鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)

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鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)范文第1篇

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)現(xiàn)狀

1、債務(wù)的規(guī)模等級

就目前的情況而言，國家審計署對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)情況的報告中指出全國地方政府性債務(wù)余額107170億元，其中有償債務(wù)67100億元，占據(jù)了62%以上的比重；有擔(dān)保債務(wù)數(shù)額23369億元，占據(jù)了21%以上；承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)16695億元，占據(jù)15%以上。按照國家級次劃分，全國范圍內(nèi)的省級政府債務(wù)余額32111億元、市級政府債務(wù)余額46630億元、縣級政府債務(wù)余額28430億元，分別占據(jù)了30%、42%、28%的比例。根據(jù)國家地區(qū)來看，東部地區(qū)的省和直轄市的政府債務(wù)余額53200億元以上、中部地區(qū)的省和直轄市政府債務(wù)余額24710億元以上、西部地區(qū)的省和直轄市政府債務(wù)月29250億元，分別占據(jù)了49%、23%、28%的比例。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)類型

生產(chǎn)性債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常運作過程中處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，需要向地方或更高級的金融機(jī)構(gòu)申請貸款，以保證發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠流暢運作。申請的貸款也大多用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平。基礎(chǔ)性債務(wù)基礎(chǔ)性債務(wù)也主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)而向金融機(jī)構(gòu)申請的貸款債務(wù)，而這類貸款的主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)保障性設(shè)施，受益群體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大居民而不是獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。公共產(chǎn)品債務(wù)。與基礎(chǔ)保障性設(shè)施相對應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運作過程中需要維持一系列基礎(chǔ)的政策保障措施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療保障政策、義務(wù)教育政策等等，在運作的過程中就會產(chǎn)生的相應(yīng)的債務(wù)。行政性債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的薪資福利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公所需要的貸款數(shù)額、政府工作中所需要的交通費等公款共同組成了政府行政性債務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)特點

（1）債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜

銀行貸款所形成的債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展的需求，單一的銀行貸款已經(jīng)無法滿足政府的支出需求。而處于對政府運行狀況的考慮，在銀行貸款的基礎(chǔ)上會以集體或個人的名義進(jìn)行高息貸款，或以政府財政收入作為擔(dān)保貸款。債務(wù)主體由單一的銀行發(fā)展到了目前多方金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人、農(nóng)村信用社等多個層面與對象。同時政府債務(wù)中還涉及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基層干部工資、工程建設(shè)尾款等多方面，復(fù)雜的債務(wù)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理的高難度。

（2）歷史性債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府龐大的債務(wù)數(shù)額經(jīng)歷了多年的積累而成，從盲目的初期建設(shè)階段到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育與醫(yī)療保障普及階段都積累了大量的歷史性債務(wù)，另外還包括工程款項、拖部及民工工資等債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)一直是在舊債未還新債又添的情況下不斷積累，因此債務(wù)不僅自身的數(shù)額龐大難以償還，同時還產(chǎn)生了大量的利息，更加加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的償債難度。

（3）隱性赤字

隱性赤字包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠工資、工程款、挪用公款等違法操作所產(chǎn)生的債務(wù)數(shù)額。政府信息的不透明以及不披露機(jī)制導(dǎo)致了政府存在大量隱性赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對這類赤字問題是大多是模棱兩可的態(tài)度，缺乏有效的監(jiān)督體系使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的真實性一直很大得到保證與統(tǒng)一。

（二）債務(wù)的主要產(chǎn)生原因

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貸款的部分資金用于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)民日常生活水平，另一部分則用于購置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、普及農(nóng)業(yè)知識以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)在一定程度確實彌補(bǔ)了改革開放以來農(nóng)村緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，促進(jìn)了農(nóng)村與社會的不斷發(fā)展，但由于建設(shè)與發(fā)展的初期階段沒有明確的目標(biāo)，沒有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒與效仿，導(dǎo)致了盲目的企業(yè)興辦、不科學(xué)的發(fā)展管理以及不完善的市場調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過蓬勃的發(fā)展階段后沒有后續(xù)的技術(shù)與管理支持紛紛破產(chǎn)或倒閉。而遺留下來的債務(wù)便成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早期的債務(wù)主體，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾以及不平衡是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)不斷積累與惡化的主要原因。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革開放初期的交通相對閉塞，為了響應(yīng)國家吸引外資的號召，興修公路便成為了當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要目標(biāo)。而由于資金的匱乏，政府在向銀行借債的同時需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)居民分?jǐn)偨ㄔO(shè)資金，同時為了保證上級組織的周期性驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接待方面還需要投入大量的資金，進(jìn)一步提升了政府債務(wù)情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中期興修的水利工程、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施同樣屬于上述情況，逐漸積累成為了目前巨額的債務(wù)數(shù)目。

二、新農(nóng)村建設(shè)形勢下化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

（一）積極核實債務(wù)

控制新債以及償還舊債的前提是對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行核實，按照統(tǒng)一的分類方法對債務(wù)進(jìn)行明細(xì)，明確各級政府在化解債務(wù)中的責(zé)任范圍。具體的核實流程中需要對舉債實踐、用途、責(zé)任人等信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，將債務(wù)的具體款項落實到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人身上，并制定相應(yīng)的政策對債務(wù)償還情況加以監(jiān)督控制。以逐步化解、妥善分類作為主要方針進(jìn)行債務(wù)償還以及債務(wù)控制。

（二）明確債務(wù)解決途徑

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的在于提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、改善農(nóng)民的生活水平，因此對危害了農(nóng)民群體切身利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是需要進(jìn)行優(yōu)先解決的對象，包括了拖欠工資、個體群眾債務(wù)等等都是債務(wù)化解的主要對象。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行債務(wù)化解的過程中，應(yīng)明確中央政府或地方政府作為工作主導(dǎo)，妥善的利用國家所制定的相關(guān)政策，包括掛賬停息政策、國家承擔(dān)義務(wù)教育債務(wù)的政策等等。而對地方政府而言，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債情況給予沒有償債能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財政補(bǔ)貼和借款，并從債務(wù)減免、財政轉(zhuǎn)移支付等多個方面幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行債務(wù)償還。

（三）控制新債產(chǎn)生

在控制新債方面，應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》的制定：“各地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程應(yīng)盡可能的避免形象工程等一系列攀比性過程，以居民的實際需求為最優(yōu)先對象開展新農(nóng)村建設(shè)工作，并且通過上級機(jī)構(gòu)或民眾監(jiān)督的方式，杜絕政府向農(nóng)民進(jìn)行集資以及資金攤派的現(xiàn)象，最大程度保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的自身意愿。

鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達(dá)271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態(tài)保護(hù)及修復(fù)區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導(dǎo)致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴(yán)峻，制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標(biāo)，遵循人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的基本原則，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護(hù)為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復(fù)自然水環(huán)境為核心，同時兼顧人工修復(fù)及自然恢復(fù)的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術(shù)方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認(rèn)定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴(yán)重會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，愈發(fā)嚴(yán)峻的水污染問題也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構(gòu)建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應(yīng)運而生，對解決水土流失問題、恢復(fù)水環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護(hù)為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標(biāo)，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內(nèi)容等對小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護(hù)、開發(fā)與利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，多措并舉，因地制宜地構(gòu)建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復(fù)防線

生態(tài)修復(fù)防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴(yán)重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設(shè)置禁止出入警示牌、防護(hù)欄等，對該區(qū)域目的樹種進(jìn)行補(bǔ)種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動較為頻繁的區(qū)域。人類活動對周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導(dǎo)致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質(zhì)特征種植栽培適應(yīng)性強(qiáng)、附加價值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導(dǎo)向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調(diào)配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水源調(diào)度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設(shè)，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，以科學(xué)灌溉、田間管理強(qiáng)化農(nóng)作物長勢及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復(fù)被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護(hù)防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進(jìn)行護(hù)岸護(hù)坡、河道清理并建設(shè)綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護(hù)防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)之一。我國在較長一段時間內(nèi)水土流失和水環(huán)境污染問題嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本價值導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質(zhì)量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護(hù)為核心，采取多元化及有效性措施恢復(fù)遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關(guān)政策方針時注重調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動性，使其認(rèn)識到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)蓄工程、建設(shè)水土保持林等保護(hù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程大有裨益[3]。

3.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農(nóng)村水土資源保護(hù)性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細(xì)致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅持以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設(shè)防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護(hù)坡種草”等政策方針，在保護(hù)與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，將寶貴的水土資源應(yīng)用于高附加值、低成本高回報的有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學(xué)配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航，同時顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設(shè)的“農(nóng)民增收”基本要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)的路徑

4.1做好前期準(zhǔn)備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準(zhǔn)備工作，通過整理資料、實地調(diào)研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與水土治理之間的關(guān)系、小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關(guān)系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標(biāo)。在這些資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)小流域水土保持實況科學(xué)確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標(biāo)，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結(jié)合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實際問題，以提高新農(nóng)村建設(shè)實效性為導(dǎo)向合理規(guī)設(shè)治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發(fā)推行技術(shù)措施，落實小流域綜合治理目標(biāo)

水土保持小流域綜合治理技術(shù)措施主要有3個：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導(dǎo)等工程達(dá)到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術(shù)措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當(dāng)?shù)厣钊胝{(diào)查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調(diào)查分析農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術(shù)水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學(xué)利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實際情況靈活實施技術(shù)措施，規(guī)設(shè)詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標(biāo)規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標(biāo)得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎(chǔ)為土地利用規(guī)劃科學(xué)合理，基本單元為小流域，從實際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術(shù)措施的同時需明確治理目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強(qiáng)土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達(dá)到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術(shù)措施的小流域綜合治理優(yōu)勢。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關(guān)部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結(jié)水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗，立足實際，不斷調(diào)整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數(shù)字技術(shù)成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術(shù)亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質(zhì)量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術(shù)，立足坡面蓄水、泥石流排導(dǎo)等工程的全生命周期規(guī)設(shè)5D模型，增強(qiáng)相關(guān)工程監(jiān)督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統(tǒng)進(jìn)行高效協(xié)調(diào)聯(lián)動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護(hù)、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要措施。

參考文獻(xiàn)

[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護(hù)開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

[2]焦愛玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（6）：8+11.

鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞:黑龍江;社會主義新農(nóng)村;統(tǒng)計研究

中圖分類號:S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0187-2

0 前言

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),要加快農(nóng)村發(fā)展,就必須更新觀念打,破城鄉(xiāng)二元體制,樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,從中央到地方再到社會各界,共同的目標(biāo)就是按照“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”二十字要求,扎扎實實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省,歷來對農(nóng)村問題高度關(guān)注,對新農(nóng)村建設(shè)問題投入充分的精力。為及時全面地認(rèn)識和了解黑龍江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況,特別是進(jìn)一步了解農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識和期盼,我們黑龍江大學(xué)課題組對省內(nèi)14488個村屯新農(nóng)村相關(guān)情況組織細(xì)致的統(tǒng)計研究,并對結(jié)果進(jìn)行了深刻分析。

1 黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況現(xiàn)狀

黑龍江省多年一直堅持確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不滑坡,農(nóng)民增收不放緩,新農(nóng)村建設(shè)不松懈,堅持大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),堅持把保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為新農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù),加大“三農(nóng)”資金投放,工作重心向“三農(nóng)”集中,其他要素向“三農(nóng)”整合。

近幾年黑龍江省全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。持續(xù)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè),糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高,對農(nóng)業(yè)重視程度逐年加大,去年全年省級投入“三農(nóng)”專項資金93.4億元。農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐加快,農(nóng)業(yè)田間綜合機(jī)械化率達(dá)到86%。農(nóng)業(yè)科技合作共建成果不斷擴(kuò)大農(nóng)民持續(xù)增收,生活水平日漸提高,09年全省農(nóng)民人均純收入首次突破5000元,新農(nóng)村建設(shè)試點也深入推進(jìn),重點示范村建設(shè)進(jìn)展順利。集中解決了4000個村屯,204萬人飲水安全問題,鄉(xiāng)村居民最低生活保證標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1100元,超過了全國平均水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到94.4%,率先在全國實現(xiàn)了全覆蓋,均超過原定目標(biāo)。,縣鄉(xiāng)兩級文化體系也基本形成。在國家“汽車下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”政策的引領(lǐng)下,農(nóng)民乘惠民政策的順風(fēng)車,積極購置家庭必須品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造有利條件。

文化素質(zhì)普遍提高,基層財政保障逐步完善,逐年提高貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,使得農(nóng)村人口受教育情況明顯好轉(zhuǎn),大幅度提高。在經(jīng)濟(jì)上,全省積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍。

通過我省近幾年的綜合發(fā)展,可以看出,我省新農(nóng)村建設(shè)初步取得并高于預(yù)期效果,隨著發(fā)展與改革的深入,我省新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢項目和突出問題也逐漸顯現(xiàn),為了進(jìn)一步科學(xué)有效的考察我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況中存在的優(yōu)勢與不足,我將用統(tǒng)計分析方法,對我省新農(nóng)村的基本情況作適當(dāng)?shù)姆治觥?/p>

2 黑龍江社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的統(tǒng)計分析

這里根據(jù)黑龍江省省情和全國新農(nóng)村評價經(jīng)驗,將二十字方針引申為包括農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值,人均耕地面積等各23個具體指標(biāo),從而有助于具體問題的量化與分析:

2.1 多元回歸分析

對于收集的23個具體指標(biāo),我們通過做相關(guān)分析發(fā)現(xiàn),各個指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)絕對值均接近于1,說明個指標(biāo)間具有極大的相關(guān)性,做回歸分析會產(chǎn)生嚴(yán)重的多重共線性,使結(jié)果的實際意義大打折扣,為消除多重共線性,先采用主成分分析法將這23個具體指標(biāo)綜合成了四個主成分,這四個主成分已經(jīng)能夠代表總的的98.97%。將這四個主成分記為P1,P2,P3,P4。現(xiàn)以農(nóng)村居民人均純收入作為被解釋變量Y,以綜合指標(biāo)P1,P2,P3,P4作為解釋變量(見表1),做多元回歸,建立模型Y=a+b1P1+b2P2+b3P3+b4P4。

得出回歸模型,人均純收入

(var2)= 94.0957+1.4776p1+0.0045p2+1.0995p3+2.1428p4;

由于模型中p2不顯著,去除變量重新擬合得到(圖1):

(var2)=99.4539+1.4778p1+1.0989p3+2.1419p4。

圖1

將08-09年數(shù)據(jù)回帶到原模型中,可以得到如下結(jié)果(表2):

由于我省從04年提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村,通過將08,09年的數(shù)據(jù)帶入回歸方程的預(yù)測分析,發(fā)現(xiàn)兩年的實際值均大于預(yù)測值,這說明,我省的新農(nóng)村建設(shè)情況好于預(yù)期,效果顯著。

2.2 聚類分析

下面選取新農(nóng)村指標(biāo)中較有代表性的數(shù)據(jù)20項指標(biāo)(包括農(nóng)民人均純收入、平均生活消費支出、住房價值、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等覆蓋20字方針的指標(biāo))與全國新農(nóng)村建設(shè)的情況做聚類分析,根據(jù)結(jié)果上PSF、PST2和RSQ值及CCC值的綜合分析看,我國新農(nóng)村建設(shè)情況大體可以分成四組:

(一)北京,浙江,上海,天津,江蘇。

(二)遼寧,山東,福建,廣東,河北,內(nèi)蒙古,湖南,吉林,黑龍江。

(三)江西,湖北,山西,安徽,四川,河南,海南,重慶。

(四)廣西,寧夏,新疆,貴州,甘肅,云南,陜西,青海,。

這也基本符合我國國情。

從分組上看,黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況與臨近省吉林遼寧有很大的相似性。

3 黑龍江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的特征分析

3.1 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的基本特征

農(nóng)業(yè)是黑龍江省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),雖然具有重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢,但重化工業(yè)及資源型產(chǎn)業(yè)將越來越受到資源枯竭的約束,而農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢會日益顯示出來,黑龍江,吉林,遼寧三省的農(nóng)村發(fā)展水平有較多相似性。加之近年來國家對黑龍江省的支農(nóng)政策和工作力度逐步加大,黑龍江作為最大的商品糧基地,得到國家較多的政策支持。此外,國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,在完善社會保障體系、解決歷史遺留問題、改造重點企業(yè)等方面給予充分的政策支持,這些是黑龍江省獨有的優(yōu)勢條件。

3.2 黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的主要不足

3.2.1 資金缺口大,農(nóng)村金融體系不健全 缺少充足的資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),缺乏行之有效的長期投入機(jī)制,資金支持難以持續(xù)已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個瓶頸。農(nóng)村金融問題也亟待解決。雖然目前黑龍江有多家面向農(nóng)村的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu),但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和市場調(diào)節(jié),商業(yè)銀行大多轉(zhuǎn)向大中城鎮(zhèn),導(dǎo)致了農(nóng)村金融體系嚴(yán)重萎縮,農(nóng)村金融渠道日益干涸,嚴(yán)重阻礙了龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.2文化水平有待提高,技術(shù)人才急需加強(qiáng) 人才是發(fā)展的關(guān)鍵。但從收集的數(shù)據(jù)中可以看出黑吉遼三省的勞動力文化水平偏低,人才相當(dāng)匱乏。一些面向農(nóng)村推廣的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)不被農(nóng)民接受,這說明農(nóng)民文化認(rèn)知不夠,沒有技術(shù),使本來受制約的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行的更加緩慢。

3.2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,文教衛(wèi)生有待提高 黑龍江省農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主,種植業(yè)中又以糧食比重偏大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)都不夠發(fā)達(dá),顯示出弄錯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一。這種單一的結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,進(jìn)而影響農(nóng)民生活水平的提高。在農(nóng)村的一些地區(qū),精神面貌還比較落后,缺乏文明、健康、積極的生活方式,這種落后的面貌是我們建設(shè)新農(nóng)村必須改造的。

3.3 黑龍江新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的解決對策

3.3.1 完善金融體系,發(fā)展多種金融形勢 積極履行政府財政職能,建立多種渠道籌集資金。同時完善相關(guān)農(nóng)業(yè)類銀行的職能,加大政策支持,鼓勵發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。以多種金融業(yè)務(wù)形式為后盾,構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融組織體系。逐漸形成各種金融機(jī)構(gòu)體制健全、功能完善、責(zé)任清晰、競爭有序的現(xiàn)代化新農(nóng)村金融體系。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村教育,注重人才培養(yǎng)與引進(jìn) 加強(qiáng)落實貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。全面普及農(nóng)村九年義務(wù)教育,大力降低輟學(xué)率。同時也要遵循培養(yǎng)與引進(jìn)高素質(zhì)人才和專門人才雙管齊下的戰(zhàn)略方針,只有素質(zhì)提高了,思想觀念才會跟著發(fā)生改變,以優(yōu)異的待遇,吸引外來技術(shù)型人才,為我省新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦,也必將會受到明顯的成效。

3.3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 充分利用黑龍江省得天獨厚的生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在保證高質(zhì)優(yōu)效糧食作物生產(chǎn)的同時,積極推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)機(jī)械農(nóng)業(yè)。使黑龍江省的農(nóng)業(yè)盡早實現(xiàn)現(xiàn)代化,從而全面提高黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。

3.3.4 大力發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè),推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè) 要重視文化體育生活,利用農(nóng)閑時間積極開展文化體育活動,豐富農(nóng)民生活,培養(yǎng)本土的文化活動帶頭人,為農(nóng)村做福利。普及鄉(xiāng)村衛(wèi)生知識,加快建設(shè)醫(yī)療保障體系,爭取全省的全面覆蓋,從而從根本上解決看病難,看病貴的問題。大力普及科學(xué)常識和法律常識,除封建迷信,使農(nóng)村擁有健康文明的生活氛圍,倡導(dǎo)農(nóng)民以法律的武器保護(hù)自己的權(quán)利。

4 結(jié)論

農(nóng)村比較效益下降,經(jīng)濟(jì)就缺乏強(qiáng)大的競爭力,基礎(chǔ)設(shè)施落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快不了;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來,就扛不住風(fēng)浪的襲擊,發(fā)展方式傳統(tǒng)、粗放,就必然被淘汰出局;體制機(jī)制固化,非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱,整個經(jīng)濟(jì)就缺乏活力;民生問題得不到改善,社會就難以穩(wěn)定。這幾年黑龍江省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行著,在加大投入全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中,也在積極解決著不斷涌現(xiàn)出的問題,可以說,在新農(nóng)村建設(shè)的探索上,黑龍江省充分發(fā)揮優(yōu)勢,克服先天不足,取得了一個又一個的突破,在今后的探索中,黑龍江省的新農(nóng)村建設(shè)定會更上一層臺階!

基金項目:黑龍江大學(xué)學(xué)生學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新項目資金資助項目。

鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村旅游 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村文化 可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達(dá)國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉(xiāng)村游”或“中國和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動城市和農(nóng)村實現(xiàn)旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(qū)(點)，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進(jìn)一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探討。

1 農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用

眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動新農(nóng)村的建設(shè)。

1.1 有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對農(nóng)產(chǎn)品等資源進(jìn)行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀(jì)念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了第一產(chǎn)業(yè)、推動了第二產(chǎn)業(yè)、拉動了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2 有利于增加農(nóng)民收入

旅游開發(fā)可為旅游目的地帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個直接就業(yè)崗位能帶來5個間接就業(yè)機(jī)會。我國廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農(nóng)村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營戶的收入平均達(dá)40萬元以上。

1.3 有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理

旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運作過程中需要使用現(xiàn)代市場營銷觀念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計、營銷及規(guī)范化服務(wù)，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)核算，處理好各種分配關(guān)系。現(xiàn)代市場營銷觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識增強(qiáng)，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會，民主管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村的基層民主管理，加強(qiáng)了政治文明建設(shè)。

1.4 有利于農(nóng)村形成先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚

新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進(jìn)農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進(jìn)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識，使農(nóng)民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當(dāng)?shù)貛砹私?jīng)濟(jì)效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。

1.5 有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游使人們走進(jìn)自然、認(rèn)識自然，促進(jìn)了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)了人們的環(huán)境保護(hù)意識；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會對資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過開發(fā)和保護(hù)旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強(qiáng)的環(huán)保意識，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。

發(fā)展旅游確實可以促進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不能一哄而起，無序開發(fā)。同時政府應(yīng)該認(rèn)識到旅游業(yè)的重要作用，對城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)：第一，通過宣傳引導(dǎo)改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費意識，樹立新的消費觀念。第二，通過有關(guān)媒體的宣傳，使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè)，了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三，不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實工作，如條件允許，還可適當(dāng)延長帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的冒進(jìn)現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。

有研究表明，旅游動機(jī)是一種尋求與感悟文化差異的行為和過程，對異質(zhì)文化的追求是旅游者的普遍心理。目前我國農(nóng)村旅游多數(shù)景區(qū)景點基本都在開發(fā)程度較低、進(jìn)入條件較差的老少邊窮地區(qū)，同時農(nóng)村旅游的主要客源就是周邊城市的居民，因此農(nóng)村旅游的開發(fā)首先要對客源市場進(jìn)行研究。如果客源主體是當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘢a(chǎn)品的開發(fā)要注意主題的創(chuàng)造與創(chuàng)新；如果客源主體是外地游客，產(chǎn)品的開發(fā)就要注意本地特色和民俗文化的體現(xiàn)。其次要對資源進(jìn)行優(yōu)化整合，挖掘鄉(xiāng)村最具有特色的產(chǎn)品，突出農(nóng)村清新、古樸、綠色、生態(tài)的環(huán)境氛圍，體現(xiàn)原汁原味的農(nóng)家特色，增加旅游資源的吸引力，要樹立品牌，以盡快提高知名度和競爭力，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.3 加大宣傳，整合營銷。

由于我國農(nóng)村地區(qū)在信息、資金及技術(shù)等方面不及城市地區(qū)，而且現(xiàn)有的旅游地宣傳也存在很大的自發(fā)性和分散性，所以加大農(nóng)村旅游的宣傳促銷活動就顯得尤為重要。為此我們建議：首先要做好西部鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形象設(shè)計工作，各級旅游部門要齊心協(xié)力，指導(dǎo)和幫助做好農(nóng)村旅游產(chǎn)品形象設(shè)計和包裝工作，使農(nóng)村旅游產(chǎn)品更具獨特性和新穎性，吸引更多的旅游消費者，從而不斷提升其市場競爭力。其次要運用多種手段，形成強(qiáng)大宣傳促銷攻勢，要通過廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等渠道加大對農(nóng)村旅游的公益性宣傳，如開辦鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站、舉辦討論、征文等活動來宣傳農(nóng)村旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村旅游產(chǎn)品的影響力，以提高其知名度和市場占有率。

2.4 強(qiáng)化素質(zhì)，改善環(huán)境。

旅游市場學(xué)的有關(guān)研究也表明，在旅游者的意向中，農(nóng)村旅游是文化品位極高的一類旅游產(chǎn)品。而經(jīng)營者的文化素質(zhì)提高了，他們就會自覺從農(nóng)村資源的大處與日常生活的細(xì)微處發(fā)掘特色，在歷史與文化的傳承中升華品牌。而且由于經(jīng)營者環(huán)境意識的提高會自覺地保護(hù)自然環(huán)境、農(nóng)村旅游環(huán)境，自然，同時也影響其他居民和游客。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)村旅游經(jīng)營者素質(zhì)不高，主要體現(xiàn)在服務(wù)意識差、不諳市場運作、只注重眼前利益、環(huán)境意識弱等方面。因此政府和旅游部門要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，應(yīng)請專家定期對經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營和守法規(guī)的一代新型農(nóng)民，拓寬鄉(xiāng)村旅游就業(yè)渠道，將農(nóng)村剩余的勞動力轉(zhuǎn)移到蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游中來；同時，政府交通部門要將農(nóng)村旅游景區(qū)景點道路建設(shè)納入計劃；此外，政府在金融等方面也要給予適當(dāng)?shù)闹С郑瑤愚r(nóng)民增加旅游開發(fā)投入，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。

2.5 協(xié)調(diào)關(guān)系，持續(xù)發(fā)展。

我們在大力發(fā)展農(nóng)村旅游的同時，要正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的觀念，堅持科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，堅持發(fā)展旅游與生態(tài)保護(hù)間的內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律，先規(guī)劃、后開發(fā)，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效手段和重要渠道。充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做到保護(hù)和開發(fā)并重，實現(xiàn)合理開發(fā)和有效利用。要避免資源的浪費和簡單粗暴使用，杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)。

總之，農(nóng)村旅游的發(fā)展需要各方面盡快通過努力，不但使農(nóng)村旅游成為廣大農(nóng)村的一個經(jīng)濟(jì)增長亮點，而且使之能夠可持續(xù)發(fā)展，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的推動。

參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)范文第5篇

一、研究背景

四川是一個多民族省份，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，而且是四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地的基本要求。四川民族地區(qū)包括甘孜、阿壩、涼山三個自治州和馬邊、峨邊、北川三個自治縣，有人口578．6萬人，約占四川省人口總數(shù)的7%，地域面積約30．12萬平方公里，約占四川省總面積的62．3%，這里居住著彝、藏、羌、苗、回、土家等多個少數(shù)民族，少數(shù)民族比例為55．15%。四川民族自治地方幅員面積、總?cè)丝诩吧贁?shù)民族人口均列全國民族八省(區(qū))第五位，是全國第二大藏區(qū)、最大彝族聚居區(qū)和惟一的羌族聚居區(qū)。這些地區(qū)多分布在環(huán)境閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施差的邊遠(yuǎn)地區(qū)。加之長期以來，由于受自然、歷史、社會等諸多因素的影響，四川少數(shù)民族山區(qū)仍然很貧窮落后，生態(tài)保護(hù)、民族文化保護(hù)與傳承、少數(shù)民族扶貧與致富是該地區(qū)發(fā)展面臨的重大課題，也是四川省實現(xiàn)十二五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的工作難點和重點。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和繁榮具有重要意義。當(dāng)前，四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨一系列發(fā)展機(jī)遇，四川省正在大力推進(jìn)富民安康工程，在阿壩州、甘孜州、涼山州等為代表的民族地區(qū)開始實施牧民定居行動計劃。同時，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國家旅游業(yè)發(fā)展振興計劃等也為四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了契機(jī)。但是，由于歷史原因，四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級階段，基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。同時，四川民族地區(qū)特殊的地理區(qū)位特點而在國家或全省的“全局”中被賦予了維護(hù)社會穩(wěn)定和進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的這一具有不可替代性的區(qū)域功能。使得實際上已承擔(dān)起長江中上游生態(tài)保護(hù)功能的四川民族地區(qū)在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾中陷于兩難的境地，這已經(jīng)成為四川民族地區(qū)不可回避又難以解決的一大戰(zhàn)略難題。基于此，四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從本地區(qū)的實際出發(fā)，在借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必須探索新的適宜的發(fā)展模式。

二、四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)

根據(jù)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，充分考慮地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和民族文化建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，形成全新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其最終目標(biāo)是實現(xiàn)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，從而奠定四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。其具體目標(biāo)還應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、扶貧與致富、民族文化保護(hù)與傳承、社會穩(wěn)定等戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．生態(tài)保護(hù)目標(biāo):以建設(shè)長江中上游重要的生態(tài)保護(hù)屏障為目標(biāo)，以“保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序”為原則，以生物多樣性為基礎(chǔ)，以文化多樣性為靈魂，以環(huán)境友好為要求，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境支撐系統(tǒng)，打造出以山水田園風(fēng)光和民族風(fēng)情為特點的鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)的“共贏”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2．扶貧與致富目標(biāo):以少數(shù)民族貧困農(nóng)牧民為重點，通過牧民定居點建設(shè)和旅游村寨建設(shè)，對旅游資源保護(hù)性的開發(fā)利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的人們前來旅游和消費，使旅游資源產(chǎn)生效益，使旅游商品的生產(chǎn)、交換、消費在民族貧困地區(qū)同時發(fā)生;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)部分財富、經(jīng)驗、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并以此帶動和促進(jìn)民族貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而大大增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力，增加‘造血功能’，最終實現(xiàn)脫貧致富。

3．文化保護(hù)與傳承目標(biāo):在旅游者、旅游企業(yè)和旅游地社區(qū)的共同作用下，充分發(fā)揮民族文化優(yōu)勢，積極發(fā)展民族文化觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)和復(fù)興民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化。保護(hù)和充分利用民族地區(qū)豐厚的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵。申報和建立民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化文化資源對旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。重視開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品，突出民族文化，展示民族特色的生產(chǎn)和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。

4．促進(jìn)社會穩(wěn)定目標(biāo):加快民族地區(qū)定居點和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，積極培育特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可持續(xù)增加農(nóng)牧民的生產(chǎn)性收入和財產(chǎn)性收入。推進(jìn)民族新農(nóng)村的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，提高農(nóng)牧民的文化生活水平。擴(kuò)大對外交流，增進(jìn)各民族間的互信和友誼，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的具體思路與舉措

(一)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點與基本思路

1．探索符合民族地區(qū)農(nóng)村實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

四川民族地區(qū)農(nóng)村有著豐富的自然資源，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源條件，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實施區(qū)域發(fā)展的特色戰(zhàn)略，充分利用農(nóng)村的勞動力資源，推進(jìn)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好農(nóng)林牧副漁、礦、水、土地、生物和旅游資源的綜合開發(fā)利用以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，開發(fā)特色產(chǎn)品，創(chuàng)造品牌，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的自主創(chuàng)新能力。要緊緊抓住國家重要資源開發(fā)項目向西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜的機(jī)遇，積極利用國家西部大開發(fā)的政策，通過市場化運作方式開發(fā)資源，大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村人才，努力走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、提高經(jīng)濟(jì)效益的道路。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)制定各級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

搞好縣鄉(xiāng)村三級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)定位、分步實施;多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)牧民，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以實用的農(nóng)牧業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點，培養(yǎng)種養(yǎng)能手和經(jīng)營能人;為農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)的緊密程度、專業(yè)化生產(chǎn)和組織化程度;大力發(fā)展科技含量高、增值空間大，能夠推動產(chǎn)業(yè)全面、快速發(fā)展的農(nóng)牧產(chǎn)品深加工;鼓勵發(fā)展專業(yè)村和專業(yè)戶，大力推動規(guī)模擴(kuò)張、整鄉(xiāng)突破、大戶經(jīng)營的發(fā)展模式;積極鼓勵和倡導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展各類跨區(qū)域的各種層次的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，尤其是特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)銷售合作組織建設(shè)。#p#分頁標(biāo)題#e#

3．積極采取有力措施增加農(nóng)民收入，切實解決“三農(nóng)”問題

四川民族地區(qū)農(nóng)村絕大多數(shù)地處大山邊壤，自然資源雖然豐富，但自然生態(tài)環(huán)境卻十分脆弱，需要國家的大力投入、持久投入，開展農(nóng)村社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有少數(shù)民族地區(qū)特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)、改善自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，充分利用國家對少數(shù)民族地區(qū)的傾斜政策，大力發(fā)展社會公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)的功能，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和人們居住的生活環(huán)境。加大力度培訓(xùn)農(nóng)牧民，保證農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，工業(yè)、服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村良性互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)大力加強(qiáng)民族地區(qū)新型村鎮(zhèn)建設(shè)

按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)新型村鎮(zhèn)建設(shè)，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，其重點是牧民定居點建設(shè)和旅游村寨建設(shè)。牧民定居點建設(shè)既要給牧民群眾營造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境，同時要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在定居行動中，要按照“住得下、留得住、可發(fā)展、能致富”的要求，將解決群眾長遠(yuǎn)生計和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為考慮重點，科學(xué)規(guī)劃。對于從事畜牧業(yè)的地區(qū)，要根據(jù)不同區(qū)域、不同牧戶家庭的實際情況，實事求是，因地制宜，采取大集中和小集中相結(jié)合的方式，既做到改善群眾生活質(zhì)量，又盡可能方便群眾生產(chǎn)需要，還能為將來的發(fā)展預(yù)留足夠的空間。要以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。要建設(shè)好果蔬藥材生產(chǎn)基地，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖戶，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。旅游線路和重要交通要道上，農(nóng)房設(shè)計的戶型和建筑色彩要突出地方特色和民族特色，并嚴(yán)格按照設(shè)計方案組織實施，展示四川民族地區(qū)農(nóng)村獨特的風(fēng)貌，力爭把村落建成鄉(xiāng)村旅游景點，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。旅游沿線地區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)、民俗、文化、休閑度假等各種類型的特色旅游經(jīng)營，建成民族精品旅游村。

(三)強(qiáng)力推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)大發(fā)展

1．整體規(guī)劃，集中發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，鄉(xiāng)村旅游是新農(nóng)村建設(shè)的重要模式。應(yīng)將四川民族地區(qū)作為一個整體進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃。結(jié)合民族地區(qū)自然生態(tài)條件、資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施、民族定居點建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、人口的集聚、旅游線路、景區(qū)開發(fā)模式等因素，實現(xiàn)民族鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從分散到集中的布局轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效益，實現(xiàn)旅游生產(chǎn)要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道四個空間集中;休閑度假服務(wù)設(shè)施向旅游城鎮(zhèn)集中;鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)向旅游村落和民族定居點集中，形成鄉(xiāng)村旅游精品示范點、鄉(xiāng)村旅游精品村寨、鄉(xiāng)村旅游精品帶、鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)的點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展;整合旅游產(chǎn)品，旅游影響力向品牌集中。

2．創(chuàng)新組織運行機(jī)制

在發(fā)展民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程中，應(yīng)確立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶為主體、村鎮(zhèn)社區(qū)為載體的組織機(jī)制，建立以科技為支撐，投資為驅(qū)動，硬件建設(shè)為重點，觀念創(chuàng)新與經(jīng)營管理為突破口，政策支持為保證的運行機(jī)制。

3．以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)

可根據(jù)鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的資源，重點發(fā)展以下五種模式的鄉(xiāng)村旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)類型:一是以農(nóng)業(yè)資源生態(tài)鏈為依托的鄉(xiāng)村休閑度假型發(fā)展模式;二是以農(nóng)業(yè)活動為依托的鄉(xiāng)村活動參與型發(fā)展模式;三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為依托的綠色產(chǎn)品加工型發(fā)展模式;四是以民俗民族風(fēng)情為依托的民俗民族文化體驗型發(fā)展模式;五是以自然風(fēng)光為依托的觀賞型發(fā)展模式。

4．大力發(fā)展牧民定居點鄉(xiāng)村旅游

緊密結(jié)合牧民定居行動計劃，大力發(fā)展以牧民為主體的鄉(xiāng)村旅游。以市場為導(dǎo)向，以滿足國內(nèi)外游客的旅游文化消費需求為出發(fā)點，發(fā)展依托城鎮(zhèn)客源，滿足城鎮(zhèn)居民旅游休閑度假需求的藏(羌、彝)家樂;發(fā)展以重點旅游景區(qū)為核心，帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的民族餐廳、民居客棧;建設(shè)以特色牧業(yè)、科技牧業(yè)、村寨風(fēng)貌、生產(chǎn)生活場景為主要旅游吸引物的生態(tài)牧業(yè)景觀;發(fā)展以民俗村寨的生產(chǎn)活動、生活方式、民情風(fēng)俗、及各種傳統(tǒng)節(jié)日為特色的牧區(qū)民俗旅游。引導(dǎo)興辦藏(羌、彝)家樂，開展牧牛羊體驗、騎馬(牦牛)、做民族餐、織帳篷、打酥油、剪羊毛、滑草、羌繡、彝族火把節(jié)等特色旅游項目，形成具有四川民族特色且優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

(四)搞好民族文化建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民族傳統(tǒng)文化不僅具有深刻的精神價值，而且還蘊含重要的經(jīng)濟(jì)價值，特別是豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過開發(fā)利用，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。這突出表現(xiàn)在民族文化觀光旅游和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展上。應(yīng)保護(hù)和充分利用民族地區(qū)豐厚的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵，申報和建立民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化文化資源對旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護(hù)，開展民族地區(qū)民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創(chuàng)作和推出一批反映四川民族地區(qū)文化風(fēng)情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產(chǎn)的申報和開發(fā)工作。重視開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品，突出民族文化，展示民族特色的生產(chǎn)和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規(guī)劃和建設(shè)一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區(qū)。策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節(jié)慶活動打造為特色旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展旅游演藝團(tuán)體，打造旅游文藝演出品牌。除了旅游業(yè)，民族文化資源的開發(fā)利用的形式還很多，需要大膽摸索。鑒于少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境的脆弱性和民族傳統(tǒng)文化的易變性，對它的開發(fā)利用必須堅持保護(hù)第一的原則，堅決反對和制止過度或破壞性的開發(fā)。必須明確，保護(hù)好這些珍貴的文化資源，就是保護(hù)包括旅游業(yè)在內(nèi)的一切開發(fā)利用的可持續(xù)進(jìn)行，也是保持一個民族的血脈及其自身的發(fā)展。