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一、主要工作及成效
(一)層層壓實(shí)主體責(zé)任
定期召開“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、市扶貧攻堅(jiān)指揮部會(huì)議、各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))以及市直部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議,及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)省、**市相關(guān)會(huì)議精神。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的通知》,落實(shí)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人、村書記責(zé)任,加大考核激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度,強(qiáng)化了責(zé)任體系。明確了“4個(gè)70%”的要求,即市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)70%的精力用于精準(zhǔn)扶貧,全市70%的黨政干部主要精力用于精準(zhǔn)扶貧,全市每年新增財(cái)力的70%用于精準(zhǔn)扶貧,各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))及市直部門年度考核中精準(zhǔn)扶貧工作占70%分值,為打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)完善脫貧攻堅(jiān)政策體系
制定出臺(tái)了《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》、《扶貧攻堅(jiān)約束機(jī)制實(shí)施細(xì)則》、《進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力加快精神脫貧的行動(dòng)方案》、《易地扶貧搬遷工作方案》、《**市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》、《精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村低保兜底工作實(shí)施方案》、《**市農(nóng)村醫(yī)療保障精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《**市農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧工作方案》等政策文件,形成了“1+N+M”的政策體系,對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策進(jìn)行了明確,建立了扶貧工作紀(jì)律及約束機(jī)制,保障了精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施。
(三)全面推進(jìn)脫貧政策落到實(shí)處
1、全面超額完成省下達(dá)易地搬遷任務(wù)。我市易地扶貧搬遷任務(wù)為17571戶57065人,**年在建、完工及搬遷入住16545戶52520人,占總?cè)蝿?wù)的94%。其中:在建戶數(shù)5946戶19124人;完工及入住10599戶33396人,超省下達(dá)9100戶任務(wù)的16.47%。
2、全面精準(zhǔn)發(fā)力脫貧產(chǎn)業(yè)。一是按人均補(bǔ)助10000元標(biāo)準(zhǔn),整合資金用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),**年共下?lián)墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.88億元,有30583戶97267人用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是探索共贏模式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育。通過(guò)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、提供技術(shù)服務(wù)、金融企業(yè)支持貧困戶貸款、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、籌建農(nóng)產(chǎn)品扶貧超市等方式帶動(dòng)貧困戶增收。
3、全面實(shí)施醫(yī)療扶貧。醫(yī)療保障扶貧對(duì)象大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)由1.2萬(wàn)元降至0.8萬(wàn)元,年封頂線由20萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元,**年參合精準(zhǔn)扶貧對(duì)象累計(jì)住院報(bào)銷9307人次,新農(nóng)合累計(jì)補(bǔ)償1973.41萬(wàn)元。**年正在著手優(yōu)化健康扶貧政策,確保健康扶貧對(duì)象住院就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高到90%,且個(gè)人當(dāng)年住院自付費(fèi)用累計(jì)不超過(guò)5000元,門診就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷比例提高到90%,切實(shí)解決“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。
4、全面開展教育扶貧。開展貧困勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)2萬(wàn)余人次,舉辦了多場(chǎng)外出務(wù)工現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì);為11352名貧困學(xué)生建立了資助臺(tái)賬,發(fā)放補(bǔ)助資金772萬(wàn)元,為1943名大學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款,貸款金額1358.13萬(wàn)元。
5、全面落實(shí)低保兜底政策。截止**年底,保障人數(shù)16592人,發(fā)放低保金2592萬(wàn)余元;醫(yī)療救助16398人次,發(fā)放救助金1218萬(wàn)余元。
二、**年工作計(jì)劃
**年是全面突破、實(shí)現(xiàn)三年脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵之年,我市將更加注重激發(fā)內(nèi)生活力,更加注重脫貧質(zhì)量,凝心聚力克難攻堅(jiān)。
1、村出列、戶脫貧任務(wù)全面啟動(dòng)。**年的脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)是:確保35290人達(dá)到“三有兩不愁七保障”的標(biāo)準(zhǔn)脫貧銷號(hào);確保40個(gè)重點(diǎn)貧困村達(dá)到“四確保九有”標(biāo)準(zhǔn)脫貧出列;六里坪、丹趙路、三官殿、新港四個(gè)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))貧困人口全部脫貧,重點(diǎn)貧困村全部出列;其他鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))做到盡可能多的村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
2、易地扶貧搬遷全面掃尾。嚴(yán)格督查考核,實(shí)行掛圖作戰(zhàn),明確時(shí)間表和推進(jìn)路線圖,確保2月底前所有建房全部開工到位,5月底前所有易地扶貧搬遷建房任務(wù)全部完成,7月底前易地扶貧搬遷工作全面掃尾。同時(shí)還要確保資金安全和房屋質(zhì)量安全。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。一是完善貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃。按照人均三年6000元的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)一步完善貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃,確保戶戶有可持續(xù)的收入門路。二是穩(wěn)步推進(jìn)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好、抓細(xì)、抓實(shí)柑橘低產(chǎn)園改造工作,抓好核桃、中藥材、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在**年工作基礎(chǔ)上,確保**年有變化,2018年見成效。三是大力推進(jìn)“新型市場(chǎng)主體+增收示范戶+貧困戶”的“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)工程。著力培育100家以上示范性新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體,重點(diǎn)發(fā)展2000戶以上增收示范戶,就近幫扶帶動(dòng)近3萬(wàn)戶有勞動(dòng)能力的貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。每個(gè)村圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育一家新型市場(chǎng)主體,培育20戶以上的脫貧示范戶,每個(gè)示范戶帶動(dòng)10戶以上貧困戶脫貧。四是金融扶貧進(jìn)一步發(fā)力。推動(dòng)村金融扶貧工作站進(jìn)一步擴(kuò)面,增至100個(gè),為貧困戶貸款提供審核把關(guān)和信譽(yù)擔(dān)保服務(wù),確保貧困戶真正能實(shí)現(xiàn)“免擔(dān)保、免抵押、信用小額貸款”的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:光伏扶貧;分布式光伏電源;規(guī)模化光伏電站
中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 收稿日期:2016-01-15
國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》,決定用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程,為7000萬(wàn)貧困人口提供綠能、陽(yáng)光、可收益的精準(zhǔn)扶貧方案。因偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)電網(wǎng)條件較差,光伏電源投入運(yùn)行面臨著諸多技術(shù)難題,如何保障光伏電源和農(nóng)村電網(wǎng)長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定、可靠、低成本運(yùn)行,已成為政府、研究機(jī)構(gòu)和光伏企業(yè)等關(guān)注的熱門課題。
本文首先介紹國(guó)內(nèi)光伏扶貧的實(shí)施模式,分析其全壽命周期的成本/收益;接下來(lái)討論薄弱農(nóng)網(wǎng)下光伏扶貧所面臨的技術(shù)問(wèn)題;最后以某特困地區(qū)為例,結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件提出戶用分布式光伏電站和規(guī)模農(nóng)業(yè)/漁業(yè)光伏電站兩種實(shí)施方案。
1.實(shí)施模式
《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱》原則上要求當(dāng)?shù)囟嗄昶骄?yáng)能總輻射量≥4500MJ/m2,依據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人口、能源、電力等發(fā)展現(xiàn)狀以及特困戶屋頂、荒山坡及土地資源利用條件,初步確定采取3種光伏扶貧實(shí)施模式。
(1)用戶分布式光伏發(fā)電模式。分布式光伏發(fā)電單機(jī)容量≤5kW,對(duì)安裝屋頂和可用面積有明確的下限值。建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面的活荷載≥2.0kN/m2,屋頂可利用面積≥8m2/kW。
其他屋面形式可參照以上數(shù)據(jù)進(jìn)行折算。
(2)基于荒山坡的規(guī)模化光伏電站模式。建議10MW固定傾角光伏電站的占地面積≤30萬(wàn)m2,且考慮項(xiàng)目實(shí)施地的交通運(yùn)輸及施工條件,以及該區(qū)域內(nèi)適應(yīng)光伏電站建設(shè)運(yùn)行的人才、裝備等技術(shù)儲(chǔ)備條件。
(3)基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式。依托建筑物可承載的光伏建設(shè)類型,確定系統(tǒng)安裝容量,并附典型系統(tǒng)的擬安裝現(xiàn)場(chǎng)圖。建議200kW固定傾角小型電站的占地面積≤12000m2。
3.全壽命周期成本/效益分析
兼顧國(guó)家、地方政府和貧困戶等多方主體的投資和收益,考慮國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的常見運(yùn)營(yíng)方式,對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全壽命周期的成本/效益計(jì)算,其經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)流程如表1所示。
(1)在資金投入方面,貧困戶可自籌1/3,若確有困難,可申請(qǐng)小額扶貧貼息貸款,其余資金由試點(diǎn)縣負(fù)責(zé)籌 措;也可由建設(shè)企業(yè)投資,但投產(chǎn)6年內(nèi)發(fā)電收入的1/3歸建設(shè)企業(yè)。
(2)在運(yùn)行維護(hù)方面,前8年運(yùn)行維護(hù)由建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé),8年后運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用從發(fā)電收入中拿出0.02元/(kW?h),建立運(yùn)行維護(hù)基金。
(3)在發(fā)電收益方面,電站建成20年內(nèi),戶均每月發(fā)電收入200多元,全年累計(jì)收入將超過(guò)2500元。
4.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析
受光照時(shí)間分布不均衡和氣象變化條件的影響,光伏電源輸出具有間歇、波動(dòng)、隨機(jī)等特點(diǎn),而扶貧光伏電源多集中在偏遠(yuǎn)薄弱的農(nóng)網(wǎng)末端,對(duì)功率平衡、繼電保護(hù)、供電可靠性、用電規(guī)劃等會(huì)產(chǎn)生較大影響;另外,光伏滲透率、諧波傳輸和放大特性、母線節(jié)點(diǎn)電壓波動(dòng)和閃變值等電能質(zhì)量問(wèn)題也已成為備受專家關(guān)注的技術(shù)要點(diǎn)。
5.光伏扶貧實(shí)施方案
湖南某少數(shù)民族特困地區(qū)某縣的多年氣象資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,當(dāng)?shù)啬昶骄照諘r(shí)數(shù)1758小時(shí),無(wú)霜期308天,年平均氣溫18.5℃,平均風(fēng)速1.4m/s。參照總輻射量與年均日照時(shí)間表,該地滿足國(guó)家光伏扶貧在光照條件上的原則要求。
根據(jù)上述情況,優(yōu)先支持用電量較大、電網(wǎng)接入和消納條件較好的地區(qū)作為優(yōu)先扶貧對(duì)象,結(jié)合投資規(guī)模、地域限制等因素確定光伏發(fā)電的裝機(jī)容量。建議該縣光伏扶貧工程的實(shí)施方案采用以下2種方案,效果見圖2。
(1)實(shí)施戶用分布式光伏發(fā)電的精準(zhǔn)扶貧方案。支持已建檔貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),增加貧困人口基本生活收入。
(2)因地制宜開展農(nóng)業(yè)/漁業(yè)光伏扶貧。利用貧困地區(qū)的荒山荒坡和水塘,建設(shè)農(nóng)業(yè)光伏大棚或漁業(yè)光伏電站等規(guī)模化光伏電站,發(fā)電收益按比例補(bǔ)貼當(dāng)?shù)刎毨丝凇?/p>
此外,為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈鋵?shí)上述實(shí)施方案,先對(duì)部分特困戶開展屋頂?shù)募庸谈脑旃ぷ鳎惶崆皩?duì)部分貧困村落進(jìn)行農(nóng)村配電網(wǎng)升級(jí)改造,用以增加規(guī)模化光伏電站的可接入容量。
參考文獻(xiàn):
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[2]蘇 劍,周莉梅,李 蕊.分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的成本/效益分析[J].中國(guó)電機(jī)工程學(xué)報(bào),2013,(34):50-56.
黔南布依族苗族自治州,地處云貴高原東南部向廣西丘陵過(guò)度的斜坡地帶,屬滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū),總?cè)丝?15萬(wàn),少數(shù)民族占58%,現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口58.29萬(wàn)人。
“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,倒排工期,算好明細(xì)賬,決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。”這是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的殷殷囑托。
自開展扶貧工作以來(lái),黔南州始終堅(jiān)持以系列重要講話精神為指引,以“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”為基本遵循,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)l展全局,在貴州省率先出臺(tái)“1+9”精準(zhǔn)扶貧同步小康行動(dòng)綱要,黔南各級(jí)黨委、政府圍繞減貧目標(biāo),積極履行“五主”“五包”責(zé)任,用心用情用力科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧,脫貧攻堅(jiān)有效開展。
“到2018年,全州要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口58.29萬(wàn)人脫貧,貧困縣鄉(xiāng)全部摘帽,836個(gè)貧困村全部退出。”黔南州委書記龍長(zhǎng)春擲地有聲。
注重頂層設(shè)計(jì)
推動(dòng)工作落實(shí)
2016年,新一輪脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái),黔南州先后召開10余次到縣到鄉(xiāng)(村)的扶貧工作調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的重要抓手,著力打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”。
為落細(xì)扶貧政策,黔南制定出臺(tái)《黔南州關(guān)于推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施意見》《黔南州山地旅游扶貧攻堅(jiān)工作方案》《關(guān)于開展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)方案》等27個(gè)政策措施,進(jìn)一步規(guī)范了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,并建立聯(lián)席會(huì)議制度,多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議,實(shí)行調(diào)度制度,開展一月一調(diào)度、一月一通報(bào),分析研究脫貧攻堅(jiān)中新情況,及時(shí)解決新問(wèn)題。
為保障扶貧工作有堅(jiān)實(shí)的人力物力基礎(chǔ),2016年5月,黔南下發(fā)《關(guān)于縣鄉(xiāng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)意見》,要求加強(qiáng)縣級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)都要設(shè)立扶貧工作站,貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于8人,非貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于5人。
探索脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制。龍里縣自主開發(fā)了“扶貧伴侶”軟件系統(tǒng),對(duì)扶貧工作進(jìn)行全程監(jiān)控;羅甸縣的“一借雙貼”、 深化拓展“四帶” (帶資金、帶技術(shù)、帶民增收、帶農(nóng)增效)內(nèi)涵,把“四帶”示范創(chuàng)業(yè)活動(dòng)目標(biāo)定為帶動(dòng)貧困村發(fā)展,助推貧困戶致富;三都縣的貧困戶以土地、項(xiàng)目入股,組建了突擊隊(duì)、先鋒隊(duì)、鄉(xiāng)情隊(duì)、志愿隊(duì)以及共濟(jì)隊(duì)“五支隊(duì)伍”;甕安縣農(nóng)村貧困戶轉(zhuǎn)移脫貧;長(zhǎng)順縣“藤纏樹”扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接模式,即以扶貧龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶為“樹”,以貧困農(nóng)戶為“藤”,讓貧困戶與企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶抱團(tuán)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)效益共享,達(dá)到帶動(dòng)貧困戶脫貧致富目的;獨(dú)山縣開展“大走訪、大調(diào)研、大脫貧”活動(dòng);福泉市出臺(tái)了高中階段全免費(fèi)的政策,率先在全省開展教育扶貧“斬窮根”。
在黨建扶貧上,全州重視村“兩委”和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè),選派優(yōu)秀年青干部擔(dān)任“第一書記”,培育農(nóng)村黨員致富能手;實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動(dòng)計(jì)劃。組建巡回醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)、支教服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、同步小康工作隊(duì)四支隊(duì)伍,深入貧困鄉(xiāng)村、貧困戶駐點(diǎn)開展服務(wù)。突出抓好“扶貧先扶志”,消除貧困戶“不富也安”或“小富即安”思想,激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力,樹立自強(qiáng)不息、勤勞脫貧、產(chǎn)業(yè)致富的意識(shí),變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧。
黔南州在精準(zhǔn)扶貧上下功夫,2016年通過(guò)多次組織貧困識(shí)別建檔立卡“回頭看”,建立了工作落實(shí)的背書制度,逐戶精準(zhǔn)復(fù)核58.29萬(wàn)農(nóng)村貧困人口信息,發(fā)放貧困戶登記卡15萬(wàn)余份,錄入遍訪貧困戶信息3150萬(wàn)余條,修正補(bǔ)錄了貧困戶信息21萬(wàn)余條,貧困識(shí)別準(zhǔn)確率從2015年度的80%提高到目前的96.3%,提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)助力
多措并舉拔窮根
2016年4月7日-9日,由省委副書記、省長(zhǎng)孫志剛帶隊(duì),觀摩黔南州3個(gè)縣13個(gè)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)。惠水縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目、羅甸縣蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園、羅甸縣留守兒童學(xué)校等,得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
近年來(lái),黔南以資源為定位器,切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手,認(rèn)真規(guī)劃、狠抓落實(shí),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和貧困地區(qū)群眾的脫貧增收。
目前,全州基本形成了北茶、畜、禽,南菜、果、藥的特色產(chǎn)業(yè)布局,特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的70%以上,成為脫貧增收的重要渠道。
黔南還提出引導(dǎo)貧困戶種上“搖錢樹”和推進(jìn)茶葉、刺梨、蔬菜、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為貧困農(nóng)戶找到了符合選產(chǎn)業(yè)、定發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì),年度投入產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金占年度資金的30-45%之間。
在抓精確瞄準(zhǔn),因戶施策的同時(shí),黔南州大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前,全州新增各類農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體606家,覆蓋貧困人口7.96萬(wàn)人。目前,全州共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社3959個(gè),入社會(huì)員8.3萬(wàn)余人,帶動(dòng)就業(yè)農(nóng)戶21余萬(wàn)人,有家庭農(nóng)場(chǎng)431個(gè),農(nóng)業(yè)企業(yè)521家,解決了4.1萬(wàn)人的就業(yè)。
為緩解資金短缺矛盾,制定了《黔南州金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》,各縣(市、區(qū))分別出臺(tái)了“特惠貸”相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則,與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂了《扶貧小額貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金合作協(xié)議》,全州共落實(shí)“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金7825萬(wàn)元。截止11月,農(nóng)商行(信用社)共為貧困戶發(fā)放“特惠貸”26億元。州相關(guān)部門還出臺(tái)了《黔南州脫貧攻堅(jiān)基金設(shè)立方案》,充分利用州級(jí)融資平臺(tái)積極進(jìn)行融資,目前,州級(jí)建立扶貧基金18支1500億元,建立產(chǎn)業(yè)扶貧基金150億元,這些都為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強(qiáng)大的資金支持。
圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅(jiān),黔南各縣(市、區(qū))作了大量有益的探索;結(jié)合農(nóng)村“三變”改革,積極試、大膽創(chuàng),闖出了一些具有黔南產(chǎn)業(yè)扶貧特色的新路。如:長(zhǎng)順、龍里、福泉的項(xiàng)目資金入股分紅;羅甸、獨(dú)山對(duì)“特惠貸”實(shí)行政府平臺(tái)統(tǒng)貸統(tǒng)還,使建檔立卡戶貧困戶包贏不虧、穩(wěn)賺不賠;以惠水、龍里、荔波為重點(diǎn)的電商扶貧模式;甕安的農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移脫貧;貴定、都勻等的公益崗位安排貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)等等,加快推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
積極做好與廣州市的對(duì)接溝通,簽訂了《廣州市對(duì)口幫扶黔南州2016-2020年合作框架協(xié)議》,實(shí)施2016年度9600萬(wàn)元幫扶項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體、群眾積極參與扶貧開發(fā)。探索和創(chuàng)新了扶貧開發(fā)模式,推行“菜單式”扶貧等,推進(jìn)了項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶。
強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
為把扶貧工作時(shí)刻放在心上、抓在手上,真正做到責(zé)任到人,黔南在州、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組;州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,逐級(jí)立下“軍令狀”,全州共簽訂責(zé)任書 1412份;州(縣、區(qū))直各部門相繼成立了扶貧工作專班,負(fù)責(zé)扶貧工作;縣(市、區(qū))成立了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)指揮部。按照“五主”“五包”的要求,將減貧任務(wù)分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,落實(shí)到人,確保減貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
黔南州還制定了《黔南州脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝督查實(shí)施方案》,2016年3月、4月、6月、7月、10月,州扶貧局開展了5次專項(xiàng)督查;共發(fā)《督查通報(bào)》4期,項(xiàng)目建設(shè)、資金備案、報(bào)賬《通報(bào)》11期,資金管理《整改通知》5期。配合州督查督辦局常態(tài)化督查13個(gè)縣(市、區(qū))和15個(gè)州直部門,有序地推動(dòng)了脫貧工作的開展,有效地遏止“亂作為、慢作為、不作為”現(xiàn)象。
2004年城南鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心工作方案 農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)發(fā)展方向,是順應(yīng)時(shí)展要求,符合農(nóng)村客觀實(shí)際的一項(xiàng)“民心”工程,是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐,是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),密切黨群、干群關(guān)系的有效措施,是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制創(chuàng)新的具體形式,城南鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)自2002年10月份啟動(dòng)以來(lái),經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的建設(shè),雖然初步構(gòu)建了一個(gè)功能比較完善的“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系,但這畢竟還只是處于起步階段,因此,特制定城南鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心2004年工作方案: 一、繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)覆蓋面,提高城南信息網(wǎng)的知名度。 1、繼續(xù)加大宣傳力度,向廣大農(nóng)民朋友介紹城南聯(lián)動(dòng)中心的宗旨、服務(wù)內(nèi)容及城南信息網(wǎng)的功能作用。 2、不斷擴(kuò)充城南信息網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,加快網(wǎng)頁(yè)更新頻率,及時(shí)產(chǎn)品、勞務(wù)信息,以宣傳鎮(zhèn)域產(chǎn)品,解決勞動(dòng)力剩余問(wèn)題,配合鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 3、及時(shí)編發(fā)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)網(wǎng)刊《綠色蓮峰》和聯(lián)動(dòng)網(wǎng)簡(jiǎn)報(bào)。 二、抓好隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)科技特派員及農(nóng)村信息員的培訓(xùn),鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)中心工作人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),本年度內(nèi)由科技特派員協(xié)同所包村科技聯(lián)絡(luò)員在所包村舉辦一期培訓(xùn)班。協(xié)助村科技協(xié)會(huì)辦好科技夜校,聯(lián)動(dòng)網(wǎng)宣傳欄等宣傳陣地,開展科普宣傳和科技培訓(xùn),設(shè)立村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),開展形式多樣的服務(wù)活動(dòng),幫助群眾依靠科技共同致富。 三、努力抓好蓮峰山區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè),做好科技扶貧工作,重點(diǎn)抓好田中八斗集體農(nóng)場(chǎng)、葉厝村葉順錦果園以及嶺頭村亭上崗劉佬森果園。 四、繼續(xù)做好村賬鎮(zhèn)建工作,確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行,防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為,從源頭上扼制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 五、努力培育真正的“四戶”,即帶頭學(xué)科技、用科技,成為農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭戶”,帶頭學(xué)政策、學(xué)法律,成為農(nóng)村遵紀(jì)守法的“模范戶”,帶頭學(xué)知識(shí)、懂文化,成為農(nóng)村講文明、樹新風(fēng)的“示范戶”,帶頭幫扶、共富,成為農(nóng)村奔小康的“同心戶”。 六、城南鎮(zhèn)計(jì)劃將全鎮(zhèn)干部納入聯(lián)動(dòng)網(wǎng)管理,明確工作職責(zé),完善考評(píng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)干部參與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高聯(lián)動(dòng)服務(wù)水平和質(zhì)量,使之真正成為加強(qiáng)基層黨建工作的重要載體。 七、進(jìn)一步完善健全聯(lián)動(dòng)中心工作人員的工作制度,聯(lián)動(dòng)中心工作人員必須了解所包村(居)的基本情況,如人口數(shù)量、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)資源、村委班子結(jié)構(gòu)、可發(fā)展?jié)摿Φ取C吭轮辽僮咴L四戶或四家企業(yè),并做好下鄉(xiāng)記錄,至少每月兩次,同時(shí),每月至少上報(bào)一條信息,但全年不得少于15條。
城南鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心
二00四年二月二十七日
2004年城南鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心工作方案一文由搜集整理,版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
中南民族大學(xué)近日召開全校各級(jí)負(fù)責(zé)人會(huì)議,安排部署該校專門主動(dòng)實(shí)施的以全面持久幫扶武陵山區(qū)11個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧致富為內(nèi)容的“1221”工程。此工程開創(chuàng)全國(guó)高校先河。
所謂“1221”工程,就是該校為幫助武陵山區(qū)貧困村脫貧致富,以派駐武陵山湖北片區(qū)一州11縣市(恩施州8縣市、宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、秭歸3縣)的12名聯(lián)絡(luò)員為紐帶,由一名校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)兩個(gè)學(xué)院、兩個(gè)職能部門,派駐得力管理干部和青年教師,到地方推薦或安排的一個(gè)貧困村蹲點(diǎn),既給予其智力支持,幫助出謀劃策,也做實(shí)事,幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題,每年向每個(gè)貧困村投入資金10萬(wàn)元;做到精準(zhǔn)對(duì)接,持續(xù)扶持,村不脫貧人不脫鉤。這樣一來(lái),該校就將有11名學(xué)校班子成員、22個(gè)學(xué)院、24個(gè)職能部門的上百名干部和教師直接參與到對(duì)貧困村的幫扶工作中去;校黨委書記陳達(dá)云就親自掛帥,率領(lǐng)化材、兩個(gè)學(xué)院和組織人事、離退休兩處,聯(lián)系幫扶全國(guó)農(nóng)村綜合扶貧改革試點(diǎn)單位恩施市龍鳳壩鎮(zhèn)龍馬村。
中南民族大學(xué)一貫秉承“面向少數(shù)民族和民族地區(qū),為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨,歷來(lái)關(guān)注、重視以武陵山區(qū)為代表的少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作,校領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年都深入恩施、湘西、銅仁等少數(shù)民族貧困地區(qū)調(diào)查訪問(wèn),了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才需求情況;除鼓勵(lì)、引導(dǎo)教師積極申報(bào)相關(guān)科研課題,開展對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的調(diào)查研究、科學(xué)研究,承擔(dān)了數(shù)十項(xiàng)有關(guān)扶貧的國(guó)家級(jí)重大、重點(diǎn)課題,撰寫了多篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告,并將成果推廣應(yīng)用于實(shí)踐外,還每年拿出150多萬(wàn)資金,支持貧困縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善貧困村文化教育衛(wèi)生條件,組織專家學(xué)者到民族貧困地區(qū)開展企業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、承接地方委托課題,積極參與湖北省組織實(shí)施的“616”112程(對(duì)口支援長(zhǎng)陽(yáng)縣)和對(duì)口幫扶三峽庫(kù)區(qū)(巴東縣),成立了中國(guó)武陵山減貧研究院和恩施發(fā)展研究院兩個(gè)針對(duì)武陵山區(qū)的區(qū)域扶貧研究機(jī)構(gòu),有力助推了武陵山區(qū)的減貧事業(yè),得到相關(guān)市州、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和干部群眾一致好評(píng)。實(shí)施“1221”工程,是在上述工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大對(duì)武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作支持力度的一項(xiàng)重要舉措。最近,該校還整合國(guó)內(nèi)武陵山研究各方力量,聯(lián)合多所高校、科研院所,在相關(guān)部門和地方支持下,共建“武陵山片區(qū)減貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”,以期為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)提供更強(qiáng)大、更高端的智力支持。
校黨委書記陳達(dá)云指出,服務(wù)民族地區(qū),尤其是貧困鄉(xiāng)村,與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān),要把幫扶貧困村當(dāng)著份內(nèi)的事,與學(xué)校、學(xué)院的教學(xué)科研有機(jī)結(jié)合,動(dòng)真情,干實(shí)事。校長(zhǎng)李金林認(rèn)為,在武陵山區(qū)選擇11個(gè)貧困村建立扶貧聯(lián)系點(diǎn),可以促使我們轉(zhuǎn)變科研和教學(xué)方式,積累寶貴的教學(xué)科研素材,使教學(xué)科研內(nèi)容更加貼近現(xiàn)實(shí),要把貧困村建成科研跟蹤觀測(cè)站點(diǎn)和學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)基地,通過(guò)解剖“麻雀”,對(duì)實(shí)踐加以概括總結(jié),形成新的觀點(diǎn)、理論,乃至大學(xué)問(wèn),從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方與學(xué)校發(fā)展的良性互動(dòng)共贏。
根據(jù)該校制定的《幫扶貧困村工作方案》,11個(gè)幫扶工作組分赴各自對(duì)口的貧困村,首先熟悉情況,摸清家底,了解需求,找準(zhǔn)貧困原因;然后與鄉(xiāng)村一起,對(duì)癥下藥,制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施、方案,分步實(shí)施。這項(xiàng)扶貧工程,很好的詮釋了國(guó)家倡導(dǎo)的社會(huì)扶貧的善舉,體現(xiàn)了一所民族類大學(xué)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與情懷。
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