旅游開發建設規劃
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旅游開發建設規劃范文第1篇
［關鍵詞］城市；森林公園；總體規劃；
1、概念解析
森林公園是以森林為主體，具有地形地貌和良好的生態環境，融自然景觀與人文景觀于一體，經科學保護和適度開發，為人們提供具有一定規模的游覽、度假、休憩、保健療養、科學教育、文化娛樂的場所。關于森林公園與城市公園、自然保護區、風景名勝區、國外國家公園等概念區別如表1所示。
森林公園處于城市規劃區之中，森林公園周邊或內部存在城市建設區。故爾，引入城市地區森林公園的概念。
2森林公園相關的研究現狀與進展
自1982年我國第一個國家森林公園（張家界國家森林公園）建立以來，經過二十多年的發展，有關森林公園的研究得到了一些發展，主要集中在定性概念、定級分類、開發建設對策、規劃設計案例介紹等方面，而在總體規劃方面的研究比較缺乏。張杰將森林公園總體規劃的程序分為調研、準備、規劃編制、收集反饋意見及提高四個階段，但仍然局限于由林場轉制建成森林公園的傳統做法，規劃深度介于總體規劃與初步設計之間。周世杰等在《森林公園總體規劃設計技術方案框架》中明確提出森林公園規劃設計的深度要達到初步設計的水平，從而模糊了總體規劃的法律權威性。
在現行的技術標準層面，原林業部頒布的《森林公園總體設計規范》所要求的工作深度大致介于“總體規劃”和“詳細設計”之間，在規劃內容上缺乏對規劃對象定界、定性的原則性規定和方法論指引，而部分專項規劃的工作要求又大大超出了總體規劃層次所需的深度。
本文針對我國現階段森林公園在用地構成、資源特征、功能重心等方面所發生的重大變化，從總體規劃的層面，結合案例實證，提出城市地區森林公園總體規劃合理的內容框架，可為同類森林公園的規劃建設提供總體指引，并有利于理順其中復雜的利益關系，優化發展空間。
3、城市地區森林公園總體規劃的基本框架
3.1規劃背景
（1）邊界的不確定性。《大連市城市發展規劃》（2003―2020）將甘井子區與旅順口區之間的200多平方公里區域建立森林公園，以達到保護該區域生態綠地的目的。鑒于規劃區邊界的不確定性，項目組需要進行充分的現場踏勘，依法對森林公園規劃區進行合理的勘界。
（2）對象的復雜性。大連市西部森林公園只是一個區域性的名稱，涉及甘井子、旅順口兩個行政區的八個街道，其中還括金龍寺、西郊公園兩個相對獨立的森林公園。另外，在規劃區域內還包括了旅順南路軟件園等一些較大的開發項目。跨越行政范圍、公園內部層次混亂、內部開發項目數量較多等問題，使得規劃對象具有復雜性。
（3）資源的重要性。
西部城市森林公園境屬千山山脈向西南的延伸段，為渤海和黃海之間丘陵起伏的半島地形，山水資源豐富，生物種類多樣，具備很好的自然生態基礎。除了重要的自然景觀資源，西部城市森林公園內還包括了宗教建筑、動植物旅游區，休閑運動度假區， “農家樂”等生態農業旅游區，具有極高的旅游價值。
3.2規劃內容
森林公園總體規劃的主要內容有以下方面：資源調查與評價、規劃建設總體定位、資源保護規劃、旅游開發建設規劃、植被保育與景觀規劃、配套基礎設施規劃、分期建設與經營管理規劃。
在上面的規劃內容框架下，為妥善處理規劃背景要素間的相互關系，實現規劃目標，規劃需要解決的重點問題為森林公園的合理勘界、總體布局、資源保護、旅游開發和景區建設。
3.2.1公園范圍的合理勘界―保護市域生態綠地的利益博弈
森林公園合理邊界的勘定過程，實際上是整體生態利益（大連市域生態安全）與部分經濟利益（各區、街道土地開發建設）之間的博弈過程。近十年來，大連市域快速的城鎮化以及“西拓北進”城市發展戰略的實施，導致大量林地與農用地喪失，西部森林公園地區也面臨同樣的威脅。在實際工作中，按照“了解現狀―現場踏勘―初步標界―論證調整―審批定界”的技術路線，經過與相關利益主體的多方磋商和協調，最后確定了森林公園邊界控制線，力求在“多贏”的模式下實現保護市域生態綠地的戰略目標。
3.2.2資源保護規劃―旅游開發建設規劃的基礎
與一般的城市規劃不同，森林公園總體規劃需特別強調“先保護、后開發”的規劃理念和工作邏輯，首先制定資源保護規劃，以此作為旅游開發建設的基礎。在實際工作中，根據用地海拔高度、山體坡度、景觀資源特點、植被現狀、周邊環境狀況等要素，參照國標GB/T《旅游資源分類、調查與評價》及《中國森林風景資源質量及其開發建設條件標準（草案）》的有關規定，并依據規劃區域的具體情況，確定相應的評價要素、評價因子及分值、權重。在對景觀資源進行綜合評價的基礎上，按價值高低實行分級保護。根據大連西部城市森林公園旅游資源的實際情況，將規劃區內10大景點分區確定為3個保護等級。不同保護等級旅游資源的保護方式與開放建設活動方式見表2.
3.2.3功能分區與布局―利益相關者的協調與平衡
根據相關規范和經驗，森林公園的功能分區和布局，將整個森林公園劃分為功能區和景區（景點）兩個層次，即在中心管理服務區統一管理的框架下，根據資源特色設置若干個景區。
但是，針對當前城市地區森林公園用地主體復雜性，解決建設和管理過程中的利益矛盾，規劃根據統一規劃、分片建設、分片與集中管理相結合的原則，將西部城市森林公園劃分為片區、功能區和景區景點三個層次。第一層次按現狀的行政劃分和用地權屬，將森林公園用地共分為7個片區，各片區均設有管理中心；第二層次按自然資源條件、景區主題要求、建設目標及其周邊情況等劃分功能區；第三層次即在片區中劃分若干個特色景區。
以往的規劃手法強調森林公園管理的整體性，采用集權管理的方式，但不易協調相關利益主體間的復雜關系。在大連西部森林公園規劃中，既考慮了森林公園的統一管理，又根據用地權屬在各片區分設管理中心，給予各片區一定的自。這種集中與分散相結合的方式顯然具有更大的靈活性，有利于協調和平衡各利益主體之間的關系。
3.2.4 旅游開發建設規劃―森林公園可持續發展的保證
由于森林公園旅游開發建設規劃直接影響森林旅游的效益，而旅游收入的多少又直接影響森林公園資源保育的投入水平。因此，森林公園總體規劃中旅游開發建設的內容對保證森林公園可持續發展意義重大。規劃應從建設、營銷、管理多個層面入手，強化當地森林旅游的特色，體現森林保育、觀光旅游、科普教育等多重目標。
（1）建設層面：要按片區分析各景區、景點的開發建設項目和內容，從位置、規模、景觀構思等方面予以論證和界定；用特色游覽線路串連各景區景點；以多種類型的游覽項目組織游人的游憩活動。
（2）營銷層面：從當地森林旅游資源的整體形象定位、旅游宣傳口號、形象設計和宣傳策劃等方面入手，凸顯西部城市森林公園“生態旅游”、“農家樂”、“滑雪溫泉”、“山險、水清、谷幽、林秀”等森林旅游資源特色。
（3）管理層面：遵循分片與集中管理相結合的原則，通過分區規劃和總體布局在空間上落實森林公園的經營管理結構，并通過游客規模控制保證資源管理的質量。
4、結束語
對大連西部城市森林公園總體規劃及相關案例的研究表明：在現階段，我國城市地區森林公園總體規劃主要內容等方面應充分考慮國情，提高可操作性， 實現城市規劃工作的科學發展觀。在實際工作中還應注意以下幾點：
（1）在規劃程序和技術路線方面，重視規劃過程的因果反饋機制，強調在森林公園的規劃過程中應始終保持與相關利益主體的協調，強調針對現狀制定個性化的工作計劃和技術路線，提高規劃成果在實施過程中的可操作性。
旅游開發建設規劃范文第2篇
【關鍵詞】 蔡倫竹海風景區;鄉村旅游開發;問題;對策
一、蔡倫竹海以鄉村旅游促兩型社會建設的廣闊前景
1.旅游資源豐富,開發價值大
(1)竹海面積廣闊,竹類生態景觀濃郁。蔡倫竹海是以竹林生境來發展旅游業的典型地區,位于耒陽市東南黃市鎮及大義鄉境內的蔡倫竹海旅游風景區,2007年進入實質開發建設階段。它是湖南面積最大的楠竹分布區,其山岳景觀被規劃專家評定為一級旅游資源,也是以楠竹經營為支柱產業的林業區,楠竹林積近15萬畝,其中竹海核心景區面積達10萬畝。省內益陽竹海則只有5萬畝,重慶的茶山竹海竹林面積也只有5萬畝,竹林開發最成功的蜀南竹海經過20多年的發展,也只達7萬畝。
(2)文化底蘊深厚,歷史悠久。蔡倫竹海是2000年前蔡倫發明造紙術的根基。竹海人們深得造紙術的真傳,至今在竹海深處仍遍開數十個土造紙作坊,伐竹、蒸煮、浸紙、臼紙、拆紙、晾紙等程序均源于蔡倫工藝。景區內的張良洞是西漢時期功成名就的宰相張良隱居之地,也是明代著名旅行家徐霞客考察停留之地,具有深遂的文化內涵,耐人尋味。全國的竹海旅游開發至目前,沒有一地有此深厚的文化底蘊,以致均沒有深入到竹文化的內涵,沒有體現出竹文化的特色,紙竹文化是蔡倫竹海景區開發的特別優勢,蜀南竹海竹博物館中就把蔡倫和蔡倫造紙列為一項重要內容進行展覽。
2.開發優勢明顯
(1)區位優勢明顯。蔡倫竹海地處湘中南,位于衡郴永三角區的中心,南靠近廣東,處于泛珠9+2協作區中心地帶,北靠近長株潭城市群,處于湖南3+5城市群中心地帶,目前整個湘南和粵北地區尚無以竹類為主風景名勝區,省內雖有幾處,但影響不是很大,景區的核心目標客源市場可靠,潛在的客源市場巨大。
(2)交通優勢明顯。區域內鐵路、公路、水路交織,京廣鐵路,京廣高速鐵路、京廣高速公路、107國道貫穿南北,320省道連接東西,耒水四季通航。蔡倫竹海距耒陽市區40公里,距京廣高速公路公平互道口12公里,通過高速鐵路距廣州和珠三角地區僅2個小時,距長珠潭地區僅1個小時。
3.對耒陽市兩型社會建設意義重大
(1)促進耒陽市旅游業的提質升級。通過開發蔡倫竹海景區,可以豐富旅游項目,整合全市旅游資源,促使溫泉提高開發品味,提高耒陽市旅游業的競爭力,起到龍頭帶動作用,培育新的旅游市場,形成全國性旅游目的地,有利于提高耒陽的知名度和美譽度。
(2)拉動經濟發展作用大。開發建設蔡倫竹海風景區,將會大力推動景區所在地黃市、大義等鄉鎮的經濟發展,增加就業,加快勞動力轉移,促進全市第三產業的發展,有助于耒陽市招商引資工作,促進其他行業發展,增加財稅收入,實現旅游旺市。
(3)達到積極性保護竹海資源目的。通過風景區的開發和核心區的嚴格控制,以及旅游基礎設施、環保設施如污水處理和垃圾無害化處理工程的建設,包括防火、防蟲的預警機制建立,確保竹林正常生長,大大改善景區生態環境質量,降低環境風險,提高人居環境質量,實現以開發促保護。
(4)大力促進耒陽市精神文明建設。開發建設蔡倫竹海,必須彰顯文化特色,通過挖掘紙竹文化,將成為耒陽市獨特的文化資源。同時伴隨竹、大理石、晶瑩石等旅游產品的開發,傳統工藝品技術將會發揚光大。
二、加快蔡倫竹海鄉村旅游建設的對策
1.統一思想,理順體制,建立蔡倫竹海風景區管理專門機構
重慶茶山竹海開發建設始于1999年,景區涉及幾個鄉鎮,先后成立過景區管委會,由于原管委會未賦予實質性職權,無法履行職能。2006年,茶山竹海核心景區森林旅游經營權出讓給重慶君怡房地產有限公司,兩年來,整個景區發展緩慢,規劃建設隨意,游客減少,現已成立新的景區管委會,作為區政府直屬機構,同時成立茶山竹海街道辦事處、國有茶山竹海景區開發公司,實行三塊牌子、一套班子。蜀南竹海原分屬宜賓市的長寧縣和江安縣,兩縣為爭奪旅游收入,無序競爭,后宜賓市成立蜀南竹海管理局,履行景區管理建設職能。湖南省益陽竹海開發建設拍賣給私人公司后,經過幾年的經營已無法繼續下去,現已停業整頓。現在市委、政府成立了蔡倫竹海旅游風景區開發建設領導小組,并下設日常辦公室。這樣的機構臨時性明顯,無法履行法人職責。建議盡快成立蔡倫竹海景區管理處(籌備),可與辦公室合并,實行二塊牌子、一套人馬。開園后,要賦予管理處真正的職權,履行景區管理建設職能。
2.合理定位,科學編制景區總體建設規劃和景點建設規劃
建議成立由專門人才組成的景點規劃建設委員會,負責整個景區各個景點的布局和設置,統一對各個景點進行規劃與設計,嚴格監管景點按規劃設計建設。年內建設的幾個景點如因時間原因無法達到上述要求,也應由責任單位邀請相關專業人才進行規劃設計,經領導小組辦公室報相關專家審核后方可實施,保證景點建設做細、做精、做好,嚴防各單位當作任務完成,粗制濫造。在項目開發中,專業性、技術較強又具有相對獨立性的工作,可以引進和充分利用社會上、市場上的專業技術力量,將一些主要開發環節由自行承擔轉變外向發包,實現景區全面協調可持續發展。
3.加大整治和建設力度,創造優美的旅游環境
(1)盡快建設上堡電站到清水堰的生態隧道。在上堡電站到清水堰公路兩邊引種觀賞價值高、生長速度快的竹類栽植,可以考慮從蜀南竹海引種,使游人沒有進景區就感受到竹海的氛圍,從長遠看,要考慮把公清公路作為生態隧道建設。
(2)盡快綠化上堡電站到大河灘的河段,綠化帶寬度應為江心視野范圍,綠化樹種應以竹類為主形成水上翠綠長廊,達到船在水中走,人在畫中游,讓游人進入一個綠色水天世界。
(3)結合社會主義新農村建設,搞好景區內的村容村貌建設,使游客進入景區后有一個好的視覺效果。
(4)加大耒河挖沙船的治理。
(5)加大在理石加工廠的整治。要按照景區規劃,對新生一四工區―黃市一帶大理石加工廠進行統一規劃,對不利景區開發的要嚴格限制和拆除。
(6)加強景區綠化工作。
4.開發與保護并舉,實現景區可持續發展
(1)出臺封山育林相關條例。受冰災、蟲災影響,景區內60%竹子倒伏,大部分枯黃,要恢復景區內竹密翠綠,必須實行封山育林政策。
(2)制定惠農相關政策。景區內的農民以林為生,實行封山育林后,大部分農民將面臨生活困難,在幫助林農向旅游從業人員轉移的同時,開發前期也應適當向林農提供生活補貼,解決他們的生計問題。
(3)建立健全景區防火防災預警機制。建立防火專業隊伍,完善設備,確保景區內無火災發生。針對竹林蟲災繁發,林業部門早作防治預案,加大防控力度,確保竹林不發生大面積蟲災。
(4)提升竹的品位和品質。要對蔡倫竹海進行分期分批,逐步進行更新改造,特別對一些個頭矮小、發黃的竹林應及早采取有效措施,如整地、施肥、更新品種等,更好地增加觀賞價值。
旅游開發建設規劃范文第3篇
關鍵詞：沿黃河旅游風光帶；SWOT分析；對策
一. 沿黃河旅游風光帶旅游發展的SWOT分析
（一）沿黃河旅游風光帶發展的優勢
1. 資源優勢
鄂爾多斯沿黃河地區在特殊的地理環境和長期的歷史進程中留下了豐富的旅游資源，為沿黃河旅游風光帶的建設奠定了堅實的基礎。截止2010年底，鄂爾多斯市擁有國家A級旅游景區數量已達31家，其中僅有的國家AAAAA級旅游景區2家，國家AAAA級景區7家，國家AAA級旅游景區13家，建成“全國工農業旅游示范點”4家，這當中多個A級景區就分布在沿黃河旅游風光帶的地域范圍內。
2. 區位優勢
在自然區位方面，沿黃河旅游風光帶溝通了內蒙古中西部地區的聯系，成為內蒙古中西部地區旅游業發展的“脊梁”，并對周邊省區產生一定的輻射帶動作用。在經濟區位方面，鄂爾多斯市地處經濟發展中心—呼、包、鄂“金三角”地區，區域內賦存著十分豐富的自然資源。沿黃河旅游風光帶是鄂爾多斯市正在建設的重要經濟帶，沿河布局的六大工業園區，成為全市經濟發展新的重要增長極。在交通區位方面，鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、烏海、銀川、榆林六座城市的民航機場環繞在沿黃河旅游風光帶區域周圍，共同形成了便捷的航空網絡；包（頭）—蘭（州）鐵路、包（頭）—神（木）鐵路以及正在規劃建設的鄂爾多斯沿河鐵路、呼（和浩特）—準（格爾旗）鐵路使沿河地區的鐵路交通更加便捷；在原有公路體系的基礎上，2012年7月建成通車的準格爾旗大路至杭錦旗巴拉貢的沿黃一級公路，為開發建設沿黃河旅游風光帶起到了重要的支撐作用。
（二）沿黃河旅游風光帶發展的劣勢
1.政府主導，三方聯動機制尚未建立。
就該區域而言，旅游合作更多的只是一種政府層面上的鏈接和表面化的呼應，政府、企業、社會聯動發展的機制仍未實質性地建立，旅游企業介入合作的主動性和積極性不高，各地的旅游產業布局和功能定位也存在比較明顯的各自為政問題。
2.旅游企業規模小，競爭力弱。
沿黃旅游風光帶中的旅游企業普遍存在“小、弱、散、差”的狀況，規模化、集團化、綜合化經營程度低，旅游規模經濟不顯著，企業組織結構不合理，產業內部競爭過度，外部競爭乏力，從而導致了該區域總體競爭力不強。
（三）沿黃河旅游風光帶發展的機遇
1. 旅游市場需求旺盛
近年來我過旅游業一直保持持續、穩定、快速的增長態勢，旅游正逐步成為居民閑暇時間的首選休閑活動。再加上良好的區位條件，沿黃河旅游風光帶的客源市場還可以延伸東北、西北、西南、華南、華中等地區，可以說，該區域市場需求旺盛，開發潛力巨大。
2. 政策的支持
旅游業作為國家重點扶持的新興產業和新的經濟增長點，“十二五”期間將繼續得到國家宏觀政策的支持。同時，《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃》《鄂爾多斯市沿黃河旅游風光帶發展戰略規劃》這兩大戰略舉措的實施必然伴隨政策方面的大力支持，將有力的促進沿黃河旅游風光帶的建設和發展。
（四）沿黃河旅游風光帶發展的威脅
1. 脆弱的自然生態環境
近年來，全市經濟迅速發展，尤其是能源、化工、建材工業發展，對生態環境形成巨大的壓力，對旅游資源開發和保護也形成了巨大的威脅。同時，不合理的旅游開發也必將會對生態環境造成程度不同的影響，尤其是旅游流量超過了旅游環境容量時，將會對當地的自然生態環境造成嚴重破壞。
2. 周邊地區替代性產品的競爭威脅
沿黃河旅游風光帶主要突出的是當地的草原、黃河、沙漠和民族風情資源，可是以草原風光和蒙古族風情民俗為依托的旅游產品在全區范圍內雷同現象嚴重，另外，鄂爾多斯市的黃河和沙漠旅游資源也與周邊地區存在競爭之勢。
二. 沿黃河旅游風光帶旅游發展的對策與建議
SWOT分析表明：沿黃河旅游風光帶一體化發展的機遇和挑戰并存。要發展沿黃旅游風光帶，推動區域旅游一體化進程，需及時抓住機遇，善于迎接挑戰。
（一）樹立“大旅游、大產業、大市場”的區域旅游模式
當代旅游開發，觀念先行。“大旅游、大產業、大市場”是區域旅游合作的關鍵。在旅游的開發建設和經營上，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發揮該區域民營經濟的積極性，促進建立跨行政區域的旅游企業，并形成具有競爭力的旅游經營體系，向更大的區域范圍擴展。
（二）樹立統一形象，突出主題特色
沿黃河旅游風光帶樹立區域整體思想，就要打破行政區劃的局限，從區域范圍著眼，在進行外部環境分析和目標市場選擇后，應針對市場的需求，充分利用區域資源特色優勢，揚長避短，合理營銷，最有效的開發利用市場。
（三）建立區域性機構，統一行政管理
沿黃旅游風光帶的發展，除了在規劃上形成一體化發展格局，還需要在管理上形成一體化的管理模式，建議成立沿黃旅游風光帶管理委員會，統一行使資源保護、旅游開發、招商引資等權利，通過規劃對區域內的產業形成合理的科學分區，推動產業升級、產品升級和效益升級。
（四）統一規劃，注重區域生態效益
沿黃旅游風光帶的建設和實施，可按風光帶建設要求統一進行生態建設規劃、制定統一的環境建設標準、科學選擇和合理布局。這樣，可以更好的避免邊建設邊破壞情況的發生，使區域經濟得以更好的發展。
參考文獻：
旅游開發建設規劃范文第4篇
關鍵詞：生態旅游;發展;措施
中圖分類號：F592.0文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0100-03
生態旅游是隨著城市化、工業化發展而興起的。在以科學發展觀為戰略指導，堅持可持續發展原則的時代背景下，探尋生態旅游產業發展模式的新思路就顯得格外重要。與其他形式的旅游活動相比，生態旅游具有地域上的自然性、層次上的高品位性、利用上的可持續性和內容上的專業性等突出特點［1］。它符合近年來在游客中十分盛行的“崇尚自然”、“返璞歸真”的旅游心態，是國內旅游發展的一個重要方向和趨勢。積極開展生態旅游資源開發和持續利用研究，建立生態旅游開發模式，對促進生態旅游業的持續發展、合理利用和保護生態資源意義重大。
1.關于生態旅游開發的基本理論
1.1 關于生態旅游的內涵和生態旅游系統
生態旅游指的是在生態學理論原則指導下，以自然生態環境和資源為取向，以各類自然保護區（含公園）為主要觀賞游覽對象，所開展的一種既能獲得一定社會經濟效益、又能較好地促進人們對自然環境認識和保護的一種旅游活動［2］。
生態旅游是旅游主體和客體雙方尋求的目標，是旅游的最高層次。要求游客和管理者不僅從旅游資源中得到精神和物質享受，更主要是精神給予。
生態旅游系統的內核是生態，強調人（旅游資源管理者和旅客）與旅游資源之間的生態作用，即生態制約、生態平衡和生態反饋，追求生態效益與經濟效益雙贏。生態旅游系統同樣是一個開放的生態系統［3］（見圖1）。
1.2 生態旅游資源開發的生態學理論基礎
生態旅游資源開發與經營應以生態學理論為指導，牢固樹立人與自然和諧共處的思維模式，達到生態效益與經濟效益雙贏。主要的生態學理論有人文生態學、景觀生態學、森林生態學、植物生態學、城市生態學、生態系統生態學、經濟生態學，這些基礎理論以及它們的指導作用概括如下（見表1）。
2.生態旅游資源開發的內在要求以及創新發展新思路探討
2.1 生態旅游資源開發的內在要求
生態旅游是基于人與旅游資源關系及其與環境關系的旅游，其基本特點是倡導生態、利用生態、保護生態、依賴生態等等，并貫穿在生態旅游資源開發的各個環節當中。生態旅游資源開發與發展是在生態學的基礎上，以生態環境與資源為取向，以獲得社會經濟效益和生態環境保護兩個功能為目的，并在此基礎上建立生態工程和旅游活動項目兩個實體型態［4］。因此，對生態旅游資源開發應根植于其如下內在要求之上：
（1）以生態學理論為依據開發、利用旅游資源，實現旅游資源的生態可持續。
（2）把生態學原理滲透到旅游服務全程之中，實現旅游資源生態保護和游客的生態享受，追求生態效益與經濟效益、社會效益的共贏。
（3）以旅游為媒介開展生態教育，實現全民生態意識的普及與提高。
（4）加強旅游資源的生態保護與生態重構，實現旅游資源的生態良性循環。
2.2生態旅游產業發展模式創新思路探討
在新的時代背景下，生態旅游產業發展，要以科學的發展觀為指導，緊密結合生態旅游產業基礎和發展環境，堅持政府主導與市場導向相結合，將地區豐富的自然與文化生態資源開發結合起來，才能形成生態旅游產業持續發展的新格局。在市場經濟條件下，生態旅游產業的發展，需要充分發揮政府在產業規劃、組織、協調、管理中的職能，統籌協調生態旅游產業發展進程中各種復雜的利益關系，同時，也要充分發揮市場在生態旅游資源優化配置中的基礎性作用。利用市場機制的功能和作用，使資金、技術、人才、知識等要素在市場力量的作用下，與地區自然、人文等因素結合起來，推動生態旅游產業現實地形成和發展。這樣才能實現生態旅游產業產業化、市場化和管理科學化，提高社會、經濟、生態效益和持續發展能力。要實現生態旅游發展戰略的目標和發展要求，關鍵是要以生態旅游的科學觀為指導，以制度創新為手段，制定新的發展措施來推動。
3.甘孜州生態旅游發展現狀及存在的問題分析
3.1甘孜州生態旅游發展現狀
甘孜州是中國香格里拉生態旅游區的核心區，是底蘊深厚的康巴文化的發祥地。自1988年全州實施“旅游興州”戰略以來，全州旅游發展較快。圍繞建設“中國人文、生態旅游第一州”，確立了旅游業的支柱產業地位；把大海螺溝冰川森林旅游區、“中國情歌城”和“古碉?藏寨?美人谷”旅游區、稻城亞丁香格里拉自然生態旅游區以及以德格為中心的康巴文化旅游區作為重點突破口來輻射全州旅游景區的開發建設；構筑了“自然生態―康巴文化風情旅游環線”、“康巴文化旅游環線”、“香格里拉旅游精品環線”三大環線。
3.2甘孜州生態旅游發展存在的問題分析
盡管甘孜州的生態旅游近幾年取得了長足的發展，但是，調查中發現甘孜州生態旅游產業發展還存在著諸如在觀念、規劃、體制、資金、環保等方面的系列問題。
一是觀念滯后。表現為：對旅游產業化開發與運作思考不夠，缺乏深層次和長遠發展的意識；對本地旅游資源的特點與優勢認識不深等。
二是缺乏用戰略眼光來統籌全局，規劃滯后，出現了開發的盲目性和低層次性，缺乏一個科學合理、協調發展的“總規”和切實可行的“詳規”。
三是對人文資源重視不夠。旅游開發停留在自發、簡單、重復開發的低水平狀態。
四是總體布局及功能缺乏明確的定位，更談不上提高品位和檔次。
五是旅游服務設施建設嚴重滯后。導致旅游食、住、行無保證，游、購、娛無方向。
六是投入不足，難以啟動。
七是存在旅游條件較好的景區宣傳力度不夠，而條件較差的卻過分宣傳的促銷失衡狀態。
4.甘孜州生態旅游產業發展總思路與基本措施
4.1推動甘孜州生態旅游產業發展總思路
總的思路應以自然生態和人文生態資源協調開發為核心，推動旅游產業化市場化發展。確定內涵豐富的“大生態旅游”發展觀。
結合甘孜州實際，生態旅游產業要以甘孜州獨特的自然生態與人文生態旅游資源為產業形成的基礎。甘孜州豐富而神奇的自然、人文旅游資源在區內的聚集和組合，為產業和產品的多層次開發提供了區域基礎。豐富的自然、人文生態資源的空間結構和區位聚合，不但是生態旅游產業形成的比較優勢，也是產業市場化推進及產品競爭優勢的重要形成因素。甘孜州生態旅游產業化，市場化的發展，關鍵是要在發展中，將生態旅游的自然與文化因素整合在生態旅游產業的各環節，形成多層次的產業結構和產品結構。通過“甘孜――中國西部自然生態與康巴文化旅游目的地建設”，四川甘孜州生態旅游作為“大香格里拉生態旅游圈”核心區的建設，形成康巴文化、民族風情、生態考察、觀光、科研、環保、教育等為主要內容的大生態旅游。實施甘孜州生態旅游產業發展戰略，需要延伸視野和拓展思維，正確認識生態旅游產業發展存在的關鍵問題和障礙，把握甘孜生態旅游產業發展的方向和實施重點環節。
4.2甘孜州生態旅游產業發展的基本措施探討
4.2.1 以名牌和精品開發為龍頭，推動產業結構和產品結構高級化發展。
由于歷史和現實的原因，甘孜州生態旅游產業發展面臨著極大的困難。在產業的開發體制和發展模式上，還受到傳統體制和發展方式的深刻制約，旅游產業結構和產品結構單一，各主要旅游地產品開發雷同，檔次低，存在“有品無牌”的現象。要根本上改變這種狀況，關鍵是要在規劃的指導下，形成各具特色的名牌優勢產品，避免盲目地相互模仿、復制。
4.2.2 建立和創新甘孜生態旅游產業管理體制。
甘孜州生態旅游產業發展，要堅持政府主導型的產業推動和戰略，政府在生態旅游產業發展管理中的職能要正確定位，政府的主要職能要從直接管理微觀資源配置轉向間接調控上。相應的要構架起生態旅游權威的決策管理機構，協調處理甘孜州生態旅游開發管理問題。可成立甘孜州生態旅游產業管理委員會，由主管旅游的副州長任主任，計委、旅游文化、交通、國土、林業、環保、工商等部門參加。通過管理機構的領導，規范市場和投資、開發行為、經營行為、規劃的編制實施，形成民族地區有特色和符合實際的生態旅游管理新體制。
4.2.3 推動生態旅游資源所有權與經營權改革，發揮市場主體的作用，拓展民營資本和多種所有制經濟參與甘孜州生態旅游開發、經營。
在民族地區要從實際出發，深化體制改革。要選擇有條件的景區和項目，在規劃的前提下，根據甘孜州生態旅游產業規劃和旅游總體規劃以及其他經濟建設規劃，探索生態旅游投資與建設新思路。在堅持旅游資源所有權不變的情況下，使經營權與所有權分離。對法律規定的屬于集體所有的適合開發生態旅游的荒山、荒坡等土地資源可以拍賣土地使用權。當然，需要特別指出的是，對投資者要有選擇和規范，要求企業行為要符合政府法規和生態規劃以及公眾利益，特別是要堅決遏制以生態旅游開發為名破壞生態環境的行為。
4.2.4配合生態旅游開發，甘孜州要建立起一套行之有效、符合實際的生態旅游發展管理、監控、約束新機制。
要堅持規劃的科學性和嚴肅性，嚴格按規劃實施開發。堅持對甘孜州各區域生態旅游開發的分類指導，甘孜州區域差異明顯，要多種開發形式、多種經營模式展開，防止一刀切，可以有嚴格的高層次的自然生態旅游區，也可以有以文化生態旅游資源開發為主的景區，也有復合開發模式景區。可以有獨資經營、股權經營、委托經營、租賃經營等，經營體制應多元化。
4.2.5生態旅游開發要形成甘孜州多元化的投資主體格局。
大力拓展資本市場，配合生態旅游產業化開發，形成投資市場化為主的新機制，政府、企業、銀行企業集團、社會（海內外投資者）都是甘孜州生態旅游投資的重要主體。制定政策保護其合法收益，在資本市場建設上可以建立旅游發展基金，發行生態旅游彩票（債券），征收生態資源利用的特殊稅種等。
甘孜州面積大，海拔高，生態旅游開發空間距離成本和投資機會成本都很高，要堅持綜合開發，形成產業聯動。當前不宜全面出擊，改變“點子開發工程”，應依托城鎮和交通干線，市場網絡的有序推進，選擇重點，要按規劃有序推進和促進產業關聯。
4.2.6甘孜州旅游業發展要加大營銷和提高服務水平，價格策略和政策要符合實際。
結合甘孜州旅游市場的需求變化和各區域實際，可選擇不同價格策略：一是生態旅游項目分解，單項定價；二是按季節差別定價；三是民族文化產品特殊定價；四是針對游客不同差別定價；五是特殊旅游特殊定價；六是項目組合定價。在營銷上，可采取全員營銷方式，在促銷上應加強甘孜州整體市場促銷。
4.2.7生態旅游要以富民為導向，提高當地居民參與度。
要讓甘孜州的當地居民進入生態旅游發展過程和參與到產業化、市場化中，提高就業能力，獲得更多就業機會，增加城鄉居民收入。一是對進入甘孜州投資的企業，應有選擇和要求，企業投資不但要有資金、項目、建設內容，而且，要能直接地創造和提供就業崗位和機會；二是企業要加大對當地居民，特別是失地農民的就業培訓。對此，政府在財政、稅收、土地、資源等方面給企業以特殊優惠政策；三是鼓勵企業和投資者投資和開發甘孜州的公共產品，進入交通、社會基礎設施建設，參與甘孜州旅游文化的發展。
4.2.8 圍繞重點生態旅游項目開發，組建企業集團，推動旅游市場主體發育。
甘孜州生態旅游產業發展，要以企業為市場主體，拓展融資渠道。生態旅游開發要區分競爭性、公益性項目。對于競爭性項目，資源開發、景區開發、市場開發等企業是主要投資者。甘孜州旅游產業化若沒有企業主體的培育是不行的，政府要制定政策和法規，推動當地企業和區外企業跨區域地組建1―2個有實力的旅游集團，實現資產重組和規模經營。要從民族地區實際出發（區內國有企業、民營企業），可以股份制形式與區外企業聯合，有條件時可以爭取為上市公司。旅游基礎設施項目，政府是重要投資主體，要爭取上級財政投資于交通、通訊等，但也要從民族地區特點出發，制定特殊優惠政策鼓勵區外企業、外商進入，投資興辦基礎項目，并保證其利益。
參考文獻：
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旅游開發建設規劃范文第5篇
一、工作目標
依托山—湖國家重點風景名勝區和鄱陽湖國家級自然保護區，按照發展“農業生態游、山水觀光游、休閑娛樂游、古鎮觀鳥游、宗教文化游”總體部署，結合我縣豐富的農業生態旅游資源，精心打造一條“春季賞花拜佛，夏季漂流探險，秋季采桔度假，冬季泡泉觀鳥”的純生態農業觀光旅游精品線，構筑我縣旅游產業新優勢。力爭全年接待境外游客3200人次，創外匯95萬美元，接待國內游客50萬人次，實現國內旅游收入3.2億元人民幣。
二、具體措施
（一）全面規劃，認真做好旅游產業發展定位
按照縣域經濟發展和“打造文化旅游勝地”的總體要求，今年，縣旅游工作領導小組要借《山—湖風景名勝區旅游總體規劃》編制的契機，結合豐富的農業生態旅游資源，著手邀請省城鄉規劃設計院在6月底前編制完成《縣旅游發展規劃》及《大壩以下鎮、三溪橋鎮、江上鄉旅游總體規劃》，并進行旅游產業發展定位，即鎮以發展賓館、酒店、金融、集貿市場、物流超市、娛樂休閑等旅游服務商貿區為主，三溪橋鎮以發展農家樂旅游、農家魚席宴等純生態農業旅游為主，江上鄉以發展生態果園、農家莊園、垂釣場、游樂園、音樂茶座等休閑度假產業為主，從而使我縣的規劃與山—湖風景名勝區規劃相配套，與景區發展相協調。云山企業集團要啟動鳳凰山桃花園及燕山旅游開發項目修建性詳規的編制工作。縣旅游局要繼續邀請天一景觀設計有限公司進一步修改和完善《吳城古鎮旅游區總體規劃》。
（二）揚優成勢，全力打造旅游新景點
1、積極打造江上鄉樂平萬畝柑桔生態農業園。江上鄉政府要積極做好承接西海溫泉項目旅游客源輻射的準備，立即啟動樂平萬畝柑桔園的建設，鋪設好標準的路網，利用群眾自發、招商引資等形式開發建設農家莊園、垂釣館、飯莊、音樂酒吧、茶吧、情侶屋等旅游接待設施，力爭打造一個以旅游接待為主，做到“果園里有莊園、莊園里有樂園、樂園里有伊甸園”的精品生態農業園。同時，要全力督促抓好投資8000萬元的江上耕源龍王潭峽谷漂流等綜合項目的開發建設，切實打造集觀光、參與、療養、探險為一體的山區休閑度假中心。
2、重點推出“云山生態旅游區”。云山企業集團要通過招商引資、土地租賃等方式，繼續抓好桃花園景點建設，修建觀花亭，推出“桃花源記、桃花運”等人文景點，打造垂釣基地。積極協調，加快以水上漂流為主，綜合農家樂旅游、森林體育健身、高爾夫練習場等項目為一體的燕山龍源峽農家生態休閑旅游區的建設，并結合山真如寺、瑤田寺等宗教文化旅游，精心設計、打造云山純生態旅游區。
3、由燕坊鎮政府牽頭，按照4A景區的建設標準，進一步完善集觀光、度假、參與為一體的美國西部牛仔風情娛樂度假部落景區道路、管網等基礎設施建設，并傾力幫助客商完善項目各項開發建設手續，解決一些矛盾糾紛，使該項目能依法依規健康經營，做大做強，力爭全年游客人數達到8—10萬人次。
4、縣交通部門要在月底前完成路三角鄉政府至周坊段的拉直、拓寬及大湖池5.05公里路段路面硬化工程建設，并適時啟動易家河景觀大橋的建設，建設資金可先動用上級交通部門已撥付的500萬元渡改橋項目資金，不足部分通過運作大橋周邊的土地方式解決。吳城鎮要加強對望湖亭、吉安會館、豆豉街等古建筑的修繕保護工作，完善仿古一條街建設，通過招商引資、市場運作等方式，加快吳城古鎮文化及觀鳥旅游項目的開發。
5、鎮政府要積極支持宏泰易家河（）農業開發有限公司投資千萬元的易家河農業生態觀光園項目的開發建設。同時，要依托廬山西海溫泉國際度假村的客源市場，盡早編制修建性詳規，有序開發建設旅游商貿和農家樂旅游項目。其它各有關鄉（鎮、場、企業集團）要充分利用好農家庭院、果園、魚塘等農業生態資源，開展好以“吃農家飯，住農家屋，干農家活，享農家樂”為主要內容的新農村建設與農業觀光旅游項目，按照農家樂旅游接待的要求，抓好基礎設施建設，搞好環境衛生，打造一批具有一定接待能力的鄉村農業觀光旅游示范點和星級農家旅館。
（三）廣泛促銷，積極拓展旅游客源市場
縣旅游局要積極打造并隆重推出純生態農業觀光旅游精品線，努力做好客源市場這篇文章。
1、加大與南昌、及省外旅行社和宣傳媒體的對接，大張旗鼓地搞好旅游宣傳造勢工作。
2、以鎮易家河、江上鄉樂平、云山集團新民、三溪橋鎮金雞垅4個柑桔休閑基地為依托，在國慶節前后舉辦好縣首屆柑桔采摘節，再創我縣旅游發展新。
（四）嚴格管理，繼續推進艾城至山—湖風景名勝區公路沿線的資源保護和環境整治工作
山—湖國家重點風景名勝區是的一張旅游名片，是對外形象展示的一個重要窗口，也是我縣發展旅游產業的支點。為了積極支持景區做大做強，成為全市大旅游的精品點，今年，繼續推進316、105國道及公路景區沿線的資源保護和環境整治工作。
1、全面啟動鎮集鎮區的改造。以駐鎮的柘電有限責任公司和水電工程局改造項目為主，加大投入，打造新型旅游商貿集鎮，力爭4月底前有一個看得見的變化；繼續完善沿河路旅游商貿區基礎設施建設，5月底前完成沿河路人行道彩色地面磚鋪設、排水設施、休閑小區及河邊護坡和修河景觀帶建設工程；督促修河漂流和農家大院項目在4月底前完工投入營業。艾城、虬津、江上、白槎、三溪橋5個鎮要繼續抓好集鎮硬化、美化、綠化、亮化、凈化工作，并建立鎮容鎮貌長效管理機制。同時，督促風景區管理部門建立風景區垃圾處理站，確保景區環境衛生。
2、景區公路沿線兩旁100米范圍內（含云山企業集團管理的土地范圍），以及三溪橋鎮楊垅村至湖附壩景區的建設規劃，由縣建設規劃部門統一管理。所有農民、居民一律不準在景區公路沿線兩旁100米范圍內私人建設新的民房；原已建設的民房需重新改造的，必須另行選址在100米范圍以外，并依程序向縣規劃、國土部門申報，在辦理了相關規劃用地手續后，方可建設；屬旅游、商業開發和集鎮建設項目的，也須經縣旅游、規劃、國土等部門批準。三溪橋鎮楊垅村至湖附壩景區沿湖邊外側500公尺以內一律不準有新的建設項目。若違反此規定，將依法依規追究有關人員的責任。
3、在景區保護區域范圍內一律不得批準采礦采石，不得批準建設小水電站。
4、凡是在景區公路沿線兩旁設置旅游宣傳廣告牌的，須事先向縣旅游部門提出申請，然后報請縣規劃、公路、工商等管理部門批準。
三、組織保障
為確保今年旅游各項工作落到實處，縣旅游工作領導小組要圍繞全縣旅游發展總體思路，全面協調，統籌兼顧，統一管理。各有關鄉（鎮、場、企業集團）和各有關部門、單位要加大招商引資力度，密切配合，分工協作，責任到人，確保完成全年旅游工作任務，以推進我縣旅游產業全面發展。
