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我市是受氣象災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū),臺風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、雷電、干旱、冰雹、大霧、高溫、寒潮等氣象災(zāi)害對全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。為切實提高我市氣象災(zāi)害防御能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》(〔2007〕49號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2007〕99號)精神,現(xiàn)就進一步加強氣象災(zāi)害防御工作通知如下:
一、進一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力
(一)加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《**市氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,組織有關(guān)部門加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警工程建設(shè)。建立完善雷達、自動氣象站等天氣觀測網(wǎng)和雷電、船舶自動氣象站、梯度風(fēng)、能見度站、酸雨、大氣成份、土壤墑情等專業(yè)氣象觀測網(wǎng),建成以提高中小尺度天氣監(jiān)測能力和氣候變化監(jiān)測水平為主要目的的綜合氣象觀測系統(tǒng)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,做好漁農(nóng)村、沿海(海上)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作。加強氣象數(shù)據(jù)計算能力和移動氣象應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),建立網(wǎng)格化、分災(zāi)種的氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng),提高重大氣象災(zāi)害的預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平,增強突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)警能力。各地在建設(shè)災(zāi)害防御設(shè)施、水利設(shè)施、大橋、標(biāo)準(zhǔn)化漁港、大型工程等基礎(chǔ)設(shè)施時,要統(tǒng)籌考慮氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)。
(二)加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息、接收系統(tǒng)建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要進一步加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息工作,規(guī)范氣象信息的與傳播,拓展氣象預(yù)報信息系統(tǒng)功能,建立覆蓋面廣、響應(yīng)及時的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系。完善緊急異常氣象短信服務(wù)平臺,充分發(fā)揮社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道的作用,及時各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號和簡明的防災(zāi)避災(zāi)方法。要加快**氣象影視中心建設(shè)和**海洋氣象廣播電臺的升級改造,準(zhǔn)確、快速、全面地向公眾和海上作業(yè)船只各類氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。各地、各部門要加強氣象預(yù)警信號燈塔、氣象警報系統(tǒng)、氣象電子顯示屏等氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。要擴大公眾手機氣象災(zāi)害預(yù)警短信傳播范圍,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))委會和敏感行業(yè)(單位)氣象預(yù)警信息接收機制,確保手機、聲訊電話、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等傳播通道的暢通。機場、車站、碼頭、學(xué)校、旅游景點等公共場所的管理單位,應(yīng)設(shè)立電子顯示屏等設(shè)施,及時向公眾提示災(zāi)害性天氣警報信息。
二、進一步增強氣象災(zāi)害應(yīng)急防范能力
(一)完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級政府要制訂和完善臺風(fēng)、暴雨、雷電、高溫?zé)崂?、干旱、大風(fēng)、大霧等氣象災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案,建立健全“政府統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動協(xié)作、社會共同響應(yīng)”的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制。要加強預(yù)案的動態(tài)管理,經(jīng)常開展預(yù)案演練,提高預(yù)案的可行性和可操作性,理順完善部門聯(lián)動和應(yīng)急處置的程序及辦法,提高處置突發(fā)氣象災(zāi)害事件的能力。各有關(guān)部門特別是氣象災(zāi)害敏感行業(yè)要積極發(fā)揮氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息作用,加強氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作。
(二)加強氣象災(zāi)害普查和防御規(guī)劃工作。各級政府要組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害普查和重點區(qū)域、公共場所、人群密集場所的災(zāi)害隱患排查,制定整改計劃,落實整改責(zé)任和措施,并建立氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。開展各類氣象災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃和重大建設(shè)項目氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。要結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點,編制和實施以臺風(fēng)、暴雨、大風(fēng)為重點的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,加快氣象災(zāi)害防范應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。
(三)積極推進氣候可行性論證。各級政府要針對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、雷電、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害強度增加、損失加重的實際情況,提升防風(fēng)、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),切實提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。各級氣象主管部門要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估。城建部門要聯(lián)合氣象部門,建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估機制。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃和審批重大工程建設(shè)項目時進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估,并將氣象主管部門審核批準(zhǔn)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估報告作為可行性研究報告的組成部分,以避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。
(四)切實加強雷電災(zāi)害防御工作。各級政府要建立完善防雷減災(zāi)管理工作體系,加強防雷設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格落實防雷裝置定期檢測、設(shè)計審核和竣工驗收制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法安裝建(構(gòu))筑物的雷電防御設(shè)施。氣象部門要加強雷電災(zāi)害防御工作的組織管理,加強檢測,加強對重點工程、危化物品生產(chǎn)儲存場所及人員密集的公共場所等建設(shè)項目的雷擊風(fēng)險評估。強化漁農(nóng)村防雷減災(zāi)工作,建立和完善漁農(nóng)村建筑的防雷技術(shù)規(guī)范。
(五)提高人工影響天氣作業(yè)水平。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立人工影響天氣火箭作業(yè)體系,落實相應(yīng)的經(jīng)費、編制。要加強人工影響天氣作業(yè)裝備和隊伍建設(shè),完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。要充分發(fā)揮人工增雨在防災(zāi)減災(zāi)、干旱、水資源短缺和生態(tài)建設(shè)中的重要作用。
三、進一步建立健全氣象災(zāi)害防御的保障體系
(一)建立健全基層氣象災(zāi)害防御組織體系。各級政府和有關(guān)部門要進一步加強防汛抗旱、防雷、人工增雨、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害應(yīng)急救援綜合隊伍和專家隊伍建設(shè),完善氣象災(zāi)害防御技術(shù)裝備,提高隊伍素質(zhì),不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人,確保能夠及時準(zhǔn)確地接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息,組織采取應(yīng)急處置措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確氣象災(zāi)害防御工作的分管領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))氣象協(xié)理員,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道要設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作站,做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時傳遞和幫助群眾轉(zhuǎn)移等防災(zāi)避災(zāi)工作。要積極推進氣象災(zāi)害防御志愿者隊伍建設(shè)。
(二)增強氣象災(zāi)害防御科技支撐能力。加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè),增強氣象自主創(chuàng)新能力,積極引進高性能計算機系統(tǒng)、中小尺度預(yù)報模式,推進氣象開放實驗室、氣象科技基礎(chǔ)條件平臺等建設(shè)。高度重視氣象災(zāi)害防御和氣候變化應(yīng)對的科研工作,不斷加大氣象災(zāi)害防御技術(shù)研究的投入。加強相關(guān)部門、科研院所、大專院校的合作,圍繞臺風(fēng)、旱澇、暴雨等氣象災(zāi)害防御的關(guān)鍵、共性技術(shù)難題組織科技公關(guān),加快氣象科技成果的應(yīng)用推廣。加強氣象災(zāi)害防御科技人才隊伍建設(shè),不斷增強科技對氣象災(zāi)害防御的支撐能力。
(三)加快推進氣象災(zāi)害防御法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級政府要組織有關(guān)部門建立和完善氣象災(zāi)害防御管理規(guī)章、辦法,健全氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強重要氣象設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。氣象主管部門要加強**區(qū)域內(nèi)氣象探測活動的監(jiān)督、管理,各有關(guān)部門和單位應(yīng)將各類氣象探測設(shè)施納入全市氣象觀測網(wǎng)絡(luò)總體布局,要嚴(yán)格按照氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章程序從事氣象業(yè)務(wù)活動,并按規(guī)定向氣象部門匯交所獲得的氣象探測資料。
(四)加大氣象災(zāi)害防御資金投入力度。各級政府要建立持續(xù)增長的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警投入機制,并把所需資金列入年度預(yù)算。(下轉(zhuǎn)第20頁)(上接第50頁)要落實氣象重點工程建設(shè)和運行經(jīng)費,進一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項目的投入力度。
四、進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育
(一)全面落實氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制。同時,要進一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制,形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的格局。
關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害;防御措施;內(nèi)蒙古額濟納
中圖分類號 P429 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)04-0214-01
氣象災(zāi)害主要包括天氣災(zāi)害和氣候災(zāi)害。天氣災(zāi)害主要包括寒潮、沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍、大風(fēng)等;而氣候災(zāi)害包括干旱、洪澇災(zāi)害、低溫冷害、雪災(zāi)等。額濟納旗地區(qū)的氣象災(zāi)害種類較多,包括有干旱、高溫、寒潮、暴雪、霜凍、冰雹、大風(fēng)、沙塵暴、干熱風(fēng)等。這些氣象災(zāi)害不僅直接影響額濟納旗地區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全,同時還極易引發(fā)泥石流、山體滑坡等次生災(zāi)害,嚴(yán)重制約著額濟納旗國民經(jīng)濟的發(fā)展。
1 額濟納旗主要氣象災(zāi)害
1.1 干旱
干旱災(zāi)害是影響額濟納旗地區(qū)農(nóng)業(yè)的主要氣象災(zāi)害之一,春旱危害最大,每年3―5月是額濟納旗地區(qū)春播用水和冬作物生長需水關(guān)鍵期,如果降水量少,極易引發(fā)干旱災(zāi)害,影響冬小麥等農(nóng)作物產(chǎn)量。
如額濟納旗從2012年出現(xiàn)連續(xù)高溫少雨天氣,加上冬季春和下泄水量減少,農(nóng)田、草牧場沒有得到及時灌溉,地下水未能有效補給,導(dǎo)致額濟納旗旱情較為嚴(yán)重,受此影響,全旗共有535戶牧戶、51 847頭(只)牲畜飲水困難,上千頭(只)牲畜死亡,僅哈日布日格德間烏拉鎮(zhèn)和達來呼布鎮(zhèn)就有230余峰駱駝、近900只羊乏死,直接經(jīng)濟損失170多萬元,旱情已嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。2013年5月底,額濟納旗沿河草場返青差,植株高度c同期相比下降2%,覆蓋度下降3%,單位產(chǎn)草量減少30~225 kg/hm2,飼草儲備嚴(yán)重不足,同時干旱導(dǎo)致草原鼠蟲害增加,草原鼠害面積28.00萬hm2,嚴(yán)重危害13.33萬hm2。
1.2 冰雹
冰雹災(zāi)害是額濟納旗地區(qū)主要氣象災(zāi)害之一,春、夏季較頻繁,有明顯局地性和季節(jié)性。額濟納旗地區(qū)冰雹集中在6―9月,約占冰雹總?cè)諗?shù)的35%。如2014年6月30日16:30左右,額濟納旗巴彥陶來蘇木浩寧呼布嘎查遭遇強降雨冰雹襲擊,共造成54戶農(nóng)民蜜瓜受災(zāi),受災(zāi)面積逾80 hm2。
1.3 霜凍
霜凍也是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害之一。額濟納旗地區(qū)為霜凍多發(fā)區(qū),1961―2010年額濟納旗地區(qū)初霜凍日為10月下旬,平均終霜凍日在3月下旬結(jié)束。初霜凍對額濟納旗地區(qū)棉花結(jié)鈴?fù)滦跤绊懽畲?,延遲棉花生長期,降低棉花品質(zhì);晚霜凍會造成額濟納旗地區(qū)農(nóng)作物幼苗凍害,影響正常生長發(fā)育。
1.4 雪災(zāi)
雪災(zāi)又稱為白災(zāi),長時間大量降雪形成大范圍積雪成災(zāi)。額濟納旗地區(qū)雪災(zāi)頻率較大,對畜牧危害嚴(yán)重。積雪掩蓋草場且超過一定深度,密度較大或雪面覆冰極易形成冰殼,牲畜很難將積雪扒開,影響牲畜正常進食。雪災(zāi)還會影響交通、通訊、輸電線路等生命線工程,嚴(yán)重威脅農(nóng)牧民生命安全和正常生活。2010年入冬后,內(nèi)蒙古額濟納旗幾次出現(xiàn)大范圍較強連續(xù)性降溫降雪天氣,最低氣溫達-30.9 ℃,平均積雪厚度達30 mm,馬鬃山蘇木、東風(fēng)鎮(zhèn)古日乃局部地區(qū)積雪超過60 mm。強降溫降雪天氣對純牧業(yè)蘇木的牧民群眾生產(chǎn)、生活及出行安全帶來了嚴(yán)重影響。
1.5 大風(fēng)
額濟納旗地區(qū)的大風(fēng)災(zāi)害性天氣較多,主要出現(xiàn)在春季和夏季。此時正值關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季,大風(fēng)會將砂壤土地表土層卷起,使沙漠化程度加劇,同時還損壞大田農(nóng)作物莖、葉、花器官,進而影響作物開花授粉。
2 氣象災(zāi)害的防御措施
2.1 干旱災(zāi)害的防御
應(yīng)加強干旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報,開展土壤墑情監(jiān)測,建立起與旱災(zāi)相關(guān)的氣象資料和災(zāi)情數(shù)據(jù)庫。同時適時進行人工增雨作業(yè),調(diào)查旱情,統(tǒng)計干旱情況,指導(dǎo)作業(yè)人員科學(xué)人工增雨作業(yè),改善生態(tài)環(huán)境[1]。提升水資源利用率,應(yīng)積極推廣先進噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),建設(shè)滴灌示范工程區(qū)。加強農(nóng)田水利工程建設(shè),著力發(fā)展見效快、投資少的小型水利工程。加強植樹造林,在交通主干道種植生命力強的樹種,推進綠化建設(shè),降低農(nóng)田水分蒸發(fā),因地制宜地推廣耐旱作物或樹種。
2.2 冰雹災(zāi)害的防御
加強氣象雷達的跟蹤檢測,引進優(yōu)秀人才加強對冰雹等強對流天氣的預(yù)報技術(shù)研究,做好冰雹等臨近天氣預(yù)報,提升冰雹等災(zāi)害性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率。加強人工防雹技術(shù)研究,利用人工作業(yè)試驗,結(jié)合火箭發(fā)射法和催化劑降雹法,阻礙雹胚生長速度,降低冰雹災(zāi)害損失[2]。
2.3 霜凍災(zāi)害的防御
在霜凍災(zāi)害即將發(fā)生之前,可將農(nóng)作物秸稈或者柴草點燃使之生煙發(fā)熱,同時在近地面形成一層煙霧可以阻礙地面長波輻射,降低地面上的熱量損失。此外,煙??梢杂行諠駳?,很容易使水氣凝結(jié)成液體釋放熱量,提升氣溫,這種方法可以避免霜凍災(zāi)害對農(nóng)作物造成的危害[3]。
2.4 雪災(zāi)的防御
做好降雪天氣預(yù)報預(yù)警信息,借助于氣象助理員隊伍的力量,做好企事業(yè)單位和設(shè)施農(nóng)業(yè)的降雪預(yù)報服務(wù),提供針對性對策。落實防雪災(zāi)和凍害應(yīng)急工作,制定冰雪災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案,與交通、電力、通信等部門共同抵御雪災(zāi)[4]。
2.5 大風(fēng)災(zāi)害的防御
額濟納旗氣象局應(yīng)在第一時間做好大風(fēng)災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警,確保人民可以提前應(yīng)對。在接收到大風(fēng)預(yù)報或預(yù)警信息后,農(nóng)牧民應(yīng)及時對棚架、臨時搭建物、廣告牌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進行加固,避免進行露天活動等。
3 參考文獻
[1] 向明燕,范麗紅,海米提?依米提,等.新疆近45年氣象災(zāi)害及其防御措施[J].干旱區(qū)研究,2007,24(5):712-716.
[2] 范永剛,李俊有.敖漢旗主要氣象災(zāi)害防御措施[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2012(1):77-78.
一、進一步加強氣象災(zāi)害防御機制建設(shè)
2014年,我市繼續(xù)做好氣象災(zāi)害防御機制建設(shè),成立由政府分管市長任組長,政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、氣象局長任副組長,水利、農(nóng)業(yè)、民政、國土等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處均有分管氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo),均設(shè)立氣象災(zāi)害防御辦公室,每個行政村(社區(qū))安排專(兼)職工作人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作,為氣象災(zāi)害防御工作建立了強有力的組織保障。建立了部門協(xié)作的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理指揮體系,有效地規(guī)范了氣象災(zāi)害預(yù)警信息,強化了基層氣象災(zāi)害防御隊伍建設(shè),保證了各類預(yù)警信息快速、方便、及時、準(zhǔn)確傳遞到政府職能部門和社會公眾,增強全社會的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力,形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御聯(lián)動機制。
二、進一步加強氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)
(一)加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
今年,投資800萬元新建市災(zāi)害性天氣預(yù)警中心,其中中央財政投資350萬元,地方財政投資450萬元。項目占地18.37畝,建設(shè)內(nèi)容包括預(yù)警中心會商大廳,氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮中心、人工影響天氣作業(yè)指揮中心、地面氣象觀測場等,總建筑面積1594㎡。項目于2014年底建成,并已投入使用。該項目的建成,全面提高我市氣象裝備軟硬件水平,全面提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)能力。
根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,我市進一步加強氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強對氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的維護管理,明確專人負(fù)責(zé)自動氣象站點的維護、探測環(huán)境的保護工作,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確采集和及時傳輸,為氣象災(zāi)害防御工作提供決策依據(jù)。
(二)加強氣象信息員隊伍建設(shè)
氣象信息員隊伍作為氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分,在我市氣象災(zāi)害防御工作中發(fā)揮了重要的作用。今年,進一步加強氣象信息員隊伍管理,一是優(yōu)化氣象信息員隊伍,更新氣象信息員信息。對因換屆、工作調(diào)動等原因離開信息員崗位的進行重新登記、聘任,定期更新氣象信息員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;二是加強對氣象信息員的培訓(xùn)。在汛前進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),進一步提高氣象信息員的預(yù)警信息傳播能力和科學(xué)指導(dǎo)群眾避險自救能力;三是建立災(zāi)害信息互通渠道。為氣象信息員提供暢通渠道,便于及時向氣象部門報告災(zāi)情,并協(xié)助做好氣象災(zāi)情調(diào)查工作。
(三)加強人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)
進一步完善人工影響天氣作業(yè)體系,做好作業(yè)裝備的年檢工作,作業(yè)裝備年檢合格率100%;加強作業(yè)人員的培訓(xùn)工作,組織作業(yè)人員開展技能培訓(xùn),作業(yè)人員持證上崗率100%;繼續(xù)推進人影作業(yè)站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,實現(xiàn)作業(yè)站點標(biāo)準(zhǔn)化,作業(yè)記錄標(biāo)準(zhǔn)化,作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。
三、全面完成氣象災(zāi)害防御各項工作任務(wù)
(一)氣象災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋
今年,我市進一步加強災(zāi)害性天氣預(yù)警平臺建設(shè),更新完善預(yù)警信息接收人員名單,結(jié)合電子政務(wù)平臺、政府門戶網(wǎng)站等載體,及時、準(zhǔn)確專題氣象服務(wù)信息,力求建立功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警信息系統(tǒng)。市氣象局與網(wǎng)格管理中心開展氣象信息進網(wǎng)格工作,指導(dǎo)氣象信息員和網(wǎng)格員做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收和傳播工作,形成直通到戶的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。全年,市氣象部門共災(zāi)害性天氣預(yù)警及雨情信息78次共計17萬余條。今年,我市還開通了氣象官方微信、微博,提供智能、互動的氣象服務(wù),進一步擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的途徑、手段和影響。
(二)加快氣象災(zāi)害防御應(yīng)急體系建設(shè)
為進一步加快氣象災(zāi)害防御應(yīng)急體系建設(shè),市政府出臺了“市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案”,并積極開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,提高了應(yīng)急救援能力,增強了廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。今年,市氣象局開展了防雷設(shè)施安全大檢查和校園防雷專項檢查工作,對全市高層建筑、人口密集、易燃易爆和化學(xué)危險品的生產(chǎn)儲存和使用的場所等及中小學(xué)校、幼兒園校舍防雷設(shè)施安全性能進行了全面檢測,檢測覆蓋面達100%。
(三)加強氣象災(zāi)害防御科普宣傳
我縣地處南北氣候過渡帶和海陸氣候過渡帶,天氣氣候復(fù)雜,氣象災(zāi)害頻繁。近年來,氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害,對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。隨著全球氣候持續(xù)變暖,各類異常天氣將不斷增多,重大氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生,氣象災(zāi)害成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。
防御氣象災(zāi)害關(guān)系到各行各業(yè)和千家萬戶,加強氣象災(zāi)害防御工作,提高全社會防御氣象災(zāi)害的意識、能力和水平,對防止和減輕災(zāi)害損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義和作用。做好氣象災(zāi)害防御工作,是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,保障經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要,也是維護公共安全、維護正常生產(chǎn)生活秩序、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。全縣上下要充分認(rèn)識加強氣象災(zāi)害防御工作的重要性,堅持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針,依靠科技、依靠法制、依靠群眾,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),加快我縣各級防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),強化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ),切實增強氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處置和救助能力,提高防災(zāi)減災(zāi)水平,最大程度減輕災(zāi)害損失,促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)和諧發(fā)展。
二、努力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平
(一)加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)。按照合理布局、有效利用的原則,建立和完善綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),重點加強沿河、沿路災(zāi)害性天氣監(jiān)測網(wǎng)和中小尺度天氣加密觀測系統(tǒng)建設(shè),提高站網(wǎng)密度??h氣象部門要會同各有關(guān)方面加快氣象信息共享平臺建設(shè),不斷完善氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系,建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng),延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級氣象災(zāi)害服務(wù)平臺。加強災(zāi)害性天氣的會商分析,做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測,重點加強臺風(fēng)、暴雨、大霧等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報和雷電、龍卷風(fēng)、冰雹等強對流天氣的短時臨近預(yù)報,實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣事件的實時動態(tài)分析、風(fēng)險分析和預(yù)測預(yù)警。
(二)完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道。災(zāi)害性天氣氣候警報由氣象部門統(tǒng)一。各新聞媒體和信息服務(wù)單位要按有關(guān)規(guī)定,及時、準(zhǔn)確傳播氣象部門提供的適時氣象信息或氣象預(yù)報節(jié)目。具備實時傳播能力的新聞媒體和信息服務(wù)單位,在接到重大或突發(fā)性天氣警報后,要即時增播或插播,確保受影響群體及時知曉,為采取防御或避讓措施贏取時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加快突發(fā)氣象公共事件預(yù)警信息體系建設(shè),在學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、高速公路、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所安裝電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設(shè)施,及時播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。進一步完善手機短信氣象預(yù)警系統(tǒng),擴充城鄉(xiāng)電子顯示屏系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能,與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合,及時各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法,進一步暢通農(nóng)村、海上等預(yù)警信息渠道,努力擴大預(yù)警信息覆蓋面。
三、切實增強氣象災(zāi)害應(yīng)對能力
(一)加快制定和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合縣域氣象災(zāi)害特點,依法編制和實施縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,明確氣象災(zāi)害防御工作的主要任務(wù)、措施、工作機制和部門職責(zé),優(yōu)化、整合各類資源,統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。要進一步制定和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序。氣象部門及易受災(zāi)害影響的部門、單位要根據(jù)實際情況及縣防御規(guī)劃和預(yù)案,制定相應(yīng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、單位要加強預(yù)案的動態(tài)管理和演練,促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。
(二)加強氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。進一步加強各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè),學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人;要積極創(chuàng)造條件,逐步建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員隊伍;研究制定動員和鼓勵志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援辦法,進一步加強志愿者隊伍建設(shè);對相關(guān)人員定期開展相關(guān)知識和技能培訓(xùn),及時更新和補充技術(shù)裝備,提高應(yīng)急人員和隊伍的整體素質(zhì),不斷增強應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。
(三)強化氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要結(jié)合實際,建設(shè)和完善海(河)堤、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。要認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查,深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程、設(shè)施等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié),特別要加強對學(xué)校、醫(yī)院、敬老院及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查,制定整改計劃,落實整改責(zé)任和措施,保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。縣氣象部門要按國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、施工規(guī)范,加強對新建、擴建、改建的建(構(gòu))筑物、設(shè)施或場所防雷裝置的設(shè)計審核、施工監(jiān)督和竣工驗收,完善建筑物、設(shè)施和場所防雷裝置,并定期檢測。
(四)積極開展氣象災(zāi)害普查及氣候可行性論證工作??h氣象、民政等部門要按照國家、省、市防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求,認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查,調(diào)查收集本地發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、損失以及引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害情況,建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。加強區(qū)域災(zāi)害分析評估,逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃,有針對性制定和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。縣氣象部門要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證,加強對沿海風(fēng)能及太陽能等氣候資源的探測及評估工作。要積極開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行氣候可行性論證制度,在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險性,避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程的影響。縣發(fā)展和改革部門要會同氣象部門加快制定氣候可行性論證的范圍和程序。
(五)切實增強氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。縣氣象部門要根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)需要,充分利用有利的天氣條件,及時開展人工增雨、消雹、降溫節(jié)能、改善生態(tài)環(huán)境等人工影響天氣作業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門在氣象部門災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報后,及時分析預(yù)警災(zāi)害對本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響,按規(guī)定適時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,避免和減輕人民生命財產(chǎn)損失??h氣象部門要會同有關(guān)部門及時對重、特大氣象災(zāi)害作出評估,確定氣象災(zāi)害等級、性質(zhì)及發(fā)展趨勢,為組織減災(zāi)救災(zāi)工作提供決策依據(jù)。
四、進一步加強對氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)全面落實氣象災(zāi)害防御責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要將氣象災(zāi)害防御工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,列入年度工作目標(biāo)管理和考核。加強對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御工作,逐步建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制。進一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機制,形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的格局。進一步完善災(zāi)害信息共享互通機制,加強災(zāi)害應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力??h氣象、農(nóng)林、水利、海洋與漁業(yè)、建設(shè)、交通、安監(jiān)、公安、民政、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、國土資源、海事等部門及單位,要按照各自職責(zé)分工,共同做好氣象災(zāi)害防御有關(guān)工作。
(二)加大氣象災(zāi)害防御投入。發(fā)揮財政及社會等多方面積極性,建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機制,將地方氣象事業(yè)基本建設(shè)投資和地方氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入本級地方財政預(yù)算,并根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需要和有關(guān)規(guī)定,進一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入,確保省“”重點項目《省重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系》子項目和《縣氣象事業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃》的實施,切實提高我縣重大氣象災(zāi)害綜合防御能力。
[關(guān)鍵詞]氣象災(zāi)害;防御;特征庫
中圖分類號:P429 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2014)29-0307-01
1 系統(tǒng)主要功能結(jié)構(gòu)
楚雄州氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)由兩大部分組成:一是利用Visual Basic6.0編寫前臺應(yīng)用程序,負(fù)責(zé)對后臺數(shù)據(jù)庫的操作和應(yīng)用;二是在開發(fā)完成前臺應(yīng)用程序的基礎(chǔ)上建立三個Access數(shù)據(jù)庫:楚雄氣象災(zāi)害庫、災(zāi)害天氣背景庫和楚雄災(zāi)害特征庫。系統(tǒng)構(gòu)架見圖1。
2 前臺應(yīng)用程序的應(yīng)用
氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)完成了對前臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)用程序的研究和開發(fā),該應(yīng)用程序可分別進行災(zāi)害、天氣背景和災(zāi)害特征等3種查詢。
1災(zāi)害查詢可查詢冰雹、冰雪、大風(fēng)、低溫、地質(zhì)、干旱、洪澇和雷電等,既可按縣(市)查詢?nèi)?0縣(市)8種氣象災(zāi)害,也可按時間查詢1980~2009年等30年的各類氣象災(zāi)害,同時調(diào)用Excel,將災(zāi)情結(jié)果顯示在Excel里,可打印和編輯。
天氣背景查詢可查詢8種災(zāi)害性天氣的天氣背景,包括日期、天氣現(xiàn)象、高層500hPa和低層700hPa天氣圖。
特征查詢可查詢8種災(zāi)害性天氣的變化特征,包括:災(zāi)害的空間分布、年際變化和月際變化等3種特征。
3 后臺數(shù)據(jù)庫的主要功能
3.1 氣象災(zāi)害庫的主要功能
氣象災(zāi)害庫包含冰雹、冰雪、大風(fēng)、低溫、地質(zhì)、干旱、洪澇和雷電等8種災(zāi)害數(shù)據(jù)表,每個數(shù)據(jù)表有日期、縣和災(zāi)情等3個字段。該庫收集了1980~2009年30年的災(zāi)情數(shù)據(jù),共收集災(zāi)情記錄606條,其中冰雹災(zāi)害185條、冰雪45條、大風(fēng)30條、低溫44條、地質(zhì)9條、干旱77條、洪澇190條、雷電26條(圖6)。
3.2 災(zāi)害天氣背景庫的主要功能
楚雄州災(zāi)害天氣背景庫包含8種災(zāi)害天氣背景數(shù)據(jù)表,每個數(shù)據(jù)表有日期、天氣現(xiàn)象和天氣圖等3個字段。該庫選取各類災(zāi)害的典型天氣個例,共收集天氣背景記錄55條,其中冰雹天氣9條、冰雪15條、大風(fēng)8條、低溫7條、地質(zhì)2條、干旱6條、洪澇5條、雷電3條。對該數(shù)據(jù)庫直接查詢可獲取各類災(zāi)害天氣的典型天氣個例,了解各類災(zāi)害發(fā)生的天氣背景和天氣現(xiàn)象,為災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報提供及時參考。
3.3 楚雄災(zāi)害特征庫
3.3.1楚雄災(zāi)害特征庫的結(jié)構(gòu)
災(zāi)害天氣特征庫包含8種災(zāi)害特征數(shù)據(jù)表,每個數(shù)據(jù)表有災(zāi)害名稱、災(zāi)害特征和災(zāi)害特征圖等3個字段(表1)。
3.3.1楚雄災(zāi)害特征庫的主要功能
該庫收集了各類災(zāi)害的空間分布、年際變化和月際變化等3個特征,共收集24條記錄。對該數(shù)據(jù)庫直接查詢可全面、及時、準(zhǔn)確了解各類災(zāi)害的空間分布特征、年際變化特征和月際變化特征,為防災(zāi)減災(zāi)提供保障信息。
4 創(chuàng)新點
后臺數(shù)據(jù)庫采用Access系統(tǒng),建立了楚雄州氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、災(zāi)害天氣背景庫和災(zāi)害天氣特征庫等3個Access數(shù)據(jù)庫,3數(shù)據(jù)庫是本地數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫開放,可隨時增加、刪除和修改記錄,3庫的建立實行標(biāo)準(zhǔn)化采集數(shù)據(jù),如:災(zāi)情單位和天氣圖標(biāo)準(zhǔn)等,三庫的應(yīng)用實行程序化管理。
楚雄州氣象災(zāi)害庫的建立,完成了30多年來楚雄州氣象災(zāi)害的紙質(zhì)化到電子信息化的管理,填補了氣象災(zāi)害電子信息化的空白,提高了我州氣象信息化應(yīng)用水平,可準(zhǔn)確、全面、及時了解30年來楚雄州各類災(zāi)害的信息,是氣象信息化應(yīng)用水平的一次質(zhì)的突破。
5 結(jié)語
在全球氣候變化、人類活動的增強和極端天氣氣候事件不斷增多的背景下,氣象災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾越來越突出,楚雄州氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)建立了楚雄州1980年以來的氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫,并完成了楚雄州氣象災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用,通過該系統(tǒng)可查詢各類氣象災(zāi)害的空間分布特征、年際變化特征和月際變化特征,可方便了解氣象災(zāi)害的歷史情況,為災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報提供有效參考,為黨委、政府全面、及時和準(zhǔn)確了解各類氣象災(zāi)害的歷史情況、天氣背景和災(zāi)害特征等提供了幫手,有利于減少氣象災(zāi)害所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,對促進楚雄州氣象防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要的意義。
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基金項目
云南省楚雄州科學(xué)技術(shù)局社會發(fā)展科技項目資助。楚雄州科技進步三等獎。