國有資產管理范圍

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國有資產管理范圍范文第1篇

關鍵詞：資產管理 產權登記

我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產進行有效管理和使用對社會經濟發展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業單位在國有資產的管理和使用方面出現了一些問題，嚴重地影響了國有資產的有效使用。本文以北京市朝陽區部分事業單位資產清查的審計結果為例，著重從國有資產核算與管理的角度分析了事業單位在國有資產使用中出現的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。

一、事業單位國有資產管理的特點與要求

事業單位國有資產是指由事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業，其在資產管理方面有以下幾個特點：一是事業單位的一切資產均為國有資產，而非其單位私有，因而其資產需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業單位購進固定資產或無形資產屬于政府采購行為，需嚴格執行公共采購管理制度。

關于事業單位資產管理問題，國家相關部門制定了很多相關規定。1995年原國有資產管理局頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》，詳細地對國有資產的管理機構及其職責、產權登記、使用條例、資產處置等問題做出了規定。2006年財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》第四章第二十條規定：“事業單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。” 第二十四條規定：“事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對事業單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。”

根據財政部出臺的相應規定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業單位固定資產管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。”隨后北京市朝陽區財政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《北京市朝陽區行政事業單位固定資產配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》。從資產配置、購買、使用及處置的整個過程都作了詳細的規定。

二、事業單位國有資產管理中存在的問題

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區財政局委托會計師事務所對該區事業單位進行的資產清查工作，對北京市朝陽區事業單位的資產管理狀況進行了詳細的審計，發現了一些共性的問題。

（一）不良資產數額較大

不良資產，是指不能給單位帶來預期使用價值和經濟效益，甚至無法實現其賬面價值的各種財產、債權、其他權力。根據此次資產清產匯總統計結果，朝陽區事業單位存在不良資產的賬面價值數額較大，清查出的不良資產占資產總額基準數的比例達1.54%。其中不良的固定資產占總不良資產的比例高達51.2%。朝陽區事業單位不良固定資產主要集中在電子產品及通信設備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進，長期閑置積壓，由于技術進步形成不良資產和資產已無使用價值，長期不清理、賬實不符形成不良資產。

（二）產權手續有待健全

在本次資產清查審計中，筆者發現很多單位房屋類固定資產在產權手續上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權證書的房屋賬面價值占總的房屋類國定資產的比例高達35.56%，導致土地使用稅計稅依據不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯建房屋均未計入固定資產賬面進行核算，也未建立資產備查賬進行管理，從而形成賬外資產。經詢問財務等相關工作人員，結合查看歷史合同、向關聯方函證等諸多方法，核實主要原因是由于歷史原因，當時對資產的管理不夠重視，未能按照要求及時提交有關部門與產權相關的手續，導致后期補辦時有關手續提交不上去，至今一直未能取得產權手續；關于聯建資產的問題，按照合同約定，是由事業單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產權歸屬事業單位，但由于這種聯建房屋的支出費用均為合作方支付，事業單位無法取得入賬價值，所以一直未進行賬務處理，從而形成賬外資產。

另外，在清查審計中還發現某些事業單位為了盤活部分閑置的房產，經區國資委批復同意，將其轉讓于北京某投資有限公司進行開發，但截至2012年8月31日止，轉讓出去的房產仍在該事業單位“固定資產”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉讓的房產無法獲得任何的資產產權轉移手續，相關作價也沒有從購入單位收回，造成資產權屬不清晰，不能如實反映國有資產的轉讓結果，如果管理疏忽會導致大額國有資產的流失。

（三）資產出租出借未按規定執行

對于資產的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區行政事業單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》中明文規定：“國有資產出租、出借、投資、擔保必須經主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產必須簽訂符合法律、法規規定的合同或協議。合同法規定合同最長有效期為20年。國有資產出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格。”在資產清查審計中我們發現，北京市朝陽區事業單位在資產的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產未簽訂合同。事業單位將資產在系統內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協議，導致資產管理特別混亂，不符合上述規定。

二是存在房屋及土地等出租期過長的現象。部分事業單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。

三是對于出租后房產的使用不進行監督。部分事業單位和承租方在租賃協議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出房租收回房屋。”但我們通過出租協議查看出租房產時，發現房產存在轉租情況，而且時間較長，原來的承租方從中還賺取了差價。

三、加強事業單位資產管理的具體對策

通過研究，結合北京市朝陽區當前的實際情況，筆者提出具體對策。

（一）進一步創新資產管理模式

針對北京市朝陽區事業單位在資產管理中出現的不良資產問題，建議采用國外的先進做法，通過過程化、作業化方法管理固定資產。過程化、作業化資產管理方法的關鍵是將固定資產劃分到各個作業中心，完善資產管理制度，規范資產的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成資產電子檔案，留下可便捷追索的線索。

資產管理員或專管員在管理資產時，要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡，在進行價值形態管理的同時，做好實物形態的管理，做到物盡其用，充分發揮行政事業單位固定資產的最大效益。

對于資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等，要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時，在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上進行及時、系統、全面的反映。

資產管理部門、財務管理部門和使用部門，應每半年對賬一次，盤點一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于在清查盤點中發現的問題，應及時查明原因，追究有關單位或個人的責任，嚴肅財政紀律，同時編制有關資產盤盈盤虧表，按管理權限報經朝陽區財政部門批準后，調整資產賬目。

同時要加強對資產購置的預算管理，強化預算約束，從源頭上預防和制止資產管理中的浪費和違規行為。建立有效的資產預算管理機制，通過對朝陽區事業單位資產存量分析，提出資產購置、配備、處置方案，納入政府采購預算管理。未列入采購預算的不得采購，保證資產購置科學、配備合理、使用高效。

（二）規范國有資產產權登記及變更制度

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對屬于國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。財政部令第36 號規定：“事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發《事業單位國有資產產權登記證》。”規范此項工作，對于明晰行政事業單位國有資產產權關系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產權登記及變更辦法和操作規程，使產權登記及變更規范化、科學化和制度化，以保障國有資產的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是按照“統一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務隸屬關系組織實施。按財務隸屬關系不便組織實施的，可按行政隸屬關系組織實施。三是要明確產權登記及變更的主要內容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產權登記及變更內容包括單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質、主管部門；單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項及變更原因。

（三）嚴格執行資產管理的相關規定

雖然北京市朝陽區財政局先后頒布了資產管理的諸多規定，但在這次清查審計中發現，很多事業單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導原則、意見對資產在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細的規范，沒有真正形成對事業單位有效的資產使用監督，從而導致資產在出租出借的過程中控制失效。筆者認為，第一，北京市朝陽區每一個事業單位都應當根據區財政局對資產管理的規定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設立資產管理部門及其相應崗位，并且崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制。并且由資產管理部門建立完整的資產管理檔案，從資產購入并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細的記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任。資產屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任。如發生盤虧、毀損、不符合規章制度的出租、出借或改為經營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產，尤其是固定資產要健全其賬務賬目，并使固定資產登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統一，并且規范單位資產的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產管理有關的人員調動時，要將資產管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產管理的鏈條產生斷裂。

事業單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業單位各項工作的有序進行。因此，對事業單位的國有資產進行良好的管理，是保證事業單位正常業務開展的需要，也是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發展的必然要求。

參考文獻：

1.林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010，（5）.

2.張惠瓊，從財務管理視角思考行政事業單位固定資產管理改革[J].行政事業資產與財務，2011，（1）.

國有資產管理范圍范文第2篇

國務院發展研究中心副主任陳清泰針對國有資產管理體制改革，首先提出了一系列問題，他說：我們要建立的是國有資產管理體制還是一個機構?如果是一套體制，那么它的內涵是什么?履行出資人職能的部門屬于什么性質?它與企業、政府是什么關系?履行出資人職責的部門如何行使所有權?如何保證所有者到位又不越位?

對于這些問題，中外專家認為，合理明確中央和地方政府對國有企業的產權關系，是事關國有資產管理體制構架的基本問題，中央政府不宜把國有資產產權邊界模糊化；應該確定國有資產的控制范圍和國有股轉讓的規則和程序；應統一制定國有股轉讓收入的使用方法，原則上規定此類收入不用于再投資，而用于核銷呆壞賬和解決社會保障等問題，使國有企業減輕社會負擔；加快《國有資產法》的制定工作，各級政府的資本預算應經各級人大批準方可執行；地方政府高度享有國有資產的產權，將產權、財權、事權合理地劃分在中央和地方之間。

專家們認為，目前我國國有資產中經營性的資產應納入國有資產管理機構的范圍；行政事業類的資產應加快商業化，再納入管理范圍；自然資源類的資產由于性質比較復雜，其戰略管理牽涉到方方面面，建議在目前階段不納入國資管理范圍。專家強調，新的管理機構管理企業的方式應是行使企業國有股股權。管理機構應嚴格按照公司法股東權利的規定，避免干涉公司日常事務。

國有資產管理范圍范文第3篇

【關鍵詞】國有資產 管理模式 改革

隨著我國社會主義市場經濟的發展，國有資產的規模在日益擴大，對我國國民經濟和社會各項事業的發展起著至關重要的作用。但是隨著我國經濟的飛速發展，現有的國有資產管理模式，已經不能滿足市場經濟發展的需要，因此需要建立新的適合我國國情的，促進我國經濟發展的國有資產管理模式。

一、我國國有資產管理模式的類型

“深滬”模式。“深滬”模式，最開始是由深圳在1992年成立了國有資產管理委員會；第二年，上海也成立了國有資產管理委員會，形成了國有資產管理模式的三個層次：即國有資產管理委員會、國有資產經營公司和國有資產控股、參股企業。該種模式是為了適應我國國有經濟的發展而形成的一種國有資產管理模式。隨后，其影響力波及到了我國的大部分地區，包括十幾個省、市、自治區。

“一體兩翼”模式。“一體兩翼”模式，即指以財政部門為主體，國有資產管理局和稅務局為其兩翼，由財政部門統一管理的國有資產管理模式。我國在1998年以前，包括中央政府在內的大部分地區都實行該種模式，有效地實現了“國家所有，分級管理”的國有資產管理模式。

“98”模式。“98”模式，即將國有資產出資者的所有權通過不同的政府部門來行使，取消了專門管理國有資產所有權的機構，它是伴隨著1998年我國國有資產管理局的撤銷和合并而形成的國有資產管理模式。在“98”模式中，是一種新型的“五龍治水”的國有資產管理體制。即由財政部，國家計劃經濟委員會，經濟貿易委員會，組織部、大企業工業委員會和勞動部來共同管理國有資產。

二、我國國有資產管理模式現階段存在的問題

我國在國有資產管理方面做了很大程度的改革，但是仍然存在著一些不足之處：

在政府方面存在的不足之處。所有權和經營權不分。國有資產的所有者是政府，而國有資產的經營者則是企業，但大多數時候政府卻直接下令經營管理國有資產，此舉不利于企業對國有資產的有效管理。政企不分。我國政府作為公共服務性政府，應當把社會管理職能作為自己的首要責任，提供公共產品，但政府在對企業進行經營管理的的時候卻把企業當成了實行其責任的工具，使企業承擔更多的社會責任，因此有時候企業也會不堪重負。

在企業方面則有以下不足。公司治理機制不健全。按照我國公司法，董事會決策作為公司的“謹慎決策”，能保證公司的決策和管理效率。而政府行為在我國國有企業決策層面上占了相當大的比例，這并不符合公司法。公司的監控體系不健全。即沒有建立起以董事會為中心的監督控制體系，導致各種有效的監控手段失去了其應有的作用。公司職工及其激勵機制不完善。

在社會保障制度方面存在的不足之處。未能建立完整的國有企業市場退出機制。社會保障機制不健全。

三、改革我國國有資產管理模式的對策

本文在對前人研究進行綜述的前提下，提出了改革現有國有資產管理模式的必要性的觀點，嘗試性的提出了一些自己的見解和建議，對如何進行我國國有資產管理模式的改革和發展作了進一步的思考與探索并提出了一些可行性的建議。

確立我國國有資產管理模式的改革目標。實現政企分開、兩權分離，使國有企業徹底市場化，是國有資產管理體制改革的首要目標，而民營化是實現這一目標的路徑。通過股權轉讓、企業拍賣等形式，將國有企業的股份出售給戰略投資者或投資伙伴、公眾和金融機構投資者，使國有資產合理退出，使國有資產從企業形態轉化為貨幣形態，從而實現 “抓大放小”，縮小“控制跨度”，形成國有企業的良好治理。

對我國國有資產管理體制的改革。適當集中與分散相結合的管理體制。在縱向方面上，有兩級管理機構，包括中央和地方，且地方應當服從中央；在橫向方面上，對企業的財務、業務和人事則應當分別設置相應的管理機構，應以財務管理為重點。各國均有國有資產的財務管理機構，其主要負責國有資產中的財務管理。

加強國有資產管理模式的立法監督。任何資產的管理都應當以法律為基礎，依法管理國有資產，不僅保持了管理的連續性，同時也明確劃分了管理主體相互之間以及管理主體與國有資產運行主體間的權利義務關系，確定了各自的職責和權利范圍，使國有資產的運行具有較高穩定性。依法進行國有企業改革則提高了改革的透明度和可預期性，不僅能夠有利于改革的順利進行，最重要的是，提高了國有資產管理的權威，同時穩定社會環境。當前我國國有資產管理立法最權威的法律是以國務院令的《企業國有資產監督管理暫行條例》，其他的則全是部門規章。由于立法層次低，同時各部門自行立法，更導致了部門間的利益爭奪，加劇立法的不統一，相互問難以協調甚至發生沖突。同時對一些立法難點卻又都避而不談。因此，要加強國有資產管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權威，以立法形式明確國資委的責任、權利和法律地位，規范我國國有資產管理成為了當務之急。

總之，對我國的國有資產管理體制的改革，應當從我國實際出發、與時俱進，在積極借鑒外國成功的國有資產管理方式的前提下，探索符合我國社會主義市場經濟要求的，有國際競爭力的，有效的國有資產管理、監督、運營的新體制。

參考文獻：

[1]竇喜生.行政事業單位國有資產管理暫行辦法講解[M].新華出版社，2007.

[2]黃慶華.我國企業國有資產管理體制研究[M].西南師范大學出版社，2008.

[3]陳寶明.國有企業之路[M].蘭州大學出版社，2007.

[4]林永經，邱元拔.國有資產管理學[M].遼寧人民出版社，2010.

[5]瞿志華.論國有資產管理的新架構[N].中國經濟時報， 2008.

國有資產管理范圍范文第4篇

【關鍵詞】 公共產品; 國有資產; 績效評價

一、公共產品與國有資產的形成

公共產品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產品,它的效用不可分割。它有三個基本特點,一是效用不可分割性,是指公共產品本身的效用是為整個社會成員所共享,在技術上不可分割成若干部分,分別歸個人享有,它具有聯合受益和共同消費的特點。二是非排斥性,就是在消費過程中所產生的利益不能為個人獨享,要是排斥他人,在技術上做不到成本也很高。三是非競爭性,就是一個人對公共產品的享用,不會排斥他人同時享用,也不會因此減少他人享用的數量和質量。

自然壟斷和外部性為國有資產的產生和存在提供了最合理的解釋。市場經濟條件下,資源配置主要是通過市場來進行的。市場是一種有效的運行機制,但市場的資源配置功能不是萬能的,市場機制也具有本身固有的缺陷,即經濟學所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響,在市場經濟條件下,在以市場為主要的資源配置方式的同時,也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段,即需要政府的宏觀調控。政府的資源配置和宏觀調控,主要是通過提供公共產品來進行的,政府要提供公共產品,就需要投入資本,從而形成國有資產。

二、公共產品與國有資產管理的范圍

根據公共產品理論,政府應主要承擔提供純公共產品或準公共產品和服務的責任,而將大部分的私人生產和提供交由市場和企業去進行。因此,國有資產管理的范圍主要應是對提供公共產品和準公共產品所必需的資產的管理。從政府維護社會公平、有必要對社會財富進行再分配的角度出發,國有資產的管理還應包括一些由國家集中起來用于平均社會收益分配的資產,如養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金等。為了提高國有資產管理的經濟效率,政府必須使國有資產通過各種途徑逐漸退出競爭性領域,并使之轉化為社會公共需要領域中的國有資產增量,最終使國有資產管理體制的重心放在對滿足社會公共需要所必需的國有資產管理上。國有資產專門管理機構的絕大部分工作職責不再是對盈利性國有企業的管理,而應轉為對非盈利性的國有資產的管理。

三、公共產品與公共領域中國有資產管理的績效評價

在現實的國有資產中,有相當一部分是為了滿足社會的公共需要而存在的,這部分資產既包括諸如國家用于提供司法、行政、國防、環境保護等純公共品所必需的資產,也可能包括諸如公園、道路等準公共品所需的資產。毫無疑問,管理好這些國有資產并使之發揮最大的效用,理應是國有資產管理的題中之意。那么,應該如何確立一個基本的體系,對這些資產管理的績效進行有效的考核呢?公共產品理論在此給出了基本的原則。

(一)純公共品領域中的國有資產管理績效評價

對于純公共品領域提供中所必需的國有資產管理的績效評價,公共產品理論給出了一個原則性的判別標準,也就是當公共品提供的邊際成本等于邊際效益時,公共品的提供達到了最理想的狀態。在現實中,對于該類國有資產管理的績效評價應遵循這一原理是毫無疑問的,但在實際操作中如何對成本和收益進行確認,并給出評價,這也是國有資產管理績效評價的難點所在。

1.從收益確定和評價的角度來看,公共項目資產管理收益的確定比之于一般企業資產管理收益的確定要困難得多,因為一般企業的收益都是可以貨幣計量的,而公共項目因為其固有的收費的困難性,盡管其社會經濟效益可觀,但卻很難以貨幣價格進行量化。為了克服這一問題,我們可以將公共項目的收益通過某種類比的方法轉換成可以貨幣計量的收益。比如對于綠化造林的收益,可以通過一定的統計處理,計算由于綠化造林引起的農業環境改善從而農作物增產的收益以及空氣質量改善導致的呼吸疾病減少而節約的醫療費用等等。這些計算盡管不可能是非常完整的,但無疑有助于我們更好地了解國有資產管理的真實收益。

2.從成本確定和評價的角度看,公共領域中國有資產管理績效評價的困難主要在于對事后成本大小的評價要遠困難于對企業成本的評價,因為企業處于一個與其他企業相競爭、相比較的環境中,而它的收益又是明確的,這樣,當發生長期收益不抵成本的情況,或成本收益大幅度高于同行業其他企業水平時,就可以比較明確地判定該企業的成本管理是不理想的。而從客觀上來講,即使不作主觀的評判,在激烈的市場競爭環境中,那些成本管理不利的企業也將會遭到市場的淘汰,即市場將會自動地對企業資產管理的績效作出評價。

(二)準公共品領域中的國有資產管理績效評價

準公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務。正是因為不完全的非排斥性和非競爭性,所以準公共品的提供既可能采取政府的方式來進行,也可能采取市場的方式來進行。在考察準公共品領域中國有資產管理績效時,首要的問題是將公共提供與市場提供作一比較,只有當確信公共提供的效率較高時,國有資產管理活動才應介入這一領域,否則應盡可能地不介入。根據公共產品理論,在具體的實踐中,究竟是采取公共提供為好還是市場提供為好,取決于這兩種方法各自產生的凈收益的對比。

需要強調的是,公共產品理論在準公共品提供上的原則標準,顯然不能把收費的多少作為評價國有資產管理好壞的標準,固然收費可以使消費者在消費準公共品時客觀地衡量其自身的效益和成本,從而避免過度消費造成的浪費,而且還有助于減輕稅收的負擔和稅收引起的效率損失,但是過高的收費標準同樣將導致效率的極大損失,特別是在某些行政壟斷的場合,不受控制地亂收費將會給經濟帶來極大的損害。因此,我們決不能認為收費越多,國有資產管理的績效就越好。

【參考文獻】

國有資產管理范圍范文第5篇

[關鍵詞]高校 國有資產 管理 對策

高校管理是一個系統工程,其中國有資產管理就是高校管理的重要一環。國有資產作為高校發展的物資基礎,對提升辦學水平、爭強競爭能力起著基礎性作用。隨著我國高校改革的不斷深入,我國高等教育從精英教育向大眾教育的體制轉型,高校資金已經突破了原來那種單一靠財政撥款的局面,形成了多渠道籌資辦學的局面,高校國有資產迅速膨脹。但是由于歷史的原因,許多高校對國有資產的管理重視程度不夠,導致高校資產賬目不清,管理混亂,損失嚴重。因此,如何加強高校國有資產管理已成為當前高校急需解決的問題。建立一個適應市場經濟要求的國有資產運行體制,使高校國有資產管理走上規范化、法制化的軌道,維護國有資產權益,提高國有資產使用效益,促進高校的全面發展。

一、高校國有資產管理存在的問題

長期以來,高校國有資產管理工作沒有得到足夠的重視,高校認為在國有資產管理上,沒有必要花精力去做,主要是做好自己的本職工作――教學,這樣就造成對高校國有資產管理的忽視,使得高校的國有資產變成一塊糊涂賬。筆者認為,要解決好高校國有資產管理問題,首先要摸清高校國有資產管理存在的問題,在分析問題的基礎上,才能做到有的放矢,解決好高校國有資產管理問題。筆者認為造成高校國有資產管理困境的原因很多,主要原因體現在以下方面:

(一)高校資產管理中存在家底不清,產權不明問題

目前我國對高校的關注主要是在教學和科研方面,而高校的國有資產管理一直處于薄弱環節,高校資產管理基礎工作不規范,管理混亂,高校國有資產管理不集中,管理職責條塊分割嚴重,造成高校國有資產家底不清。同時高校對國有資產的購買積極性高、而對管理高校國有資產冷談,賬外資產、有賬無物現象嚴重,對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施,高校國有資產管理制度不全,國有資產流失嚴重。特別是在高校間的合并、重組與調整時期,學校主要精力放在人事、組織安排上,絕大部分高校在合并時并未對資產作全面的清點核查, 只是簡單地將資產在財務賬上進行合并,造成新校的家底不清,賬賬、賬實不符,致使在高校間的合并、重組與調整過程中出現變賣、賤賣、私分國有資產的現象,造成大量的國有資產流失。

(二)高校國有資產管理存在管理手段落后、管理工作缺乏科學性問題

由于我國高校體制的特殊性,高校長期以來無償使用國有資產,國家對高校的投入也是不計成本,特別是高校擴招以來,高校擴建也隨之而來,大手筆的投入更是達到了前所未有的高度,在這種情況下,高校對國有資產管理和教育成本核算的重要性認識不足,只關心對高校的投入,不關心對高校國有資產的管理。同時,資產管理部門與使用部門相互脫節,缺乏制約。高校國有資產管理中存在價值形態有財務部門管理,實物形態由高校資產管理部門和使用部門管理。多頭管理造成造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象。同時在高校在購買設備時。為了追求先進、超前、高標準,造成購買的設備脫離了實際的需要,造成設備使用效率不高,閑置浪費嚴重。高校還存在賬實嚴重不符,固定資產賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產,往往流失在個人手中,隨著退休調離而“物隨人走”的現象突出,造成國有資產的大量流失。

(三)高校非經營性資產轉經營性資產無法實現保值增值問題

我國高校國有資產管理中,高校在非經營性資產轉經營性資產運作過程中不按規定辦理產權轉移手續,致使高校非經營性資產在轉作經營的資產所有權關系不清晰,形成有人經營使用國有資產,卻無人對國有資產經營去進行監督、約束和追索投資收益,造成高校國有資產保值增值無法實現。同時高校在將資產無償提供給經濟實體使用,使用方并不能自覺交納高校國有資產占用費,導致高校國有資產被無償占用出現。

二、完善高校國有資產管理的對策

高校國有資產作為我國高校正常運作的基礎保障,應充分發揮高等學校國有資產的作用,促進國有資產保值增值。筆者認為,要發揮高等學校國有資產的作用,首先要解決好當前高校國有資產管理中存在的問題,以滿足高校未來發展的需要。

(一)健全高校國有資產管理機構,明確權責

首先要提高對高校國有資產管理重要性的認識,要把高校國有資產管理提高到高校教學、科研方面的高度,使得高校國有資產管理能夠在領導的重視下實現保值增值。其次要改革高校當前國有資產管理體制,建立統一的國有資產管理機構,實行統一領導、分級管理,對高校全部的國有資產進行管理,做到高校國有資產管理的責、權、利相統一,并在校領導中,設專人分管國有資產。同時高校可以設立國有資產管理處作為管理高校國有資產的職能機構,明確職責,統一管理全校的國有資產。明確國有資產管理處行使學校國有資產的所有權,任何單位和個人未經合法手續批準均不得自行處置學校國有資產。對于高校間的合并、重組與調整過程中出現變賣、賤賣、私分國有資產的現象,應當在高校間的合并、重組與調整前就建立相應的機構,對國有資產進行全面的清查,核實,避免出現國有資產管理真空的出現,并嚴格規定變賣、賤賣、私分國有資產的處罰,確保國有資產不流失。建立高校國有資產管理制度,包括資產計劃、采購、驗收、保管、使用、維修、儲存、報損、報廢、調劑等各個環節的管理制度,使國有資產管理工作有章可循,使高校資產處于全方位、全過程的控制之下。

(二)構建高校國有資產信息化管理平臺

針對目前高校國有資產管理混亂的情況,高校可以在現有的高校固定資產管理系統的基礎上,開放一套更加完善的國有資產管理軟件,改進原有軟件僅有的記錄統計功能。實現對所有國有資產從購置到報廢整個周期進行全程動態管理,實時記錄資產增減、調配等變化情況,及時掌握資產的采購、使用、處置以及結存等具體情況。將高校國有資產的驗收、登記、領用、查詢數據工作均在網絡化系統中的資產管理模塊完成。在資產驗收保存時直接生成領用單并登記財產附件、圖片等資料,并進行驗收單據、標簽、卡片打印,以實現的高校家底的摸清。通過建立國有資產管理平臺,對全校國有資產進行全面管理,并可以隨時查閱每個部門國有資產使用、變動的情況,以充分利用現有儀器設備,避免資產重復購置,并對閑置的資源進行調配,實現資產的合理流動、資源共享,保國有定資產賬賬相符。主要就可以對高校國有資產管理實現動態的、全面的管理,有效避免高校國有資產閑置浪費等現象,實現國有資產利用最大化。

(三)建立嚴格的高等學校國有資產保值增值考核指標

1、樹立產權意識和成本核算的觀念

學校對經營性資產在管理上應該由過去的行政隸屬關系向經濟關系轉變,樹立起高校國有經營資產的產權意識,明確資產的屬性。學校應根據經營性資產的特點、經營范圍、產品情況加強成本核算,提高成本指標的真實性,以利于學校國有資產的保值、增值發展。

2、應明確所有權和使用權的關系

學校對經營性資產的管理,首先是要正確界定投入經營性資產的學校國有資產,明確產權責任,正確處理高校經營性資產的有償占用問題。防止流失,確保資產的保值、增值,在管理和使用上必須明確產權關系,以防防止和制約亂占亂用情況的不斷發生。在高校經營性資產使用過程中,要明確高校對經營性資產的補償,及時對高校國有資產進行統計,以實現國有資產的保值增值。

高校國有資產作為國家財產的一部分,必需以高度負責的態度進行管理,管好用好國有資產對高校今后的生存發展起著至關要的作用。針對當前高校國有資產管理中的問題,應樹立新形勢下的國有資產管理思路,理順各種管理關系,以保證我國高校又好又快發展。

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