縣域經濟和區域經濟的區別

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縣域經濟和區域經濟的區別范文第1篇

Abstract: This article analyzes the meaning and characteristics of the safe operation of county economy from the problems of county economic in crisis, and describes the idea of building security systems of county economic operation from strengthening government regulation, improving macroeconomic regulation and control mechanisms, enhancing executive power, building security system of industry, persisting in implementing brand economic strategy and other aspects.

關鍵詞：后危機時代；縣域經濟；安全系統；思路

Key words: post-crisis era；county economy；security system；ideas

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0012-02

0引言

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域一級處在宏觀和微觀、城市和農村的結合部，縣域經濟不僅是中國國民經濟的重要構成部分，而且是國民經濟最基本的運行單元，是國家政策最直接最主要的操作平臺[1]。

國際金融危機客觀上使政府進入一個危機管理過程，面對國際金融危機與國內發展模式轉型雙重挑戰，自2008年下半年始，我國絕大部分的縣域經濟迅速下滑，國內不少學者在反思金融危機下的國家經濟安全和產業安全問題[2]，對于縣域經濟安全卻甚少著墨，從經濟運行的實踐來看，如何保證縣域經濟危機時期的抗跌和“后金融危機”時代的平穩亦值得關注和研究，這也是本文分析的目的所在。

1縣域經濟運行安全內涵、存在問題及特點

1.1 縣域經濟運行安全內涵目前學術界對縣域經濟運行安全的概念沒有一個準確的說法，從涉及到經濟安全的提法來看，有國家經濟安全、產業安全。借鑒國家經濟安全和產業安全定義的思路，結合風險控制，本文認為，縣域經濟運行安全應該從靜態和動態、時間和空間、從微觀和宏觀等層面進行闡述：縣域經濟運行安全是一種這樣的狀態和能力，即在對外開放的環境條件下，縣域經濟體作為一個對外競爭的整體，能夠最大程度上擺脫、抵御、降低和適應外在環境（如金融環境、生產要素環境和市場需求環境等）、資源和技術等因素對區域經濟發展模式的制約，面對各種重大的外部風險和系統內部風險時具有較好的自適應調整和處理能力，整體經濟（以骨干企業、主導行業和支柱產業的主要經濟指標為內容）保持一種高質量的發展狀態和長期的比較競爭優勢，能夠消除經濟系統運行中的潛在不穩定因素而達到的一種經濟狀態。

本文認為，縣域經濟運行安全的涵義不宜泛化，不能將區域經濟發展的所有問題都包括在區域經濟運行安全系統中來，更不能將社會問題納入分析的范圍。縣域經濟安全與國家經濟安全存在一定的聯系和區別，縣域經濟安全與國家經濟安全在范圍上、內容上都有較大差異，范圍上，縣域經濟運行安全是國家經濟安全的構成主體，是包含與被包含的關系；內容上，國家經濟安全更加寬泛，比如，國家經濟安全更加注重金融安全、能源安全、糧食安全、民族產業安全、外資并購和需求等問題，縣域經濟安全的內容顯然不一樣。并且，縣域經濟安全也不盡是產業安全問題。

1.2 縣域經濟的特點及存在問題分析

1.2.1 縣域經濟是國家宏觀經濟政策貫徹落實的直接著力點 作為中央和省市管理縣域事務而設置的下屬權力機關，縣域政府承接著中央、省市級宏觀調控職能，是中央政府、省級政府政策、計劃的貫徹者和執行者。作為執行上級經濟調節職能的區縣級政府，要保證中央和省市級政府政策在地方上的落實，把執行上級政策視為自身的一項基本職能，積極促進宏觀調控和中觀調控的銜接，以維持本縣域經濟的良性循環。除此，縣域政府還承擔著提供地方公共品、制定地方性產業政策和地方性經濟法規、塑造市場經濟機制、彌補“市場失靈”等經濟職能。

1.2.2 縣域經濟擁有基本完整的產業結構和產業層次我國的縣域經濟結構是在行政區劃的基礎上經過漫長的經濟變遷所形成，是強制性和誘致性的制度變遷結合的結果。在縣域的范圍內，經濟活動涉及面相當廣，從某種意義上說，縣域的經濟結構與一個國家的經濟結構差異不大，是一個多層次，復合式的地域經濟綜合體，既涉及到生產領域，又涉及到非生產領域；既包括社會產品的生產、流通、分配、消費各過程，又包括農業（農、林、牧、副、漁）、工業、服務業、建筑業、交通運輸業及教育、科技、衛生等部門；既含有中央、省、地、縣所屬的多層隸屬關系，從經濟成分上看，又含有國有、集體、個體私營、股份合作、外資經濟等；縣域經濟管理工作，既要管范圍內經濟活動的統一組織，又要負責下屬鄉（鎮）、村、企業的經濟活動的指導，一個區縣的經濟是諸多方面有機聯系的整體。

1.2.3 縣域擔負的經濟發展職責與擁有的權力失衡縣域承擔了發展經濟和體制機制改革的前沿陣地功能，但是在經濟發展過程中暴露出來的卻是縣域在制定促進區域經濟發展政策和法律法規上的空間嚴重不足。面對金融危機與增長方式轉型的雙重壓力，縣域經濟存在許多體制機制上的矛盾：如經濟增長方式轉型與某些市場化改革不到位的矛盾（如可持續發展與資源環境價格改革問題、可持續發展與政府績效考核機制問題）、政府作用的發揮與政府自身建設和改革滯后的矛盾（如中小企業融資難問題得不到有效解決）、社會公共需求轉型與公共產品供給短缺的矛盾（如政府投融資體制改革問題、民間社會資本引入問題、壟斷行業改革問題等）等。目前解決這些問題，目前縣域政府經濟職能部門均受制于制度和決策空間的限制。實行上下級政府間的放權讓利，賦予縣域經濟職能部門更大的決策空間，實踐擴權強區縣、強鄉鎮是改革的一個方向，比如這次的省直管縣改革。

1.2.4 縣域經濟體抗風險能力普遍較低我國縣域經濟體在金融危機中的表現已經充分證明了其抗風險能力的不足，影響縣域經濟運行安全的因素比較復雜，風險來源于以下幾個方面：首先是政府職能部門的經濟素養較低。職能部門對宏觀經濟發展的環境和背景把握不準，對國家產業政策了解不多，對經濟發展的重點、熱點沒有深入研究、區域經濟運行安全運行觀念不夠等，這些都造成了在經濟管理工作中的被動和擎肘；其次是縣域經濟結構水平較低。從當前我國縣域經濟發展的實際來看，主要拉動依靠各地工業園區。而各地園區的產業結構、產品結構、技術結構、生產力結構等方面都存在著低水平下的同構現象。三是貿易自由化和投資自由化帶來的風險。當前，縣域經濟發展的內外部環境已經與十多年前的亞洲金融危機時期有了很大不同，與1929-1933年的美國大蕭條則有著更大的區別。隨著知識經濟和信息技術的急速膨脹擴大，信息的流動規模和速度大大提高，對外開放的程度進一步深化，區域內外的經濟聯動性增強，我國縣域經濟發展面臨的背景更加復雜，影響縣域經濟安全的外部因素增多，危機傳遞的渠道更加多元化，在信息化的推動下，全球經濟貿易和投資自由化趨勢愈加明顯，國外企業通過合資、并購[3]等微觀企業行為危害產業安全，金融領域、商品流通領域的任何變動都可以影響到區域經濟安全[4]。除此之外，影響區域經濟運行安全還受到其他因素的影響，比如制度非均衡方面[5]、金融開放、自主創新能力不足[6]等方面。

2縣域經濟安全系統構建思路

2.1 提高政府經濟素質，強化政府規制，構建區域經濟安全系統的第一環提高政府的經濟素質是解決縣域經濟安全系統構建的首要一環。所謂較高的政府經濟素質，即經濟決策者及決策機構要具備充分認識和運用縣域社會經濟發展規律的能力，具備洞察經濟運行機理及條件的能力，具備分析和處理縣域經濟發展過程中各種復雜關系的能力等等。提高區縣政府的經濟素質，專業化管理是唯一途徑。從西方經濟發達國家、日本、香港等國家和地區的政府治理先進經驗來看，專業化的政府管理機構是保證政府職能的高效發揮、政府決策科學的重要前提。可以從內部和外部兩個途徑來增強政府的經濟素質，內部途徑是提高政府公職人員素質入手，可以通過人事制度改革，以人才引進、人才招聘、人才培訓等多種方式提高現有公職人員經濟素質，使得本區域首先成為人才的高地；外部途徑則是充分借助外力輔助提高政府科學決策水平，在宏觀調控決策中，可以采取建立專家委員會與企業家（行業）協會、吸納民間智庫參與等多種方式，充分發揮社會組織、經濟組織在保持經濟穩定中的積極作用，使決策能夠更加符合實際。惟有如此，才能有效地減少和防止經濟發展政策的失誤，提高區縣級政府決策的科學性及正確性。

縣域政府規制在保障經濟運行安全，特別是產業安全中具有不可替代的作用。政府規制是政府為實現某一特定的社會經濟目標而對市場經濟主體作出的各種具有法律或準法律約束力的規范、引導、限制的行為和措施，包括法律規制和行政規制兩大類。市場經濟條件下的政府規制主要是依靠政府資源的強制力和引導作用，通過運用法律、法規、規章等手段和措施來矯正市場機制內在缺陷，改善市場環境，提高資源配置效率，以貫徹國家意志，實現社會福利最大化。政府必須加強法律規制建設，通過對區域內的重點產業，如房地產業、主導產業和支柱產業的規制，強化產業政策導向，嚴格市場準入制度，完善政府采購政策，健全產業預警機制[7]。

2.2 改善宏觀調控機制，增強執行力，提高調控質量，形成區域經濟安全運行調控鏈加大對區域內重點企業、骨干企業的生產運營管理的長期跟蹤監管。建立區域內經濟運行先行指標和一致性指標系統，如區域內的企業家信心指數、經理人采購指數、消費信心指數等，通過掌握和了解企業的財務狀況、企業的產品市場、企業的信用歷史等，并以此為基礎數據建立區域內企業信用評估系統，從而在域內形成企業發展的良好金融生態環境，破解中小企業融資難的問題。充分發揮地方財政對區域資源配置的杠桿作用。從危機應對的實效來看，實施積極的地方財政政策，同樣可以通過“加杠桿化”達到刺激經濟盡快走出危機和調整結構的目的。可以通過由“直接投入”向“引導社會資金共同投入”轉變，建立起以政府投入為引導、企業投入為主體、全社會共同參與的多形式、多層次的資金投入體系，主要以貼息、擔保、風險投資等間接投資為主，以此帶動銀行資金和其他社會資本參與經濟結構調整和技術改造。

2.3 構筑符合國家產業發展戰略和區域具體情況的產業安全體系，提高企業綜合競爭力，形成區域經濟運行安全屏障構筑產業高地。一是區域的中、長期產業規劃符合國家產業發展戰略，有一批具有前沿性、先導性、高端和高質等特點的產業，能體現技術和產業發展趨勢，具備長期的競爭優勢，戰略產業的規劃和企業改革，必須堅持國家戰略利益至上的原則，在服從戰略利益的前提下考慮企業的商業利益，避免以犧牲戰略利益、長遠利益為代價去換取眼前利益；二是產業結構調整和優化具備內在的升級動力。我國區縣產業結構的形成是一個誘致性和強制性制度變遷相結合的長期的結果，結構調整和產業升級是一個十分艱難的過程，沒有經濟驅動力這一過程幾乎不可能實現。較長時期以來，快速的經濟增長和旺盛的國內外需求掩蓋了很多矛盾。產業結構的優劣重要表現應該是具備內在升級的動力，基礎產業、主導產業、支柱產業能夠在項目上、產品上不斷形成新的經濟增長點。三是形成特色產業集聚地。從沿海經濟發達地區的經驗來看，堅持產業的集約集群發展，做大、做強、做優區域內的主導產業和支柱產業，在區域內形成若干個資本密集型和特色支柱產業集群是區域經濟形成核心競爭力的必然路徑，也是降低區域內經濟運行風險的重要保障，這次金融危機應變中“浙江式拯救”和“諸暨模式”充分印證了這點。

大力推進企業轉型，著力提升企業綜合競爭力。企業是縣域經濟微觀運行主體，重點企業、骨干企業是維系區域經濟安全的重要力量。金融危機對企業轉型形成了倒逼機制，新的發展環境下提高企業綜合競爭力可以從以下幾個方面進行：積極開展低成本并購，推進企業組織結構調整；積極推進企業組織創新、管理創新，進一步提高企業組織和管理競爭力；鼓勵和加強自主創新，大幅度提升企業競爭力；大力開展市場創新和企業經營戰略創新，促進企業盡快實現從“低成本競爭”向“差異化競爭”、從“多元化”向“歸核化”、從“規模擴張”向“質量取勝”的戰略轉型，全面提升企業市場和品牌競爭力；加大企業人力資本投資，加強企業家素質和勞動力素質的培養，大幅度提升企業人力資本競爭力。

優化區域金融生態環境建設。金融危機中的中小企業融資難的問題，除了機制體制等深層次原因，縣域金融生態建設滯后，縣域金融對經濟的支持力度不斷弱化也是重要因素。

2.4 堅持在外開放中構筑區域經濟運行安全體系，實施區域品牌經濟戰略進一步擴大改革開放力度。金融危機確實給外向型經濟帶來了很大的沖擊，外資依存度高的區縣經濟受到的影響更大。但是，不能因為出口受到影響，就否定改革開放，否定出口導向的經濟發展路徑。中國商務部部長陳德銘2009年4月1日在《求是》認為：“……從某種意義上說，穩定外需就是穩定內需。我國正處在一個難得的發展機遇期，用科學發展觀統籌國內國際兩個市場，協調內需與外需的可持續增長，顯得尤為重要……。因此，縣域經濟完全沒有必要放棄外向型經濟發展戰略，應該將區域產業結構調整落腳在如何利用好區域內外、國內外兩個資源市場，如何提高資源轉換率上。積極實施區域品牌經濟戰略，增強區域經濟運行安全系數。注重品牌建設，提高自主創新能力，做大做強龍頭企業和民營品牌，本身就是一種增強經濟運行安全的重要手段。品牌經濟是區域經濟實力的具體反映，品牌經濟直接反映了區域經濟運行質量與科技含量的水平，品牌經濟不僅僅體現在發展區域品牌產品，還包括形成獨特的產業集聚地、企業家文化和組織管理模式等，如青島擁有海爾、雙星、澳柯瑪、青島啤酒、海信等國內知名品牌，義烏的小商品批發市場、橫林的強化木地板等，均給當地經濟運行按上了一道“保險杠”。

3結語

隨著全球化、信息化和我國對外開放程度的進一步深化，縣域經濟作為一個整體參與市場競爭的程度將愈加激烈，面對的問題將更加復雜，經濟發展環境也越來越不確定。在后金融危機時代，改革和調整將成為今后縣域經濟調控的重點，如何保證縣域經濟運行安全是本文認為值得研究的課題。本文認為，縣域經濟安全運行是一種狀態和能力，體現為對風險的控制能力和經濟的發展能力，是動態的區際比較概念，是一個多層次的系統，也是為了維持區域經濟整體安全狀態和能力的一系列制度安排，構建區域經濟運行安全系統應該從宏觀決策層面、產業層面和企業層面入手，以政府、社會和市場的合力形成區域經濟風險抗御網。

參考文獻：

[1]胡俊斌，張波.對縣域經濟發展的幾點思考.現代經濟：現代物業中旬刊，2009，8（004）：35-36.

[2]江涌.國家經濟安全應成為當前改革緊迫性課題，2008.

[3]馬建春，陳華.跨國并購管制與國家經濟安全：西方經驗做法及對中國的啟示.科學學與科學技術管理，2006，27（008）：125-130.

[4]江涌.國家經濟安全應成為當前改革緊迫性課題.法制日報，2008，6.

[5]王學人，張立.產業安全問題制度非均衡成因探討[J].求索，2005，（004）：18-20.

[6]鄭新立.高度重視產業安全的監測預警和對策研究[J].中國國情國力，2006，（008）：7-10.

縣域經濟和區域經濟的區別范文第2篇

Abstract: The development of county area economies relates to building well-off society comprehensivly and socialistic new country. This paper sums up related theories of evaluation on county area economies, builds up an evaluation system of county area economies, according to the principles and theories of evaluation gives an empirical analysis of Qinhuangdao's counties, and accordingly brings out some countermeasures for developing county area economies in Qinhuangdao.

關鍵詞:縣域經濟;評價;秦皇島;對策

Key words: county area economy;evaluation;Qinhuangdao;countermeasures

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0032-03

0引言

我國是非城市人口占絕對比重的農業大國,縣域經濟是國民經濟的基本單元。進入新世紀以來,生產要素和人員的流動性進一步增強,農產品市場與國際市場接軌更加緊密。在我國全面建設小康社會和建設社會主義新農村的進程中,縣域經濟的發展越來越受到社會各界的關注。縣域經濟屬于區域經濟的范疇,但不同于普通意義上的區域經濟。縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、鄉村為腹地的區域經濟,是功能相對完備的經濟單元[1]。對縣域經濟的評價有助于人們了解縣域經濟發展狀況及發展規律,并依此制定出促進縣域經濟發展的對策。

1縣域經濟發展評價相關理論研究

1.1 縣域經濟發展評價屬于系統評價的范疇系統評價是系統工程中的一個基本處理方法,也是系統分析中的一個重要環節。系統評價的基本方法指的是應該把所研究的對象當作系統來分析,對分析結果加以綜合后所產生的就是系統設計,然后再對這個系統進行評價[2]。根據系統評價的目的和對象的不同,可以選擇不同的評價模型和分析方法。一般采用的評價模型有線性模型與非線性模型、定性模型與定量模型、確定性模型與模糊數學模型等,評價方法有關聯矩陣法、層次分析法、模糊綜合評價法、主成份分析法、因子分析法等。

評價指標是系統評價的基本要素,是反映評價對象性質的要素。指標體系是被評價對象系統的結構框架,是有特定秩序的評價指標集。評價指標名和指標值是評價對象質和量的規定。

縣域經濟發展評價的對象是縣域經濟系統,該系統是一個復雜開放的系統,包括影響其發展的縣域內部諸因素和外部諸因素。對于復雜的社會經濟系統的評價問題,一般采用線性加權模型對其進行評價。線性加權評價模型的一般表達式為:

Y=β1y1+β2y2+…+βnyn

上式中, Y表示一個評價指標,其下級指標集為(y1,y2,…,yn),βj為指標yj的權重。

1.2 評價指標體系建立的原則對復雜系統建立科學、合理、公平的評價指標體系必須遵循一定的原則:

1.2.1 顯示評價對象特征的原則不同的事物有不同的特征,這些特征也是一事物區別于另一事物的標識。評價指標要以反映評價對象特征為原則,才能設計出揭示評價對象內部特性的評價體系。縣域經濟是城鎮經濟和農村經濟的有機結合,具有顯著的二元經濟結構。因此指標設計應區別于一般的城市發展評價指標,要全面反映縣域農業水平、城鎮化率及工業、服務業發展水平。

1.2.2 可比性原則我國各個縣域的經濟發展模式、發展程度、發展環境都有很大的差異,因此指標要盡量選擇可比性較強、能體現縣域經濟共有特征的指標,使指標具有橫向和縱向的可比性。橫向可比性是指不同縣域之間可比,縱向可比性是指同一縣域歷史數據之間可比。

1.2.3 全面性和完備性原則全面性是指指標體系要盡量涵蓋評價對象系統的每個方面。完備性意味著指標體系的信息量既必要又充分,多一個指標就會造成信息的重疊,少一個指標就會造成信息的不全面。

1.2.4 靜態指標和動態指標相結合原則系統的運行過程體現在時間的維度上,就要以動態的指標反映;相對于較長時間,一個較短時間段內的累積性指標就屬于相對的靜態指標。縣域經濟的發展是一個過程,需要有靜態指標反映縣域經濟發展的現狀,動態指標反映縣域經濟發展的速度和活力。

1.2.5 可行性原則對于定量指標,盡可能選擇現行統計報表中可以取得的資料,至少能容易計算或變換,這樣才能有效地進行定量分析和評價。對于復雜問題的評價不可避免地采用定性指標,要以合理、詳細的評價標準來保證定性指標的科學性和可行性。

1.3 建立準完備性評價指標集一個性能良好的評價指標集Y=(Y1,Y2,…Ym),根據數學中一些特殊集合定義的特點和測量論的原理,應具備下面一些基本性質[3]:(1)Y的各元素之間是相互獨立且互不相容的;(2)wi到G是單射的,其中wi為指標值,G為總指標;(3)不存在yi0∈Y,使Y-{yi0}仍然滿足(1)和(2),也就是說,Y中沒有可有可無的指標。同時滿足(1)～(3)的Y稱為是準完備的。

盡管在指標體系建立時考慮到了指標完備性的原則,但由于評價系統的復雜性和系統內部各部分的緊密關聯性,使得指標體系的設計一般達不到完備性的要求。為了使指標集達到準完備性指標集,通常需要運用數學方法對數據進行分析處理。

本文擬采用因子分析法對數據進行處理。因子分析法的核心思想是將相關性較高的指標分在一類中,用一個因子代表。因此因子數量遠遠少于指標數量,因子之間互不相關,因子具有可解釋性。因子的可解釋性是指因子具有一定的意義,這種意義是隱含在指標中的潛在的意義。

2縣域經濟發展狀況評價指標體系構建

基于對縣域經濟系統的分析,并依據評價指標體系建立的原則,本文設計了縣域經濟發展狀況評價體系。該指標體系的一級指標為縣域經濟發展狀況,二級指標為經濟發展現狀(A1)和縣域經濟發展活力(A2),兩個二級指標下設三級指標10個:人口因素(A11)、區位因素(A12)、經濟實力(A13)、產業結構(A14)、政府能力(A15)、經濟發展速度(A21)、產業結構調整(A22)、二元結構調整(A23)、政府財政能力(A24)、就業活力(A25),三級指標又下設四級指標27個,見表1。

3秦皇島縣域經濟發展評價

為了進一步明晰秦皇島縣域經濟發展的優勢和劣勢,選擇了唐山市所轄的八個縣域與秦皇島四縣做比較分析。此次實證分析包括12個縣:秦皇島所轄的青龍滿族自治縣、盧龍、撫寧、昌黎和唐山市所轄的灤縣、灤南、樂亭、遷西、玉田、唐海、遵化、遷安。

指標數據的來源有:《河北經濟年鑒 2006》、《河北經濟年鑒 2004》、《秦皇島統計年鑒 2006》。

應用SPSS軟件,采用因子分析法對指標數據進行融合,擬建立準完備評價指標集。依據因子特征值大于1和因子累計方差貢獻率大于85%的原則提取因子。縣域經濟發展現狀準完備評價指標集包括五個因子,分別表示為fac1_1、fac2_1、fac3_1、fac4_1、fac5_1。縣域經濟發展活力準完備評價指標集包括四個因子,分別表示為fac1_2、fac2_2、fac3_2、fac4_2。因子得分模型為:

faci_1=α1X1+α2X2+…+α16X16 i=1,2,…5

faci_2=α17X17+α18X18+…+α27X27 i=1,2,…4

其中,α1、α2、…、α27為因子得分距陣中因子所在列和指標所在行交叉位置的數值,可以認為該值是指標對于因子的權重。

此外,依據因子高載荷指標,對因子進行了命名。因子命名、得分和排名情況如表2和表3所示。

4秦皇島縣域經濟發展分析

從上面的實證分析看,秦皇島各縣的發展既有優勢方面,也有劣勢方面。秦皇島各縣在醫療衛生、政府能力和農業機械化發展程度等方面,排名都是比較靠前的;而在經濟實力、產業結構調整和二元結構調整方面都相對落后。下面針對各縣具體的發展現狀和比較優勢,提出各縣相應的發展對策。

4.1 青龍滿族自治縣發展分析及對策青龍地處山區,農業人口占全縣總人口的92%,農村貧困人口多,經濟發展起點低,經濟發展水平還處于落后行列。在上面12個縣的比較分析中,經濟實力因子(fac1_1)排名第12,收入和人口結構因子(fac1_2)排名第12,結構調整因子(fac3_2)排名第10,這些數據進一步揭示了青龍縣經濟底子薄、發展速度慢的發展劣勢。針對青龍滿族自治縣的發展現狀,提出以下發展對策:

4.1.1 大力推進農業產業化經營大力推進農業產業化經營,要積極探索“公司+基地+農戶”發展模式,實行訂單生產,以及農民利用土地、產品、資金入股等多種形式,以龍頭企業、企業集群、中介組織機構帶動和組織農民以較低成本進入市場,縣域政府要協調好農戶與企業的利益關系,幫助企業解決好與大市場的對接問題。解決產品銷路問題是當前農業產業化經營的重點,青龍縣要抓住區位優勢,積極開拓市場。青龍縣緊鄰東北地區,是秦皇島市搶抓東北振興機遇的前沿,有“近水樓臺”的地緣優勢,東北市場是青龍產品銷售的重要市場之一。秦皇島市的港口優勢明顯,青龍要利用好秦皇島港口運輸優勢,大力發展出口貿易,打開國際市場。另外,承秦高速公路項目將在2007年年內開工建設,該項目三個規劃方案都將途徑青龍縣所轄的村鎮,承秦高速公路的建成將成為青龍縣產品進入承德地區的一條綠色通道。

4.1.2 以農業產業化模式,大力培育特色產品和特色品牌青龍的特色農業產品有靈芝、枸杞等中藥材,有松蘑、肉蘑、滑蘑等食用菌,有板栗、核桃、杏仁、蘋果等果品。其中,青龍板栗是“京東板栗”的代表產品,產品遠銷日本,“龍富”牌紅富士蘋果、“龍女”牌山杏仁被評為河北省“名優農產品”。此外,據2005年數據顯示,青龍縣全縣飼草總儲量27.5萬噸,載畜量可達90萬個羊單位,發展畜牧業潛力巨大。青龍縣要充分發揮土地資源和勞動力資源,整體布局,長遠規劃,穩步發展好畜牧、林果、中藥材三大特色產業,延長產業鏈,提升產業競爭力,改變縣域經濟的面貌。

4.1.3 大力推進工業強縣戰略,堅持把資源優勢轉化為發展優勢,科學開發礦產資源青龍有豐富的礦產資源,全縣有金、銀、銅、鐵、錳、重晶石、石英石、花崗石、大理石等40多種礦產資源。青龍縣要科學規劃、合理開發礦產資源,立足傳統工業基礎和優勢,大力發展深加工項目,搞好與發達地區的產業對接。縣域政府要引導企業采用新技術和新工藝,在技術上和資金上鼓勵企業采取節能增效、防污減排的技術和方法,保證在礦業發展的同時環境不受污染。

4.1.4 大力發展現代服務業當前青龍縣要積極培育現代服務業中的貿易服務、物流和教育培訓產業。貿易服務業和物流業主要服務于產品的銷售和運輸,教育培訓業主要是培訓企業家和農民,以提高企業家素質和提高農民的種植技術。

4.2 昌黎縣發展分析及對策昌黎縣地理位置優越,有不少旅游觀光景點,產業基礎也相對雄厚,有些產業的集群化發展已具有一定的競爭力。然而,在上面的實證分析中,昌黎縣的政府活力因子(fac2_2)排名比較靠后,近三年單位GDP地方財政支出和收入增加值分別為0.0213元和0.002元,這個值就是在秦皇島四縣中也處于較低的水平。針對昌黎縣,提出以下發展對策:

4.2.1 提高政府財政收支活力縣政府資金收支不足,一些基礎設施建設項目就無法啟動,必定影響縣域經濟發展速度和產業升級的步伐。昌黎縣解決這一問題的方法有:①爭取上級資金,對于項目的建設要積極取得上級支持;②借款貸款搞建設,現在國家開發開行等一些銀行都愿意投放一些長期基本建設貸款,縣域政府在保證貸款資金使用的有效性的情況下可以嘗試向銀行借貸款;③縣級金融機構吸收的儲蓄和縣級稅收收入應當有一定比例用于支持縣域經濟發展,以緩解縣級財政壓力。

4.2.2 繼續大力發展產業集群,繼續堅持工業園區建設,有條件的企業要建立自主創新科研機制昌黎縣支柱產業干紅釀造、糧油食品加工、海水養殖、蓄牧業、高效種植業、市場商貿業、旅游業、冶金建材業支柱產業都是朝陽產業,發展前景廣闊。集群化發展模式是增強產業競爭力的重要途徑之一。2005年昌黎縣相應于干紅釀造、糧油食品加工、海水養殖、縫紉機零件加工等產業,確立了“一區六園”的園區建設模式。“一區六園”即經濟開發區,含黃金海岸生態工業園;東部工業園重點發展成為以干紅酒為主的輕工業園區;西部工業園重點發展以冶金鑄造業為主的工業園;縫紉機零件工業園重點發展成為以機械精密件產業為主的機械制造工業園區;還有中部重化工業園和南部工業園區。2006年,昌黎經濟開發區順利通過國家發改委審核,正式命名為“河北?昌黎工業園”,成為省級工業園區,進一步增強了昌黎縣建設招商引資的吸引力。

企業和產業發展到一定程度,科技研發就顯得尤其重要。像糧油食品加工業、冶金建材等行業,都要以最新的生產理念、生產技術為導向,不斷升級產品。重點大型企業更要建立自己的研發機構,提高產品科技含量。對于冶金建材業,要努力發展循環經濟,最大限度提高資源利用效率,減少污染,積極引進新的生產技術,同時加強自主創新能力,增加產品的附加值。

4.2.3 品牌戰略目前,昌黎縣幾大產業的發展勢頭強勁,然而除了干紅釀造業,其它產業中并沒有十分耀眼的品牌形成。昌黎縣要在發展重點產業的同時,抓住重中之重,培育產業中的強企業和強品牌,提高強企業的自主創新能力。以品牌創縣域知名度,又以縣域知名度創更多的品牌,形成良性循環,不斷壯大縣域特色產業。

四是,大力發展現代服務業。

4.2.4 大力發展現代服務業昌黎縣發展現代服務業是順應了秦皇島市發展現代服務業的方向。秦皇島市區位條件和現有基礎都較好,有條件成為次區域中心。打造服務型城市,與唐山、滄州沿海重化工區域錯位互動、協調發展,這不僅是秦皇島市發揮比較優勢、突出城市特色的發展戰略,也是把環渤海區域打造為新的增長極的戰略需要。昌黎縣產業基礎較好,沿海環境好,要配合秦皇島市建立現代服務業中心的戰略加強自身建設。昌黎縣要積極加強基礎設施建設,加強信息網絡建設,大力發展貿易服務業、物流業、教育培訓業、網絡傳媒業、會展業以及新興的咨詢服務業等。

4.3 撫寧縣發展分析及對策當前,阻礙該縣經濟發展的三大問題:一是,與秦皇島四縣和唐山八縣相比,人力資源因子(fac4_1)排名較差,每萬名鄉村從業人員擁有技術人員人數少,人力資源缺乏;二是,主導產業不明確,產業區域特色不明顯,產業關聯度低,縣域經濟發展缺乏大企業、龍頭企業的帶動;三是,縣域城鎮化水平低。基于撫寧縣經濟發展現狀,提出該縣發展對策:

4.3.1 大力引進人才,定期請域外農業技術人員、企業家親臨指導,挖掘縣域特色農業,加強產業關聯度,進一步實行農業產業化經營。目前,該縣已初步形成了玉米的產加銷產業化和生豬的產加銷產業化。當前要進一步擴大產業化的規模,發展玉米產業和生豬產業輔助產業,雙向延長產業鏈。撫寧縣循環經濟綠色產業鏈示意圖如圖1。

撫寧產業化發展要多方吸納外部資金,實行招商引資,不斷建設新項目、規劃新項目,積極與國內外知名企業合作。一方面引進他們的資金,另一方面引進他們先進的技術、先進的管理理念和管理方法,不斷給縣域經濟發展注入新鮮血液。

4.3.2 著力推進企業組織結構調整撫寧縣要加快水泥、造紙、煤炭等傳統產業的改造升級,要依據縣域經濟整體發展規劃,選擇引導企業通過聯合、購并和資本經營等手段,對資產存量進行再配置,充分挖掘現有資產的潛力,走集約化生產的路子,培育具有較強競爭力的大公司和大企業,加快劣勢企業退出市場的步伐。

4.3.3 堅持工業園區建設,推進城鎮化進程據縣城鄉建設規劃處提供的數據表明,到2005年底,撫寧縣城鎮化率僅為18.5%,遠遠低于全國和全省的平均水平。城鎮化水平嚴重滯后于經濟發展,已經成為影響全縣國民經濟全局和長遠發展的重要問題之一。推進城鎮化進程一是要高度重視城鎮的科學規劃、合理布局。二是以工業園區建設帶動城鎮化。工業園區建設是小城鎮建設的有效載體,因為一個園區就是一座小城鎮,隨著園區的建成,就會形成數量龐大的工業人口,需要有與其配套的生活服務,必然推動城鎮化進程。

4.4 盧龍縣發展分析及對策從上面的實證分析可以看出,盧龍縣的弱項在于政府能力因子(fac2_1)和結構調整因子(fac3_2),這兩項的排名分別是11名和12名。這兩項指標反映了當前盧龍縣政府的財政收支不足,財政缺口較大;縣域產業結構急待調整,二元經濟結構急待改善。改變這兩項指標的關鍵和核心在于農業產業化。另外,盧龍縣第二產業內部結構也急待調整。促進盧龍縣經濟發展對策有兩個:一是加快農業產業化發展,實施招商引資;二是加大第二產業內部結構調整力度。

4.4.1 加快農業特色產業發展,大力實施招商引資目前,盧龍的甘薯產業已初具規模,要繼續做大做強甘薯產業,突出縣域特色。要建立甘薯產業生態工業園區,進一步完善甘薯產業集群發展規劃,廣開門路,吸引國內外優秀企業進駐。要雙向延長甘薯產業產業鏈,積極研發利用甘薯生產罐頭、醋、酒、果脯、果醬、糖化代乳粉、糖、香酥片、飲料、酒精等一系列產品的制做工藝。

4.4.2 盧龍縣第二產業內部結構急待調整相當長時期內,該縣水泥、陶瓷、機械、化工、采礦等傳統工業粗放經營、低效運作,不僅造成了資源的浪費,而且企業污染物的排放使得農村環境受到不同程度的破壞。這些工業企業多屬勞動密集型企業,企業的產品基本是初級產品,產品附加值低。針對這種現象,縣域政府要從長遠來看,進行整體規劃,對沒落企業實行改造轉產。也許企業改造的當時會對縣域經濟總量造成一定的影響,但長久來看,必定會對促進縣域經濟的發展、提高縣域整體競爭力起到促進作用。發展縣域經濟是解決"三農"問題的現實要求,是統籌城鄉發展、緩解城鄉二元結構矛盾的必然選擇,是實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略途徑。發展縣域經濟要從縣域實際出發,以理論為指導,制定適于縣域特色的發展戰略,盡快使縣域經濟的發展步入科學、快速的發展軌道。

參考文獻:

[1]朱孔來.縣域經濟發展的特點及對策研究[J].經濟縱橫,2006,(5):46-47.

縣域經濟和區域經濟的區別范文第3篇

關鍵詞：縣域經濟發展 城市定位 選擇

一、概念界定

本文引入了城市定位和縣域經濟發展兩大概念，國內外學者對此都有形成了較成熟的理論成果，同時也認識到縣域經濟發展和城市定位有著緊密的聯系。

（一）城市定位

城市定位是一個綜合概念，涉及城市發展的方方面面，關于城市定位的內涵，國內諸多學者通過不同角度深入研究，形成了各自的觀點，可謂眾說紛紜。

青島行政學院的劉文儉教授認為，城市定位是制定城市規劃、城市發展戰略的內容，通過分析城市的主要職能，揭示某個城市別于其他城市本質的差別，創新個性化的城市形象，抓住最基本的特征，引領自身發展的目標、占據的空間、扮演的角色和競爭的位置等。

姚貴庫、王廣斌（2005）在劉文儉教授定義的基礎上提出城市定位指城市為了實現最大化收益，根據自身條件、競爭環境、生活消費習慣及其動態變化，確定自身各方面的發展目標、占據的空間、扮演的角色、競爭的位置等。

運迎霞、常瑋（2005）則認為城市定位是在社會經濟發展的坐標系統中綜合地確定城市的坐標，并進行了坐標系確立。

張登國（2007）對城市定位和城市發展有著比較系統的研究，他認為城市定位就是指在分析和調查城市發展歷史和現狀的基礎上，對城市的發展模式、城市發展方向及經濟結構布局進行規劃的一個過程，是城市未來的發展方向，是按照唯一性、排他性、差異性、權威性的原則對城市特色的升華，是找到城市的個性、靈魂和核心價值的過程。通過城市定位，一個城市可以明顯區別于競爭對手，充分表現城市的個性。

綜合上述觀點，我認為城市定位是指城市規劃決策機關根據城市自身發展條件、競爭優勢等，全面深刻地分析事關城市發展的重要因素及相互作用基礎上，科學地篩選城市定位的基本組成要素，合理地確定城市在一定區域內發展的基調、特色和戰略的過程。

通過此概念可以得出城市定位有以下要素：（1）城市定位的主體是城市規劃決策機關，屬于城市整體規劃的重要內容；（2）城市定位的先決條件要充分了解城市自身現實發展條件及優勢劣勢；（3）城市定位不是將城市孤立于發展大壞境中，城市定位都是針對該城市在一定的區域內的定位，可以是世界的，也可以是國內的，甚至是相對較小的一塊區域內。（4）城市定位的目標是確定適合該城市發展的基調和戰略，并推動城市發展。因此對于城市定位的了解不應只局限于城市應如何促進經濟發展，城市定位一個系統化的過程，這個系統內包括政治、經濟、文化、生態等多因素。

（二）縣域經濟發展

“縣域經濟”是以縣級行政區劃所規定的范圍為管理對象，由縣級政權領導，在服從國家宏觀管理的前提下，以發展本地經濟為宗旨的經濟。“發展”則具有更為豐富的含義，在此取“改善人民生活質量的過程”的含義。在縣域經濟的評價中經濟增長往往被認為是最重要的指標，甚至將其等同于社會的進步和發展。隨著縣域經濟發展過程諸多矛盾的暴露，我們逐漸認識到經濟增長和發展的區別，因此縣域經濟發展這一概念既包括縣域經濟增長，還包括由經濟增長所帶來的經濟、政治和社會等方面的進步。美國當代經濟學家金德爾伯格?查爾斯?P曾經比喻：經濟增長和經濟發展有如人的增長和發展，增長只包括身高和體重等外在量化指標的變換，而發展則還包括體質和協調能力的增加、個人對環境適應能力的增強、個人向外界學習能力的提高等。

因此，綜合來看，縣域經濟發展指的是縣域范圍內經濟的整體發展，具體來說包括一下幾個方面：（1）經濟量的增長，或者說是通常意義上的GDP的增加，是縣域經濟的物質基礎；（2）經濟結構的改進和優化，即縣域經濟的技術結構、產業結構、收入分配結構、消費結構及人口結構等經濟結構的變化；（3）經濟質量的改善和提高，即縣域內的經濟效益的提高、經濟穩定程度、衛生健康狀況的變化、自然環境和生態平衡以及政治、文化和人的現代化進程。其中發展含義的更好層次是實現人的思想、觀念、心理和行為的現代化，即人的全面發展以及社會進步。

二、當前縣域經濟發展過程中城市定位的選擇所存在的問題

（一）脫離地區發展實際

正確地縣級市城市定位取決于縣級市發展的內部與外部的軟環境與硬環境、現實狀況和未來的發展趨勢，這些條件的形成有一個積累和提高的過程，地區發展的實際需要是城市正確進行定位的前提。

（二）缺乏連貫性，造成嚴重資源浪費

隨著社會的發展和縣域經濟能力的提高，城市定位適時調整是合理地，但切忌隨意變動，特別是根本性地變動。因為每一次城市定位的選擇作為一次政策導向都會伴隨著發展資源的大規模傾斜，頻繁地更換經濟發展重心會導致嚴重的資源浪費，更會動搖本地經濟發展的根基。

（三）無自身特色，盲目模仿，反復無常

每個城市都有自身的發展優勢和發展特色，都由該城市自身發展的軟環境與硬環境和優勢與劣勢決定，因此城市定位必須凸顯自身城市特色，不能因為周邊城市發展較好就盲目學習從中和全盤借鑒經驗，甚至模仿其發展模式，這樣既會加劇在資源需求和供給上的區域競爭，也不利于本城市長遠發展。

（四）經濟開發區規劃超前，重形象工程

成立經濟開發區的本意是為了促進本地經濟發展，但其規劃建設要符合實際需要和發展現實。形象工程以突出塑造、經營、系統性為重點，具有積極意義。但過分形象工程將嚴重影響地方社會的發展，表現出對本地區發展實際認知的膚淺、對城市發展精神理解的錯位和對城市發展前途的迷茫。

（五）主導產業不清晰，產業特色不明顯

縣域經濟發展中的主導產業是指在產業結構中，處于主要的支配地位，比重較大，綜合效益較高，與其它產業關聯度高，對縣域經濟的驅動作用較大，具有較大的增長潛力的產業。明確主導產業對于集中優勢發展本地經濟具有指向性作用。但如果沒有明確適合自身發展的主導產業，盲目追求規模和數量，沒有形成自己獨特的產業特色。產業特色不明晰，那就不利于資源重點傾斜和投入力度傾斜，造成“面面抓，面面弱”的困境。

三、城市定位選擇的原則與解決思路

1.城市定位與發展戰略應從自身實際出發

城市定位一定要客觀分析和準確預測影響城市發展的各種因素，據此提出同步的定位目標和發展目標，不根據城市發展的條件，定位目標過于超前將會出現“欲速則不達”的情況。在沒有詳細分析和科學預測自身環境條件的前提下，就會導致城市定位不切實際，過分強調縣域經濟發展的素質、環境和品質，喪失了發展機會，造成了巨大的損失和浪費，最終導致了縣域經濟發展的失敗和邊緣化。因此，城市定位應充分了解本地資源優勢，從自身實際出發，明確發展重點，并一以貫之。

2.政府應轉變觀念，重視城市定位與發展戰略

科學的城市定位是城市經濟持續、快速發展的基礎，從某種意義上來說城市定位的實質是確定城市經濟發展的目標和方向。從戰略上來說，正確進行城市定位是加快我國經濟發展特別是縣域經濟發展的突破口和主攻方向，同時縣域經濟發展又可帶動小城鎮的發展和加快農業現代化的實現。從經濟發展和城市定位的聯系來說，科學定位，合理規劃是本地經濟脫穎而出形成區域經濟發展核心的關鍵。所以政府要充分認識到城市定位的重要性，把城市定位與本市經濟發展戰略放在重中之重，正確處理城市定位與各發展內容之間的關系，科學規劃，合理安排，從資源、產業、環境和區位優勢出發，實現合理城市定位。

3.應調整產業結構，確定主導產業

產業結構的優化升級，是指推動產業結構合理化和產業結構高級化發展的過程，是實現產業結構與資源供給結構、技術結構、需求結構相適應的狀態。優化產業結構，可以提高當地經濟發展整體素質，既可以滿足人民的物質生活需要，提高人民的生活質量，又可以帶動一大批關聯產業的發展最終推動當地經濟發展。

4.統籌城鄉發展，平衡發展差距

統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，這就要求要把農村經濟與農村社會發展納入整個縣域經濟發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。縣級政府應通過城鄉布局規劃、政策調整、收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，特別不能因為經濟開發區的選址位于某鎮（街道）而忽視了其他鄉鎮（街道）的協調發展，這對當地經濟的健康長遠發展是不利的。

5.重視可持續發展，不可忽視生態建設

黨的十將“生態文明建設”提高到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同樣的高度，體現了加強生態建設已經到了刻不容緩的時刻，因此，一定要把環境保護、生態環境建設納入縣域經濟發展的目標之中。在市場經濟條件和縣域經濟發展的新現實下，可持續發展不僅是人與資源和環境的關系，而且可持續發展賦予了人與社會新的內涵。實現縣域經濟發展的可持續發展，不僅要處理好人與自然的關系，同時必須進行投融資體制創新，創造良好的政治、經濟、社會環境。

參考文獻：

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[3]梁興輝.城市發展戰略的理論與方法探討[D].遼寧：東北財經大學城市經濟，2005.

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[10]張復明.城市定位的理論思考[J].城市規劃，2000（3）：54―59.

[11]張顯萍.城市定位問題淺談[J].銅陵學院學報，2008（2）：57―60.

縣域經濟和區域經濟的區別范文第4篇

關鍵詞：縣域；變率偏差度；貢獻率；弱作用

中圖分類號：F12761 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0038-04

2000年以來中原城市群中縣域人均二、三產業總值迅速增加，2007年與2000年相比增幅最大的欒川縣達9.73倍，年增長率近38.4%，增長幅度最小的獲嘉縣也達2.12倍，年增長率為11.2%。但是，同期各縣域第一產業從業人員占全縣總人口的比重并未表現出一致性的下降趨勢（通許縣、舞陽縣所占比重不僅沒有降低反而增加了）。中原城市群中縣域經濟的快速發展對農村富余勞動力轉移吸納的影響及不同縣域經濟增長對“轉移”作用的強弱差異如何現有文獻沒有給出明確的判斷。本文設計采用了變率偏差度和貢獻率兩個指標對這一問題進行了探索。

一、文獻回顧

由傳統的農業社會向現代工業與都市社會的轉變是伴隨著農村勞動力從第一產業不斷轉移到二、三產業，從鄉村不斷遷居城鎮的過程中實現的。關于農村勞動力轉移問題的理論研究，國外比較經典的模型（吉佛的引力模型、劉易斯的二元經濟模型、托達羅人口流動模型等）解釋了農村勞動力轉移的動力、特點與機制；國內則多是在國外經典模型的基礎上研究集中在農村勞動力轉移的機理、動因和障礙方面（經濟增長對“轉移”影響強弱的比較分析未見文獻內容）。從經濟的角度高國力（1995）探討了區域經濟發展的不平衡對農村勞動力轉移的影響，陳吉元、胡必亮（1993）提出的三元經濟結構理論很好地解釋了農村勞動力轉移的動因與障礙；趙耀輝（1997）、朱農（2002）討論了個體特征的差異對勞動力轉移的影響；蔡（2001）、李培林(2001)研究了制度因素在農村勞動力轉移過程中的作用；白云濤和甘小文（2005）建立的動態博弈模型綜合討論了不同因素的差異影響［1，2，3，4，5，6，7］。學者們的研究表明，農村勞動力轉移是多因素綜合作用的結果。

二、農村勞動力轉移的驅動力

在現代工業與都市社會逐步實現的過程中，無論從哪一個角度入手討論農村勞動力轉移的問題都不可能拋開經濟因素的影響。事實上，從宏觀層面看，隨著工業化、城鎮化的不斷發展，城鎮二、三產業從業人員的收入和生活水平與農村第一產業從業人員收入的差距及差距的進一步擴大是農村富余勞動力轉移的根本動力；從微觀層面看，勞動力個體希望在收入、生活、子女受教育等方向得到改善。

欲望是導致轉移的直接動力。美國社會學家吉佛1946年提出的“引力模型”表明：勞動力轉移的主流方向是從農業勞動力較多的地區轉向農業勞動力較少的地區，從工資較低的地區流向工資較高的地區。由赫伯爾1938年提出，20世紀60年代初廣為流行的解釋勞動力個體轉移成因的“推―拉”理論，描述了移出地的消極因素形成的“推力”和移入地的積極因素形成的“拉力”，移出地與移入地在收入、生活、子女受教育等方面的現實差距形成的“推―拉力”是導致勞動力轉移的直接動力；現實差距愈大，形成的“推―拉力”越強，農村勞動力轉移的欲望就越高。發展經濟學對農村富余勞動力轉移的模型描述（最早由著名的經濟學家A．劉易斯1954年提出，后經拉尼斯―費景漢補充得到進一步完善）：農村富余勞動力從傳統農業部門轉移到現代工業部門，從鄉村轉移到城市，驅動力是農業部門與工業部門、城鄉實際收入及預期收入的差異，差異愈大驅動力愈強［2.3.4］。白云濤、甘小文利用建立的動態博弈模型進行分析發現，經濟收入因素是農村勞動力轉移的第一動因；程明望、史清華利用建立的靜態模型分析得出的結論也表明：農村勞動力以受益最大化來決定其轉移行為；孫書安、曹殿立等在研究影響農村勞動力轉移的因素時利用灰色關聯度進行分析，結果是經濟因素的影響排在第一位［7.8］。

以上理論與研究都說明了經濟因素對勞動力轉移的決定性影響。顯然，只有經濟的不斷增長（主要是二、三產業發展及其所帶動的城市化）提供更多或更好的就業崗位，勞動力轉移的目的（謀取更高收入的工作崗位、改變生活方式、改善生活條件）才能實現。

三、縣域經濟增長的作用對比分析

雖然，農村勞動力轉移是不同區域多因素共同作用的結果，但為了便于分析判斷中原城市群中縣域經濟的增長對農村勞動力吸引轉移作用的強弱，先期分析采用歸一假定：縣域內第一產業從業人員數量的變動完全是由其二、三產業的增長引起，其他區域的影響不計。

（一）變率偏差度

變率偏差度是衡量某一區域二、三產業的發展與第一產業從業人員數量變動之間關系的指標，其表述為：變率偏差率（B）=Yi/Yj×Xi/Xj-1

其中，Yi、Yj分別表示i、j年人均二、三產業總值，Xi、Xj分別表示i、j年第一產業從業人員占總人口的比值。Yi/Yj是j―i時段人均二、三產業總值變動率，其值愈大，說明時段內增長愈快；Xi/Xj是j―i時段第一產業從業人員變動率，其值愈大，表明時段內第一產業從業人員數量減小愈少。

變率偏差度的值表達的內容是：(1)B值大于零，表明二、三產業的增長幅度大于第一產業從業人員減少的幅度，二、三產業的發展對第一產業從業人員的減少的影響相對較小，數值愈大，影響愈小；(2)當B值等于零時，二者具有確定的增、降幅比例關系，二、三產業的增幅越大，第一產業從業人員的減少幅度越大；(3)當B值小于零時，表明二、三產業的增長對第一產業從業人員減少的作用具有乘數效應，二、三產業的增長將迅速轉移第一產業從業人員，越遠離零值，乘數效應愈顯著，轉移數量越多。隨著現代工業與都市社會的逐步確立 ，農村富余勞動力總量不

數據來源：根據2001年、2008年《河南統計年鑒》相關數據整理計算。

斷縮小，富余勞動力凈流出量逐漸降低，最終勞動力城鄉轉移將達到動態平衡狀態。此時，B值對第一產業從業人員總量減少的描述將失去意義。

表1數字顯示，城市群中47個縣域的變率偏差度都大于零，這表明分析時段內其二、三產業的增長對第一產業從業人員的吸引轉移影響均較小。雖然如此，從各縣域B值的不同仍能看出其經濟影響大小的差異。鞏義市、偃師縣、輝縣市、新鄉縣、蘭考縣吸引轉移影響相對較大，而欒川縣、伊川縣、修武縣、武陟縣、宜陽縣則相對較小。

（二）貢獻率

變率偏差度（B）反映了一定區域內二、三產業的增長對第一產業從業人員數量變動的影響大小，而貢獻率（G）則能進一步反映其作用的強弱程度。

貢獻率是某一區域二、三產業的增長對第一產業從業人員數量減少作用強弱的度量指標。其表述是：

貢獻率（G）=1-Xi/XjYi/Yj

數據來源：根據2001年、2008年《河南統計年鑒》相關數據整理計算。

貢獻率的值表達的內容是：（1）當G值大于零時，表明二、三產業的增長對第一產業從業人員的數量減少有促進作用，G值越大其作用愈強；（2）當G值等于零時，說明二、三產業的增長對第一產業從業人員數量的減少無明顯作用，此時，勞動力轉移處于動態平衡狀態；（3）當G值小于零時，表明二、三產業的增長不僅沒有起到減少第一產業從業人員數量的作用，反面增加了第一產業從業人員的數量。

表2中的數值及位序排列顯示，中原城市群中47個縣域的G值都很小，最大僅為0.172（鞏義市），說明總體吸引轉移強度都較弱。相比較而言，二、三產業的增長對第一產業從業人員數量的減少作用相對較強的是：鞏義市、偃師縣、輝縣市、新鄉縣、蘭考縣；而通許縣、舞陽縣不僅沒有總量減小農村富余勞動力，反而增加了農業從業人員的數量。

（三）縣域經濟增長的影響及強弱再分析

中原城市群中47個縣域二、三產業的增長對農村勞動力吸引轉移的影響及強弱對比分析，建立在第一產業從業人員數量的變動，完全是由各縣域二、三產業的增長引起的歸一假設前提之上，之所以有如此假設是因為：經濟因素是第一動因，而制度、勞動力個體特質差異、科技進步等可以作為影響經濟發展和收入的隱性因素間接影響勞動力的轉移不做討論。

勞動力轉移距離衰竭規律揭示了某一區域二、三產業的增長所需勞動力首先來自域內，對本區的農村勞動力具有強吸引作用，同時該規律也表明了農村勞動力轉移同樣會受到其他區域的吸引。不過，若在勞動力吸引轉移作用因素集中計入外區域的作用量，則中原城市群中縣域經濟的影響大小及強弱都將進一步降低，經濟的增長對農村勞動力的吸引轉移弱作用特征更為明顯。

（四）二、三產業增長的弱作用原因

造成縣域二、三產業增長弱作用現實的原因是多方面的，對許昌五縣一區及鞏義市等縣域的調查顯示，其主要原因有：

第一，隨著市場經濟建設不斷深入，企業改制加快，中原城市群中的9個省轄（管）市，累積了一定數量的下崗工人及新增勞動力，這種勞動力市場現狀造成了原移出的農村勞動力回流量的增加；同時，縣域內二、三產業規模企業較少，各類企業自身的發展和創新能力弱、成長慢、勞動力就業缺口小限制了農村富余勞動力的轉移。

第二，在效益優先的前提下同類產業競爭的加劇，促使企業由勞動密集型逐步向知識技術密集型及資本密集型轉變，企業吸納文化技術素質相對偏低的農村勞動力的空間在不斷縮小。第三，我國改革開放優先發展區域（長三角、珠三角城市群等）經濟結構的升級形成的用工篩選作用及“雙轉移”政策的實施，不僅造成了先前移出勞動力的回流，同時減弱了農村勞動力外出 “打工”的欲望，減小了異地移入的量。

第四，統一完善的農村勞動力外出就業體系的缺失增加了“移出”的盲目性和反復性，形成了外出就業短期行為特點，減弱了經濟發展的長效作用。

第五，縣域二、三產業的發展用工所吸納的大部分是農村新增勞動力及外出打工的回流人員，這也是造成二、三產業的迅速增長不能進一步吸納減少農村富余勞動力的原因之一。

四、結論與建議

從中原城市群中各縣域二、三產業的發展與域內第一產業從業人員轉移就業現狀之間的對比分析中，文章得出了二、三產業快速增長與農村富余勞動力低度轉移就業并存的結論。雖然，數據顯示各縣域吸引轉移農村富余勞動力的能力強弱有別，但總體吸納轉移作用都較弱。基于以上結論，建議：

第一，從整體系統的發展觀看，中原城市群中因各縣域所占有的影響其二、三產業發展的客觀條件存在差異，故今后在解決弱作用問題的過程中，對不同縣域應區別對待。吸引生產要素凈流入的高勢能區，重點是增加二、三產業的總體規模，對新增項目在充分考慮經濟、生態環境效率的基礎上強化政府在項目審批過程中針對就業影響的論證，努力提高項目投產后的社會效益，使高勢能區成為農村富余勞動力轉移就業的定居之地。在生產要素凈流出的低勢能區，其發展的重點是培養輸送具有一定技能的高素質的勞動者。

第二，無論是高勢能區，還是低勢能區都需要建立適度壓迫式的包括政策制度、技能培訓、服務保障三位一體完善的勞動力就業體系；同時積極整合土地資源，加快實現農業規模化、現代化生產，提高農業生產率，增加第一產業從業人員的收入，綜合提升農村勞動力轉移能力。

第三，產業的整合與發展，經濟結構的調整與升級對農村勞動力的選擇吸引在不斷增強，受教育程度及文化素養較高的勞動者越來越成為轉移就業的首選目標；而勞動力接受教育的程度不僅受到家庭對教育的認知水平及家庭經濟實力的影響，更要受到社會所提供“教育機會”的影響；想盡辦法大力發展農村基礎教育增加教育機會，努力提高義務教育的層次增強文化素養，是未來農村勞動力有效轉移的根本保障。

基金項目：河南省軟科學研究項目（072400450660）。

參考文獻：

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縣域經濟和區域經濟的區別范文第5篇

關鍵詞：社區銀行；關系貸款；核心存款

中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0071-04

縣域經濟在國民經濟中處于宏觀經濟和微觀經濟的結合部，是經濟結構、功能比較完善，產業類別比較齊全的區域經濟，在我國社會經濟中占有十分重要的地位。作為現代經濟的核心，金融業的發展對我國高速發展的縣域經濟具有不可替代的支撐作用。目前，隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，“三農”和中小企業金融支持問題已經成為制約我國經濟快速發展，尤其是縣域經濟發展的一個瓶頸。從國外經驗來看，設立社區銀行是解決農業資金支持和中小企業融資問題的有效途徑。本文在借鑒國外發展經驗的基礎上，主要探討縣域社區銀行發展的路徑選擇。

一、我國縣域社區銀行發展的可行性

社區銀行就是從當地住戶和企業吸收存款并向當地住戶和企業提供交易服務的金融機構[1]，具有以下幾個特征：一是資產規模不大，二是在有限區域內服務和運營，三是屬于現代商業銀行，四是具有獨立性，即自主決策權。發展社區銀行，有助于減少縣域信貸資金外流；有助于引導、規范民間借貸，促進其向正規金融轉化；有助于促進信貸資金更多地流向實業領域，減緩“房貸”的增速。因此，在我國縣域經濟體系中，探討縣域社區銀行設立的可行性尤為必要。

在我國縣域銀行業金融機構中，主要包含農村信用社、國有商業銀行分支機構、郵政儲蓄銀行分支機構、地方性商業銀行分支機構及新型農村金融機構（村鎮銀行、合作銀行等）。而在縣域銀行業金融機構中，雖然銀行種類很多，但農村信用社一直是資產規模最大，涉及范圍最廣，工作人員最多，與農戶聯系最緊密的縣域金融機構。從機構網點情況看，2007年全國共有12.4萬個縣域金融服務網點，其中縣域大型商業銀行機構網點數為2.6萬個，從業人員為43.8萬人；中國農業銀行縣域網點數為1.31萬個，占縣域金融機構網點總數的10.6%；農村信用社縣域網點數為5.2萬個，占縣域金融機構網點總數的41.5%[2]。

（一）農村合作金融機構發展情況

近年來隨著國有銀行在縣域經濟中的逐步退出，農村合作金融機構在支持地方經濟發展，支持中小企業和“三農”等活動中發揮越來越重要的作用。從支農情況看，截至2007年底，農村合作金融機構發放農業貸款余額13 998億元，農戶貸款余額達到11 618億元，農戶小額信用貸款1 884億元，農戶聯保貸款達到1 137億元。獲得貸款支持的農戶數達到7817萬戶，占全國農戶總數的32.8%，占有貸款需求農戶的60%，受惠農民超過3億人。

從社區銀行的特征來看，農村信用社縣級聯社最接近社區銀行。一是資產規模因縣域經濟總體情況不同而有所區別，但總體而言規模不大，在幾十億至幾百億元之間；二是在有限區域內服務和運營，主要是在當地縣域范圍，雖然上級行業管理機構（市級辦事處、省聯社）對多余資金可以跨地區調劑，但也需要取得縣級聯社同意，且一般都是有償使用。三是縣級聯社屬于一級法人，具有獨立性和自主決策權，具有信貸產品決策權。四是正在向現代商業銀行發展，目前按合作制原則管理。合作制具備四個不同于一般金融機構的基本特征：自愿性、互助共濟性、民主管理性、非贏利性，所以農村合作金融機構在公司治理結構上還不完全符合現代商業銀行的標準，主要是股份制改造還不徹底，但和商業銀行一樣，農村合作金融機構已開始按市場經濟原則運作。

（二）國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業銀行在縣域的發展情況

1998年后，隨著商業化改革的推進，國有商業銀行的股份制改造、上市，國有大型銀行大規模從縣域、農村撤退。國有商業銀行“經營策略”的特性使其不愿承擔巨大貸款成本，而從縣域經濟大量退出，且縣域設立的國有商業銀行都是分支機構，不具有獨立決策的能力，隨著流程銀行的發展和國有商業銀行的扁平化管理，縣域國有商業銀行已經成為具體的執行機構，對作為主營業務的貸款業務，僅有建議權、推薦權，而無審批權，不符合社區銀行特性，也不會成為區域性社區銀行。

就目前狀況來看，郵政儲蓄銀行還不是真正意義上的商業銀行，屬于由原來的純儲蓄機構向商業銀行轉變的初級階段，受到資本充足率、風險防控能力、員工專業技能等多方面的影響，其一些商業銀行的正常業務還受到嚴格控制，小額貸款雖然快速增長，但占比依然很低。就將來發展狀況來看，股份制改造并擇機上市的長遠規劃使其向國有大型商業銀行模式轉變，如中國農業銀行模式，雖然其縣域分支機構將逐步加大對中小企業和新農村建設的支持力度，可以成為服務于縣域社區的國有大型銀行分支機構，但依然無法成為真正意義上的縣域社區銀行。

城市商業銀行是20世紀90年代中期由城市信用社逐批改制、組建而來，至今全國已有147家，遍及除以外的各個省（市、自治區）。截至2010年末，城市商業銀行資產78 526億元，占全國總量的8.33%。我國城市商業銀行大部分受地域限制，資產規模不大，大部分在500億元以下，屬于中小銀行范疇。由于城市商業銀行主要是城市信用社改制而來，以城市經濟為依托，在市區范圍內經營為主，雖然近幾年有發展到其他城市和下延到縣域設立分支機構的趨勢，但由于國家宏觀管理層面將其定位為中小銀行，以支持本地經濟發展為主，而且其經營管理水平、風險控制能力、市場影響力也無法在短期內達到國有大型商業銀行和股份制商業銀行的水平，橫向發展受到一定限制，縱向發展到縣域也是采取股份制銀行的策略，僅選取經濟發達的縣（市）設立分支機構。截至2010年底，河北省縣域城市商業銀行43家，覆蓋率僅32.2%，全部為不具有獨立決策能力的分支機構，所以城市商業銀行更適合建設成為以市區為主要經營范圍的社區銀行，而不適合打造成為縣域社區銀行。

（三）縣域新型農村金融機構情況

“2006年12月21日，銀監會《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》后，以村鎮銀行為代表的新型農村機構蓬勃發展。截至2009年末，我國共有172家新型農村金融機構開業，其中村鎮銀行148家，貸款公司8家，農村資金互助社6家。已開業新型農村金融機構存款余額269億元，貸款余額181億元，其中農戶貸款65.5億元（5.1萬農戶），小企業貸款91.2億元（0.5萬戶），分別占貸款余額的36.2%和50.4%。根據銀監會規劃，2011年末要在全國35個省（區、市，除外）設立1 294家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1 027家”[3]，約占90%的份額。目前村鎮銀行大部分設在縣城，根據銀監會有關規定，設立10家以上村鎮銀行的主發起商業銀行，可以在中心城市設立管理總部，但總部不能從事金融業務，設立30家以上村鎮銀行的主發起商業銀行，可以探索組建新型農村金融機構控股公司。總體上講，村鎮銀行是真正意義上的“小銀行”，縣域村鎮銀行注冊資本僅300萬元，在鄉鎮設立村鎮銀行注冊資本僅100萬元，屬于一級法人，是為當地農戶或中小企業服務的小型商業銀行，在工作效率、服務態度、貸款審核條件、利率決定機制等方面具有高效、靈活的特點。所以縣域村鎮銀行符合縣域社區銀行的條件，可以考慮納入縣域社區銀行來規劃和發展。但由于國外金融機構逐步進軍中國農村金融市場，可能出現非本國公民控股的村鎮銀行，如中國銀行目前就與淡馬錫控股子公司――富登金融控股公司開展設立村鎮銀行的合作。

二、國外社區銀行發展情況及借鑒

國外銀行業中的絕大部分銀行是中小銀行，而這些規模較小的“銀行絕大部分屬于社區銀行，大都是在一定地區的社區范圍內，按照市場化原則自主設立、獨立運營、服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。如在美國，45%的銀行資產規模不足1億美元，48%的銀行資產規模介于1億美元～10億美元”[4]，截至2004年，美國銀行業中，93%（超過7 000家）的銀行可以被劃為社區銀行，而僅7%的銀行被認為是大銀行。形成這種現狀的主要原因就是中小企業的存在和發展，而社區銀行的發展反過來又進一步支持了中小企業的發展。以美國為例，平均來看，社區銀行資產中的81%~86%是由小企業存款形成的。

（一）國外社區銀行發展優勢

第一，經營效率較高。銀行業是否存在規模經濟的研究在國外已開展多年。1987年，伯格、漢威克、哈暮夫雷認為，資產高于1億美元時，銀行通常存在著規模不經濟的問題。1989年，勞倫斯提出總資產少于1億美元的商業銀行具有規模經濟性。根據2004年的數據，小型社區銀行盈利資產回報率是5.65%，中型社區銀行的盈利資產回報率為5.73%，而大銀行的盈利資產回報率僅為4.82%。這說明社區銀行的經營效率要遠高于大銀行。從不良貸款率及租賃比率看，中小社區銀行的不良貸款率及租賃比率僅為0.2%，比大型銀行低0.14個百分點，這也證明社區銀行的經營效果要高于大型銀行。

第二，產品服務費用較低。從2003年度美聯儲報告，資產規模小于10億美元的中小型銀行“在支票賬戶、可轉讓的支付明令賬戶以及儲蓄賬戶上可以使銀行賬戶的費用降低18%~42%。在賬戶最低余額要求方面，小型銀行在無利息的支票賬戶可以使得銀行客戶節約36%的成本，在存折賬戶可以比大型銀行節省58%的成本。這說明在日常業務處理過程中，社區銀行占用客戶資金較少，對銀行客戶的吸引力強于大型銀行。”[4]

第三，具有較強的關系信貸能力。對于大型銀行來說，信貸客戶的“硬信息”是其考量的最重要依據，如借款人的信用記錄、收入情況、債務情況、財務報表、信貸報告等，對于信息不透明的借款人則不大愿意放貸。這樣大型銀行所追逐的客戶自然成為體制健全、運營規范、賬務明晰的大型企業。但在社區內的個體投資項目一般都屬于不透明的借款人，如小企業、農場主等，而對于這些不透明的借款人的“軟信息”處理需要了解本地情況，熟悉本地人脈關系的業務人員來做，這恰是社區銀行的優勢所在。近期的研究也指出“當關于個體投資項目的信息內在地是軟信息時，大型組織的公司就處于比較劣勢”。在過去近20年的時間里，社區銀行提供了70%的農業貸款、40%的小額房地產貸款和1/3的小企業貸款。

第四，可以獲得較大份額核心存款。核心存款主要是指業務存款和短期存款所組成的存款。2002年底，社區銀行持有的10萬美元及以下的賬戶的存款占存款總額的24%，但持有的金額更高的賬戶的存款僅占存款總額的15%。前面已提到，大型銀行的核心存款占所有存款的34%，而中型銀行占39%，大型社區銀行占44%，中型社區銀行占57%，小型社區銀行占65%，鄉村銀行占67%，這說明銀行的資產規模越小，其核心存款所占比重就越大，這些存款在較短時間內不會流出銀行，也為銀行和客戶建立穩固關系創造了條件。

（二）國外社區銀行面臨的發展問題

第一，金融業的并購是社區銀行發展面臨的主要問題，銀行并購可以為銀行帶來地區性互補、業務互補、產品交叉銷售等便利，同時擴大了市場占有量，而規模的擴大也促進了信息科技技術在銀行內部的應用和創新。雖然規模的擴大可以帶來利潤總量的增加、抗風險能力的提高，但如前文所述，其盈利資產回報率卻呈現下降的趨勢，說明資產運用效率在下降，并沒有實現帕累托效應。目前，通過并購來實現銀行規模的擴張依然是擴大銀行規模的一條便捷之路，這也是美國銀行數量減少，但銀行經營場所增加的重要原因。受金融危機的影響，美國中小型銀行倒閉破產數量急劇增加，這也為經營穩健、資金充裕的大型銀行創造了擴張的機會，諸如摩根大通、美國銀行、西班牙國際銀行、巴黎銀行等以較小的代價壯大起來。

第二，社區銀行發展對政府依賴程度過高。政府外在推力是社區銀行發展的保障。從國外社區銀行發展歷程來看，政府的扶持政策是社區銀行產生和發展的重要力量。自1837年誕生第一部銀行法以來，美國連續出臺的多部法律都為社區銀行的發展創造了條件，如嚴禁跨州設立分支機構、嚴禁競爭等政策。法國也曾出臺措施幫助社區銀行進行創建以及建立完善的管理體系。日本政府從存款保險制度、相互援助制度、信用保證保險制度等方面對社區銀行等中小金融機構給予扶持。這些都說明，除了眾多中小企業廣泛發展帶來的巨大需求外，政府扶持成為社區銀行建設和發展的重要力量。然而過度依賴政府的扶持，也具有較高的風險，不利于自身風險防控能力的提高，在這次金融危機中，美國政府“保大棄小”的政策是小型商業銀行倒閉的重要原因之一。

第三，受經濟環境影響較大，抵御風險能力偏弱。社區銀行相比大型銀行不穩定性較高、信用度較低，在金融危機過程中，隨著實體經濟和房屋貸款問題的不斷惡化，尤其是房地產企業不景氣，開發商欠貸不還，致使資產規模較小，且涉足房地產行業的眾多中小型銀行倒閉。2010年美國共有157家銀行宣布破產，是近18年來破產銀行數量最高的一年，但破產銀行資產總額為921億美元，遠低于2009年的1 697億，多為資產不到10億美元的社區銀行。

三、我國縣域社區銀行發展及路徑選擇

我國現階段扶持和發展與縣域經濟結構相適應的社區銀行具有很大的現實意義。社區銀行在為民營中小企業、農業提供融資上具有一定比較優勢，且具有較廣闊的發展空間。根據本文上述對我國縣域銀行業體系的分析，縣域社區銀行的設立和優化可以采取以下幾種方式。

1. 深入推進農村合作金融機構改制，將其改造為社區銀行。國外很多國家社區銀行“最普遍的設立方法也是先有信用合作社，然后才逐步轉化為社區銀行。”[1]原來的信用合作社作為基層社區銀行，在基層社區銀行的基礎上成立地區社區銀行。考慮到我國縣域銀行業體系中農村信用社的主體地位，將縣級農村信用聯社轉制成為符合社區銀行特征的農村商業銀行是首要目標。

第一，將基本達到監管當局改制標準的縣級農村信用聯社直接轉制為農村商業銀行。農村商業銀行對促進縣域經濟發展、金融改革，尤其是支持中小企業發展壯大、新農村建設起著重要的作用。擬通過改制組建農村商業銀行的農村信用社必須符合一定的基礎條件和審慎性條件，如不良貸款率低于5%，資本充足率不低于10%，核心資本充足率不低于6%，撥備覆蓋率不低于150%，所有者權益大于股本，按規定提足貸款損失準備金等銀監會規定的各項指標；同時，對于發起人，也有嚴格的條件限制。隨著縣級農村信用社“達標升級”工作的深入推進，越來越多的信用社將符合組建農村商業銀行的條件，在地方政府的扶持和監管部門的指導下，農村商業銀行將成為我國縣域社區銀行體系中最重要的組成部分。截至2010年底，我國先后在張家港、常熟、江陰、上海、北京、深圳、天津等地區建立了85家農村商業銀行。但“改制農村信用社也存在一些不利因素，如現代企業規范化改造難，民間資本由于對沉重不良資產包袱有畏懼情緒，積極入股有一定難度等。”[5]

第二，對目前不符合監管當局改制標準的縣級農村信用聯社逐步推進股份制改造，條件成熟后改造為農村商業銀行。我國農村信用社存在時間較長，具備較好的群眾基礎和業務基礎，但由于法人治理機構不完善，股權分配制度不健全，管理不到位等原因，盈利能力低下，風險依然較高，距離改制組建農村商業銀行的基本標準還有一定距離。對于這類農村信用社應該先按照股份制的原則對其進行規范，首先“將資格股全部轉化為投資股，然后按股份制原則對其規范，建立靈活的股權配置機制，從根本上改造和和完善股本結構，建立真正意義上的法人治理結構，從而為其進一步改造成為社區銀行做好準備。”[5]

2. 引導民營企業資本組建新型社區銀行。組建村鎮銀行是一種引導民營企業資本進入銀行業的嘗試。當前，“民營企業沒有歷史包袱，產權明晰，市場定位比較準確。但由于民營企業資本受利益驅動可能存在過度擴張的沖動，從而產生金融風險。由于銀監會規定籌建村鎮銀行的主發起人必須是商業銀行，且在村鎮銀行的控股比例不低于20%，其他自然人、法人及其關聯方投資所占股份不得高于10%，這在一定程度上防范了企業股東控制社區銀行，從而獲取關聯企業貸款等問題，但仍然存在民營企業股東聯手控制社區銀行的可能。據了解，這一情況在一定程度上還普遍存在。”[5]

3. 將民間非正規金融機構改造為社區銀行。“與現有銀行相比，一些地方從事資金交易的非正式金融機構的經營效率更高，并且對當地小企業創業、發展貢獻更大。”[5] 以河北省為例，截至2010年末，全省已經開業并納入統計的小額貸款公司161家（開業3個月后正式納入統計范圍），注冊資本（實收資本）92.39億元，全部實現了盈利，實現營業收入（利息收入）63 408萬元，凈利潤23 420萬元，上繳稅金及附加6 139萬元；年末貸款余額88.06億元；全年向17 192個客戶發放了20 168筆貸款，累計貸款156.98億元。“積極引導民間非正規金融機構走上正規化、合法化道路，通過組建社區銀行將民間閑散資金組織和運營起來，則更符合市場化發展規律。這種發展方式雖然短期難以實現，但從長遠來看，具有非常重要的意義。”[5]

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Development Path Selection and Optimization of County Community Bank

――with the United States and other Foreign Community Banking System Comparison

Kang Shu-sheng,Zhao Liang

（School of Economics，Hebei University，Baoding，Hebei 071000，China）