人事制度考核

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人事制度考核范文第1篇

摘要：本文從養老保險由雙軌制向單軌制并軌的背景下，分析了實行養老保險雙軌制的弊端和實行養老保險單軌制的益處，探討了并軌制下的高校人事制度綜合配套改革，希望對下一步高校實施養老保險的具體問題具有一定的參考意義。

關鍵詞 ：養老保險并軌制人事制度綜合配套改革

一、引言

2014年7月施行的《事業單位人事管理條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”2015年1月《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），事業單位從2014年10月1日起全部納入養老保險改革的范圍。從此，拉開了國家養老保險政策的雙軌制向單軌制的轉變。此舉措是為了適應社會主義市場經濟進一步發展，是體現社會公平的價值取向，是實現可持續發展的社會養老保障，對社會的穩定和發展起到積極的作用。因此，做好養老保險的并軌制，是當前工作中重中之重，務必真抓實干，確保按期按要求做好。

二、養老保險雙軌制的弊端

1.導致社會的不公平

我國城鎮養老保險制度實行的是機關事業單位退休職工和企業退休職工不同的養老保險制度，屬雙軌制。即不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度，主要表現在四個方面。一是統籌的辦法不一樣，企業人員是單位和職工本人按一定的核算標準繳納，機關事業單位由財政統籌安排；二是支付的渠道不一樣,企業人員由自籌賬號上支付,事業單位由財政支付；三是機關事業單位退休人員在退休時工資標準是最高的，企業退休人員在退休時是按照歷年繳費的情況計算的；四是享受的標準不一樣,機關事業單位的養老金標準高于企業退休人員。因此，由于社會分工不同造成了社會保障的的不公平，不利于社會的穩定與和諧。

2.不利于人力資源的合理配置

退休養老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，我國城鎮養老保險的改革是從企業開始，企業先實行了社會化，機關事業單位仍然是單位管理，在這個過程中，無形之中就把領取退休金方式的工作人員劃分為兩種不同類型。企業退休制度是實行社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，職工個人和單位須繳納養老保險，退休待遇按繳費基數、繳費比例、繳費時間長短、社會平均工資等要素確定退休金。機關事業單位職工個人和單位不需繳納養老保險，職工辦理退休時計發退休金與繳納的養老保險無關，而與當時退休月份時在職工資有關。這兩種完全不同的退休制度，導致了企業人員能向機關事業單位流動，并且之前繳納的養老保險能與之退還；而機關事業單位人員不繳納養老保險，如向企業流動，則之前在機關事業單位的工作經歷完全不被認可，從零開始。造成機關事業單位養老保險不可攜帶（只視同于繳費年限，并沒有養老保險基金積累），與企業養老保險制度難以銜接，制約了人才在企事業單位之間的有效流動，使人力資源配置不合理，難以深化社會主義市場經濟體制改革。

三、養老保險并軌制的益處

1.養老保險制度的并軌進一步促進了公平的價值取向

2015年1月14日，中華人民共和國國務院以國發〔2015〕2號《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。文件中提出“一個統一”和“五個同步”。“一個統一”是：機關事業單位與企業等城鎮從業人員統一實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。“五個同步”：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

因此,推進機關事業單位養老保險制度改革，實現養老保險并軌制，體現了在養老保險政策改革中的起點公平、過程公平、結果公平，確保公平價值理念得到充分體現,以推進養老保險制度公平可持續的發展。

2.養老保險制度的并軌進一步促進市場經濟體制下勞動力的自由流動，增強活力

從市場經濟體制下勞動力流動的視角下看，資金來源不同、工作單位性質不同、職業特點不同的勞動力其退休后養老金待遇計算的辦法相同，這就促使勞動力努力工作、干好工作，打破干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的“大鍋飯”的分配格局；同時也打破了機關事業單位人員能進不能出的單向流動機制。實行并軌制后，機關事業單位人員中途離職就不是凈身出戶，而是可以攜帶個人繳納的養老保險一起轉移到企業單位，與企業養老保險實現無縫對接，促使人員的合理流動。

四、并軌制下的高校人事制度綜合配套改革思考

1.解放思想，轉變觀念，落實好并軌制下的養老保險制度改革養老金的并軌，是國家深化體制改革的重要舉措，各高校必須解放思想、轉變觀念，高度重視此次養老保險并軌制改革工作，適應政府提出的新任務、新要求，增加責任意識、大局意識，以更大的勇氣和聰明才智，破除之前雙軌制的體制機制弊端，順利如期完成好本次的養老保險制度改革。具體如下：

（1）加強宣傳，耐心解釋，逐步打開教職工單軌制退休疑慮。充分利用現代智能、快捷的多媒體對機關事業單位養老保險制度并軌制改革進行宣傳、報道，對其正面和積極的意義加以引導和肯定。讓機關事業單位的工作人員認識到改革的目標是讓職工退休后的養老金待遇計發辦法更加科學化、合理化，而不是降低養老金的待遇，使教職工思想認識上得到轉變和提升，使教職工心中的疑慮得到消除，從而更加積極地配合國家的養老保險并軌，更加順暢地推進改革。

（2）充分利用信息化技術，實現雙軌制向單軌制的無縫對接。信息化是實現并軌制快捷手段之一，是適應大數據時代的要求，加快信息化建設，實現人事系統、社保系統、銀行系統、工資系統等各環節的養老保險數據準確、及時無縫對接，讓職工能第一時間清楚明白自己的繳費基數、繳費比例、進入個人賬戶金額、進入社保基金金額等數據，實現信息公開，讓教職工明明白白繳費，切實保障教職工對繳費的知情權，對養老基金的監督權。

（3）深入調研，細化預算，依法保障教職工繳納養老保險的權力。為了做好養老保險制度的并軌工作，仍需要人事部門對每位教職工的工資數據進行充分的調研，按照養老保險政策做好繳費的數據測算，上報學校年度預算工作領導小組，納入學校保基本的支出范圍統籌考慮，依法保障教職工應有的享受繳納養老保險的權力。

2.深化以事定費、崗位管理、淡化身份差別的事業單位人事制度綜合配套改革

（1）實行以事定費，工資總額管理，賦予高校自主權。高等學校應探索實施以事定費、以費養事、以事用人的資源配置方式，實行工資總額管理，實現增人不增經費、減人不減經費，賦予高校定崗、定薪等更多、更大的用人自主權，建立更加靈活的用人機制，實現人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低、薪酬能升能降，逐步完善微觀運行機制，進一步深化高校人事制度改革。

（2）加強編外管理，規范合同用人，實現減員增效。整合高校編外人員隊伍，建立編外人員管理制度，不再區分臨聘人員、勞務派遣人員、外聘兼職人員等編外人員類別。通過制定標準，采取購買服務、第三方用人等方式，按合同管理，規范合同化用人。嚴格區分編外人員與編內人員崗位職責，嚴禁編外人員與編內人員混崗使用，實施按崗管理，進一步完善編外人員薪酬合理增長機制，建立職業通道，逐步實施同崗同酬，實施內部統一的編外人員工資福利制度，提高編外人員用人效益，逐步實現減員增效。

（3）強化崗位管理，實行績效考核，切實激勵先進。合理設置崗位，強化崗位管理。一是要設置符合高校實際的崗位類別、結構、比例和數量；二是要根據崗位實際合理設置聘用條件。要統籌考慮工作強度、質量、表現、貢獻等因素，積極探索績效激勵方式和方法，建立科學、客觀公正的激勵機制；積極探索運用現代信息技術和評價手段，增強考評的科學性，切實實行工資收入與績效考核掛鉤，使之真正起到激勵先進、約束落后的作用。

總之，機關事業單位的養老保險改革順應了時展，有利于促進社會公平，有利于促進各類人員的合理流動，激發了機關事業單位工作人員的積極性，促使教職工不斷創造價值，多繳費、多工作、遲退休，確保社會養老保險制度改革達到預期效果。

參考文獻

[1]事業單位工作人員養老保障制度改革試點方案

[2]事業單位人事管理條例

[3]國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定

[4]吳粵.關于事業單位養老保險制度改革的一些思考[J].財經界(學術版),2013(1)

[5]高和榮,韓艷.事業單位養老保險制度改革的公平價值取向[J].南京師范大學學報(社會科學版),2015(2)

[6]李琪.事業單位養老保險制度改革探析[J].人力資源管理,2014(10)

[7]關于印發深圳市規范機關事業單位編外人員管理開展事業單位人事制度綜合配套改革試點工作方案的通知

人事制度考核范文第2篇

一、考核預告

干部任職試用期滿前的一個月，由市委組織部書面通知所在單位（附件一），并告知單位主要領導通知被考核干部本人，做好考核前的準備工作。

二、個人述職

干部接到考核通知后，須全面總結自己在試用期間的德才表現，特別是履行職責、完成工作任務情況，在試用期滿后的一周內，向所在單位遞交書面述職報告。并在民主評議和民意測驗會上公開述職。

三、民主評議和民意測驗

單位在收到書面述職報告后的一周內，召開民主評議、民意測驗會（會議出席對象：市機關為本單位中層副職以上和下屬事業單位正職，人數少的單位可擴大至全體人員；鎮為機關中層副職以上、村廠書記及下屬事業單位正職），參加民主評議、民意測驗的人員不得低于應到會人數的80％。民主評議、民意測驗以無記名方式進行。會議由單位主要領導主持，市委組織部派員參加，并負責提供“民主評議表”表式（附件二）、民意測驗票，匯總民主評議情況和民意測驗結果，向單位主要領導反饋民意測驗結果。

四、單位鑒定

單位在召開民主評議、民意測驗會后一周內，根據干部在試用期的德才表現，特別是履行職責、完成工作任務情況，填寫好《干部鑒定表》（附件三），并將《干部鑒定表》和書面述職報告各一式三份報市委組織部。

五、考察

凡有下列情況之一者，市委組織部將按照考察程序進行考察：

1、單位鑒定意見為不稱職或基本稱職的；

2、民意測驗不稱職票達到或超過到會人數三分之一的；

3、民意測驗優秀和稱職票之和低于到會人數50％的；

4、試用期內或在考核期間，群眾來信來訪或民主評議中反映干部本人在德、能、勤、績、廉方面存在線索比較清晰問題、且可能影響到任職的。

六、決定任免

（一）市委組織部綜合干部個人述職、民主評議和民意測驗、單位鑒定和考察的情況，提出考核結果意見。

（二）報請市委研究決定并辦理任免手續：

1、對考核合格的干部，由市委組織部按照有關規定辦理任職手續，并向市委常委會報告、備案；

2、對定為考核不合格的干部，報請市委常委會研究同意后，按規定免去試用職務，并根據干部管理權限，一般按原職級重新安排其適當工作。

七、任免手續及材料歸檔

（一）有關任職試用干部正式任免的辦文手續，按照《*市領導干部任職試用期實施辦法（試行）》第八條之規定執行，其中需要辦理行政任命手續的，按有關規定執行。

人事制度考核范文第3篇

第一條本公司各級職員之考績，除副經理級以上依公司章程辦理外，其他職員分為期中考績及期末考績二種，期中及期末考績之平均數為年度考績。

第二條本公司考核各級職員成績之記錄，作為升職、升級、調遷、退職、核薪及發放年終獎金之重要依據。

第三條各級職員之考核成績記錄，均由人事主管秘存，公司除副總經理以上，其他任何人不得查閱。

第四條經辦考績之人員應嚴守秘密，并以公正、客觀之立場評議，不得泄漏或循私，違者分別懲處。

第五條本公司編制內各級職員遇有出缺或公司擴編增加員額時，凡考績優異人員，概應予優先遞補。

第六條本公司考核工作為組長考核一般職員，主任考核組長及副組長，經理考核主任、副主任，經理級人員由總副經理考核。

期中及期末

第七條期中及期末考核系各級主管對所屬職員平日之工作、能力、品德、學識、服務精神隨時作嚴正之考核，并記錄于期中及期末考績表內，以為年度考績計算資料。

第八條本公司各級職員期中考績應于當年七月一日以前完成，期末考績應予翌年元月一日以前完成之。

第九條凡有下列事績之一者，得視其原因、動機、影響程度報請升職、記大功、記功、嘉獎、晉級之獎勵，并列入考績記錄。

一、對本公司業務上或技術上有特殊貢獻，并經采行而獲顯著績效者。

二、遇有特殊危急，冒險搶救，保全本公司重大利益者。

三、對有危害本公司產業或設備之意圖，能預先覺察，并妥為防護消滅，因而避免損害者。

第十條凡有下列事實之一者，得視其情節之輕重，報請免職、記大過、記過、申誡、降級等處罰，并列入考績記錄。

一、行為不檢，屢誡不聽或破壞紀律，情節重大者。

二、遇特殊危急，畏難逃避或救護失時，致本公司或公眾蒙受重大損害者。

三、對可預見之災害疏于覺察或臨時措置失當，致本公司遭受不必要之損害者。

四、對本公司之重大危害，因徇瞻顧或隱匿不報，因而怠誤事機致本公司遭受損害者。

第十一條人事部門應于每年元月十五日前將各級職員之勤惰及獎懲資料填妥送請總考。

第十二條下列人員不得參加年度考績：

一、到職未滿半年者。

二、留職停薪及復職未達半年者。

三、已征召入伍者。

四、曾受留職察看之處分者。

五、中途離職者。

第十三條不得參加年度考績之人員，仍應填具勤情及獎懲資料備查，但應注不參加考核字樣及原因。

第十四條第十二條所稱之不得參加年度考核人員，除第

四、五項留職察看及中途離職者，不發年終獎金外，其第

一、

二、三項得酌予獎勵。

第十五條年度考績依成績分下列五等。

一、一等：90分以上，年度考績滿90分以上者，列為一等升職一級，或加薪十級。

二、二等：80～89分，年度考績在80分以上，未滿90分者，列為二等加薪五級。

三、三等：70～79分，年度考績在70分以上，未滿90分者，列為三等加薪三級。

四、四等：60～69分年度考績在60分以上未滿70分者，列為四等加薪一級。

五、五等：59分以下，年度考績未滿60分者，列為五等薪資不作調整。

第十六條凡當年度內曾受獎勵或懲戒者，其年度考績應增減之分數依下列規定。

一、記大功一次加十分，記功一次加五分，嘉獎一次加二分。

二、記大過一次減十分，記過一次減五分，申誡一次減二分。

第十七條凡有下列情形之一者，其考績不得列為一等。

一、曾受任何一種懲戒。

二、遲到或早退共達十次以上者。

三、請假超過限定日數者。

四、曠職達一日以上者。

第十八條凡有下列情形之一者，其考績不得列入一等及三等。

一、在當年度內曾受記過處分者。

二、遲到或早退二十次以上者。

三、曠職二日以上者。

第十九條請假、遲到、早退及曠職除前兩條之規定外，并依下列規定扣減年終獎金。

一、事假：每超過一次于年終獎金內扣減其底薪三十分之一。

二、病假：除經特準者外，每超過一次于年終獎金內扣減其底薪六十分之一。

三、曠職一天，于年終獎金內扣減600元。

人事制度考核范文第4篇

關鍵詞：新形勢；內河船員；適任考試；評估制度

中圖分類號：U692.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）03-0034-02

內河航運憑借其低價格、大運量等優勢在貨物運輸市場中扮演者越加重要的角色。內河船舶船員，作為內河運輸系統的三個重要因素之一，其良好的適任性直接影響著內河船舶的航行安全。據統計，在水上交通事故和船舶污染事故中由人為因素引起的約占事故總數的80%，而碰撞、擱淺、火災和爆炸等事故中人為因素所占比例更高。如此高發的人為因素事故，使得航運企業、管理部門對內河船員的適任性保持高度的重視。為提高內河船員的適任性，促進內河船員的發展，2015年11月3日經第20次交通運輸部部務會議通過了《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》，以適應新形勢下的發展需要。

1 群喲員適任考試和評估的現狀

我國航運事業高度關注內河船員勞務市場，為能夠及時了解船員發展現狀，獲取船員發展的權威信息。近年來，交通運輸部海事局加大了船員信息化建設力度，建立了全國統一的船員數據庫和船員管理系統，從宏觀層面掌握了我國船員發展的基數數據。《2015中國船員發展報告》顯示，2015年，我國完成內河船舶船員適任考試64 488人次，簽發各類內河船舶船員適任證書42 764本。內河船員整體發展水平基本適應行業需求，但是相對于海洋運輸，內河運輸發展較為緩慢。

2 內河船員適任考試和評估所面臨的問題

2.1 理論考試的局限性

內河船員適任性考試在船員的評估過程中發揮著重要的作用，是船員理論知識是否滿足職業需要的直接體現。由于各地海事部門對評估考試的管理程度參差不齊，造成了船員評估考試往往無法直接全面的體現船員的適任性。理論考試大量的使用客觀選擇題，考試題庫的長期存在，使得某些內河船員的理論學習僅僅圍繞著題庫，只注重考試的通過率，無法全面的學習行業要求的相關知識。此外，內河船員無紙化考試，對船員的綜合素質提出了更高要求，對于部分沒有掌握計算機應用的船員來說，理論考試比較困難。

2.2 實操考試的局限性

由于內河船舶船員適任證書有航線的限制，在實操考試中，受到航線條件和高額成本等因素的制約，特別是長江等內河水道，很難做到對全部的航線進行實操考核。而運用模擬器考試又存在著情景單一，考試內容片面的缺點，難以全面的、客觀的體現內河船員的實際操作能力。此外，在內河船員的實操考試過程中，受人為因素影響的可能性較大，部分考官過于注重考試的通過率，造成實操考試流于形式，甚至是不公平的現象。造成部分持證船員在應急狀態下無法按照規定要求進行相應的實際操作，給內河航運的安全航行帶來隱患。

2.3 適任性評估的局限性

船員適任性評估作為重要的監督手段，其基礎是依照各種規章制度。現階段的適任性評估管理還處于靜態模式。海事管理部門對內河船舶船員的適任性管理多為證件管理，當證件管理中發現缺陷或船舶發生責任事故時，管理部門會對其進行適任性評估。船員適任性評估管理的主要信息基礎來源于船員服務記錄簿，相對單一的信息來源也給適任性評估帶來了不確定性。沒有完善的適任性評估制度，造成船員評估單一，船員適任性評估體系中缺少船舶和船務公司方面對船員的考核評價，使得內河船舶船員的適任性無法得到客觀的評估。此外，在船員資歷審核過程中存在著把關不嚴格的現象，也加重了內河船員適任性評估的局限性。

3 關于內河適任考試和評估的建議

3.1 優化適任性考試的內容

優化內河船舶船員適任性考試的內容，根據船員適任標準體系修訂船員考試大綱和題庫，努力實現適任性考試內容的合理性和客觀性，使考試結果能夠更加客觀的驗證船員的培訓效果，反映船員的適任能力。理論考試應該注重考核船員對專業知識的掌握程度，實操考試應該注重對船員實際操作能力的考核，加強內河船舶船員在日常操作、應急應變等方面的技能適任性。建立內河船舶船員考試命題和題庫維護機制，逐步加大情景模擬試題的合理應用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實操考試的規范標準。

3.2 加強適任性考試的管理

海事管理本門應該加大對船員適任性考試和評估的宏觀管理制度，完善內河船舶船員適任標準體系，依據《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》，制定船上適任性管理辦法。按照船員不同職務資格的適任能力要求，結合各地實際，細化適任性考試內容、方式和評價要求，形成系統的船員適任性考試制度。制定內河船舶船員適任性考試大綱，修改完善內河客船、危險品船舶船員適任性大綱，提高客船、危險品船舶船員培訓和適任考試標準。編制內河船舶船員模擬器考試的標準，明確可以使用模擬器替代實船操作的科目、內容和具體要求。建設適應內河船舶船員考試工作需要的船員實操考試基地，建立完善的考官、適任評估員、體系審核員管理機制，嚴格要求考試紀律，形成一支業務精湛、素質一流、作風過硬、清正廉潔的專業人才隊伍。規范內河船舶船員考試的行為，調整完善船員考試的收費標準，加強考場監督，嚴厲打擊違反考場紀律的行為，促進船員適任性考試和評估工作的公平、公正、公開。

3.3 完善適任性評估的制度

加快內河船舶船員適任性評估管理制度的建設，全面規范船員適任性評估管理工作。結合當下航運業的新形勢，不斷完善和提高內河船舶船員考試評估大綱的要求，提高對內河船員實操動手能力的管理要求，盡快完善船員考試和評估人員管理辦法，規范評估員的管理要求。統一適任性評估實施細則，統一實施評估的具體要求，減少不同地區和單位對適任性評估實施的隨意性。明確適任性評估標準，確保通過適任性評估的內河船員能夠符合內河船舶運輸操作管理需求，提高我國內河船員的整體適任水平。

3.4 創新適任性考試和評估的模式

目前的船舶模擬器技術已經較為成熟，可以結合我國內河船舶船員的發展現狀，適當增加適任性考試中關于船舶模擬器的應用。船舶駕駛模擬器應用了現代電子計算機和仿真模擬技術，可以設置和模擬各種自然條件，包括航道條件、氣象條件、航行追越條件和障礙物等。進行內河船員適任性考試和評估，能夠較好的解決實操考試中的限制，有效提高內河船員的實踐操作水平。采用模擬器進行適任性考試和評估，還可以減輕船員參加考試的經濟成本，提高船員考試效率，同時可以減少考試中的人為影響，更有利于實現評估考試的客觀性。

強化內河船員適任性跟蹤管理，即加強海事管理部門在簽發船員適任證書后，對持證船員在持證情況、技術狀態、安全記錄和違規行為等方面的管理。船員適任性跟蹤管理制度應包括信息齊全、功能完善的船員信息管理系統，可操作性強的實操檢查規范以及航運公司船員管理部門的作用。通過跟蹤管理，有利于對船員做出全面的、客觀的評估。

4 結束語

航運大國向航運強國的轉變，迫切需要我國船員整體質量水平的提高。文章分析了內河船員適任性考試和評估的實際情況，并提出了科學、高效、操作性強的內河船員適任性考試和評估制度，為海事主管部門制定相關的適任性評估制度提供了參考建議。

參考文獻：

[1] 何麗娟，淺談內河船員培養與培訓、考試、適任現狀分析，黑龍江海事局，2011

[2] 嚴慶新，內河船員考試及評估系統的設計與構建，交通科技，2003

[3] 沈健，江蘇內河船員適任性模糊綜合評價及應用，大連海事大學，2012

[4] 楊靚，基于勝任力模型的內河船舶船員適任性評估，武漢理工大學碩士學位論文，2011

人事制度考核范文第5篇

關鍵詞：自學考試；人格；教育

中圖分類號：G797　文獻標志碼：A　文章編號：1009－4156(2011)11－070－03

1972年，國際教育發展委員會提交給聯合國教科文組織的《學會生存――教育世界的今天和明天》的報告中指出：“把一個人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來，使他成為一個完善的人，這就是對教育基本目的的一個廣義的界說。”2010年，我國《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》頒布實施，明確提出教育的戰略主題是堅持以人為本、全面實施素質教育、促進考生全面發展。因此，高等教育自學考試的教育最終目的除了幫助自考生開啟智慧，獲得從業的知識與能力，謀取生存適應外，還要努力使他們養成健全完善的個體人格，達到個體的自我創造、自我發展、自我實現，成為社會主義的合格公民，最終實現個體的全面自由發展。

一、自學考試有助于考生個人人格的養成

高等教育自學考試簡稱自考，是對自學者進行的以學歷考試為主的高等教育國家考試，是現代開放型教育制度，是個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育形式。自學考試要求嚴格，因此文憑含金量高。美國、英國、加拿大、澳大利亞等三十多個國家承認我國的自學考試文憑。由于自考的上述特點，對自考生養成健全、完善的個體人格是很有幫助的。

(一)自考有助于考生自主性人格的養成。自學考試具有最大的開放性，它面向全國公民乃至整個社會，無入學條件要求，只要是中華人民共和國的公民，不受性別、年齡、民族、種族、已受教育程度的限制；報考專業、學習方式、地點不受限制；考試時間、考試次數不受限制，考試不及格可考多次、重復考，直到合格為止等等。可以說，自學考試敞開高等教育的大門，開放給希望與需要的人們。與傳統的大學課堂教育基于知識的傳授，教師以同樣的方法教所有學生，讓所有學生接受同樣的知識，教師決定、掌握和設計教育實踐過程，學生只是聽從教師的指令來從事學習活動，其結果往往就是學生培養的批量化、整體化以及培養出大量聽話型、服從型、依附型，甚至出現一些抗爭型人格的學生不同，自學考試制度打破了傳統課堂教育的束縛和制約，教育過程完全開放，知識學習不再拘泥在校園里、課堂內與書本中，學生從學與不學、學什么、用什么方式學、在什么時間學一直到是否參加考試，都是完全自主安排，使得自考生懂得要對自己的學習過程和結果負責，使“我要學”成為考生的內在驅動力。這就必然促使自考生積極主動去探索“如何學”，以成為學習的主人，進行主動性、建構式的學習，在學習中發揮創造性解決問題的能力。社會助學機構的“助學指導”、教師的指導也僅起一種輔助作用而已，自考學習仍以學生自學為主，本質還是個性化的獨立學習。自考制度的開放性及以自學為主的學習形式，最大限度地激發了考生求知、求學的自主性及在學習過程中自主探索、思考的積極性，對于自主性人格的養成是十分有益的。

(二)自考有助于考生誠信人格的養成。與普通高考一樣，自學考試作為一種國家考試制度，由國家建立，由政府考試機構代表國家行使考試權，按照國家規定的目標和標準，面向全體自學考生實施嚴格的國家考試。與其他高等教育形式如函授、業余、夜大、網絡、電大，甚至普通高等學校的課程考試相比，其管理規范化，考風考紀制度化，監督檢查社會化，而且實行教、考、評卷職責分離，考試過程最為嚴格，考生妄想以作弊來通過所有課程的考試幾乎不可能，必須以自己的努力證明自己的實力，這對培養、塑造考生的誠信人格是極有益的。

(三)自考是對考生人格的一種考驗。自學考試是國家舉辦的、權威性的學歷考試，其質量標準與普通高校同等學歷層次水平的要求相當；考生考一門通過一門，即可取得該門課程的單科合格證書，只有獲得全部規定課程的單科合格證書，才可申請獲得同層次的畢業證書。參加自學考試的考生，絕大多數人不會所有課程一次通過，一些課程要經過反復多次的學習、再學習，考試、再考試，才能最終獲得畢業。因此，自考的路很艱辛，都是考生一步一個腳印走出來的，能獲得一紙文憑，實屬不易。每一個獲得畢業的學生，特別是社會大自考學生，必須克服種種困難，持有一股堅持下去的信念，耐受長時間的考驗。自考的過程，磨煉了考生的意志和不怕困難、堅忍不拔的毅力，增強考生承受失敗和挫折的能力，培養他們直面人生、吃苦精神和良好的適應能力。自考是對考生人格的塑造，也是對考生個人人格、品質的一種考驗。

二、自學考試存在的問題

雖然自考對考生健全人格的塑造、養成很有幫助，但與普通高等教育形式相比，也存在諸多缺陷。

(一)存在著較嚴重的應試教育傾向。參加自考的考生，雖不乏以提升自身的精神境界、調整和豐富自身的知識內涵、完整地實現自身的人生價值為目的，但也有眾多的考生是以單純追求獲得一紙畢業證書，以作為就業、晉升專業技術職務、提升行政級別、加薪、另尋經濟功利性較好的職業等的敲門磚為目的的。由于自考是以能否通過統一的課程考試為唯一的學習評價方式，功利性過強的學習目的往往使學生為了通過考試而考試，很容易使自考這種新型的考試制度淪為應試教育的危險，教育的功能被不同程度地忽視了。為了提高課程合格率和文憑獲得率，以方便招生與贏利，許多助學單位以機械的考試為中心，以提高學生的考試分數為目標，以考試范圍為教育內容，以死填硬灌、死記硬背、“題海戰術”、“猜題押寶”為主要教育方法。這種教育培養出來的學生，往往高分低能，缺乏創造性和自我發展能力。另一方面，自考生的上述考試態度與目的，極易形成計算化的人格特征――為了通過考試，學生習慣地將各種考試方法、技巧及其他考試實踐方式納入計算范圍，將考試放置于純技術目標之下。在這種考試的規訓下，人習慣于算度，對自己和別人的行為成敗、得失以至于人格都要進行理性計算。

(二)缺乏傳統的校園文化氛圍熏陶。與普通高校的高等教育相比，自考缺少傳統精英型大學教育那種校園環境、校園文化氛圍熏陶，師生之間、學生之間面對面的人際交流不足。高品位的校園環境與每所高校的特有大學精神，蘊涵著豐富的知識涵養、深廣厚重的文化底蘊和張揚的人文意趣，會以物質形態或精神形態作用于置身其中的每個人，最終以一種“意識”化的東西與學生構成深層而持久的“意義對話”，從而喚醒和滋養學生的個性，并在潛移默化中實現人格的建構與完善。只有人格才能培養人格，教師的不同文化特征和活動方式給學員的人格發展帶來的影響是多方面的，也是無可替代的。在師生的教學互動與日常交往中，教師自身的現代科學

精神氣質及人格中的自我、責任心、態度、愛心、道德等的力量，往往會以一種榜樣在學生人格中發揮著潛移默化的作用。同樣，學生問人際關系既是人格水平的反映，同時也影響和制約著健全人格的形成和發展。傳統的校園式、人際式的教育氛圍對于學生人格和個性的培養、塑造，是包括自考在內的任何其他教育形式或途徑難以達到的。

(三)培養目標的“器”化。現各地自考正在逐步調整原有的參照一般普通高校開設的專業和以學科型為主的課程體系，提出要以培養應用型、職業型人才為主。這種調整使所培養的人才更加適應新時期經濟社會發展的需求，更加滿足個人發展的學習要求，更加體現終身教育體系和學習型社會的需要。然而，過分強調人才培養的職業性，過分強調培養具有特殊技能以適應經濟社會乃至方便就業、謀生的“器”，又使自考有逐漸等同于職業教育的傾向。只有謀生的技能還不足以成為“人”，孔子說“君子不器”，“器”只是一種工具。自學考試是我國高等教育的基本制度，是我國重要的高等教育形式，是一所沒有圍墻的大學。大學之教，是成“人”之教，而非成“器”之教。高等教育除了給人專門知識，還要使人具有文化，使人具有獨立、完善的人格。過分強調自考的應用性、職業性，勢必在自考的各個環節上忽視個體完善人格的培養。

(四)專業課程計劃設置靈活性不足。目前，自考各專業的課程計劃由國家考辦和各省考辦統一制訂，面向全國或全省的考生，課程設置在追求學科的系統性、完整性及標準化、劃一性方面有余，而真正開設選學的課程極少，遠不如普通高校、電大豐富，而且各專業之間的課程不相通，考生一旦進入某個專業學習，課程的可選擇性和靈活性不大。這種專業管理模式，對考生的個性化成長學習考慮不足，也體現不出人才培養的區域特色和各主考學校的人才培養特色，其直接后果就是嚴重制約考生創造性和自我個性化的發展，很容易使自考淪為批量化、集中化、模式化的教育工廠。

(五)自學媒體建設滯后。自學媒體在自學考試教育形式中占有特殊重要地位，課程自學考試大綱、教材、自學指導資料和實踐性教學設施等媒體是實現教育目標的必要手段和實施素質教育的重要內容。在內容上，當前的自學媒體仍過分強調以學科體系和知識傳授為中心，內容脫離社會需求和考生實際，實踐性及應用性不夠，理論偏多、偏難、偏深，無法充分體現成人學習的特點；在形式上，當前的自學媒體形式單一，教材、考試大綱、自學指導材料等仍以紙質編印為主。當前的自學媒體，不利于成人自學，不利于考生自主性人格的養成。

三、完善自學考試的策略

(一)克服自考的應試教育傾向，端正學習動機。自考既是成人教育，又是高等教育。各級自考教育管理機構、主考學校、助學單位、助學輔導教師要防止過多地滲入教育功利主義，防止把自考等同于職業教育的傾向，克服“以片面提高課程合格率和文憑獲得率”為主要內容的“應試教育”傾向，切實保證自考教育要實現“把全面提高勞動者的素質作為根本目的”。同時，各級自考教育管理機構、主考學校、助學單位、助學輔導教師乃至整個社會要引導考生樹立為追求現代高品質生活而渴求終身化教育的價值觀，讓考生明確學習目的，端正學習動機，弱化學習單純為獲取一紙畢業文憑的外在性目的，讓他們真正地理解：獲取知識、提高實用專業技能和發展智慧、達到個體的自我引導、自我發展、自我創造、自我實現，成為具有批判性思維和健全完善的人格，才是教育的唯一最高目的。

(二)加強自考校園文化的建設，營造良好的自考社會環境。自考校園文化，有狹義和廣義之分。廣義的自考校園文化，是把自學考試作為一所沒有圍墻的大學，在教育實踐活動中所形成的有關自學考試物質形態、法規制度及其精神觀念等方面的總和，其總體表現為自學考試的社會環境。狹義的自考校園文化，主要是指自學考試思維觀念、社會輿論和精神成果等方面的總和，其表現主體為自學考試的社會意識和社會輿論。自考校園文化的本質特征就是開放的高等教育文化。要加強對自考工作的研究，不斷改進自考工作，使自學考試的專業課程計劃、教學考試大綱、教材、考試方法、社會助學管理等回歸現代高等教育本質。各級自考機構要加大宣傳力度，營造良好的自學考試社會環境，通過社會輿論引導、社會輿論支持、社會輿論宣傳在社會中樹立正確的人才觀、成才觀與考試觀，以達到對自考生人格的潛移默化作用。

(三)改革考試內容，實行多元化的考試評價方式。要克服“以考統教”且統得過死的弊端，根據培養目標的要求，加強對考生綜合素質的測試，減少死記硬背的內容，以鼓勵和引導考生注重對知識的全面理解與運用。為此，要明確命題指導思想，加強命題隊伍及評卷教師隊伍的建設，在考試內容、題型、命題分值比例、評卷標準等方面要以是否有利于測試和發展考生的素質和能力為根本標準；打破原有評價模式中一元化的桎梏，建立新型的、符合時展的、適應新的教育價值取向特點的多元教育評價模式。如在考試內容和考試方式上，應注意試題設計的開放性、靈活性與內容的實用性，以考核考生掌握基本理論知識的情況及分析、比較、融會貫通、解決實際問題的能力；減少標準化的試題比例，特別是文科。答題不一定要有統一標準答案，而是發散多樣的，只要有理有據即可。要多給考生提供探索的機會，鼓勵學員敢于標新立異，開拓創新；對于一些通識性課程、應用性較強的課程可以采用開卷的形式進行考評；加大專業考試計劃中實踐性環節考核的比例，一些專業性課程和專業技能性課程均可采取實踐考核，實踐考核要重點考查理論聯系實際及應用知識的能力，注重學習過程與調查研究、實踐能力的考評。實踐性環節考核可以采取論文、設計、報告、實驗、實習等多種形式；積極推進學分互認和“雙證書”教育。承認同層次其他高等學歷教育形式同類專業相同課程的成績及相應學歷，加強與部門、行業的合作，為行業系統或崗位群體開設非學歷教育證書考試，并以證書考試項目為基礎，設置銜接相應的學歷教育專業。同時，認可權威性高、影響面大的證書考試課程成績，實現自考教育、崗位培訓、資格證書考試三者相互溝通；引入過程性學習評價。現達的遠程教育技術，為自考遠程助學輔導和學習提供了可能。通過計算機網絡教育平臺，對考生課程學習、網上階段測評、網上綜合測評及平時學習表現進行評價，把學習指導、日常學習過程考查與最終的成績檢驗(考試)結合起來。過程性學習考核不但克服了自考形式的單一性、狹窄性，也通過網上管理、網上咨詢、網上輔導、網上交流為師生、考生們、考生與自考組織者之間搭建一根情感的無形紐帶。多樣化的考評方式以及切合教育目標的考試內容能有效地引導教、學跳出應試教育的怪圈，有利于培養自考生的自主學習能力、獨立思維與創造性，從而促進個體人格完善。

(四)改革專業課程設置計劃，實行選考課制度。堅持“以人為本”和“學為主體”的教育原則，逐步建立起更為開放的課程學習體系。課程設置要“因地制宜”、“因人制宜”、“因

時制宜”，努力避免課程設置的僵化、單一化和形式化，而力求使自考課程達到活性化、彈性化和有效化。首先，課程設置應當多樣化，為盡可能地滿足自考生不同的需求，應該設置一些跨學科的課程，注意文科與理工科課程的交叉與滲透。其次，全國考辦及各地考辦在專業設置上要實行靈活的課程學習模塊組合制，定期有針對性地進行模塊整合，以適應社會、市場需求的快速變化，提高自考生在人才市場的競爭力。再次，考生可根據自己的個性、特長、興趣自由選擇課程及模塊，自主地決定所學課程數量。在具體實踐中，要改變過去以學科型為主的課程體系，逐步建立起以專業核心課程為主并使課程設置具有彈性化的新課程體系，實行完全的學分制和選考課制度。專業考試計劃中的課程設置由原來的公共基礎課、專業基礎課和專業課調整為公共基礎課、專業核心課和選考課三部分。其中，專業核心課為必考(修)課程；公共基礎課為限定選修――公共基礎課按一級學科門類根據不同的知識領域進行不同模塊設置，例如，設置三個不同知識領域的模塊，由考生在三個模塊中任選一門；選考課為自由選修。確保公共基礎課可供選擇，選考課的科目足夠多，使開考科目的總學分大大高于學生必須獲得的學分，讓考生在考試科目中有較多的選擇余地，揚長避短，避難就易，有利于成才。同時，提高各專業計劃中選考課比例，公共基礎課、專業核心課和選考課的比例可為2：5：3。選考課要以通識教育課程為主，打破原有的專業界限，設置一些跨學科的課程，注意文理滲透、理工結合、人文與科學的融會與整合，以彌補自考人文教育及人格教育的不足。先生說：“知教育者，與其守成法，毋寧尚自然；與其求劃一，毋寧展個性。”人格和個性在相對自由的教育環境中可以得到更健康的發展。學生不是聽話的機器，他們有自己的想法與喜好，選考課制度充分考慮到學生的個性和才能，有效地克服了學員整齊劃一、按部就班的學習和培養流弊，從而在制度上保證了自考生的選擇權與自由權，成為發展學生個性和人格的一個重要手段。

(五)做好以課程內容改革為核心的自學媒體建設。按照專業調整和培養目標的要求，加強對自學媒體建設的研究，建設有自學考試特點的自學媒體。在內容上，除了遵循課程教學的基本要求，還要注重吸收學科的最新發展成果，反映最新社會實際，理論以必須、夠用為度；加強教材的文理滲透，使科學與人文的力量并重；充分體現成人學習的特點，除了完整、簡明地闡述基本概念、原理，還應大量采取案例、實例，將理論應用于實例中；加強課后練習的分量，或者配備練習資料(習題集)和光盤，讓助學教師好教且教得會，讓考生好學且學得會，同時，還可讓有余力的學生可通過光盤資料獲取更寬廣的相關背景知識等。這對以自學為主的考生而言，學習、掌握、運用理論知識將變得更為容易。另外，利用多種形式和技術手段開發文字、音像、多媒體學習資料，以及適合農村和基層考生使用的“學習包”、“實驗車”等學習實驗設備符合現代高等教育規律、適應成人學習特點的自學媒體，有助于自考生的自學，對自主性人格的養成及獲取良好的人文修養是極有益的。

參考文獻：

[1]聯合國教科文組織國際教育委員會編.學會生存――教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學出版社，1996，(195)