關(guān)于農(nóng)村學(xué)校合并的建議

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關(guān)于農(nóng)村學(xué)校合并的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校；學(xué)生；鄉(xiāng)村文化；困境

中圖分類號(hào)：G718.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）37-0005-02

2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布，決定指出，應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。自此，席卷全國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”運(yùn)動(dòng)拉開(kāi)帷幕，為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高教育質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)始摒棄“村村辦學(xué)”的方式，對(duì)臨近的學(xué)校進(jìn)行資源合并，實(shí)行撤點(diǎn)并校政策。2006年，教育部頒布教育部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》總結(jié)了撤點(diǎn)并校政策實(shí)行以來(lái)的成績(jī)和出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步提出了規(guī)范、調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的要求，強(qiáng)調(diào)充分論證、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實(shí)施、保證學(xué)生就近入學(xué)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難的問(wèn)題，并對(duì)學(xué)生就學(xué)路程、寄宿制學(xué)校管理等做了進(jìn)一步要求[1]。根據(jù)中國(guó)教育部網(wǎng)站公布的2001年和2009年的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001至2009年，我國(guó)農(nóng)村共減少了約17.64萬(wàn)所小學(xué)和3.69萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，小學(xué)平均每年減約2.21萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)每年減少約0.46萬(wàn)個(gè)。撤點(diǎn)并校經(jīng)歷了從狂熱到降溫的過(guò)程，這過(guò)程更似一次思考的深入，為了教育的發(fā)展而調(diào)整學(xué)校的布局可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展中常規(guī)的教育政策活動(dòng)，美國(guó)、日本等國(guó)也曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)較大規(guī)模的撤點(diǎn)并校活動(dòng)，但像我國(guó)這種布局調(diào)整力度之大、涉及范圍之廣確是少見(jiàn)的。調(diào)整規(guī)模之大，局勢(shì)之復(fù)雜不免使得政策的執(zhí)行有時(shí)候陷入僵化的境地，甚至某種程度上成了政策的硬性貫徹，政策的初衷是為了更好地實(shí)現(xiàn)教育公平，但是執(zhí)行過(guò)程中以輻射距離、師生人數(shù)、校舍面積等表層數(shù)據(jù)作為并校的依據(jù)不免顯得簡(jiǎn)單粗暴，數(shù)據(jù)可以成為大背景下的參考資料，但是這種純粹的數(shù)據(jù)使得教育物質(zhì)化，教育變成一種任務(wù)，一個(gè)事件，而處于教育中的人的地位就被削弱了。任何事物的興衰、升降都是有原因的，我們不否認(rèn)撤點(diǎn)并校的正面意義，但是確實(shí)也需要反思撤點(diǎn)并校是否也帶來(lái)某些不利，以期在反思中更好地前進(jìn)。

一、撤點(diǎn)并校中學(xué)生的困境

一般性的撤點(diǎn)并校活動(dòng)都是撤去鄉(xiāng)村一些比較偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小、設(shè)施設(shè)備不齊全的學(xué)校而并入城鎮(zhèn)的某些規(guī)模較大、條件較好的定點(diǎn)學(xué)校，撤并的過(guò)程中因?yàn)樯蠈W(xué)路途遙遠(yuǎn)等原因還衍生出一些寄宿制的學(xué)校，學(xué)生一周兩周甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能回一次家。撤點(diǎn)并校之后，學(xué)生進(jìn)入新環(huán)境學(xué)習(xí)，隨之而來(lái)的環(huán)境適應(yīng)問(wèn)題、師生溝通問(wèn)題、朋友交往問(wèn)題、學(xué)業(yè)進(jìn)度問(wèn)題等開(kāi)始涌現(xiàn)。撤點(diǎn)并校不僅僅是簡(jiǎn)單的挪位學(xué)習(xí)，學(xué)生的身心其實(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。并校學(xué)生以一種外在力量融入城鎮(zhèn)中小學(xué)，他們身上或多或少都會(huì)被貼以“外來(lái)人員”的標(biāo)簽，如果學(xué)校或者學(xué)生自身不能很好地處理這種關(guān)系，“標(biāo)簽”就可能膨脹成為阻隔他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的隱形隔絕帶。并校學(xué)生作為聯(lián)系著鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的特殊全體，不僅是個(gè)人要融入新學(xué)校，還意味著鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的融合，語(yǔ)言、居住環(huán)境、生活習(xí)慣等的差異無(wú)疑會(huì)給這種融合增加困難。教育過(guò)程是全身心欲求美好的過(guò)程，如果融合尚且成問(wèn)題，身心何以欲求美好？撤點(diǎn)并校給很多學(xué)生帶來(lái)了整潔明亮的教室以及正規(guī)便利的設(shè)備，這是很直觀的一種進(jìn)步，毫無(wú)疑問(wèn)物質(zhì)基礎(chǔ)的進(jìn)步可以成為他們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的一個(gè)推動(dòng)力量，但是遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)村，也使他們遠(yuǎn)離了某些教育力量。鋼筋水泥并不一定意味著文明進(jìn)步，鄉(xiāng)村自然中也蘊(yùn)含著生生不息的教育，一花一草一山一水皆風(fēng)景也皆教育，在與自然的接觸中，孩子們得以獲得關(guān)于世界的最初也是最真實(shí)的感知和回應(yīng)，而這種感知和回應(yīng)可以幫助他們保持天性，保存生命的涌動(dòng)和身性的激情。撤點(diǎn)并校拉開(kāi)了學(xué)生與鄉(xiāng)村、與自然的距離，相應(yīng)也就削弱了學(xué)生的對(duì)自然的感受力、親近力，自然教育的力量就被徐微弱了，同時(shí)撤點(diǎn)并校也削弱了某些并校學(xué)生的家庭教育力量，學(xué)生與家長(zhǎng)的溫情家庭時(shí)光是家庭教育的一個(gè)重要元素，家庭教育能在孩子與父母相處之中自然而然地涌現(xiàn)，家庭教育在人的一生成長(zhǎng)中的作用都是不容小覷的，學(xué)生的家長(zhǎng)也許沒(méi)有豐富的知識(shí)文化儲(chǔ)備，但是他們對(duì)于孩子的關(guān)愛(ài)與陪伴在教育中的作用是不可替代的。但是并校之后就可能出現(xiàn)與家長(zhǎng)相處的時(shí)間上、距離上的阻隔，與父母一周或者幾周才能見(jiàn)一次無(wú)疑是減少了家庭相處時(shí)間，給家庭教育帶來(lái)了挑戰(zhàn)，給學(xué)生的成長(zhǎng)也帶來(lái)了一定的困擾。[1]

二、撤點(diǎn)并校中鄉(xiāng)村文化的困境

在許多村落，學(xué)校是一個(gè)村子的文化中心，也是一種文化的象征。學(xué)校、村民和鄉(xiāng)村文化共同構(gòu)成了一個(gè)完整的文化群落。伴隨著撤點(diǎn)并校，學(xué)校的消失不僅意味著某個(gè)建筑的放空擱置，也意味著文化象征的消失，精神文化支柱的架空，同時(shí)也讓鄉(xiāng)村文化的傳播者與繼承人遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村雖然物質(zhì)條件不盡人意，但是卻是鄉(xiāng)村文化的根與源，文化起源于此，也傳承于此，宗法禮儀傳承老幼秩序、家族文化、傳統(tǒng)儀式等，民間傳說(shuō)飽含想象力與生命的旨趣、田間勞作體現(xiàn)生命的活力與自然的力量、鄰里相處蘊(yùn)含著愛(ài)的氣息……鄉(xiāng)村文化以其獨(dú)特的方式散發(fā)著它的魅力，這種魅力是無(wú)可替代的，而讓這種魅力散發(fā)出來(lái)的不僅在于鄉(xiāng)村的地域環(huán)境，也在于“鄉(xiāng)人”。撤點(diǎn)并校使學(xué)校消失，雖然就地域環(huán)境而言只是一小處的改變，但也影響了它的完整性，割裂了文化的重心，而就“鄉(xiāng)人”而言，孩子們屬于“鄉(xiāng)人”的一部分，孩子們生在鄉(xiāng)村，根植鄉(xiāng)村，親近鄉(xiāng)村能形成對(duì)鄉(xiāng)村感受力與信任感，鄉(xiāng)村是屬于他們的美好也是他們的信仰，但并校卻讓他們對(duì)鄉(xiāng)村漸漸陌生，沒(méi)有了對(duì)鄉(xiāng)土的親近，缺乏了對(duì)鄉(xiāng)村的感受力，相應(yīng)也會(huì)削弱對(duì)鄉(xiāng)村文化的信任與敬畏，在他們的眼中或許宗法禮儀變成了封建陳舊、民間傳說(shuō)變成了荒謬陸離、田間勞作被作業(yè)馴化取而代之……遠(yuǎn)離使他們的鄉(xiāng)土之根慢慢開(kāi)始松散，而無(wú)法深扎。“構(gòu)成鄉(xiāng)村文化整體的，一是鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀；一是建立在這種生態(tài)之上的村民們自然的勞作與生存方式；一是相對(duì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村生活之間不斷孕育、傳遞的民間故事、文化、與情感的交流融合。正是在這種有著某種天人合一旨趣的文化生態(tài)之中，鄉(xiāng)村表現(xiàn)出自然、淳樸而獨(dú)到的文化品格。”[2]對(duì)鄉(xiāng)村認(rèn)同感和歸屬感的削弱，天人合一的旨趣中缺了個(gè)“人”字，缺乏新人的參與和傳承，合一成為一種空談，這樣的情形下也加劇了鄉(xiāng)村文化的衰落。

三、有關(guān)改進(jìn)撤點(diǎn)并校的建議

（一）秉持撤點(diǎn)并校審慎態(tài)度，以學(xué)生為本靈活并校

2012年7月，教育部頒布《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2012年9月，《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》以國(guó)務(wù)院辦公廳文件（〔2012〕48號(hào)）下發(fā)。《意見(jiàn)》態(tài)度鮮明地提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。撤并中小學(xué)的活動(dòng)開(kāi)始降溫，我們不能一概而論撤并是好是壞，應(yīng)該積極提倡還是嚴(yán)厲禁止。但是撤并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，它關(guān)系到每一個(gè)學(xué)生的自然生命和精神生命，教育是指向人的活動(dòng)，目標(biāo)是成人，而不是成事。而簡(jiǎn)單的并校卻反其道而行，把教育變成了成事的活動(dòng)，成執(zhí)行者之事，忘教育中的人。合理的撤并不是為了附和某條政策，而應(yīng)該為了人，為了學(xué)生的成人。撤并的最初的出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿都應(yīng)該指向?qū)W生，秉持審慎態(tài)度，不輕易決策，廣泛聽(tīng)取學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)，建立合理的撤并學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，客觀考量學(xué)生人數(shù)、上學(xué)距離、費(fèi)用、家長(zhǎng)與學(xué)生意愿、學(xué)校設(shè)施設(shè)備、教師調(diào)動(dòng)等多方綜合維度，靈活撤點(diǎn)并校，以真正達(dá)到優(yōu)化教育資源配置，方便教育管理，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目的。

（二）加大政府補(bǔ)貼及多方合作，鼓勵(lì)撤并學(xué)生的融合

加大政府對(duì)合并學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考量評(píng)估之后，合理配備相應(yīng)設(shè)備，例如校車、食堂、床位、多媒體設(shè)施、心理咨詢室等，保障學(xué)生的人生安全和心理健康，在保證設(shè)施設(shè)備總數(shù)增加的同時(shí)也要保證學(xué)生人均擁有設(shè)施設(shè)備達(dá)到一定的比例，縮小校際之間的資源差距。制定相應(yīng)的政策，設(shè)立撤點(diǎn)并校專項(xiàng)資金，把資金充分用于學(xué)生之上用于教育之上，設(shè)立學(xué)生基本狀況檔案，適當(dāng)設(shè)置對(duì)于并校學(xué)生的生活補(bǔ)貼，及針對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)補(bǔ)貼，形成層級(jí)補(bǔ)貼制度，減少撤并校家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生不應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件的困擾而耽誤學(xué)業(yè)，使學(xué)生擁有穩(wěn)定的學(xué)習(xí)生活物質(zhì)保障和安全保障。同時(shí)學(xué)校可以主動(dòng)尋求與一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)的資助與合作，建立慈善捐助體系，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等為撤點(diǎn)并校奉獻(xiàn)愛(ài)心，多方渠道為撤點(diǎn)并校學(xué)生籌款謀福利。

鼓勵(lì)悅納并校學(xué)生，撤并雙方真誠(chéng)交往，用平等的眼光看待雙方的異同，學(xué)校、教師創(chuàng)造條件使雙方接納彼此的語(yǔ)言差異、生活差異、學(xué)習(xí)差異等，并在此基礎(chǔ)上吸收雙方的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行融合，形成和諧友愛(ài)的并校氛圍，避免形成并校學(xué)生的隔絕圈子。同時(shí)，幫助并校學(xué)生了解新的地域環(huán)境、解讀新的地域文化，在了解中走向信任與融合，在師生融合、生生融合、環(huán)境融合、文化融合中走向和諧發(fā)展。

（三）發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

提高對(duì)鄉(xiāng)村文化的重視程度，合理利用鄉(xiāng)村文化資源，改造撤點(diǎn)并校之后閑置的校園校舍，建立鄉(xiāng)村圖書(shū)室、業(yè)余學(xué)校、文化中心等，組織文化、娛樂(lè)活動(dòng)，保持鄉(xiāng)村的文化韻味，鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，避免資源荒廢化，避免鄉(xiāng)村文化因撤點(diǎn)并校而出現(xiàn)斷層。提高學(xué)生對(duì)于鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感，條件允許的學(xué)校可以設(shè)置相應(yīng)的特色鄉(xiāng)村文化校本課程，保持學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)土的親近和鄉(xiāng)村文化的崇敬，使鄉(xiāng)村文化在口頭、書(shū)面等多種形式中代代相傳、生生不息。對(duì)于一些未撤點(diǎn)并校的鄉(xiāng)村，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育的重視程度，加大鄉(xiāng)村教育的投資力度，盡力提升鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施的同時(shí)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師的雙向?qū)α鳎瑤椭l(xiāng)村學(xué)校吸引得住老師同時(shí)也留得住老師，形成城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化和諧發(fā)展的合力，不以抬高一方來(lái)貶低另一方，讓教育，無(wú)論是鄉(xiāng)村教育還是城市教育都朝向?qū)W生的成人，朝向美好。

參考文獻(xiàn)：