土地征用管理

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土地征用管理范文第1篇

第一條為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范征用集體土地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定，結(jié)合**實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會公共利益及城市發(fā)展的需要，依法對集體所有的土地實行征用的行為。

本辦法適用于**市市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地。

第三條**市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市集體土地統(tǒng)一征用工作。各區(qū)人民政府土地行政主管部門依據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。

任何單位和個人不得違法征用集體土地。

第四條征用集體土地必須嚴(yán)格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限按國家法律規(guī)定執(zhí)行。

第五條征用集體土地必須符合**市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。

根據(jù)**市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對近期投資建設(shè)項目確定使用的集體土地實行規(guī)劃控制。新村建設(shè)預(yù)留用地嚴(yán)格按政府批準(zhǔn)的新村規(guī)劃和城市規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。

第六條征用集體土地嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)用地計劃，實施耕地占補(bǔ)平衡制度。

第七條征用集體土地應(yīng)依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)和社會公共事業(yè)的需要，積極配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進(jìn)行。

第二章征地程序

第八條征用土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地并需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理。

（一）根據(jù)建設(shè)需要和規(guī)劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報說明書，分批次逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而占用農(nóng)用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報說明書，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告并組織實施；

（三）被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)公告規(guī)定的時間，到區(qū)人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝^(qū)人民政府土地行政主管部門完成征地補(bǔ)償?shù)怯浐螅瑧?yīng)將結(jié)果報市人民政府土地行政主管部門；

（四）由市人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案及征地補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果，會同區(qū)人民政府?dāng)M訂征地補(bǔ)償方案，并向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村再次公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的意見。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償爭議不能影響征地方案的實施；

（五）征地補(bǔ)償方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)與被征地單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

第九條對土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)用地范圍以外的集體土地征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理：

（一）用地單位持有關(guān)項目批準(zhǔn)文件，到市人民政府土地行政主管部門申請建設(shè)用地；

（二）市土地行政主管部門對材料齊全，符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)在收到申請之日起30日內(nèi)擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、供地方案和呈報說明書，修編土地利用總體規(guī)劃，逐級報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項的規(guī)定辦理。

第十條征用農(nóng)村集體土地，不需變更土地使用性質(zhì)的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報說明書，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項的規(guī)定辦理。

第三章征地補(bǔ)償安置

第十一條征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補(bǔ)償。

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會保險費(fèi)用。

第十二條征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

征地方案公告之日起，搶種的農(nóng)作物、搶建的設(shè)施不予補(bǔ)償。

第十三條對耕地全部被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國有土地15平方米作為商業(yè)服務(wù)用地，由村民小組統(tǒng)一集中建設(shè)。政府核收征地成本費(fèi)或沖減征地款。

第十四條被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個人耕地被征用后實際占用133平方米（0．2畝）以下的；

（二）撤銷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制的。

第十五條土地被征用后原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅相應(yīng)核減。

第十六條自征用土地方案批準(zhǔn)之日起被征土地即為國有土地。被征農(nóng)村集體耕地，在政府未開發(fā)利用前仍由被征用耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民耕種，不得撂荒。

第四章集體土地的規(guī)劃控制

第十七條集體土地的規(guī)劃控制是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展建設(shè)需要，將集體土地作為城市建設(shè)儲備用地的行政行為。

第十八條集體土地規(guī)劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府公告。

第十九條規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地按國有土地進(jìn)行管理，建立地籍檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得改變原土地用途、不得擅自圈占、出租、轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁耕地撂荒。

建設(shè)單位需在規(guī)劃控制范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

第五章罰則

第二十條違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

土地征用管理范文第2篇

你司地法發(fā)〔1991〕8號《關(guān)于請求對地質(zhì)勘探交納用地費(fèi)用中有關(guān)問題予以解釋的函》收悉。經(jīng)研究，提出如下意見，供你們參考：

一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)勘探需要臨時使用土地，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，使用單位應(yīng)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按照該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。鑒于地質(zhì)勘探臨時用地的特點，在實踐中，可視給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的實際損失情況，確定補(bǔ)償費(fèi)用，損失一季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償一季；損失二季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償二季；損失全年農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償全年產(chǎn)值。臨時用地使用期滿，使用單位應(yīng)及時歸還，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，或付給一定費(fèi)用由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)實施。

二、進(jìn)行地質(zhì)勘探臨時使用土地給地上附著物（如青苗、樹木等）造成損失，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償。該補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給地上附著物產(chǎn)權(quán)所有人。

三、在國有土地上進(jìn)行地質(zhì)勘探，如給原國有土地使用者造成損失的，應(yīng)酌情給予補(bǔ)償。

四、來函第五條所反映問題，實質(zhì)是荒山、荒地的概念如何界定問題。按照1984年9月全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會印發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對土地的分類，荒山、荒地一般指未利用的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石碟地以及其他未利用土地，其具體含義，該規(guī)程都有明確規(guī)定。

五、關(guān)于地質(zhì)勘探計劃是否提前報送當(dāng)?shù)卣畣栴}。我們認(rèn)為，地質(zhì)部門與地方政府應(yīng)密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系。地方政府應(yīng)積極支持地質(zhì)部門工作，依法保證地質(zhì)勘探用地需要，同時，地質(zhì)部門也需要與當(dāng)?shù)卣疁贤ㄇ闆r，保持必要的工作聯(lián)系，在不違反地質(zhì)勘探要求情況下，盡可能向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬗嘘P(guān)勘探計劃和需要臨時用地的情況，以便為勘探單位作好服務(wù)工作。

六、地質(zhì)勘測需要永久用地的，需按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定辦理征用或者劃撥土地手續(xù)，支付征地費(fèi)用。

附：地質(zhì)礦產(chǎn)部政策法規(guī)司關(guān)于請求對地質(zhì)勘探等交納用地費(fèi)用中有關(guān)問題予以解釋的函

（1991年1月31日）

地質(zhì)勘探工作的特點是分散流動、并具有探索性，地質(zhì)勘探的手段主要是鉆探、坑探、槽探、井探等，施工用地均屬臨時用地。具體施工是根據(jù)以往探求的或前一施工工作了解的具體情況而布置的。因此，施工計劃是針對某一區(qū)域，某一工作區(qū)的，不可能在年初就確定全部施工的場地。

我國的地質(zhì)勘探工作，基本上都是由中央或地方財政投資，由于國家財政困難，地勘費(fèi)相當(dāng)緊，物價及原、材料又不斷地上漲，地質(zhì)勘探工作已步履維艱，再交納大量的施工占地費(fèi)用，地質(zhì)勘探工作就更難于維持。對于《土地管理法》規(guī)定“給予適當(dāng)補(bǔ)償”這個尺度難于掌握，與地方的分歧也很大，因此，請國家土地管理局理解地質(zhì)勘探的困難，并給予支持。同時我們有幾個具體問題，請你局予以答復(fù)。

一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條第二款的規(guī)定，我們理解地質(zhì)勘探需要臨時使用土地的，只要由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償即可，而不需要辦理臨時征地手續(xù)。這種理解對不對？

二、鉆探施工周期長短不一，長的一兩個月，短的三五天就施工完畢，類似情況是否也要交納土地補(bǔ)償費(fèi)？如交怎樣計算補(bǔ)償費(fèi)？按實際使用日期計算，還是按月或年計算？

三、青苗、樹木賠償費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)是何關(guān)系？地質(zhì)勘探單位施工臨時用地，按規(guī)定或協(xié)議如實交納青苗、樹木賠償費(fèi)后，是否還需要交納土地征用費(fèi)？

四、青苗、樹木賠償費(fèi)交予土地占有或使用者，征地費(fèi)用向誰交納？對于在國有土地上進(jìn)行地質(zhì)勘探，土地是國家所有，地勘費(fèi)是國家撥給地質(zhì)勘探單位從事地質(zhì)勘探工作的費(fèi)用，是否還需要交納征地費(fèi)用？交給誰？

土地征用管理范文第3篇

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;城市;土地整理;土地利用

中圖分類號:F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003―5656(2006)04―0053―07

科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本,全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)的發(fā)展觀｡如何貫徹落實以人為本,全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,已成為城市土地整理工作中的頭等大事｡我們要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市土地整理工作,處理好城市發(fā)展與城市用地總量與用地結(jié)構(gòu)平衡､生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系,統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,使城市步入功能績效顯著､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化､市民安居樂業(yè)､生態(tài)環(huán)境良好的可持續(xù)道路｡

一､科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)向的城市土地整理思路

土地整理(Land Consolidation)是集約利用土地､實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一個重要手段,土地整理是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中人類文明用地的產(chǎn)物｡所謂“土地整理”是指以土地狹小或地權(quán)零亂之地區(qū),將原有地界､道路､溝渠､堤塘等廢棄,再以理性之要求,依據(jù)地勢､地類等天然條件,以土地所有權(quán)相互交換為原則,另行劃分,重予分配的過程｡[1]52一般說來,土地整理包括兩方面的主要內(nèi)容:一是調(diào)整土地權(quán)屬單位間的不利于生產(chǎn)管理的土地;二是調(diào)整土地關(guān)系和土地利用組織｡[2]538城市土地整理不僅包括土地利用的空間配置和土地利用內(nèi)部要素的重新組合,還包括土地權(quán)屬和土地收益的組合｡[3]目前,我國開展的農(nóng)地整理較多,而對于城市土地整理卻重視不夠,這不僅降低了土地整理的整體效益,還限制了土地整理的全方位和可持續(xù)發(fā)展｡面對21世紀(jì)的城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國日益增多的人口和耕地資源相對不足的矛盾日益激烈｡因此,加快城市土地整理的步伐,提高城市土地的利用率,減少占用耕地的數(shù)量,確保耕地總量動態(tài)平衡,保證我國的糧食安全,防止城市病的發(fā)生和蔓延,已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇｡城市建設(shè)應(yīng)該走集約化發(fā)展之路｡因此,除了對某一區(qū)域內(nèi)城區(qū)布局進(jìn)行合理規(guī)劃外,對于某一具體城市,更要在舊城改造上多下功夫｡為了實現(xiàn)城市舊城改造的前瞻性､科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),卓有成效地推進(jìn)城市土地整理｡

(一)以人為本是城市土地整理的出發(fā)點和落腳點

堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展､促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)､政治和文化權(quán)益,讓與發(fā)展的成果惠及全體人民｡根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念,城市土地整理要按照“城市功能的優(yōu)化､基礎(chǔ)設(shè)施完善､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理､居民安居樂業(yè)､城市環(huán)境良好”的原則,進(jìn)一步修訂和實施好“城市土地開發(fā)整理專項規(guī)劃”｡城市土地開發(fā)整理規(guī)劃是城市土地利用總體規(guī)劃的深化和補(bǔ)充,是搞好土地整理工作的重要前提｡因此,城市有關(guān)部門要在前一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,修訂實施新一輪城市土地開發(fā)整理規(guī)劃｡通過對城市土地的全面整治和改造,改善城市生態(tài)環(huán)境,改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高城市土地利用率,提高城市土地的經(jīng)營水平,實現(xiàn)城市土地整理區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展｡

(二)全面發(fā)展是城市土地整理的科學(xué)內(nèi)涵

全面發(fā)展,就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)､政治､文化建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步｡體現(xiàn)在城市土地整理上,就是應(yīng)該確保城市土地整理區(qū)居民在居住與物質(zhì)生活得到提高的同時,精神生活也能得到相應(yīng)的提高;在城市經(jīng)濟(jì)增長的同時,社會各項事業(yè)進(jìn)步,城市環(huán)境改善｡因此,在城市土地整理工作中,要以提升城市土地整理工程質(zhì)量為抓手,為城市社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展､城市環(huán)境的改善､文化生活和精神道德水平的提高提供土地載體和物質(zhì)基礎(chǔ),合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共和公益設(shè)施｡建立城市土地整理制度后,土地整理機(jī)構(gòu)可以接受政府委托收購和征用有潛在價值或尚未開發(fā)的土地,然后對其進(jìn)行前期開發(fā)和整理,將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ㄒ黄健?#65380;“五通一平”､“七通一平”的熟地,納入政府土地儲備庫｡然后,政府委托或授權(quán)的城市土地儲備機(jī)構(gòu)再根據(jù)城市建設(shè)要求､市場需求和土地供應(yīng)計劃,將這些熟地出讓或出租｡可見,運(yùn)用上述土地整理機(jī)制,既有利于搞好城市土地的開發(fā)與整理工作,又能確保城市規(guī)劃的實施,確保開發(fā)與建設(shè)項目的“小配套”與城市建設(shè)的“大配套”的銜接｡

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展是城市土地整理的主要內(nèi)容

協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要摒棄過去那種單方面追求GDP､不計成本和代價的片面和盲目發(fā)展觀｡“發(fā)展是硬道理”已成為共識,而科學(xué)發(fā)展觀則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“全面､協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的問題｡協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在城市土地整理上,就是要全面發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展,有計劃地發(fā)展｡事實上,從目前到今后相當(dāng)長的時期內(nèi),城市周圍可供征用的農(nóng)地已經(jīng)十分有限｡所以,今后城市土地利用必須走集約化和可持續(xù)的道路,必須充分合理地利用城市存量土地,以通過城市土地存量的重新洗牌來實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置｡通過建立城市土地儲備制度,把城市土地存量的未利用､不合理利用､未有效利用､超過出讓期的土地以及部分城市規(guī)劃用地整合起來,無疑有助于促使城市土地供應(yīng)實現(xiàn)由“增量調(diào)節(jié)為主”向“存量調(diào)節(jié)為主”轉(zhuǎn)變｡這對于從制度上保障耕地保護(hù)這一基本國策的實施具有十分重要的戰(zhàn)略意義｡城市土地整理是創(chuàng)新發(fā)展與全面建設(shè)小康社會的重要組成部分,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的重要方面｡因此,我們首先要將科學(xué)發(fā)展觀作為城市土地整理規(guī)劃設(shè)計編制的指導(dǎo)思想,使城市土地整理的各項內(nèi)容相互銜接､相互促進(jìn)､良性互動｡在理念上要以人為本;方法上要善于統(tǒng)籌兼顧;內(nèi)容上要有效配置資源,保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境;體系上要形成城鄉(xiāng)全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)發(fā)展的格局｡

(四)可持續(xù)發(fā)展是城市土地整理的抉擇

可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在城市土地整理上,就是城市土地利用不能走粗放式､外延式發(fā)展之路,而應(yīng)該走集約型､內(nèi)涵式､可持續(xù)發(fā)展之路｡通過城市土地整理制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)､生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),珍惜每一寸土地,為全面建設(shè)節(jié)約型社會作出貢獻(xiàn)｡建立城市土地整理制度后,對舊城區(qū)危改項目､房屋拆遷及市政建設(shè)難度大的項目,可以由政府實施統(tǒng)一拆遷,將其整理成為“三通一平”､“五通一平”､“七通一平”的熟地后,再統(tǒng)一評估,確定基準(zhǔn)地價或標(biāo)定地價,然后以掛牌交易或招標(biāo)､拍賣等方式,統(tǒng)一出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)建設(shè)｡

二､城市土地整理的主要類型

城市用地包括城市社會經(jīng)濟(jì)所涉及的工業(yè)､商服､住宅､交通､市政等多種用地類型｡對城市用地進(jìn)行全面整理的目的,就是要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,協(xié)調(diào)處理好不同種類用地之間的比例關(guān)系,促進(jìn)城市生活､經(jīng)濟(jì)､社會的可持續(xù)發(fā)展｡由于各城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的差別性,各個城市應(yīng)該根據(jù)自身的特點,因城制宜､因地制宜､因時制宜,以不同用地整理運(yùn)作模式為著重點,結(jié)合不同的運(yùn)作模式尋求城市土地的最佳綜合整理效益｡從目前城市土地整理的實踐來看,城市土地整理的類型主要有“騰籠換鳥”型､功能調(diào)整型､全面改造型､城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型和道路拓展型｡

――“騰籠換鳥”型｡長期以來,我國不少城市受計劃經(jīng)濟(jì)體制和城市土地?zé)o償劃撥制度的指導(dǎo),城市用地中工業(yè)企業(yè)所占比例一般高于國外城市工業(yè)用地所占比例5―10個百分點｡工業(yè)用地比例過大嚴(yán)重地制約著城市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展,影響城市功能的有效發(fā)揮,造成土地利用效率低､土地流轉(zhuǎn)彈性小､居民生活環(huán)境污染嚴(yán)重｡因此,把有污染､效益低下､占地面積大的第二產(chǎn)業(yè)特別是其中的重型工業(yè)企業(yè)遷出城市繁華區(qū),與第三產(chǎn)業(yè)中的金融､商貿(mào)､會展､服務(wù)用地置換,無疑有利于城市土地的集約利用和單位土地貢獻(xiàn)率的提高,有利于盤活城市存量土地,有利于提高城市整體容積率｡具體實施辦法:對工業(yè)地產(chǎn)進(jìn)行評估,尋求商服置換對象或?qū)嵭泄_拍賣,城市郊區(qū)設(shè)立工業(yè)企業(yè)新的集中發(fā)展地｡例如:成都市三環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)企業(yè),根據(jù)城市“退二進(jìn)三”方案,除適于中心城區(qū)的約1/6的城市型工業(yè)可繼續(xù)保留外,大部分的工業(yè)企業(yè)將遷出或關(guān)停并轉(zhuǎn),75%左右的工業(yè)用地將改變?yōu)榻鹑?#65380;商貿(mào)､商務(wù)､房地產(chǎn)等用地,“騰籠換鳥”,從而使城市核心區(qū)和中心區(qū)的黃金地段發(fā)揮出高效益｡

――功能調(diào)整型｡我國城市用地空間布局混亂､分散,難以形成應(yīng)有的集聚效益｡許多事業(yè)單位､機(jī)關(guān)和效益低､耗地多､污染大的工業(yè)企業(yè)占據(jù)市中心和高價位區(qū)域,長期造成“優(yōu)地劣用”或“圍而不用”的局面,從而不僅增加交通量,污染環(huán)境,而且造成城市中心土地配置難以優(yōu)化｡對城市用地實施功能分區(qū)整理就是把城市土地依據(jù)區(qū)位和價格差異劃分不同的用地小區(qū),實行工業(yè)園區(qū)､生活住宅區(qū)､商服區(qū)集中用地的策略,利用相同種類用地性質(zhì)的一致性和共享性,減少其對外部環(huán)境的負(fù)效應(yīng),從而達(dá)到集約用地的目的｡例如:成都市將城市區(qū)的功能結(jié)構(gòu)劃分為核心區(qū)､中心區(qū)和副中心區(qū),實行土地利用功能分區(qū)的規(guī)劃,核心區(qū)以金融､商貿(mào)､辦公為主,中心區(qū)以居住為主,副中心區(qū)建立若干相對獨(dú)立的綜合新區(qū),從而盤活了存量土地資產(chǎn),提高了城市土地的利用效益｡

――全面改造型｡缺乏整體和科學(xué)規(guī)劃,新舊混雜景觀是目前我國許多城市的一大特征｡歷年來,我國城市規(guī)模呈現(xiàn)出攤大餅式的外延擴(kuò)張態(tài)勢,城市用地的內(nèi)涵挖潛工作未被重視,舊城區(qū)低層建筑､空閑地､老胡同､狹窄小巷隨處可見,從而嚴(yán)重地制約著城市現(xiàn)代化的步伐和城市功能的有效發(fā)揮｡全面改造型的用地整理模式,就是針對舊城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后､建筑層面低､空閑地多､缺乏合理規(guī)劃的現(xiàn)狀,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)城區(qū)的要求,對舊城實施徹底全面的改造,以適當(dāng)提高城市的建筑密度和容積率｡

――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型｡在不少城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部,往往出現(xiàn)一些農(nóng)地已經(jīng)在用途上非農(nóng)化了:農(nóng)民已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動,而從工經(jīng)商;農(nóng)民的住宅開始對外出租;一些沒有城市房產(chǎn)證的房屋已經(jīng)作為商業(yè)地產(chǎn)在開始經(jīng)營;“城中村”星羅棋布地鑲嵌在城鄉(xiāng)結(jié)合部的若干區(qū)位;建筑物零亂,用地效率低等等｡因此,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路,對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的土地進(jìn)行整理,規(guī)范土地權(quán)屬,完善基礎(chǔ)設(shè)施,可以使其土地資源有效配置,更好地吸納城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的失地農(nóng)民就業(yè)｡

――道路拓展型｡長期以來,我國許多城市道路狹窄､交通擁擠､基礎(chǔ)設(shè)施落后｡近年來,隨著城市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,特別是小汽車進(jìn)入千家萬戶,城市交通問題日趨突出｡于是,城市道路改造成為城市政府為民辦實事的重要舉措｡在道路拓寬和改道的過程中,必然涉及沿線房屋的拆遷和城市土地的整理,以便為這些道路拓展后的產(chǎn)業(yè)布局､居民小區(qū)和公共事業(yè)提供更適宜的城市土地｡

三､科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)向的城市土地整理對策與舉措

城市土地整理是一項系統(tǒng)工程,內(nèi)容繁多,涉及面廣｡因此,為確保城市土地整理按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型､環(huán)境友好型社會的要求,收到預(yù)期成效,必須構(gòu)建城市土地整理的配套舉措,形成城市土地整理卓有成效的一系列制度安排｡

(一)以社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展為路徑,積極開展城市土地整理

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極｡因此,城市土地整理方案要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位,聚集城市科技､金融､商貿(mào)､交通､通訊等功能,進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在特大城市經(jīng)濟(jì)中的吸引和輻射力,鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用,以促進(jìn)城市繁榮｡在城市土地整理規(guī)劃中,要搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)方案,在城市周邊形成一批二､三產(chǎn)業(yè)群,形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶,使城市的城市功能分區(qū)更加合理｡[4]

在城市土地整理過程中,要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求,綜合考慮各種因素,其中最重要的是綜合考慮技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素｡許多地方在城市土地整理規(guī)劃設(shè)計過程中存在這樣一種傾向,即重視技術(shù)規(guī)劃而忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)劃｡人們往往比較關(guān)注土地整理與城市各種功能區(qū)的布局､某一條街道的樣式､標(biāo)志性建筑物乃至某些具體建筑物的造型等等之間的關(guān)系｡所以,一些地區(qū)常常邀請國內(nèi)外的一些高層次專家､學(xué)者進(jìn)行反復(fù)地規(guī)劃､設(shè)計和論證｡而對于這些規(guī)劃設(shè)計的經(jīng)濟(jì)價值,雖然有所考慮,但往往沒有經(jīng)過科學(xué)的論證｡這樣做的直接后果,就是影響了城市土地整理后的社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市聚集功能的提升｡

(二)以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為重點,推進(jìn)和實施城市土地整理

在城市土地整理的實施過程中,我們必須堅持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策;堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)､生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一,既要講求經(jīng)濟(jì)效益,也要重視社會效益和生態(tài)效益;堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù);堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,標(biāo)本兼治,突出重點,有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理和建設(shè);堅持依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理,推進(jìn)資源開發(fā)與節(jié)約,依法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境與生態(tài);堅持深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,實行政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合,從體制和機(jī)制上促進(jìn)城市土地整理區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展｡[5]通過土地整理來大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在城市建設(shè)過程中充分利用土地資源,提高土地資源的利用效率,減少環(huán)境污染｡在全社會進(jìn)一步樹立節(jié)約資源､保護(hù)環(huán)境的意識,形成有利于節(jié)約資源､減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式,建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會｡

政府有關(guān)部門在城市土地整理方案的制定上,不僅要注重用地的地上整理,而且要關(guān)注用地的地下整理;不僅要注重土地整理后的“多通一平”,而且要為土地整理后的利用提供可行性建議｡[6]92事實上,城市建設(shè)不是單純的建廣場､辟街或擴(kuò)地開道,做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸｡千城一面､單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門科學(xué)的特性｡目前,我們在城市土地整理的過程中,要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營中的同構(gòu)性問題｡城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以說是經(jīng)營城市中迫切需要解決的問題｡一個城市的生機(jī)和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和獨(dú)特的歷史文化積淀｡城市建設(shè)規(guī)劃､城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會使其顯得呆板死沉｡即使在一個城市的街道兩旁,其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異,其建筑物可以有進(jìn)有退,有高有低,色調(diào)有冷有暖,突出層次和色調(diào)的和諧｡另外,城市建設(shè)過程中一味地求新求大,只會浪費(fèi)財力資源､土地資源,更浪費(fèi)了不可再生的歷史文化資源｡意大利､希臘､法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力,不是它的高樓大廈,而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊(yùn)｡特別需要指出的是,有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長遠(yuǎn)規(guī)劃,“頭痛醫(yī)頭､腳痛醫(yī)腳”擴(kuò)地建路､蓋房造屋后,卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備,如給排水､供電等設(shè)施給淡化了｡剛修好的路,不久又被挖開;建好的綠化帶又推倒重來;有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng),要么蓄在一地形成水洼,要么直接排入河流,與飲水源混雜,以致造成居民生活質(zhì)量的下降｡2004年夏天不少城市遭遇洪災(zāi)就是沉痛教訓(xùn)｡另外,城市土地整理項目要推行投入產(chǎn)出率､生產(chǎn)成本降低率､新增城市用地率､生態(tài)景觀改善､群眾居住環(huán)境改善等綜合考核指標(biāo)｡在進(jìn)行城市土地整理項目可行性研究時,必須進(jìn)行景觀生態(tài)評價;城市土地整理后的項目建設(shè),也必須有具體的景觀生態(tài)措施｡

(三)以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為取向,提升城市土地整理的績效

城市土地整理要與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相契合,通過城市土地整理來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)｡城市土地整理的開展,不但可以吸納一部分城市剩余勞動力和下崗職工,也為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件｡城市土地整理要高標(biāo)準(zhǔn)､高起點,要按綜合治理模式,整理出優(yōu)質(zhì)場地,為城市規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造好的基礎(chǔ)條件｡城市許多商業(yè)服務(wù)行業(yè)大多是勞動密集型的產(chǎn)業(yè),通過“退二進(jìn)三”的土地整理,可以使第三產(chǎn)業(yè)在城市中更加繁榮,從而在更好地發(fā)揮城市功能､聯(lián)動工農(nóng)產(chǎn)業(yè)互動､為城市提供更多稅源的同時,也為城市剩余勞動力和下崗職工提供更多的就業(yè)崗位｡

城市土地結(jié)構(gòu)的變遷和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要注意保護(hù)土地資源,進(jìn)行“可逆性調(diào)整”｡整理后的土地要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)展不同類型的中央商務(wù)區(qū)､會展經(jīng)濟(jì)區(qū)､生態(tài)居住區(qū),提高城市產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化､集約化水平,選擇發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大的高科技產(chǎn)業(yè),為國內(nèi)外城市提供具有市場競爭力的產(chǎn)品,從而實現(xiàn)城市土地整理與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合｡

(四)以建立和完善資金投入機(jī)制為抓手,實現(xiàn)城市土地整理的可持續(xù)發(fā)展

城市土地整理是一項投資巨大的基礎(chǔ)工程,資金落實是城市土地整理能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵,資金短缺是影響城市土地整理的主要問題｡隨著我國城市土地整理事業(yè)的全面開展,拓展和增加新的資金籌措渠道,加強(qiáng)管理,使城市土地整理資金形成“投入―運(yùn)行―回收―再投入”的良性循環(huán),這是當(dāng)前城市土地整理急需解決的重要問題｡要解決好城市土地整理資金問題必須重視城市土地整理資金籌措的多元化和運(yùn)作方式的市場化｡國外城市土地整理成功的經(jīng)驗表明:實施城市土地整理是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的政府措施,必須建立以政府投入為主體的資金體系,才能使城市土地整理按照符合長遠(yuǎn)和全局利益的要求實施｡城市土地整理的資金投入渠道穩(wěn)定了,搞好城市土地整理才有物質(zhì)保障｡

建立和健全城市土地整理資金投入的制度安排,必須引入市場機(jī)制,逐步建立起科學(xué)合理的利益分配制度,積極拓展資金渠道,使城市土地整理有長期和可靠的資金保障｡要建立和完善土地出讓金地方留成部分的具體使用管理辦法,保證其專款用于耕地開發(fā)和城市土地整理;運(yùn)用各種優(yōu)惠政策積極引進(jìn)和利用外資,開展城市土地整理的國際合作;同時充分利用信貸資金和配套的優(yōu)惠政策,吸引其他社會資金投入到城市土地整理的進(jìn)程中,逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道｡在土地利用總體規(guī)劃､城市土地整理專項規(guī)劃的控制下,積極整合舊城改造､城市道路､基礎(chǔ)設(shè)施改造､房地產(chǎn)開發(fā)等層面的資金,使社會各方面的資金投入效益優(yōu)化,避免重復(fù)建設(shè),提倡雪中送炭,力戒錦上添花｡城市土地整理專項資金應(yīng)優(yōu)先用于公共和公益項目的土地整理｡在城市土地整理項目可行性研究､規(guī)劃設(shè)計､項目實施等環(huán)節(jié)上,要建立健全市場主體的準(zhǔn)入機(jī)制,完善城市土地整理市場規(guī)則｡為保證項目資金的合理使用,應(yīng)加大城市土地整理項目資金監(jiān)管力度,保證城市土地整理資金足額收取､足額使用､合理使用,以優(yōu)化城市土地整理項目的資金使用效率｡

(五)以人性化實施為切入點,加大公眾參與城市土地整理的力度

城市土地整理首先應(yīng)做好城市土地整理權(quán)屬調(diào)整工作｡在城市土地整理項目實施前,要搞好權(quán)屬核實工作｡對所涉及土地的權(quán)屬､界限､地類､面積進(jìn)行核實｡尊重土地權(quán)利人意愿,編制土地權(quán)屬調(diào)整方案,按以人為本的原則,以人性化實施為切入點,充分征求土地權(quán)利人的意見,維護(hù)原土地使用者權(quán)益,按照公平､公正､等價的市場機(jī)制,使原土地使用者能夠以合理的方式和途徑分享土地整理后的經(jīng)濟(jì)利益｡特別是對于體現(xiàn)城市文化傳統(tǒng)和歷史的城市特色區(qū)的土地整理,基于當(dāng)?shù)厝罕娮盍私忭椖繀^(qū)的文化歷史背景和城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié),其土地整理項目的規(guī)劃要讓群眾參與,形成當(dāng)?shù)厝罕?#65380;規(guī)劃設(shè)計單位､城市土地整理專家“三結(jié)合”的項目規(guī)劃設(shè)計機(jī)制,以提高城市土地整理項目的規(guī)劃設(shè)計水平,優(yōu)化城市土地整理資金配置｡

要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地開發(fā)整理體制､機(jī)制及運(yùn)作方式｡城市土地開發(fā)整理的項目管理要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照公開､公平､公正的原則,通過招投標(biāo)､工程監(jiān)理和項目法人制度等規(guī)范管理行為｡合理界定城市土地整理招標(biāo)范圍,一些企業(yè)能完成的單項工程,可以按“誰投資､誰受益”的原則,明確工程質(zhì)量,用補(bǔ)助方式實施這部分項目｡推動土地整理專業(yè)化､市場化和社會化,形成“以錢長地,以地長錢,錢再長地”的土地資源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機(jī)制｡突出政府指導(dǎo),市場化運(yùn)作,健全資金籌措機(jī)制､土地再分配機(jī)制等,鼓勵企業(yè)､社團(tuán)､個人參與土地整理,廣泛吸納各方資金､技術(shù)｡不斷完善獎勵機(jī)制,提高對基層的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),激發(fā)整理區(qū)單位和個人的積極性,高質(zhì)量開展土地整理,為城市土地資源的集約利用闖出新路子｡在城市土地整理的過程中,要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,將土地整理的政事､事企分開;從規(guī)劃､立項和資金保障到實施､驗收､建成后使用維護(hù)的規(guī)范管理機(jī)制;政府､公司､個人參與的多元投資機(jī)制｡

(六)以加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)為突破口,提高城市土地整理的質(zhì)量

基于城市土地整理是一項系統(tǒng)工程,國土資源部門要與有關(guān)部門密切配合,積極培養(yǎng)科技､工程､經(jīng)營管理等方面的人才,建立土地､城建､路網(wǎng)､園林､環(huán)保等各類專業(yè)人員合理搭配的城市土地整理專業(yè)技術(shù)隊伍,鼓勵有關(guān)單位和個人發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長或成立專門機(jī)構(gòu),參與土地開發(fā)整理科學(xué)研究､技術(shù)論證､工程建設(shè)等工作｡從事城市土地整理的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士要不斷學(xué)習(xí)和研究土地開發(fā)整理先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù),不斷提高技術(shù)和管理水平;要積極開展土地開發(fā)整理有關(guān)基礎(chǔ)研究､應(yīng)用研究和工程技術(shù)研究;強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果在土地開發(fā)整理實際工作中的應(yīng)用,逐步形成科技支撐體系,實現(xiàn)土地開發(fā)整理科學(xué)化;要加強(qiáng)土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步形成技術(shù)､經(jīng)濟(jì)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系,提高土地開發(fā)整理的科學(xué)化水平;要積極開展土地開發(fā)整理信息化建設(shè),按照國土資源信息化建設(shè)的要求,逐步建立土地開發(fā)整理信息系統(tǒng),實現(xiàn)土地資源調(diào)查評價､土地開發(fā)整理規(guī)劃､項目管理的數(shù)字化､信息化,實現(xiàn)城市土地整理的全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)｡

城市土地整理是一項具有相當(dāng)科技含量的綜合性活動,需要科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用｡因此,城市土地整理工作者應(yīng)搞好技術(shù)服務(wù),為城市土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施,為企業(yè)培訓(xùn)城市土地整理技術(shù)骨干,自始至終做好城市土地整理過程中的技術(shù)指導(dǎo),保障城市土地整理的高質(zhì)量;搞好法規(guī)咨詢服務(wù),為城市土地整理制定和提供配套性的政策､法規(guī),使城市土地整理有章可循,建立和完善“有法可依､有法必依､執(zhí)法必嚴(yán)､違法必究”的制度安排;搞好城市土地整理的信息服務(wù),經(jīng)常通報本地城市土地整理的情況和外地城市土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗,使城市土地整理沿著正確的方向發(fā)展;搞好城市土地的權(quán)屬界定與相關(guān)服務(wù),認(rèn)真做好城市土地整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和城市土地整理后的土地變更登記,防止引發(fā)城市土地整理過程中的權(quán)屬糾紛,切實保護(hù)土地權(quán)利人的合法利益｡

參考文獻(xiàn):

[1]嚴(yán)金明.土地整理[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,1998.

[2]馬克偉.土地大辭典[M].長春:長春出版社,1991.

[3]夏顯力,李世平等.城市土地整理研究[J].地域研究與開發(fā),2003,(1):66-68.

[4]楊繼瑞.城市土地經(jīng)營的新思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2004,(6):27-30.

[5]崔新明,廖春波.試論現(xiàn)階段我國土地市場的效率與政府的干預(yù)對策[J].中國房地產(chǎn),2001,(4):13-16.

土地征用管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地資源 利用 盤活方法

國有企業(yè)土地基本為科研劃撥土地，因為其土地性質(zhì)的制約，加上企業(yè)自身生產(chǎn)、變更等原因，導(dǎo)致許多企業(yè)都存在了不同程度的閑置土地資產(chǎn)。清理閑置土地、盤活利用土地，已經(jīng)成為企業(yè)的一項重要工作。

一、土地資源管理原則

依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押需滿足下列條件：經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

（一）劃撥土地抵押

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定： 未經(jīng)批準(zhǔn)、未辦理土地出讓不得抵押；

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：房屋抵押，土地隨同房屋共同抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)是，從拍賣價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

（二）劃撥土地出租

《劃撥土地使用權(quán)管理辦法暫行辦法》規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)、未繳納出讓金、未取得土地證，不得出租劃撥土地使用權(quán)。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：以劃撥形式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租，。應(yīng)將租金中所含土地收益上繳國家。

（三）劃撥土地用途改變

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

二、出讓用地

出讓是指土地使用者以向國有土地所有者代表支付出讓金為對價而原始取得的有期限限制的國有土地使用權(quán)，具有以下幾點特點：

（一）出讓國有土地使用權(quán)直接依法律的規(guī)定原始取得；

（二）出讓國有土地使用權(quán)的取得性質(zhì)為有償和有期限；

（三）出讓國有土地使用權(quán)在存續(xù)期間內(nèi)其權(quán)能近似于所有權(quán)。

三、206所土地資源匯總及現(xiàn)狀

匯總表如下：

四、206所土地資源盤活的探索和思考

（一）轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)

原則上劃撥土地是不允許直接進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)過批準(zhǔn)（土地局、人民政府等），可在土地有形市場公開交易，并由買賣方按市場價補(bǔ)交土地出讓金。

優(yōu)點：程序簡單；政策風(fēng)險小。

缺點：獲利少，以現(xiàn)狀用途轉(zhuǎn)讓市場需求小。

目前土地證號為《國用（2007）第1號》、土地證號為《長安國用（97）第268號》這兩宗土地目前閑置，并且，根據(jù)目前的現(xiàn)狀：前一塊地面積小、靠路邊、東西長幾十米，南北最短的地方3米多，并且南面為深坑，地面上均是村民種的樹；第二塊地在長安區(qū)太乙宮，原為我所試驗用，現(xiàn)在已經(jīng)閑置。單位重新利用這兩宗土地的困難比較大，可考慮此方法，如果有意向買方，我單位先向集團(tuán)公司提交申請，得到集團(tuán)批復(fù)后，可再向航天管委（土地局、規(guī)劃局）等部門提交申請（這個過程可由買方協(xié)調(diào)），待政府批復(fù)后，可按當(dāng)初約定價格出讓，土地出讓金由簽訂的合同中規(guī)定的一方支付。按這種方法，可將這兩塊閑置土地變?yōu)楝F(xiàn)金收入，但土地資源就會減少。

（二）以土地對外投資或合作開發(fā)

如果企業(yè)擁有土地用途含住宅或辦公（工業(yè)），則此種模式可以考慮。一般考慮合作開發(fā)。一方出資，一方出地的模式。以土地出資的一方通常不參與日常的經(jīng)營、管理、決策，僅以土地出資為限，不承擔(dān)其他任何責(zé)任，按雙方約定的方式分配利潤。該種合作方式雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，對雙方來說風(fēng)險相對較小，容易取得預(yù)期的合作效果。

上面涉及的兩塊土地：土地證號為《國用（2007）第1號》、土地證號為《長安國用（97）第268號》，可選擇此方法盤活，風(fēng)險最小，效果最佳。單位可先向集團(tuán)公司提交申請，得到集團(tuán)批復(fù)后，在網(wǎng)上公開招標(biāo)聯(lián)合開發(fā)，單位中標(biāo)后，簽訂的合同中可規(guī)定當(dāng)?shù)卣鷱?fù)由合作方辦理，我單位只提供土地資源，所有與經(jīng)營有關(guān)的風(fēng)險利益與我單位無關(guān)，在規(guī)定時間內(nèi)收取當(dāng)初約定的收益。土地證號為《長安國用（97）第269號》這宗土地，西安翻譯學(xué)院租用，從某種意義上講，也屬于聯(lián)合開發(fā)，我單位提供土地閑置土地資源，西安翻譯學(xué)院租用，跟經(jīng)營有關(guān)的一切責(zé)任，我單位不用承擔(dān)，我單位只用土地資源換取收益。實際上，2013年的時候我們資產(chǎn)部已經(jīng)按照子集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批示，將第一塊土地拿出，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，我當(dāng)時在局域網(wǎng)上了聯(lián)合開發(fā)的招標(biāo)通知，并且有幾個有資質(zhì)的單位來競標(biāo)，但最終因為集團(tuán)公司當(dāng)時的其他考慮，沒有批復(fù)，不過我們以后也可用此方法再次嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)金明.國有閑置資產(chǎn)的成因及盤活問題探討[J].學(xué)理論，2009，（19）.

[2]劉俊.盤活閑置資產(chǎn)要有新理念[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2007，（04）.

土地征用管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用;景觀生態(tài)學(xué);習(xí)水;景觀指數(shù)

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.12.020

Analysis on the Characteristics of Landscape Pattern of Land Use in Xishui County of Guizhou Province

LIU Fei1， XIE Shuang-xi1， XIE Peng2， ZHANG Wen-jie1

（1.College of Forestry， Guizhou University， Guiyang， Guizhou 550025， China; 2.Land Resources Department of Xishui County， Xishui， Guizhou 564600， China）

Abstract： Based on the information source of landscape map， and using the tools of Arcgis and Fragstats， the landscape spatial characters of land use in Xishui County such as characteristics of patch number， patch size， diversity index， and evenness index are analyzed. The result demonstrates that the forest patch area accounted for 61.88% of the total research area， and the arable land patch 30.91%， it form distributed forest and arable land patch， which have its remark able advantage in landscape type and landscape features. From the landscape as a whole， the research shows that the diversity and the evenness of landscape are low， the landscape dominance， aggregation and connectivity is relatively high. It provides the theory reference for land management and sustainable development of Xishui County in Guizhou Province.

Key words： land use; landscape ecology; Xishui county; landscape index

景觀格局分析主要是研究景觀內(nèi)各斑塊類型在景觀中的分布規(guī)律，是研究景觀功能和動態(tài)的基礎(chǔ)[1-2]，數(shù)量分析方法已經(jīng)不斷修改和完善[3]。通過對景觀格局的分析有助于對宏觀區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況評價及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，同時也有助于探索自然因素與人類活動對景觀格局及動態(tài)過程的影響[4];可以科學(xué)合理地規(guī)劃我們所面臨的環(huán)境，以實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展[5]。以土地利用數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，借助Arcgis和Fragstats工具，從景觀斑塊數(shù)、斑塊形狀、聚散性、多樣性、均勻度等方面對習(xí)水縣土地利用的景觀空間特征進(jìn)行分析，可為土地管理決策以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供理論支持。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

習(xí)水縣位于貴州高原北部，縣域面積307 563 hm2，2010年人口統(tǒng)計為717 534人。東連桐梓，西接赤水、四川古藺，面向重慶，背靠遵義，是貴州進(jìn)川渝、通江達(dá)海的前沿窗口。習(xí)水縣地處大婁山山系西北坡與四川盆地南緣的過渡地帶，境內(nèi)屬中山峽谷地貌，地勢東高西低，最高處海拔1 871.9 m，最低處275 m。習(xí)水縣已發(fā)現(xiàn)煤礦、鐵礦、錳礦、銅礦、粘土礦等30余種礦產(chǎn)資源，儲量十分豐富，尤其以煤礦儲量最為豐富，初步估算蘊(yùn)藏量為54.6億t，已查明儲量16.7億t，素有西南煤海之稱。縣域內(nèi)有赤水河、習(xí)水河、桐梓河等長江支流，屬于長江中上游生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域，域內(nèi)西北部有貴州省面積最大的自然保護(hù)區(qū)――貴州習(xí)水中亞熱帶常綠闊葉林國家級自然保護(hù)區(qū)。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于習(xí)水縣2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)shape數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是在2009年全國第二次土地利用調(diào)查的基礎(chǔ)上通過年度變更調(diào)查得到，為.shp格式文件，地類編碼總數(shù)為24個，數(shù)據(jù)來源較權(quán)威、可靠[6]，可提高土地利用景觀格局分析的準(zhǔn)確度及有效性。根據(jù)習(xí)水縣實際情況及研究需要將以上24個地類進(jìn)行景觀重分類，然后利用Arcgis中conversition tools工具將“地類圖斑”shape數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成20 m×20 m的柵格數(shù)據(jù)，得到習(xí)水縣景觀類型圖（圖1）。借助Fragstats軟件根據(jù)景觀格局分析需要對景觀格局指數(shù)進(jìn)行計算，得到相關(guān)的景觀類型水平（class level）和景觀水平（land-scape level）兩種類型景觀指數(shù)數(shù)據(jù)。

1.3 土地利用及景觀分類

根據(jù)土地利用屬性和景觀生態(tài)學(xué)意義，參照國家土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010―2007），結(jié)合習(xí)水縣實際情況，進(jìn)行景觀分類，共包括耕地、林地、草地、水域城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點用地、未利用地7類，其中：（1）耕地：包括旱地、水田和園地（因本研究區(qū)園地面積很小且基本處于糧食生產(chǎn)狀態(tài)）三個二級類型，為糧食生產(chǎn)用地;（2）林地：包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地等林地類型;（3）草地：包括天然牧草地以及樹木郁閉度

1.4 數(shù)據(jù)分析

本研究采用景觀指數(shù)來描述研究區(qū)斑塊或整個景觀的空間格局。當(dāng)前所能采用的各種景觀格局指數(shù)累計近百個，但有些指標(biāo)的生態(tài)學(xué)意義并不明確，甚至相互矛盾[7-8]。因此，本研究依據(jù)簡單性、代表性和統(tǒng)一性的原則，在全面了解所選指標(biāo)生態(tài)意義的前提下[9]，根據(jù)研究區(qū)特征，在斑塊水平上選取斑塊面積（CA）、斑塊數(shù)（NP）、邊界密度（ED）、景觀百分比（PLAND）、平均斑塊面積（AMN）、斑塊形狀指數(shù)（LSI）、景觀聚集度指數(shù)（AI）、最大斑塊指數(shù)（LPI）、斑塊內(nèi)聚集指數(shù)（COHESION），在景觀水平上選取Simpson’s多樣性指數(shù)（SIDI）、Simpson’s均勻度指數(shù)（SIEI）、景觀聚集度指數(shù)（AI）等，較全面地從景觀聚散性、多樣性、異質(zhì)性等多方面反映習(xí)水縣土地利用類型的景觀特征，各指數(shù)公式、計算方法及生態(tài)學(xué)含義見參考文獻(xiàn)[9-11]。

2 結(jié)果與分析

2.1 景觀整體結(jié)構(gòu)分析

研究區(qū)總面積為307 563 hm2，總斑塊數(shù)97 742個。如表1所示，各景觀類型中，林地面積最大，為190 314.48 hm2，占研究區(qū)總面積的61.88%;其次為耕地，面積達(dá)95 080.72 hm2，占30.91%;此外，草地10 120.48 hm2，占3.29%;城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村居民點用地合計9 919.6 hm2，占3.22%;水域2 021.76 hm2，占0.66%;未利用地106.2 hm2，占0.03%。耕地、林地面積達(dá)到了全縣土地總面積的92.79%，為研究區(qū)優(yōu)勢景觀類型，其中林地面積占研究區(qū)總面積的61.88%，在整個景觀生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、連通性較好，是占主導(dǎo)地位的景觀類型，為整個研究區(qū)的景觀基質(zhì)[11]。研究區(qū)內(nèi)林地的平均斑塊面積最大，為9.35 hm2?個-1（剔除自然保護(hù)區(qū)最大斑塊外為4.67 hm2?個-1），其次為耕地為3 hm2?個-1，兩個值均不是很大，這說明兩個主要景觀類型廣泛交錯分布于整個研究區(qū)域[12]，在局部仍分布著的較小面積斑塊。

就斑塊類型數(shù)量NP來說，農(nóng)村居民點用地36 708>耕地31 677>林地20 360>草地4 600>水域3 250>城鎮(zhèn)建設(shè)用地981>未利用地166，斑塊數(shù)在一定程度上可以反映出景觀的破碎性，農(nóng)村居民點用地在斑塊面積占比2.55%情況下，斑塊數(shù)量占比卻達(dá)到了37.56%，這說明了農(nóng)村居民點用地的點狀分散性。

2.2 景觀面積特征

從斑塊面積來看，林地面積最大，為190 314.48 hm2，其次為耕地95 080.72 hm2，兩者面積合計占研究區(qū)總面積的92.79%。林地平均斑塊面積最大，為9.35 hm2?個-1，雖然超過其他景觀斑塊，但相差也不是很大。最大斑塊為林地，最大斑塊指數(shù)達(dá)到了30.942 1，這說明習(xí)水縣林地斑塊之間面積懸殊非常大，而且以大面積斑塊占據(jù)林地景觀的主體，其中以習(xí)水中亞熱帶常綠闊葉林國家級自然保護(hù)區(qū)及其輻射區(qū)域斑塊面積最大，達(dá)95 160.07 hm2（其中保護(hù)區(qū)面積48 666 hm2），占全部林地面積的50%，占研究區(qū)景觀的30.94%。這說明，其他林地斑塊面積也較小且有一定分散性，由此可見，習(xí)水中亞熱帶常綠闊葉林國家級自然保護(hù)區(qū)對于習(xí)水縣生態(tài)系統(tǒng)及其景觀的穩(wěn)定具有積極作用。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村居民用地的平均斑塊面積最小，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為0.62 hm2?個-1，農(nóng)村居民用地為0.21 hm2?個-1，說明這兩類景觀斑塊主要呈帶狀、點狀分布。

不同景觀類型的面積大小差異較大，這與人類活動有密切關(guān)系[13]。由于研究區(qū)為高原山地區(qū)域以及長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)有關(guān)，耕地在該地區(qū)分布極為廣泛，且人類干預(yù)改造程度強(qiáng)，耕地整體地形起伏大，使得耕地多被分割為小塊狀分布，斑塊平均面積較小，大部分林地同樣如此。城鎮(zhèn)建設(shè)用地同樣受到人為影響較大，分布集中且形狀規(guī)則，表現(xiàn)出較高的平均斑塊面積，而農(nóng)村居民點用地受地形和歷史傳統(tǒng)影響，以“戶”為單位在全縣分布表現(xiàn)出較小的平均斑塊面積且斑塊數(shù)量多。

2.3 景觀形狀及邊緣特征分析

斑塊形狀指數(shù)LSI是反映景觀形狀復(fù)雜性以及受人為活動影響大小的重要指標(biāo)，當(dāng)景觀中該類型的斑塊只有一個，且接近正方形，LSI等于1，隨著斑塊類型的離散，它逐漸變大且沒有限制[9]。由表1可知，耕地斑塊LSI最大，達(dá)到了255.37，這主要是因為耕地斑塊分布較零散導(dǎo)致。此外，農(nóng)村居民用地LSI的也很大205.67，這是基于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)村居民用地還局限于耕地的分布范圍，隨耕地的分布而呈現(xiàn)出較高的離散性;林地LSI為167.01，這說明，除了自然保護(hù)區(qū)區(qū)域斑塊，其他林地斑塊也具有一定的離散性。而城鎮(zhèn)建設(shè)用地LSI為33.22相對農(nóng)村居民用地要小很多，形狀趨于簡單化，這是因為前期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，近幾年城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐漸提高過程中城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃比較合理導(dǎo)致的。

邊界密度ED揭示了景觀類型被邊界的分割程度，明顯表現(xiàn)出邊界長度與斑塊形狀的規(guī)則程度以及面積的大小有很大的關(guān)系，可以從一定程度上反映斑塊與外界的聯(lián)系程度和受外界干擾強(qiáng)度[9-10]。由表1可知，習(xí)水縣景觀邊界密度最大的為耕地102.15，其次為林地93.28，表明在景觀本身的自然屬性和人類干擾影響下，耕地和林地邊緣復(fù)雜，邊緣效應(yīng)大。此外，農(nóng)村居民點用地達(dá)到了23.69，也進(jìn)一步說明了農(nóng)村居民點的點狀分散性。水域的邊界密度大小在各景觀類型中適中，水域則因主要分布于少數(shù)中小型水庫和低洼河谷區(qū)域，斑塊數(shù)量少，且分布相對穩(wěn)定，邊界密度也相對較小。草地和未利用地表現(xiàn)出相對較小的邊界密度，受人為影響較小，外界干擾程度小。城鎮(zhèn)建設(shè)用地ED達(dá)到了1.97的低值，這是由于早期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展落后，近年來城市用地雖不斷擴(kuò)張，但建設(shè)用地斑塊由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的影響，具有較強(qiáng)的團(tuán)聚式擴(kuò)張?zhí)攸c[11]，從而邊界密度相對較小。

2.4 景觀聚集度與連通性指數(shù)分析

景觀聚集度指數(shù)AI單位是%取值范圍在0～100，當(dāng)某一斑塊類型的破碎程度達(dá)到最大化時，AI等于0，隨著聚集程度的不斷增加，AI值也不斷增大[10]。如表所示，各景觀類型聚集度指數(shù)AI除農(nóng)村居民點用地53.68%和水域68.84%外，其余各景觀類型的聚集度指數(shù)都較高，尤其是林地92.38%、城鎮(zhèn)建設(shè)用地85.75%、耕地83.49%，草地83.63%和未利用地74.01%次之，這與研究區(qū)的山區(qū)地形條件及的人類活動影響有關(guān)。

從斑塊內(nèi)聚力指數(shù)COHESION的角度來看，林地99.89>耕地99.04>城鎮(zhèn)建設(shè)用地95.28>草地94.42>水域94.36>未利用地83.04>農(nóng)村居民點用地68.88，農(nóng)村居民點用地連通性較低，其余斑塊類型均處于一個相對較高的連通性水平，特別是林地和耕地。

從景觀水平上來看，景觀聚集度指數(shù)AI達(dá)到了88.15%，也從一定程度上說明了整個景觀較高的聚集性和連通性。

以上景觀指數(shù)分析情況比較真實地反映出了習(xí)水縣景觀概況：習(xí)水縣除西北部的自然保護(hù)區(qū)外，是典型的山地農(nóng)業(yè)景觀，低丘緩坡及壩子地區(qū)往往是耕地景觀，而林地則分布于山坡、山嶺之上，這就導(dǎo)致兩個斑塊類型的聚集程度和斑塊連通性處于一個較高的水平，形成耕地與林地面積占研究區(qū)絕大部分比重、兩者環(huán)繞交錯分布的總體格局。居民點往往根據(jù)耕地分布、地形條件而因地制宜分布，整體上處于較為零散的狀態(tài)，聚集度較低，水域則因山區(qū)地形條件限制，僅散落分布于少量水庫及河谷地帶，聚集度也較低。

2.5 景觀多樣性與均勻度指標(biāo)分析

Simpson’s多樣性指數(shù)取值范圍為0≤SIDI

由表2可知，研究區(qū)Simpson’s 多樣性指數(shù)SIDI為0.519 7，說明景觀多樣性較低，部分斑塊類型存在明顯優(yōu)勢性。Simpson’s均勻度指數(shù)SIEI也不大，為0.606 3，說明研究區(qū)斑塊類型均勻度不高而優(yōu)勢景觀類型比較明顯。從景觀水平的景觀聚集度AI分析結(jié)果來看，AI值達(dá)到88.15%，同樣體現(xiàn)出了整個景觀較高的聚集程度。從均勻度和聚集度來看，景觀類型均呈現(xiàn)出較高的聚集度，其反映的結(jié)果基本與多樣性指數(shù)一致，整體景觀復(fù)雜性不高，多樣性不高。這主要是因為林地、耕地兩個斑塊類型面積占到了研究區(qū)總面積的92.79%，占了整個研究區(qū)的絕大部分比例，與其他5個斑塊類型面積差異很大，從而導(dǎo)致林地、耕地景觀優(yōu)勢突出。

3 結(jié)論與討論

（1）習(xí)水縣景觀類型構(gòu)成比例大小依次為林地、耕地、草地、農(nóng)村居民點用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、水域和未利用地，形成耕地與林地兩個聚集程度較高、面積占研究區(qū)絕大部分比重、兩者環(huán)繞交錯分布的總體景觀特征。林地斑塊面積最大、景觀聚集度最高，表征了習(xí)水縣是典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，且森林生態(tài)系統(tǒng)是支撐該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。習(xí)水縣景觀多樣性較低與均勻度均不高，農(nóng)村居民點斑塊數(shù)量大，因為依賴耕地分布、地形條件而因地制宜分布影響，整體上處于較為零散的狀態(tài)，聚集度最低。城鎮(zhèn)建設(shè)用地則由于早期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展落后，近年來城市用地雖不斷擴(kuò)張受城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃影響，具有較強(qiáng)的團(tuán)聚式擴(kuò)張?zhí)攸c，從而表現(xiàn)出相對較高的聚集度和趨于簡單化的斑塊形狀。草地和未利用地因受人類活動影響較小，主要分布于高山偏僻地區(qū)，斑塊數(shù)量少，且分布相對穩(wěn)定，受外界干擾程度小。水域則因研究區(qū)地形條件限制，僅散落分布于少量水庫及河谷地帶，斑塊數(shù)量少、面積小、聚集度也較低。從整個研究區(qū)景觀的角度來看，研究區(qū)不同景觀類型的面積大小差異較大，均勻度不高、多樣性較低，景觀優(yōu)勢度較高，有較高的聚集程度與連通性。

（2）雖然整個研究區(qū)景觀存在較高的聚集程度與連通性，但也存在以下幾個方面的問題。首先，林地、耕地斑塊雖然景觀類型面積最大，具有明顯的優(yōu)勢度，但斑塊類型內(nèi)部也存在明顯的離散性，都具有復(fù)雜的邊緣特征，邊緣效應(yīng)大。其次，作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)景觀，農(nóng)村居民點用地斑塊數(shù)量大，離散性高。第三，本研究區(qū)域水域斑塊數(shù)量少、面積小、聚集度也較低，僅散落分布于少量水庫及河谷地帶。

因此，有必要進(jìn)行土地整理，整合較小面積耕地斑塊;繼續(xù)進(jìn)行合理的退耕還林工作，根據(jù)局部地區(qū)的主體景觀類型實現(xiàn)用途轉(zhuǎn)變，提升林地、耕地的相對集中分布程度;根據(jù)實際地形條件應(yīng)適度發(fā)展中小型水庫，提高山區(qū)百姓生產(chǎn)生活用水安全保障。有利于規(guī)模化生產(chǎn)和集中管理，也有利于農(nóng)村居民點的遷改合并，達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。

（3）通過空間格局分析，得到了習(xí)水縣景觀特征的初步認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步開展有關(guān)坡度、坡向等地形因子對習(xí)水縣土地利用格局影響以及習(xí)水縣景觀生態(tài)安全格局等課題的研究，從而為習(xí)水縣生態(tài)建設(shè)和土地資源持續(xù)利用等提供理論依據(jù)。

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