工會資產管理辦法

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工會資產管理辦法范文第1篇

隨著《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱“內控規(guī)范”）的下發(fā)，各級工會積極探討制定措施完善其內部控制體系。規(guī)范工會財務管理、提高工會經費使用效率是工會財務目標，也是內部控制體系建設的重要組成部分。與高校事業(yè)財務不同，高校工會財務有其自身特點，圍繞《內控規(guī)范》，建立符合自身要求的內控體系，成為目前高校工會財務工作的重點。

關鍵詞：

高校工會財務內部控制

一、高校工會財務內部控制存在的問題

事業(yè)單位工會與企業(yè)工會在性質上存在差別，高校工會的特點是行政化色彩較濃。高校工會從行政隸屬上是處級單位，地位高于一般部處，但管理上易受行政干預，工會職能的發(fā)揮受行政管理影響較大。高校工會財務內控方面存在的問題，往往是學校行政部門活或者學校財務部門內控方面的問題。

1.內部控制體系缺失或不健全。《內控規(guī)范》下發(fā)已有三年時間，按照規(guī)范要求，行政事業(yè)單位應圍繞預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理等方面建設自身內控體系。然而，實際情況是因牽涉學校多個部門的具體業(yè)務流程，高校普遍并未建立完善的內部控制體系。原有制度不完善或者制度老化嚴重，不能滿足日常管理需要。以財務為例，近年來，財政部等部委對會計制度、財務制度進行了修訂，對科研管理、基本建設財務、差旅費管理等具體業(yè)務出臺了新的辦法，而很多高校仍在執(zhí)行原有校內規(guī)章制度，對新制度、新辦法反應時間過長，配套執(zhí)行措施或辦法滯后，無法指導日常工作。經常遇到學校老師這樣質問：國家相關法規(guī)已出臺實施，為何校內遲遲得不到落實。內控制度需要圍繞學校內部業(yè)務進行系統(tǒng)的制度更新，工會作為學校的行政單位，沒有能力制定單獨的內控制度，一般是遵守學校現(xiàn)行制度，這客觀造成工會財務內部控制體系不健全。

2.工會財務崗位設置不合理。工會財務制度要求專戶核算、獨立建賬、專人管理。從實際情況看，專戶核算、獨立建賬一般可以做到，而專人管理方面，各高校落實不夠徹底。或是歸學校財務集中統(tǒng)一管理；或由工會管理人員兼任。歸學校統(tǒng)一管理，一般是由學校財務處管理，學校財務處通常會按照事業(yè)財務制度來對工會財務管理，忽視工會財務自身特點，無法保證工會財務的獨立性和充分發(fā)揮工會職能，易受行政干擾；由工會部門管理人員兼任，則對財務人員有很強的專業(yè)要求，除需要會計從業(yè)資格證書，還需要學習所處行業(yè)的財務知識，工會財務人員需要學習財務基礎知識、工會財務制度等，而工會管理人員不能投入大量精力到財務中去，財務專業(yè)性無法保證。工會經費按照事業(yè)經費統(tǒng)一核算，擠占、挪用工會經費現(xiàn)象頻現(xiàn)，直接影響工會經費效用的發(fā)揮。工會財務有專門的財務制度和規(guī)定，全總工會規(guī)定每年工會主管部門要組織審計事務所對轄區(qū)內工會財務管理情況進行審計。而學校工會財務管理人員崗位設置不健全，必然不能管好、用好工會經費，忽視工會財務管理的特點，無法落實上級主管部門各項政策。

3.內控管理措施執(zhí)行力度不足。全國總工會高校財務在預算、收支、資產管理方面建立了一套管理制度，其中包含一些內控思想，但高校普遍執(zhí)行力度不足。如預算編制粗糙，預算根據(jù)當年財務狀況和上年收支數(shù)核定，并未結合實際工作，也未按收支項目詳細劃分，隨意性較大，通常也沒有使用科學合理的預算編制方法。預算執(zhí)行時，工會經費收支對照預算不嚴格，收支科目之間混用現(xiàn)象普遍存在；超預算、預算外項目經常發(fā)生，預算管理流于形式；資產管理較為松散，工會資產因其自身特點，有些高校由工會自行管理，并未交由資產管理部門管理，沒有制定相應的資產管理辦法，資產管理員由工會管理人員兼任，造成資產不能定期盤查、資產變動未辦理移交手續(xù)等，使工會資產存在流失風險；建設項目管理方面，工會接觸基本建設項目較少，上級主管部門撥付了專項經費，工會財務在如何用好建設項目資金上缺乏經驗，知識儲備不足；合同管理方面，部分高校并未出臺經濟合同管理辦法，對下屬單位的對外簽訂合同約束不夠，不能有效規(guī)避學校內部對外簽訂合同的風險。工會具備獨立法人資格，可以獨立對外簽訂合同，工會普遍缺乏合同簽訂方面的規(guī)章制度，重視程度不足，存在風險。

4.內部監(jiān)督和外部審計重視程度不足。財務管理要做到科學、規(guī)范，必須接受內部監(jiān)督和外部審計并對存在問題進行整改。一些高校未設置獨立的內部審計機構，或是內部審計機構由財務或其他部門兼任，對工會經濟活動不能起到監(jiān)督作用。一些高校對內部審計重視程度不夠，內部審計專業(yè)性不足，審計走形式、走過場。上級主管工會定期對工會經費收支情況進行檢查，出具審計報告并提出整改意見，但這些整改意見經常得不到落實。歸根結底，還是對內部監(jiān)督和外部審計工作重視程度不夠。

二、高校工會財務內部控制體系建設措施

針對高校工會財務內部控制存在的問題，結合《內控規(guī)范》具體要求，提出幾點建設高校工會財務內部控制體系的措施。

1.增強重視程度，完善內控機構。開展內部控制建設，必須成立由單位負責人掛帥的領導小組，加強重視程度。就工會財務來說，要求學校領導重視并參與內部控制體系建設，確保學校層面的內部控制要完整和規(guī)范。發(fā)揮財務、審計、資產管理、項目建設、合同管理部門的協(xié)作性，加強各方內控制度的建設；工會內部財務控制規(guī)則需要工會委員會、經審會、領導層及各個職能部門共同參與并承擔相應職責；在日常管理崗位設置時，要嚴格遵守相關法律法規(guī)和制度，不相容職務相互分離，崗位間相互牽制、監(jiān)督，形成有效的制衡機制；要發(fā)揮內部審計部門的監(jiān)督作用，不僅體現(xiàn)在日常業(yè)務上，還應在評價內部控制的有效性以及提出改進建議等方面得到充分發(fā)揮。

2.健全內部控制制度。高校工會作為學校的一個部門，要建立健全內控體系，學校必須要有一套完整的內部控制制度。按照《內控規(guī)范》要求，單位經濟活動應重點關注預算管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產管理情況、建設項目管理情況、合同管理情況等方面。從不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內部公開等途徑建立完善的內控體系。各單位必須要對《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》有全面深入的認識，所謂規(guī)范是管理思想的總結，各高校應組織工會管理人員認真學習規(guī)范，對相關經濟業(yè)務進行梳理，結合自身工作特點對工會財務日常管理中涉及的風險點一一排查，建立一套符合自身需求的內控制度。

3.強化落實，重視內部監(jiān)督和外部審計。內部控制的成效關鍵在于具體措施落實的執(zhí)行力度，《內控規(guī)范》對內部監(jiān)督和外部審計落實的多個方面提出了具體的解決措施，必須使工會干部全體人員自覺參與到工會內部財務控制體系的建設當中，因為這切實關系處理日常業(yè)務、加強覺悟修養(yǎng)、提高遵守制度的意識；應加強對財務人員基礎工作規(guī)范的要求，財務人員忙于日常業(yè)務，易忽視財務工作中的風險，如近年來電信詐騙的頻發(fā)，使單位資產流失。在很多案例中，銀行出納一個人就具備了支出大額資金的能力，這嚴重違反了內控制度的規(guī)定，也恰恰是《內控規(guī)范》中關注的重點，是財務人員需要加強和改進的工作難點。重視內部、外部的監(jiān)督和審計，對于經審會、審計機構提出的風險點和問題必須予以重視并及時解決，避免今天內部財務控制中的小漏洞造成他日的重大損失。

三、結語

工會資產管理辦法范文第2篇

工會財務工作是工會工作重要組成部分。工會領導和財務人員要認真學習掌握相關政策法規(guī)，把工會財務作為一項重要工作來抓。由于基層工會財務人員多由行政財務人員兼職，因此，要特別強調，兼職財務人員要加強業(yè)務學習，熟悉工會會計業(yè)務，在工作上要堅持原則，切實履行好財務人員的職責。

二、加強財務管理及制度建設

（一）建立和健全工會財務管理的各項規(guī)章制度

根據(jù)《工會法》、《工會會計制度》、《基層工會經費收支管理辦法》等的要求，制定出適合本單位的相關管理制度，對各項制度逐條進行明確和細化，建立科學完善的內控制度。基層工會財務工作業(yè)務比較簡單，但五臟俱全，也必須實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（二）做好財務基礎工作，強化財務管理按

照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》設置會計機構和配備與業(yè)務要求相適應的財務人員，同時按規(guī)定設置會計科目和會計賬簿并及時提供合法、真實、準確、完整的會計資料，獨立開設銀行賬戶。財務人員應按照財務管理的規(guī)定，辦理各項收支業(yè)務，嚴格審核各項原始憑證，按時出具會計報表。工會財務人員更是要熟知所有的業(yè)務流程，熟練使用會計電算化軟件，嚴格操作，規(guī)范賬務處理。

（三）強化工會經費的預決算工作，加強財務監(jiān)督

基層工會由于經費不多，業(yè)務較少，往往不重視經費預算工作。而認真編制預算，嚴格執(zhí)行預算，既是工會財務規(guī)范化管理的需要，又能提高經費使用效益。要堅持民主理財，每年的職工大會公布經費的使用情況，以接受廣大會員的監(jiān)督。另外，工會經費審查委員會也應積極發(fā)揮審查作用，保證工會經費的規(guī)范使用。

（四）管好工會固定資產，防止財產流失

基層工會由于購買的資產較少，一些單位對資產的管理不夠重視，存在著“重購買、輕管理”的現(xiàn)象。必須健全資產管理制度，保管和報廢制度要執(zhí)行到位，定期進行清產核資工作。不僅要保證資產的安全完整，還要不斷提高資產的使用績效。

三、收繳好經費，爭取更多的工會資金

基層工會經費收入主要由三個部分組成：工會會員的會費、行政撥繳的工會經費、單位行政的補助收入。而撥繳經費收入占收入總額的比例最大。隨著對《工會法》的大力宣傳及國稅代收工會經費的推行和各單位對工會經費繳納的重視，工會經費的足額撥繳得到了有力的保證。工會會員的會費如果自行收取的確較難，特別是對人員較多的基層工會，現(xiàn)在一般都是在職工工資中代扣，這樣既節(jié)約了人力物力，又保證了會費的及時到位，目前已得到會員的認可。在行政補助工會經費方面，多數(shù)單位都是通過開展活動申請單位行政給予活動經費，活動多一些那么補助可能相對多一些，對此，工會應積極與單位行政加強溝通聯(lián)系。

四、管好用好經費，提高資金的使用效率

（一）堅持執(zhí)行“一支筆”審批制度

認真貫徹《基層工會經費收支管理辦法》中所提的七項管理原則，做到每一筆開支都經主管財務工作工會主席審核簽字，以保證經費使用原則的統(tǒng)一。

（二）確保工會經費的合理使用

1.為職工辦好事、辦實事，維護職工的利益。工會組織要幫助職工解決生活上碰到困難，解除后顧之憂，使他們把更多的精力用于工作上。在職工生日時送上祝福；職工生病時送去慰問金；經常開展“送溫暖”給特困職工；對困難職工子女非義務教育階段適當給予幫助，“六一”兒童節(jié)給兒童們以關懷；定期對職工進行體檢；對育齡婦女給予特種癌癥保險等等，更多地體現(xiàn)工會組織的作用。2.開展豐富多彩的文體及宣傳教育活動。通過舉辦各種文體活動，煥發(fā)職工的熱情，學習更多的知識。院工會把大部分資金都用在職工的活動上。院工會成立了乒乓球、羽毛球、足球、攝影、歌唱及瑜伽等各種興趣小組，工會給予適當?shù)慕涃M；每年舉辦各種球類競賽，選拔出院球隊，參加各種對外比賽，充分展示我院職工的風采提高醫(yī)院的影響力；在“三八”節(jié)舉行女職工跳繩比賽、女職工服裝設計比賽；年末，舉辦迎新晚會增強職工的凝聚力；結合本單位業(yè)務的發(fā)展舉辦各種技能、知識競賽，這一系列活動極大地調動了職工工作的積極性。

（三）加強工會經費使用的分析

工會資產管理辦法范文第3篇

（一）加強制度建設，健全完善財務會計制度。

首先，為了激發(fā)基層工會的積極性和活力、發(fā)揮基層工會的功能和作用，我國很多地區(qū)調整了工會經費分成比例。很多地方針對工會經費增長速度過快的情況，采取了適當增加基層工會經費的留成比例的措施。這樣做，不僅能增加工會的經費，緩解工會的經濟壓力，還有利于充分調動基層工會的工作積極性和工作熱情。其次，有的地方按照《工會財務會計管理規(guī)范》要求，更新了工會財務會計工作競賽評比辦法，使評比辦法更加符合工會的實際情況和實際需求，更加有利于調動工會組織及財務人員的工作積極性，更加有利于提高工會的工作質量和工作效率。最后，我國一些地區(qū)按照《工會財務會計管理規(guī)范》的要求，修訂了《市總機關會議及專項活動經費管理暫行辦法》、《市總機關公務費管理暫行辦法》、《市總機關固定資產管理暫行辦法》、《市總機關經費支出結算報銷管理暫行辦法》《市總機關經費預算管理暫行辦法》等，有力地推動了財務會計管理規(guī)范化建設的進程。

（二）開展軟件建設，不斷提高工會財務管理效率。

我國一些地區(qū)為了有效提高工會經費收繳的效率、解決稅務代收工作中出現(xiàn)的一系列問題，開發(fā)了總工會經費收繳管理系統(tǒng)軟件體系，工會經費收繳數(shù)據(jù)庫信息化管理，改善了以往混庫混級等情況，實現(xiàn)了控制和管理經費收繳的夙愿。

（三）規(guī)范建設工作，加強財務會計檢查的力度。

首先，我國的一些地區(qū)要求各級工會成立了會計基礎工作規(guī)范化考核小組，制定了詳細的工作計劃，落實每一個人的具體責任，重點整改日常工作中的薄弱環(huán)節(jié)。其次，我國一些地區(qū)嚴格檢查了各單位的工會財務會計情況，要求不規(guī)范的企業(yè)單位立即進行整改；對于不規(guī)范的財務會計制度予以糾正。大大促進了企業(yè)事業(yè)單位的財務會計相關制度的完善。

二、對進一步加強工會財務會計管理規(guī)范化建設的思考

（一）完善工會財務會計核算基礎工作。

建立完善的制度是做好會計核算基礎工作的前提條件，是夯實預算管理基礎工作的保障。好的制度需要嚴格貫徹和落實才能發(fā)揮其效用，因此工會要從最基礎的工作抓起，一步一個腳印的做好每一步基礎工作。例如，嚴格按照相關規(guī)范制度做好每一筆經濟業(yè)務合法性審核、會計賬簿登記和財務報表編制等工作，嚴防出現(xiàn)紕漏，給單位帶來損失。

（二）完善工會內部管理制度。

工會可以借鑒企業(yè)內部管理制度和控制思想，完善工會內部管理制度。比如：結合企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的號召，擬定和完善崗位責任制；結合全國總工會頒布的《工會經費收入專用收據(jù)使用管理辦法》，制定工會經費收入專用收據(jù)使用管理實施細則。我們在制定出制度之后一定要注重制度的落實，還要根據(jù)制度執(zhí)行狀況和執(zhí)行效果不斷更新和完善制度，只有這樣，才能促進工會財務會計管理規(guī)范化建設目標的實現(xiàn)。

（三）實行經費獨立。

工會的經費完全歸工會所有，工會有管理和使用自己的經費和建立工會經費審查委員會的自利。一方面，這是全國總工會頒布的《工會法》中的工會經費獨立原則的要求；另一方面，工會的性質決定了工會需要實行經費獨立，以保證工會可以獨立自主的開展活動。工會需要獨立的經費為維護職工的合法權益作保證，以使工會可以更好地表達職工的意愿，按照職工的意愿辦事，為職工排除困擾。

三、總結

工會資產管理辦法范文第4篇

一、顧全大局，服從領導，堅定目標不動搖

年初財務預算，是通過公司職代會集體意見表決制訂的，它反映了公司新的一年總體經營目標和任務。財務科全體人員要端正態(tài)度，積極發(fā)揮主觀能動性，時刻堅持以公司大局為重，不折不扣的完成公司安排的各項工作任務。

1、按財務預算科學合理安排調度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。平時要積極提供全面、準確的經濟分析和建議，為公司領導決策當好參謀，

2、積極爭取政策。積極利用行業(yè)政策，動腦筋、想辦法、爭取銀行等相關部門優(yōu)惠政策，為公司謀取最大經濟利益。

3、深入研究稅收政策，合理避稅增效益。新的一年里，全體財務人員應加強稅收政策法規(guī)的研究和學習，加強與稅務部門各項工作的聯(lián)系和協(xié)調，通過合理避稅為公司增加效益。

4、搞好電費清收核算，合理調度資金完成年度預算。近年來電費回收程序逐步規(guī)范，高耗能企業(yè)市場回暖，電費回收成績顯著，給企業(yè)現(xiàn)金流量帶來積極有利影響，同時也給財務流動資金管理提出了更高要求。XX年，我們應適應新形勢，進一步加強流動資金分析和管理，為公司謀求最大利益。

5、搞好固定資產管理。凡是資產都應該為企業(yè)帶來效益。XX年，我們應加強閑置資產、報廢資產處置工作，努力提高資產利潤率。

二、加強管理，挖潛增效，為生產經營目標的實現(xiàn)和效益的增長服務

管理是生產力，是企業(yè)正常運行的保證，管理是提高企業(yè)核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，建立創(chuàng)新的機制，必須靠管理來保證，管理對企業(yè)來說是永恒的。為此，財務科將加強內部管理列入工作重點，即進一步加強財務管理，降低財務費用，控制生產成本，實行全面預算管理，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，做到全年生產、開支有預算，有計劃，使企業(yè)資金得到有效合理的發(fā)揮效益。同時對于機關科室和各站所的費用，實行科學預算，包干使用，并納入年底對各單位的考核，有效控制各項費用的不合理開支。

1、業(yè)務招待費管理。20XX年我們對業(yè)務招待費的管理辦法依然采取行政負責、工會參與、紀委監(jiān)督、包干使用、超支不補、節(jié)約歸公的原則管好用好業(yè)務招待費。嚴格執(zhí)行“就餐代金券制”。

2、差旅費管理。嚴格規(guī)范差旅費報銷程序和職工借款的還款時限，堅持按照公司《關于加強差旅費和職工借款管理的通知》制度執(zhí)行。做到堅持原則，一事同人，杜絕虛報冒領，借款長期不還，占有公司資金挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生。

3、電話費管理。嚴格預算控制，電話費預算按科室為單位包干到位，努力降低話費開支。

工會資產管理辦法范文第5篇

一、國有資產清產核資制度……………………………………………………3

二、國有資產產權界定制度……………………………………………………4

三、國有資產產權登記制度……………………………………………………7

四、國有資產評估制度…………………………………………………………8

內容摘要：國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產和財產權利。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。清產核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。國有資產評估是由評估機構根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現(xiàn)時價格進行評定和估算。

關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估

國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監(jiān)督管理而產生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。

一、國有資產清產核資制度

清產核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。

（一）清產核資的必要性和重要意義

關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發(fā)的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業(yè)經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發(fā)展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產核資要達到的具體目標  

通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產管理創(chuàng)造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經營成果提供依據(jù)；推動資產優(yōu)化組合，促進閑置資產有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。

（三）清產核資的范圍和內容

1、清產核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。

二、國有資產產權界定制度

（一）產權界定的含義

產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。

國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。 

界定國有資產產權的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現(xiàn)“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。

國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產權界定的辦法

根據(jù)國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產權界定依下列辦法處理：

1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；

5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。

（三）集體企業(yè)中國有資產所有權界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產所有權界定按照對國有企業(yè)國有資產所有權界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協(xié)商轉為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

（四）中外合資經營企業(yè)中國有資產所有權界定的辦法

1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產，界定為國有資產。

（五）股份制企業(yè)中國有資產所有權的辦法

1、國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。

中外合作經營企業(yè)中國有資產所有權界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產所有權界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。

（六）全民單位之間的產權界定

1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續(xù)，不得變更資產的管理關系；

2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權益，不得非法干預或侵占；

4、依據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內的財產權利；

5、國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；

6、國家機關所屬事業(yè)單位經批準以其占用的國有資產出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。

三、國有資產產權登記制度

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。

（一）國有資產產權登記的分類

國有資產產權登記分為企業(yè)國有資產產權登記和行政事業(yè)單位產權登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務院辦公廳轉發(fā)國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產產權登記制度

按照《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。

企業(yè)國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業(yè)。變動產權登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業(yè)實收資產比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。

產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業(yè)，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產的結構變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產增減變動情況等。

企業(yè)國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業(yè)產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業(yè)單位的產權登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產產權登記制度

行政事業(yè)單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產產權登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。

四、國有資產評估制度

國有資產評估是由評估機構根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。

（一）國有資產的評估項目

1、法定評估情形。《國有資產評估管理辦法》規(guī)定，國有資產占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業(yè)或者中外合作經營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業(yè)整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。

對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經濟行為無效。

（二）國有資產評估管理制度

國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產評估業(yè)務。

國家對國有資產評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權進行糾正。

國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產評估工作負責督促和指導。

（三）國有資產評估機構

資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發(fā)的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業(yè)務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。

國家對資產評估機構實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區(qū)、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監(jiān)督本級的資產評估機構。根據(jù)國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規(guī)定，從事資產評估業(yè)務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：

1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業(yè)；

3、直接從事資產評估業(yè)務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；

4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業(yè)務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；

5、國有資產管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發(fā)給《資產評估資格證書》。

（四）資產評估的規(guī)則及程序

1、資產評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產評估機構開展資產評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務；（8）國有資產管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產占有單位發(fā)生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發(fā)生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發(fā)的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。

（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產評估的法律責任

根據(jù)國務院《國有資產評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。

1、國有資產占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。 

2、資產評估機構作弊或者玩忽職守，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權牟取私利，或者玩忽職守，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。

上述機構和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版