資本主義發展的根本原因，是企業家的基本職能，制度創新是企業創新的重要內容。創新活動使技術在企業生產經營中的地位越來越高、市場競爭變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺前。那些始終保持著旺盛生命力的企業，正是那些無形資本的富有者和高水平的經營者，也毫無例外的是始終進行制度創新的企業。在過去的十幾年里，這些企業都經歷了大幅度的改組，特別是近年來，大公司之間的兼并聯合令人矚目，企業無形資本的規模越來越大，作用越來越突出。
4、無形資本理論對企業制度創新的導向作用。創新是一個破舊立新的過程，無形資本的發展為這種創新提供了強大的動力，無形資本理論為這種創新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結論，提高企業開發和運用無形資本的能力，應該成為企業制度創新的一個基本目標。擁有世界第一品牌的可口可樂公司，其可口可樂品牌和配方是企業最有價值的資本，而且還在繼續為可口可樂公司創造著豐厚的利潤。比爾·蓋茨創造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創造價值的能力是有形資本無法比擬的，知識經濟時代將是無形資本的時代，無形資本將把企業帶進一個更廣闊的發展空間。
三、國有企業的制度創新為國有無形資本的有效開發和經營提供了操作平臺
1、制約國有企業無形資本形成和發展的主要因素。無形資本意識淡漠、認識落后，是導致無形資本理論和實踐低水平的主觀原因。認識上的差距主要表現在：第一，無形資本存在意識淡漠。由于無形資本沒有具體的實物形態，不易被人的感官感覺和把握，而且企業對無形資本的管理和運營也不太熟悉，這些往往使企業忽視無形資本的存在，甚至對其流失也視而不見。第二，無形資本的生產要素意識淡漠。在傳統的觀念里，企業的生產要素僅包括那些看得見、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無形資本，更不能認識到無形資本是生產函數的內生變量，在企業發展中具有至關重要的作用。第三，對無形資本的功能認識還不到位。雖然企業對技術開發、品牌培育等的重要性的認識已有明顯的提高，但是大多數企業還認為，技術開發和廣告等的投入是企業的費用而不是投資，說明企業對無形資本的認識還有差距。
國有企業的資本結構、組織結構、人才結構的不合理以及企業所處的市場環境、政策環境和法律環境中的不合理因素的存在，都在影響著無形資本的形成和發展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強化了這種不利影響，使無形資本的形成和發展面臨重重障礙。第一，國有企業現有的組織結構，普遍仍帶有明顯的“生產型”特征，還沒有質的改變，勢必會限制企業無形資本的形成和發展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發和經營的企業人力資本，得不到應有的回報，結果導致人力資本供給的嚴重短缺。第三，國有企業人才的流動和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場化”的距離還很遠。在人力資本的選用和開發上，用行政手段是代替市場選擇的做法是低效率的。第四，我國《公司法》中規定，股份公司以無形資本方式的出資，不得超過公司注冊資本的20%，否則工商部門將不予注冊。我國《企業會計準則》中規定的無形資本的核算范圍、入帳價值的確認方法以及費用攤銷方法等，導致無形資本帳內無價或帳面價值與實際價值嚴重背離。類似這樣的制度安排，無疑是企業無形資本形成和發展的障礙。第五，對國有無形資本監管不力。國有企業在與外商合資過程中，以及在兼并等資產重組過程中，存在不計算或低估國有無形資本價值的情況；國有企業的技術訣竅流失、專利技術被侵權、商業秘密泄露、名牌商標被假冒等現象的大量存在，造成國有無形資本大量流失。第六，國有企業無形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風險。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺的廣告標王之爭，中標企業花費的巨額廣告費用并沒有給企業帶來預期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機性，沒有和企業有形資本的生產經營很好地結合，巨額投資開發出的是“泡沫”無形資本。
2、通過企業制度創新為國有無形資本的有效開發和經營提供操作平臺。首先，要改革無形資本產權制度。明確產權主體、明晰權責邊界，保證產權的可交易性是實現無形資本優化配置和使用的一般條件；反映無形資本特點，保證無形資本的安全，是實現上述目標的特殊條件。國有企業中建立的“法人財產制度”，為明晰國有資本的產權找到了有效的辦法。現在的主要任務是，要逐步取消對包括無形資本在內的國有資本進入資本市場的限制，改善國有企業的資本結構。具體來說：一，除了與企業無法分離的無形資本（如商譽）和企業無法完全控制的無形資本（如供銷網絡），應允許可交易的無形資本進入資本市場；二，對于產權可以自然人化的無形資本（如專利技術、專有技術），不應片面強調其國有化或法人化，應鼓勵國有企業的無形資本的結構中存在自然人產權，并賦予其與國有產權和法人產權平等的權利，這樣可以鼓勵技術創新，同時可以避免非自然人產權帶來的交易費用，有利于企業的發展；三，應在法律的層次上明確國有企業在國有無形資本的安全和保值增值上的責任。通過產權制度的改革，解決國有企業中存在的無形資本產權模糊、產權主體錯位和產權結構單一化的問題，將會改變國有企業中無形資本開發無動力、經營無活力、負責無能力的狀況。
其次，要建立企業人力資本制度。如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業中進行創新活動的企業家和技術人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認他們的資本所有者地位，他們進入企業就是以人力資本對企業投資，雖然他們沒有投入貨幣資本，但是應該擁有產權。相應的，他們的收益應該是投資收益，而不是工資。具體來說，就是要在企業的股份構成中設立人力資本股，其產權屬于企業中的人力資本，并適當限制其轉讓或上市交易，以此作為企業人才激勵制度和約束制度的基礎。湖南袁隆平農業高科技股份有限公司，是我國在企業中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬股份，占公司股本的5%，這250萬股就是袁隆平院士人力資本投資，體現的是他所擁有的技術創新能力和“袁隆平”品牌的價值。我們認為，這種人力資本股制度比經營者年薪制更科學、更規范、更到位，因為它把分配制度完全納入到股份制度中去了。
同時，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開發制度。就引入制度而言，一，國有企業應打破地區和部門的條條框框，打破戶籍甚至國籍的限制，依托人才市場而不拘一格引入人力資本。國家作為國有企業的最大股東，當然有權力選擇企業的經營者，但選擇的對象應該是市場中形成的企業家，而不應該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業中的特殊地位和權利，創造吸引人力資本的企業制度環境；三，為人力資本充分發揮其功能創造寬松的環境和廣闊的舞臺；四，與引入制度相配合，建立相應有退出制度，保證人力資本能進能出、能上能下。就開發制度而言，企業對人力資本開發要舍得投資，同時要建立人力資本投資的風險回避制度。企業要清醒地認識到人力資本投資意味著要企業放棄一些眼前的利益，而得到的將是長遠的利益。企業可以依托院校培訓和市場實踐為企業開發人力資本，并把人力資本的引入和開發結合起來。
第三，要加強企業的無形資本開發組織和經營組織。企業無形資本的開發組織和經營組織，好比是企業的“兩翼”，缺少任何一個會失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協調一致，企業才能展翅高飛。就技術開發而言，第一種模式是設立企業的研究所或研究院。其優點是技術的可轉化性強、擁有自己的知識產權、能掌握競爭的主動權。第二種模式是與國內的高等院校或研究機構進行聯合，把技術開發交給他們去做，這種模式的優點是可以精簡機構，轉移開發風險，缺點是開發周期長，技術的適用性差。第三種模式是完全通過技術市場購買企業所需技術。引進的技術不可能是最好的技術，不可能形成真正的競爭優勢。改革開放中，我們提倡引進國外的先進技術，但是從長期來看，我們還是要立足于自己開發，特別是一些關鍵技術，以避免在技術上受制于人。從國有企業特別是大型國有企業的長遠發展來考慮，我們主張企業設立專門的技術開發機構，這樣既有利于企業形成技術優勢，在競爭中掌握主動權，同時，又有利于提高技術的轉化率。從宏觀上講，國有企業成為技術創新的主體和國家技術創新體系的重要組成部分，可以充分發揮國有企業在技術和人才上的優勢，是國有經濟在國民經濟中占據主導地位的重要保證。
就企業營銷用無形資本（如品牌、商譽、供銷網絡等）的開發和經營而言，應該是企業的整體行為，不是哪一個部門可以單獨完成的，但應配備具備創新能力的專門人員負責。由于這些無形資本一般存在于企業同其他市場主體的關系中，所以協調企業同外部環境的關系是他們的基本職責。加強企業的開發組織和營銷組織，并不是否認生產組織的重要性，而是我們認為，在知識經濟時代，企業的制造加工都達到了相當高的水平，不同企業之間不會有太大差異，因生產水平上的差異而形成企業在競爭中絕對優勢的情況，不具有普遍意義而已。
第四，要調整無形資本的管理制度和經營制度。無形資本的管理是無形資本經營的基礎，主要涉及無形資本的價值管理和安全管理。就價值管理而言，無形資本沒有具體的實物形態，而且價值量難以準確計量，給無形資本的價值管理帶來很大難度。價值評估和財務核算是無形資本價值管理的基本工作，其具體制度應以企業無形資本的完整、合理和及時地計量為原則。現行的無形資本核算制度和注冊制度應予以調整，解除其對企業進行無形資本價值管理和引入無形資本投資的影響和限制。同時，應特別注意對無形資本的效益進行監控，在企業財務管理中設立反映無形資本效益的指標體系，并把其納入企業的效益指標體系中去，這是企業配置和使用無形資本的依據。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發生，而無形資本的安全管理主要是防侵權、防損害、防泄密等，其難度更大，對人才、制度的要求更高，對法律的依賴性更強。
無形資本經營是發揮其增值功能的關鍵。在國有無形資本可以進入市場進行交易的前提下，通過轉讓、租賃、特許經營等方式，充分發揮無形資本可以被多個主體同時使用的特點，實現無形資本本身的價值和價值增值。充分認識有形資本和無形資本之間相互促動的關系和無形資本在企業發展中的主導作用，用企業無形資本帶動有形資本的生產和經營，實現企業資本的迅速增值。以無形資本為紐帶，進行企業間的兼并聯合，迅速擴張企業規模，增強企業競爭力。
[參考文獻]
〔1〕趙旭亮等.資本一般論.經濟科學出版社，2000
〔2〕保健云.知識資本.西南財經大學出版社，1999
〔3〕王軍旗.西方經濟理論與中國現代化建設.東方出版社，2000
〔4〕盧宏定.現代企業無形資產研究.陜西人民出版社，1998
〔5〕霍宏.知識產權管理是現代企業制度改革的重要內容.現代企業導刊，1996（4）
國有企業資產安全管理范文第4篇
改革開放以來，新泰市的私營、個體、股份制、中外合資（合作）、外商獨資等非公有制企業發展很快：
在工業產值中，1978年國有與非國有經濟之比為77:23，到2009年兩者之比為39:61；
在批發零售貿易銷售額中，1985年國有與非國有之比為44:56，到2009年兩者比例為18:82；
在固定資產投資中，1978年國有與非國有之比為98.8:1.2，到2009年，國有經濟投資比重已下降到57％。
據統計，到2009年，某某市非公企業有1895萬個，從業人員43781人；隨著我國國有企業改革的深化，非公有制企業的數量還將進一步增加。
（二）非公有制企業安全生產特點
經抽樣調查，某某市非公有制企業基本來源于四個方面：一是由國有或集體企業通過改制而建立的，約占企業總數的25％；二是由原國有或集體企業的廠長、經理或科技人員開辦的企業，約占企業總數的15％；三是外商獨資或外資占相當比重的企業，約占企業總數的5％；四是由自然人開辦的企業，約占企業總數的55％。
調研情況表明，非公有制企業在安全生產上具有以下特點：
1．普遍規模小，投入不足，設備陳舊，安全狀況差。非公有制企業大多是民間投資、或改制的中小型企業，資金極度匱乏，生產設備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國有企業購買淘汰設備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后、安全性能差等問題，經營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如某某鎮非公有制企業達到20世紀90年代水平的設備只有13.4％，大部分為20世紀60至80年代的設備。
2．經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業主不足30％。座談中，大多數業主都知道安全生產重要，都擔心發生事故，但對國家在安全生產上頒布了哪些法律、法規、標準，企業應遵循哪些安全標準，一無所知；對如何防止事故知之甚少；有的經營者甚至是文盲，老板連自己的名字都不會寫。此外，非公有制企業用工靈活，員工流動性大，使得老板大多不愿意在財力和精力上對從業人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。
3．企業管理水平不高。相當一部分企業缺乏現代安全管理意識，采用的是經驗型、家族式管理，部分企業法人或經營者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當規模的企業不成立安全管理機構，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態。
4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業大多分布在建筑業、機械業、交通運輸業、紡織業等行業，點多、面廣，分散在鄉村、山區，鄉鎮一級政府苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監管，使不少非公有制企業成為安全監管的“真空”和“盲區”。
某某市非公有制企業安全生產存在的主要問題
（一）對國家安全生產法律法規不熟悉，對安全生產工作重視不夠
90％以上的企業沒有通過各種途徑獲取國家有關安全生產的法律、法規，對生產經營活動中應遵循的法規、標準不了解，在安全生產上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產的重視程度上，普遍規律是規模大的企業比規模小的重視，外商投資的企業比國內投資的企業重視，特種行業企業比一般企業重視，改制后的企業比改制前的企業重視。
（二）不能正確處理企業發展與安全投入的關系，事故隱患突出
非公有制企業大多處于資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發展、輕投入。少數地方政府不能正確處理發展與安全生產的關系，片面強調要為“非公有制企業的發展創造寬松的外部環境”，要求所有部門都要為其發展“開綠燈”，使非公有制企業安全生產工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數非公有企業長期游離于國家安全法律法規和政府監控之外。
（三）從業人員素質不高，自我保護意識不強
非公有制企業由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質低，大多未經過安全知識系統培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”現象十分普遍。
（四）政府對非公有制企業監管缺乏必要的條件和手段
由于非公有制企業點多面廣，遍布城鄉，情況復雜，而鄉鎮一級政府由于機構、人員、經費、手段等條件限制，難以對所轄非公有制企業實施有效的監管，不少鄉鎮對非公有制企業的安全監管處于應付狀態，政策、文件貫徹不下去，安全生產情況甚至傷亡事故統計不上來，對非公有制企業安全生產現狀和存在的問題心中無數，談不上對加強非公有制企業安全管理有針對性地采取措施。
（五）非公有制企業是傷亡事故易發源，且呈上升趨勢
據統計：2009年，某某市非公有制企業發生死亡事故2起，死亡3人。
調查表明，絕大部分鄉鎮非公企業事故均呈逐年上升趨勢。某某市近年來非公有制企業發生的傷亡事故占事故總數的70％以上。
抓好非公有制企業安全監管工作的對策
非公有制企業是市場經濟的產物，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決非公有制企業在安全生產上存在的新問題。
（一）建立企業安全生產條件審核準入制
1．抓源頭，把好非公有制企業準入關。對非公有制企業申請開辦、新項目投產嚴格實行“安全生產條件準入制”，要求新辦企業必須嚴格履行“三同時”，按國家法律、法規和行業標準有關要求，達到相應的安全生產條件，并具備達到和滿足安全生產條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，經安全生產監督管理部門審核發給“安全生產許可證”或經“三同時”驗收后，工商部門方可辦理營業執照。在年檢時，安全生產條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。
2．抓重頭，把好高危行業業主經營資格審核關。對申請進入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運輸等高危行業的企業業主，除對企業應達到的安全生產條件進行審核外，其經營者自身應具備經營高危行業相應的安全知識，經市級以上安監部門培訓考核取得資格后準予其擔任業主。
3．抓大頭，把好從業人員社會化培訓、考核關。針對非公有制企業從業人員流動性大，培訓速度跟不上員工流動速度的狀況，建議將從業人員安全技能培訓納入社會化培訓體系，由社會上有資質的培訓機構對有關人員進行安全生產知識和技能培訓，取得資格后憑證到相關企業應聘上崗，未經崗前安全培訓合格者，任何企業一律不得錄用。
（二）明確歸屬、理順安全管理體制
針對部分企業改制后沒了主管部門和非公企業本無主管部門這一客觀實際，為便于加強安全管理，應明確非公企業安全管理歸屬，理順非公企業安全管理體制。一是將城區和鄉鎮所在地的非公有制企業按照屬地管理原則，其安全生產由其轄區政府管理。二是將有主管部門的國有、集體企業改制為承包、租賃、股份合作制的企業，其安全生產管理工作隸屬關系不變，仍由原主管部門負責。三是外資企業的安全生產工作，由外經部門管理。某某市經過實踐證明，隸屬關系明確后，非公有制企業由原無主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業安全管理新體制，安全生產形勢明顯好轉。
（三）引導非公有制企業走規模經營之路
某某市眾多小礦山經資源整合、重組、走股份合作、組建礦業集團的經驗證明，通過輿論引導、政策支持，鼓勵中、小型非公有制企業走聯合經營之路大有可為。
某某市個體客運通過走聯合經營之路，一改過去個體客運無序競爭、管理混亂、事故頻發的被動狀況，解決了多年非公企業難以解決的難題：事故防范由難變易、秩序維護由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長由難變易，稅費征收由難變易、車輛更新由難變易。
實踐證明：非公有制企業走規模經營之路，一是可集中財力，將有限的資金用于再生產、用于隱患整改，提高設備、設施的本質安全程度，增加企業抗風險能力；二是可通過吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場的無序競爭；四是可促進企業管理上臺階、安全生產工作上臺階、企業經濟效益上臺階。
（四）建立安全整改專項基金，用于非公有制企業隱患整改
國有企業資產安全管理范文第5篇
關鍵詞：煤炭企業；重組改制及上市；意義
中圖分類號：F276.5；F832.51 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01
一、引言
當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，國有企業也處于改革的重要關頭。在市場經濟體制逐步完善、經濟全球化發展的趨勢下，傳統國有企業，特別是國有資源型企業如何適應國際國內形勢、緊跟市場經濟發展步伐，通過不斷改革，再造輝煌，實現企業的可持續發展，是擺在企業面前的一項重要戰略任務。
二、國有煤炭企業重組改制有利于提升企業核心競爭力
核心競爭力是企業獨有的難以模仿的發展能力，主要體現在企業所具有的學習能力、進入市場的能力、為客戶提供服務的能力等方面。國有煤炭企業由于普遍存在產業結構“大而全”、“小而全”、產業領域分布過寬、產權不清、投資控制力度弱、經營機制不活、適應市場變化能力不強等制約因素，阻礙了企業核心競爭力的形成。
國有煤炭企業通過重組改制來提升企業核心競爭力的途徑包括以下幾個方面。
一是優化資源重新配置的配置效應。通過將非經營性資產或盈利能力低下與主業無關的非主營業務剝離，轉讓資源枯竭的礦井，整合下游產業，清理企業辦社會職能。例如剝離盈利能力低且與主業無關聯的房地產公司、物業公司、建材公司、餐飲公司等，連同土地、地上附著物與資源即將枯竭礦井一起出售，清理職工技能學校、醫院等社會職能機構，可以有效改善企業的財務狀況，減少虧損、降低成本，增強企業的贏利能力。將優秀資源集中于核心業務，升級改造有潛力的礦井，擴建或新建礦井，收購優質煤炭資源，突出主業優勢，將主業做大做強，形成核心競爭力。
二是發揮管理重組的協同效應。通過建立業務標準化、流程化、業務線貫通化等標準制度，建立并完善煤炭企業的統一信息平臺、煤炭生產平臺、煤炭供銷業務平臺、關鍵數據管理平臺、物質設備管理及采購等系統平臺，促進業務間的協同，降低企業管理成本，提高企業管理效率，不斷釋放管理重組新效益，提高企業市場競爭力。
三是外向聯合重組，增強企業競爭能力。當前，全球范圍內煤炭的競爭激烈，而國有煤炭企業的狀況尚不能適應國際競爭的需要。今年以來，國內煤炭價格和銷量受經濟危機影響持續走低，受進口煤的沖擊也很明顯。新形勢下迫切需要煤炭企業通過資產重組，引進優秀戰略投資者，充分利用各方區域優勢和互補優勢，提高市場占有率和競爭力，重組改制及上市是引入戰略投資者的最好平臺，通過重組改制及上市可以吸引更多的優秀戰略投資者，使其更好地了解國有煤炭企業。
四是發揮市場競爭機制的激勵效應。通過重組改制，可以使企業擺脫包袱，輕裝上陣，使企業成為真正完全獨立的市場競爭主體，依靠核心業務，提升市場競爭能力。競爭的外在壓力將發揮其對企業內部效率的激勵作用，使之起到進一步優化資源配置，并促進企業技術創新和管理創新，降低生產經營成本，增強企業核心競爭力的作用。
三、國有煤炭企業上市有利于企業實現跨越式發展
資金是企業的血液，是企業進行生產活動的必要條件，是企業發展壯大的必要保障。企業的發展，是一個融資、發展、再融資、再發展的過程，企業發展每個階段都會有不同規模的資金需求。傳統的資金來源為企業經營積累或負債籌資。依靠企業自身積累往往規模較小，企業跨越式發展對資金需求是巨大的，企業積累的資金往往不能滿足企業發展需求。負債籌資具有使用上的時間性，需到期償還，不論企業經營好壞，需固定支付債務利息，從而形成企業固定的負擔，增加企業風險。在經營不利的情況下，可能產生不能償付的風險，甚至會導致破產，債務籌資也不能滿足企業跨越式發展的資金需求。
企業發行股票并上市，可以為企業搭建融資平臺，建立長期融資的機制。通過股票的發行和增發、配股，實現融資、再融資，滿足企業不同發展階段的資金需求。企業上市后，從資本市場上募集到的資金將遠遠超過企業多年的經營積累，只要企業運行健康，有資金需求，就可以連續不斷地從市場中再融資。
四、國有煤炭企業重組改制及上市有利于實現政府職能的轉變
我國國有煤炭企業是高度集中計劃經濟的產物，其生產經營不是按市場規律進行，而是由政府進行統收統支，統一管理、統一調配，很大程度上國有煤炭企業是政府部門的附屬單位。改革開放后，這種狀況有所改變，但仍是政府附屬物。在上世紀末煤炭部被撤銷，大部分國有煤炭企業由央企轉變為省屬煤炭企業，政府部門對煤炭企業仍有不同程度的干預。這樣的管理模式成為煤炭企業轉換經營機制、增強活力的障礙。國有煤炭企業的改制，需要政府實現職能的轉變，從過去既是公共權力的行使者又是國有企業經營者的身份中擺脫出來，成為一個單純提供法律、政策、服務等公共產品的主體。政府應以制定煤炭企業發展戰略、行業規劃，組織制定行業章程、整頓經營秩序、實施安全管理等方面為主要職責。將政府與企業的行政隸屬關系轉變為資產紐帶關系，把社會經濟管理職能、國有資產管理職能與企業經營管理職能分開，使企業擺脫與政府的依附關系，具備與其他經濟成分平等競爭的外部條件。
通過重組改制及上市，無論是企業的所有制形式還是內部機制都將發生本質的變化，政府對國有煤炭企業也從傳統意義上的管理變為國有資產監管，即從管理型向服務型、監管型轉變，最終實現政企分離。政府職能的轉變既有利于國有煤炭企業自身潛在能力的提升，也有利于政府職能的改變，使雙方各自專注于自身的本職任務，提高經濟效益和社會效率。
參考文獻：
