土地管理體制
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土地管理體制范文第1篇
關鍵詞：地方國土；管理體制；資源；改革
中圖分類號： FF301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-88-1
1 目前我國地方國土資源管理體質改革的現狀
一是目前基層國土體制的權利與職責沒有得到相對明確的規定，形成了雙方都領導的交叉現狀，對于國土部門來說雖然賦予了基層國土所一定的權利與職責，但雙方之間存在爭議的時候往往沒辦法達成統一意見，導致對整個地方管理產生了一定的混亂。二是對于在基層國土的工作人員來說，他們是由上級機構分派到每個基層進行管理工作的，這對于他們來說其所處的身份具有特殊性，給管理人員增加了很大的心理負擔。
2 地方國土資源管理存在的缺陷
2.1 目前管理體制尚不健全
目前的國土管理體系主要由許許多多的鄉鎮國土資源管理部門共同組成，而對于大大小小的地方國土資源所來說，它們則是我國整體國土資源管理體系中最基礎、最前沿的戰線。而目前的改革都是單純地為了改革而改革，并沒有真正意義地從實際情況出發，做出切實的行動。在改革潮流中沒有出具具有詳細明確的舉措方案，因此也就更加寸步難行，沒有實際的可操作性。就如上文提到的，目前地方的國土管理受到雙重交叉的管理，這樣非但沒有鼓舞大家共同努力的動力，反而造成相互推諉的反面效果。很多地方國土管理部門認為有上級進行交叉管理，那沒有辦法根據自己的想法進行管轄，便干脆直接以上級的目標工作為核心，全面配合即可，這便造成了地方國土資源所出現推諉、不負責任的現象出現，結果就造成了對整個國土資源管理體系的嚴重破壞，這是其弊端所在，也大大阻礙了國土資源管理的有效管理與發展。
2.2 對財力、物力、人力方面的分配不均
針對財力、物力的分配方面也存在著嚴重分布不均的狀況。土地收益的多與少是地方城市建設發展的重要源泉，要建設、要發展就離不開土地，對于地方國土資源管理機構來說，對財力、物力方面的分配是導致地方與中央之間的關鍵所在，地方為了爭取得到更多的利益而造成分配不統一，這也大大削弱了國土資源管理的效率，從而產生不良的后果。
2.3 管理干部難以得到發展的機會
在干部選拔過程中，當有職位空缺的時候，沒有給予國土資源部門的工作人員一個參選的機會，這對于有志之士來說是一個很大的打擊，他們的發展前途也就被扼殺在里面，嚴重影響了工作人員的工作熱情性，阻礙了部門的發展。
2.4 人員基本素質沒有統一化發展
對于工作人員來說，他們在工作時仍存在一定的素質不全面、參差不齊的問題，有的甚至相距甚遠。而大部分人員的自身素質也存在不統一的情況。首先，不是每個工作人員都有一定的政治涵養，有足夠的自覺去了解當今國土資源管理體系的管理形勢，也沒有積極地吸取新時代的潮流思想，更沒有全身心地把自己投入到工作狀態里面去，也沒有養成時刻把握政治政策標尺的習慣。其次，對于工作人員的文化層面來說，并不是所有的人都擁有一樣的學歷，不是所有人都有一定的文化底蘊來作支撐。再次，對于地方國土管理人員來說，他們都是通過鄉鎮干部一層一層選拔推舉上來的，對于專業的國土資源管理體制的認識尚且不到位，理論知識也相對滯后，在工作過程中還是會出現一定的負面影響。
3 對地方國土資源管理改革的建議
3.1 加強工作人員之間的溝通交流
對于地方國土管理可以開展定期的人員交流會或指導洽談會。有組織有規律地整合工作人員進行資源共享，培養出一個具有活力升級的工作氛圍，從而為之后更好的開展工作奠定基礎。
3.2 保證一定的資金流動、投入
為了地方國土資源管理部門能夠與上級更和諧地開展工作，應該保證有一定的資金投入，明確制定出對地方國土資源部門適當的優惠政策，發揮出地方國土資源管理部門的積極性，從而共同有效地切實解決體制中存在的一些問題。
3.3 提高時政意識與政治素質
必須不斷加強管理人員的政治素養，讓他們跟著時代的趨勢發展而不斷學習領會，懂得把握貫徹新時代的精神，把握國家對于國土資源管理方面的重要舉措。開展一系列培訓與教育，端正人員的工作作風，努力培養出一批有紀律有素質的新一代。
3.4 大力發展人們的國土資源意識
切實抓好落實國土資源管理體制的法律法規，積極廣泛宣傳，不僅讓國土管理人員懂得相關法規，還要讓廣大人民群眾也參與到這個行列中去，共同為我國的國土資源管理出力。
參考文獻
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[3] 詹麒.我國資源管理體制的建設與發展[J].江漢論壇，2001，（7）.
土地管理體制范文第2篇
第一條為規范征收或征用集體土地房屋拆遷管理，保障建設項目的順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《**省土地管理條例》等法律法規，參照《**市市區集體土地房屋拆遷管理辦法》的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市市區**鎮、**鎮西外環路以東區域范圍內，因城市建設和發展需要征收或征用集體土地拆遷房屋及其他附著物、并需要對房屋所有權人（以下統稱“被拆遷人”）進行補償安置的，適用本辦法。
江陰經濟開發區管轄范圍內征收或征用集體土地的房屋拆遷及補償安置依照本辦法執行。
第三條集體土地房屋拆遷所在地的鎮人民政府應當將拆遷補償安置相關工作作為政府工作的重要內容，成立專門機構，做好拆遷工作，并將拆遷工作列入年度考核目標。
市國土資源局負責集體土地房屋拆遷相關的征地補償的管理工作。
市建設局負責拆遷商品房建設的管理工作。
市人民政府房屋動遷管理機構（以下簡稱“市動遷辦”）負責市區集體土地房屋拆遷相關的補償安置的管理工作。
市政府有關職能部門，應當根據各自職責，共同做好房屋拆遷補償安置的相關工作。
第二章拆遷管理
第四條市規劃局出具建設用地規劃許可證（含定點圖）后，市動遷辦根據用地單位的申請，書面通知相關部門暫停辦理下列事項：
（一）新批宅基地和其他建設用地；
（二）審批新建、改建、擴建房屋及其他附著物；
（三）審批改變房屋、土地用途；
（四）辦理房屋、土地權屬證書；
（五）辦理戶口的遷入、分戶；
（六）核發工商營業執照或臨時工商營業執照；
（七）法律法規規定的其他事項。
第五條用地單位應當根據被拆遷房屋的權屬登記情況，擬訂用地范圍內被拆遷房屋的補償安置實施方案，并報市動遷辦備案。房屋拆遷補償安置實施方案應當包括以下內容：
（一）用地范圍內被拆遷房屋及其他附著物的調查情況和所需補償經費測算情況；
（二）拆遷計劃、拆遷期限；
（三）拆遷補償安置資金足額到位的存款證明（辦理存款業務的金融機構出具）或者產權明晰、無權利負擔的安置用房證明；
（四）補償安置方式；
（五）其他與房屋拆遷補償安置有關的事項。
第六條市動遷辦對用地單位提交的房屋拆遷補償安置實施方案進行審查并予以公告，并向用地單位發出房屋拆遷補償安置通知書。
市動遷辦在審查時應當核實拆遷房屋及其他附著物的現實狀況。
第七條用地單位應當選擇有拆遷資質的單位實施拆遷，并與房屋拆遷實施單位訂立拆遷委托合同。
被委托的拆遷實施單位不得轉讓拆遷業務。
第八條市動遷辦應當對房屋拆遷項目實施動態跟蹤監督管理；用地單位或被委托的拆遷實施單位在拆遷實施過程中必須使用江陰市房屋拆遷信息管理系統，并接受監督管理。
第九條用地單位或被委托的拆遷實施單位應當在拆遷地點設立現場辦公室。
第十條從事集體土地房屋拆遷業務的人員，應當掌握與房屋拆遷有關的法律、法規、規章以及其他相關業務知識，并經市動遷辦的專業培訓、考核，取得市建設局核發的上崗證書。
上崗證書實行年審制度。
第十一條市動遷辦應當根據有關規定，建立江陰市房屋拆遷估價機構名錄，定期向社會公布。房屋拆遷估價機構的確定應當公開、透明，采取當事人共同選擇的方式。
接受房屋拆遷估價委托的估價機構應當與用地單位簽訂拆遷估價委托協議。
第十二條估價機構對被拆遷房屋進行估價時，應當通知被拆遷人到場，被拆遷人應當予以配合。
因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由被拆遷人和拆遷估價機構以外的無利害關系的第三人見證，并在估價報告中作出相應說明后，估價機構可以依據被拆遷房屋的相關權屬資料，參照同類房屋進行評估。
第十三條用地單位或被委托的拆遷實施單位應當在估價結束后5日內在拆遷地點公布估價結果。
第十四條用地單位或被委托的拆遷實施單位應當按照房屋拆遷補償安置實施方案做好房屋拆遷補償安置工作，并按照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償安置。被拆遷人應當服從城市建設和發展需要，在規定的期限內完成搬遷。
第十五條用地單位不得擅自延長拆遷期限。
拆遷期限確需延長的，用地單位應當在拆遷期限屆滿15日前，向市動遷辦提出延期申請，市動遷辦應當自收到拆遷延期申請之日起10日內給予答復。
第十六條在規定的拆遷期限內，用地單位或被委托的拆遷實施單位應當與被拆遷人訂立拆遷補償安置協議。拆遷補償安置協議應當具體載明補償形式、補償標準、搬遷期限、安置方式、違約責任等內容。
拆遷補償安置協議應當采用市動遷辦在江陰市房屋拆遷管理信息系統上提供的格式文本。
第十七條房屋拆遷補償安置協議訂立之后，當事人對補償安置協議產生糾紛的，可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院。
第十八條用地單位與被拆遷人經協商達不成協議的，經當事人申請，由市動遷辦裁決。裁決應當自受理申請之日起的30日內做出。
裁決程序由市動遷辦按照有關規定另行制定。
第十九條用地單位或被委托的拆遷實施單位實施房屋拆遷的補償安置資金應當專項用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。
市建設局應當加強對拆遷補償安置資金使用的監督管理。
第二十條從事房屋拆除的施工企業應當具備省級以上建設行政主管部門頒發的房屋拆除施工專業資質證書。施工企業應當編制房屋拆除施工方案，并對拆除施工安全負責。房屋拆除施工管理嚴格按市建設局相關規定執行。
用地單位應當對房屋拆除施工實行招投標制度。
第二十一條房屋拆遷補償安置結束后，由市國土資源局會同市建設局、市動遷辦組織相關單位對房屋拆遷補償安置實施情況作出評價，并對工程質量進行驗收。
第二十二條市動遷辦、用地單位或被委托的拆遷實施單位應當按檔案管理要求，建立健全房屋拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理，并及時向有關部門移交相關資料。
第三章補償安置
第二十三條被拆遷房屋的合法依據，以用地單位在領取建設用地規劃許可證（含定點圖）前，被拆遷人所持有的房屋權屬證書、土地權屬證書或者取得的合法建房手續為準。
第二十四條被拆遷房屋的用途，以房屋權屬證書載明的用途為準；房屋權屬證書未載明用途的以土地權屬證書載明的用途為準；房屋權屬證書、土地權屬證書未載明用途或者載明的用途不一致的，以合法建房手續載明的用途為準。
第二十五條被拆遷房屋的合法建筑面積，以房屋權屬證書載明的建筑面積為準；沒有房屋權屬證書的，以合法建房手續批準的建房面積為準；合法建房手續未載明批準建房面積的，由所在鎮會同市國土資源局、市規劃局、市動遷辦按拆遷所在地農村建房基本戶型標準和相關規定核定其合法建筑面積；沒有合法建房手續，但在本辦法實施前已建造且被拆遷人建房時符合相關建房規定條件的，由被拆遷人在規定的時間內向所在村提出申請，經所在村、鎮審核，由市國土資源局、市規劃局、市動遷辦會審同意，按拆遷所在地農村建房基本戶型標準和相關規定核定其合法建筑面積，并在拆遷地點公示。
不符合前款規定情況的，均不予認定為合法建筑面積。
第二十六條被拆遷房屋的建造年代，以確認合法建筑面積的權屬證書或批準文件中載明或核定的年代為準。
第二十七條拆遷違法建筑、超過批準期限的臨時建筑、建設工程規劃許可證中載明在城市建設需要時無條件拆除的臨時建筑、批建新房時明確應拆除而未拆除的老（舊）房均不予補償安置。
用地單位在領取建設用地規劃許可證（含定點圖）后，被拆遷人違反規定進行房屋及其他附著物新建、改建、擴建或者突擊裝飾裝修部分，不予補償安置。
拆遷租賃住宅房屋的，對房屋承租人不予補償安置。
拆遷未超過批準期限的臨時建筑不予補償安置，但應當給予適當材料殘值補貼。
第二十八條住宅房屋拆遷補償安置實行房屋產權置換，也可實行貨幣補償。
第二十九條住宅房屋的被拆遷人要求實行房屋產權置換的，由用地單位提供在補償安置實施方案中確定的拆遷商品房給予產權置換。
第三十條住宅房屋的被拆遷人每戶按下列規定確認房屋產權置換面積：被拆遷住宅房屋合法建筑面積小于等于200平方米的，按被拆遷房屋合法建筑面積確認房屋產權置換面積；被拆遷住宅房屋合法建筑面積大于200平方米的，按200平方米加上超出部分的50%確認房屋產權置換面積，但每戶房屋產權置換面積不得超過250平方米。
住宅房屋的被拆遷人以一處宅基地或者合法建房手續計一戶，被拆遷人在同一用地范圍內有多處住房的，應當根據農村宅基地審批規定合并為一戶計算。有子女的老年人，與所隨子女合并為一戶計算。
第三十一條房屋產權置換按本辦法第三十條規定確認的房屋產權置換面積套拆遷商品房的最接近戶型。
置換的拆遷商品房結算辦法為：拆遷商品房面積等于房屋產權置換面積部分，按政府確定的建安價結算；大于房屋產權置換面積部分，按市場價結算；小于房屋產權置換面積部分，按市場價與建安價的差價結算后補貼給被拆遷人。
第三十二條在拆遷期限屆滿之日前，用地范圍內的被拆遷人家庭成員符合農村居民分戶建造住宅條件，因城市規劃控制，未批準建房且未購買村民聯建房的，可由本人向所在村提出申請，所在村、鎮審核同意并在拆遷地點公示無異議后，經市國土資源局、市規劃局會審批準，可按每戶不超過125平方米照顧購買拆遷商品房，價格按建安價結算。
第三十三條住宅房屋的被拆遷人（照顧購買拆遷商品房人）要求實行貨幣補償的，先按第三十條、三十二條規定確認房屋產權置換面積（照顧購買面積），再按拆遷商品房的市場價與建安價的差價乘以其房屋產權置換面積（照顧購買面積）計算貨幣補償金額，給予貨幣補償安置。住宅房屋的被拆遷人（照顧購買拆遷商品房人）領取貨幣補償金后應自行購房。
第三十四條拆遷住宅房屋應當按重置價結合成新評估價給予補償，其中被拆遷房屋合法建筑面積大于房屋產權置換面積部分，按重置價結合成新評估價的130%給予補償。
第三十五條拆遷住宅房屋，用地單位應當向被拆遷人支付房屋裝飾裝修及附著物補償款、搬家補助費、臨時安置補助費和搬遷獎勵費。
第三十六條用地單位或被委托的拆遷實施單位應在拆遷地點公布被拆遷人房屋的補償和安置情況，接受社會監督。
第三十七條拆遷非住宅房屋實行貨幣補償。
拆遷工礦倉儲及其他非商業經營的非住宅合法房屋，被拆遷房屋建筑容積率小于等于0.3的，其合法房屋按重置價結合成新評估價的2.5倍予以補償；建筑容積率大于0.3的，其合法房屋小于等于0.3的面積部分按重置價結合成新評估價的2.5倍予以補償，大于0.3的面積部分按重置價結合成新評估價補償。
拆遷商業經營的非住宅合法房屋，按重置價結合成新評估價的3.5倍予以補償。
拆遷非住宅房屋涉及的集體建設用地參照國有劃撥土地估價，由用地單位補償給集體建設用地所有權人。
第三十八條拆遷非住宅房屋，用地單位應當向被拆遷人支付非住宅房屋裝飾裝修及附著物補償款、設備搬遷費、綜合補助費、停產停業補助費和搬遷獎勵費。
第三十九條住宅房屋拆遷貨幣補償金及相關費用應當以定活兩便存單方式支付，非住宅房屋拆遷貨幣補償金及相關費用應當以銀行匯票方式支付，均不得以現金方式支付。
第四章拆遷商品房建設管理
第四十條拆遷商品房由市動遷辦會同相關部門，擬定建設計劃，確定建設規模，報市建設局和市國土資源局備案。
第四十一條拆遷商品房的開發建設按政府確定的拆遷商品房招標拍賣掛牌價格（含土地招標拍賣掛牌底價、建安價、室外工程建設費、政府代收費、財務管理費用、核定利潤等），通過土地招標拍賣掛牌出讓方式確定開發建設單位。拆遷商品房的建安價由住宅房屋的被拆遷人（照顧購買拆遷商品房人）結算給開發建設單位；拆遷商品房招標拍賣掛牌價格與建安價的差價部分，按征地拆遷項目安置所需拆遷商品房的面積計算支付金額，由用地單位預先存入市建設局設立的拆遷商品房建設資金專用帳戶，由市建設局按規定核準后結算給開發建設單位。
拆遷商品房建設資金專用帳戶接受市財政、審計部門的監督。
第四十二條拆遷商品房的市場價，按房屋拆遷時同一房地產市場供求圈內房地產市場交易價格確定，并由市房產管理局、市建設局適時公布。
拆遷商品房建安價由市建設局公布。
第四十三條拆遷商品房用于城市建設和發展中對住宅房屋被拆遷人的產權置換，由市建設局負責產權置換的監督管理。
第四十四條拆遷商品房建設必須嚴格執行城市規劃。
市建設局設立拆遷商品房建設監督管理辦公室，負責對拆遷商品房建設的指導和監督，加強跟蹤監督管理，以確保工程建設質量，并會同市房產管理局落實拆遷商品房小區物業管理。
第五章法律責任
第四十五條被委托的拆遷實施單位及其工作人員弄虛作假、的，追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任，可以依法吊銷上崗證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
被委托的拆遷實施單位違規使用拆遷專項資金的，追究直接負責的主管人員和直接責任人的責任；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條估價機構與拆遷當事人相互串通，故意壓低或者抬高被拆遷房屋的評估價的，估價結果無效，由市建設局處以5千元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消拆遷估價資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十七條承接房屋拆除工程業務的施工企業未采取相應安全防護措施的，由市建設局責令改正，給予警告，并處2千元以上3萬元以下罰款；造成傷亡事故的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條拆遷商品房開發建設單位未按規定開發建設的，由市建設局責令改正，追究其違約責任，并依法給予行政處罰。
土地管理體制范文第3篇
第一條為促進經濟發展，規范征用集體土地管理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規定，結合**實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會公共利益及城市發展的需要，依法對集體所有的土地實行征用的行為。
本辦法適用于**市市轄區范圍內的集體土地。
第三條**市人民政府土地行政主管部門負責全市集體土地統一征用工作。各區人民政府土地行政主管部門依據本辦法的規定負責組織實施本轄區內集體土地征用工作。
任何單位和個人不得違法征用集體土地。
第四條征用集體土地必須嚴格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。征用土地的批準權限按國家法律規定執行。
第五條征用集體土地必須符合**市土地利用總體規劃和城市總體規劃要求。
根據**市土地利用總體規劃和城市規劃要求，對近期投資建設項目確定使用的集體土地實行規劃控制。新村建設預留用地嚴格按政府批準的新村規劃和城市規劃要求進行建設。
第六條征用集體土地嚴格執行年度建設用地計劃，實施耕地占補平衡制度。
第七條征用集體土地應依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，確保農村集體經濟組織和農民的合法權益。
被征地的農村集體經濟組織及其成員，應當服從國家建設和社會公共事業的需要，積極配合征地工作的實施，不得阻撓征地工作的正常進行。
第二章征地程序
第八條征用土地利用總體規劃確定建設用地范圍內的集體土地并需將農用地轉為建設用地的，按下列程序辦理。
（一）根據建設需要和規劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農用地轉用方案和呈報說明書，分批次逐級報有批準權的人民政府批準。
在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃而占用農用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農用地轉為建設用地的范圍，擬定耕地占補平衡方案、農用地轉用方案和呈報說明書，逐級報有批準權的人民政府批準；
（二）農用地轉用方案、征用土地方案經有批準權的人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責向被征土地所在地的鄉（鎮）、村公告并組織實施；
（三）被征土地的所有權人、使用權人應根據公告規定的時間，到區人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。區人民政府土地行政主管部門完成征地補償登記后，應將結果報市人民政府土地行政主管部門；
（四）由市人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案及征地補償登記結果，會同區人民政府擬訂征地補償方案，并向被征土地所在地的鄉（鎮）、村再次公告，聽取農村集體經濟組織和成員的意見。對補償標準有爭議的，由區人民政府協調，協調不成的由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償爭議不能影響征地方案的實施；
（五）征地補償方案經市人民政府批準后，由市人民政府土地行政主管部門負責與被征地單位簽訂征地補償協議。
第九條對土地利用總體規劃規定的建設用地范圍以外的集體土地征用并轉為建設用地的，按下列程序辦理：
（一）用地單位持有關項目批準文件，到市人民政府土地行政主管部門申請建設用地；
（二）市土地行政主管部門對材料齊全，符合條件的建設用地申請，應在收到申請之日起30日內擬定征用土地方案、耕地占補平衡方案、農用地轉用方案、供地方案和呈報說明書，修編土地利用總體規劃，逐級報有批準權限的人民政府批準；
農用地轉用方案、征用土地方案經有批準權限的人民政府批準后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項的規定辦理。
第十條征用農村集體土地，不需變更土地使用性質的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報說明書，報有批準權的人民政府批準。經批準后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項的規定辦理。
第三章征地補償安置
第十一條征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補償。
土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者所有。
征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會保險費用。
第十二條征用土地的土地補償費、安置補助費、以及地上附著物和青苗補償費的補償標準另行制定。
征地方案公告之日起，搶種的農作物、搶建的設施不予補償。
第十三條對耕地全部被征用的農村集體經濟組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國有土地15平方米作為商業服務用地，由村民小組統一集中建設。政府核收征地成本費或沖減征地款。
第十四條被征地的集體經濟組織成員符合下列條件之一的，可將農業戶口轉為非農業戶口：
（一）農村集體經濟組織成員個人耕地被征用后實際占用133平方米（0．2畝）以下的；
（二）撤銷農村集體經濟組織建制的。
第十五條土地被征用后原負擔的農業稅相應核減。
第十六條自征用土地方案批準之日起被征土地即為國有土地。被征農村集體耕地，在政府未開發利用前仍由被征用耕地的農村集體經濟組織或農民耕種，不得撂荒。
第四章集體土地的規劃控制
第十七條集體土地的規劃控制是根據土地利用總體規劃和城市發展建設需要，將集體土地作為城市建設儲備用地的行政行為。
第十八條集體土地規劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報市人民政府批準后，由區人民政府公告。
第十九條規劃控制范圍內的土地按國有土地進行管理，建立地籍檔案。農村集體經濟組織不得改變原土地用途、不得擅自圈占、出租、轉讓土地，嚴禁耕地撂荒。
建設單位需在規劃控制范圍內開發建設的，依法辦理建設用地手續。
第五章罰則
第二十條違反土地法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由區人民政府土地行政主管部門責令限期交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行。
土地管理體制范文第4篇
關鍵詞：土地管理制度;農民增收; 矛盾;對策分析
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言：自建國以來，我國的土地制度政策經歷了一個發展變化的討程，而且隨著我國社會經濟制度的不斷變化和發展，人們對于土地制度逐漸改變了傳統的狹義觀念。社會變遷帶來的新觀點擺脫了舊社會的思想觀念的束縛，更加注重對土地制度廣義概念的理解。尤其是我國開始實行家庭聯產承句責任制后，農村經濟得到了全面的發展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國家管理制度的同時，更加重視土地的利用制度、土地流轉制度以及土地用涂管制制度等在新的形勢下產生的新的土地關系。土地管理制度的變遷雖然促進了農村經濟的全面發展，但是其在發展討程中仍存在一些突出問顆，最主要的就是農民增收緩慢，該問題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產要素功能得到充分的發揮，只有積極、穩妥地推進農村土地制度改革，進而使農民的各項收入大幅度地增加。
1我國土地管理制度的主要內容
針對我國當前土地管理制度的主要內容和主要涉及到的項目進行綜介性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重點環節。我國土地管理制度的主要內容包含有以下幾個方面:第一，制定并且嚴格的執行相關土地管理的法規和政策;第二，全面的查清各個地方土地的利用情況，并且對土地的分布狀況、總體的質量和數量等進行全面的研究分析，結介實際的情況給子科學性的評價和管理政策;第三，在相關制度的執行過程之中應當進行土地登記，在登記之后才可以授權土地使用證書和土地所有權;第四，建立其科學化的、完善的、健全的統計制度，為土地的規劃建設奠定基礎;第五，加強土地和用地的管理，加強土地的建設，并且嚴格的控制出現非農用建設占地的情況，全而的、細致的、嚴謹的貫徹我國國家制定的政策和規定，依法對劃撥土地的情況進行管理和監督;第六，全面并且細致的制定出土地的利用規劃，為今后土地的建設和發展打下基礎;第七，嚴格的檢查并且監督土地的使用情況，對一些違規使用者進行嚴厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現的相關糾紛情況。
我國當前的土地管理制度是全而的加強并且提升土地利用效率的一項關鍵性的政策制度。而國家政府為了進一步的加強土地的使用和規劃管理，還陸續的出臺了一系列的政策制度。我國針對土地管理是從改革開放之后逐步進行的，當前我國的土地管理制度主要包含有社會主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護制度、土地登記制度、國有土地農田保護制度等等。總的來講，土地管理制度對于我國完善土地的使用并且增強利用效率有著重大的價值和意義。
2土地管理制度的問題分析
通過上文針對我國當前土地管理制度的基本內容和相關的項目進行細致并且深入的研究，可以對加強土地管理和完善相關制度的重要性有著全而的掌握。下文將針對當前土地管理制度之中存在的一系列問題進行綜介性的研究，力求在此基礎之上提出改進和創新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進行科學化的引導，促進土地管理水準和效益的不斷提升。
首先，我國當前的土地管理工作之中土地的產權制度小夠完善和健全。最為突出的是城市內部的土地產權小夠清晰，土地產權的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學，針對土地的使用劃分和相關的界定也小夠科學介理。另外，在當前的土地管理工作之中，針對土地的價格機制建設小夠科學化，相關基準的價格不能夠真實的、全面的、客觀的反映出土地的實際價格水準，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點對于土地價格也將產生不利影響。另外，在我國的農村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項權限的規定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規定和政策之中，難以體現出農民作為集體式土地主體的所有權，部分地方政府小能夠準確的貫徹和執行國家所制定的土地管理制度政策，所以小少村民申請的住宅建設均山于規劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應當加以全面的改進。
3完善土地管理制度的政策研究
明晰土地產權，加強產權管理。應在法律上對城市土地所有權主體給子清晰地界定，理清中央與地方政府在土地權利中的相互地位和關系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監察和公眾監督對地方政府權力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協調。隨著市場經濟的不斷深入，豐富和完善土地相關權利法律體系，對土地使用權的各權力層次進行細化分割和明確規定，形成科學的權力層次體系。適應經濟發展和現實需要建立如土地發展權、地上通行權、空間使用權、地役權等土地權權能，有效地促進城市土地的管理和使用效率。結介全國土地調查，盡快建立全覆蓋的土地權屬信息資料數據庫。建立功能強大、技術先進的土地權屬管理信息系統平臺。加強土地權屬變更信息的動態監測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關手續。
建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制。必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機構的角色和定位。土地儲備一是要實現政府目標，二是要通過市場運作，必須把目標主體和運營主體分割開來，尤其在利益關系上分割開來，才能實現公共目標和規范市場運作的雙贏。應建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制，山政府授權具有雄厚資金實力和高級經營資質的企業，進行完全市場化運作。建立土地儲備監督評估體系。建立一種高度透明的信息機制，將城市規劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結果，建立土地儲備相關信息定期的制度，以利于政府、行業組織以及全社會對土地收購儲備運行的監督。設置土地儲備的績效評估體系和制度。
4.改革和完善我國農村土地制度的措施
4.1健全農村土地管理制度
土是國家珍貴的資源，為了更好地維護農民的利益，更好地發展農業經濟，我們必須要建立與生產力發展相括應的土地制度和法律。但是在施行討程中關干農民集體所有的土地核發證書工作尚未得到全面的開展，因而，為防止政府強占土地所有者地權，國家應設立專門的農村土地管理機構，授予土地所有者地權證，加快全國土地統一編碼工作，負責對農地的分配、經營和管理。
4.2完善土地水包經營權的流轉制度
目前，對干留在農業內部的勞動力和待轉移農村勞動力來說等待解決的問顆是農業用地的抵押權利，如果農村土地可以抵押，確保農戶在土地流轉中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產效率，還可以加快農村多余勞動力轉移的步伐。
4.3進一步發揮市場配置資源的基礎性作用
按照市場化原則，對農村集體土地征用依法公平補償，促進農民增收。公平補償指的是按照反映土地真實價值的市場價格來進行。而且在對征地補償標準進行制定時，要全面考慮，既要考慮到現實土地用途的補償,同時也要在用途轉化后使農民從中受益，充分考慮到農民的生存權益和發展權益，堅持以提高農民生活水平發展為征地補償原則。
結語：我國目前的土地管理制度存在較大的問題，在實踐的工作當中還需要加強對相關問題的細致分析，并且提出合理化的對策加以改進。
參考文獻：
土地管理體制范文第5篇
關鍵詞：城市土地集約利用；城市規劃；土地經濟
中圖分類號：F301文獻標識碼： A
一、城市土地集約利用的內涵研究
關于城市土地集約利用的含義有很多，國內外許多學者曾嘗試對城市土地集約利用的內涵進行界定，但目前還沒有統一明確的概念。許燕（2009）認為土地集約利用是指現期條件下滿足地區規模適度發展,使地區在獲得最大規模效益和集約效益的基礎上,以地區合理布局、優化用地結構和可持續發展為前提,通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑,不斷提高土地的使用效率,并取得良好的經濟社會和生態環境效益。王家庭、季凱文（2008）認為所謂城市土地集約利用，是指在一定的自然、經濟、技術和社會條件下，根據城市的定位及發展目標，在滿足城市發展適度規模、使城市獲得最大規模效益和集聚效益基礎上；以城市合理布局、優化用地結構和可持續發展為前提；通過適度增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率，以期取得良好的經濟、社會和生態環境效益的土地利用模式。
二、我國節約集約利用土地中存在的問題
1、節約集約利用土地認識不到位，意識淡薄
人多地少是我國的一個基本國情，節約集約利用土地是一個永恒的主題，應該深植全體國民心中，并形成共識。但長期以來，深受我國人口眾多、地大物博傳統教育的影響，使得對節約集約利用土地的觀念淡化；另外，普通公民對土地產權認識不清晰，部分領導扭曲的政績觀也使得土地利用的節約化和集約化名存實亡，置若罔聞。
2、規劃管理引導、執法監督力度較弱，違法用地屢禁不止
土地管理法明確規定建設項目必須符合土地利用總體規劃，規劃實施以來確實對建設項目用地發揮了不可替代的引導和約束作用，但是，多年來由于地方政府急于招商引資，使得土地利用規劃形同虛設，加之規劃管理引導、執法監督力度較弱，導致未批先建，建而不用，少批多占，巧立名目，以租代征，私下交易，圈地占地，持地不建，伺機套利等違法用地現象，屢見不鮮、屢禁不止；大量優質耕地，棄耕撂荒，造成極大土地資源的浪費。部分縣級經濟開發區，產業發展方向不明，建設項目審查論證不充分，盲目招商引資，使得建設項目選址、落地后，只建廠、不生產，有名無實，或者有生產無效益，經濟效益低下，甚至干脆只圈地不建廠，多年停工、停產，待機轉讓土地，從中漁利。
3、節約集約利用土地管理機制不健全
獎懲制度、稅收制度、項目用地前期評估、供地后定期評估制度、園區企業的退出制度缺失、法規不健全。目前，就我國節約集約利用土地管理而言，絕大多數情況下處于定性、宣導性階段，部分行業建設用地標準在規劃中僅僅作為參考，并未形成定量的嚴格約束力，特別是部分新增建設項目，難于確切定量化處理的建設項目，在規劃、審批占地規模時隨意性較大。對新建項目的前期用地節約化評估制度、項目運行中期用地集約化程度評估制度、園區企業的退出制度、企業用地節約集約用地獎懲制度嚴重缺失。在一定程度上，助長了部分企業或項目圈大建小，多批少建；部分縣政府擅自設立開發區，盲目擴張開發區規模，或者同類項目重復建設等氣焰的蔓延，甚至一些企業干脆只占地不建設，或者項目建設后，由于產能過剩，市場前景不好，純粹處于停工、停產狀態，致使工廠空心化；土地閑置、廢棄、荒蕪，造成土地資源大量浪費或利用效率低下。農村耕地撂荒、棄耕現象更值得深思。改革開放后，隨著城鎮化速度的加快，大量農民工進城打工，致使農村勞動力嚴重缺乏，務農人員以老弱病殘者居多，只能盡其所能，能種則種，不能種則荒。有人調查發現，丘陵山區此類現象尤其突出，嚴重的地方近五成耕地撂荒，第二次農村土地資源調查也證實這一點。
三、節約集約利用土地的建議與對策
1、強化節約集約利用土地宣傳與教育
人以食為天，食以農為本，農以地為根，故而土地是人類立足之地，生存之本。樹立保護耕地就是保護自身的觀念，樹立節約集約利用每一寸土地的觀念，教育是關鍵。保護土地資源，保護環境，節約集約利用土地教育，要從基礎教育國情教育做起，通過不斷強化保護耕地、節約用地、集約用地的基礎教育、國情教育、長期教育及輿論宣導，使珍惜每一寸耕地觀念深深植入每一位國民心中，內化在每一位國民靈魂之中，外化于土地利用、開發、保護的決策中或行動中，使每個人都成為土地資源守護者，節約集約利用土地的表率和實踐者。
2、強化節約集約利用土地管理與監督
節約集約利用土地是我國實現經濟社會可持續發展的基礎，是一項長期而艱巨的任務。不僅要樹立節約集約利用土地的觀念，更要付諸于行動，在相當長的一個階段內，要依法強化節約集約利用土地。通過規劃管理、積極引導用地單位、企業或個人依法、依規、依據行業用地標準，嚴格規范用地行為、用地規模；通過及時有力的執法監督、媒體監督、輿論監督，使浪費土地、低效用地得以盡快改善和糾正，真正營造一個自覺節約集約利用土地的良好社會氛圍，最終實現節約集約用地、科學合理用地目的。
3、完善節約集約利用土地的法律、法規
節約集約利用土地是一項具有長期性、復雜性、綜合性的系統工程，對我國保持經濟社會持續健康發展來講，具有極其重要的現實意義和戰略意義。當然，節約與集約利用土地也不是一蹴而就的事情，既不能寄希望于僅僅通過單純的宣傳教育即可解決積垢已深的土地浪費、低效利用問題，更要著眼于長遠發展，立足于長期持之以恒的依法管理、科學管理；要盡快完善、制定節約集約利用土地管理制度和相關的法律、法規以及相關制度，如稅收制度、園區企業的退出制度、項目用地前期評估制度、供地后項目節約化與集約化程度定期評估制度以及獎懲制度等。在充分發揮市場決定性作用的基礎上，通過制定增收土地使用增值稅制度，園區占而不建、建而不用的土地利用低效企業的退出制度，節約集約利用土地的定期評估制度，形成倒逼機制，促進用地單位、企業或個人，改變多批少建、撂荒、廢棄、閑置，持機轉讓漁利的錯誤思想；依法嚴厲打擊、遏制、土地投機的行為，使其自覺轉向節約集約利用土地的軌道。
4、充分發揮信息技術在節約集約利用土地方面的綜合評價與監督作用
隨著計算機應用技術的快速發展，土地資源管理的數字化、網絡化、系統化以及3S技術，即地理信息系統技術（GIS）、遙感技術（RS）、全球定位技術（GPS）的推廣和應用，為節約集約利用土地的綜合評價與監督奠定了堅實的技術基礎，為實時監察、取證，高效執法提供了有力的技術手段。近年來，通過采用3S技術，大大加強了土地違法用地查處力度，在一定程度上，遏制了違法占地的勢頭，但是并未從根本上解決節約集約利用土地中存在的問題，如多批少建，建而不用，閑置、廢棄，農田荒蕪等一系列浪費土地，低效利用土地的問題。建議盡快建設以土地利用現狀數據庫為基礎的，與實時更新土地利用現狀數據對比的土地節約集約利用的綜合評估系統，結合相關統計數據進行土地利用現狀與實際產出效益進行評估、綜合判斷土地節約集約利用程度，進行分類指導用地布局調整，為土地資源優化配置，查處浪費土地、低效用地，建立級差土地增值稅制度，園區企業退出制度以及土地節約集約利用獎懲制度的實施提供科學依據。
結束語
我國既是一個農業歷史悠久的大國，也是一個發展中大國。土地作為人類社會生存與發展的物質基礎，直接關系國家的生態安全、糧食安全、經濟社會的可持續發展。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，人地矛盾日趨突出，土地利用結構性矛盾日益顯現，土地利用中浪費現象、粗放經營、低效用地現象更是令人觸目驚心。本文旨在通過作者自身工作實踐中的觀察、了解和思考，進一步結合現行土地利用中實際情況進行剖析我國土地節約集約利用中存在的共性問題，并提出建議和對策，以供決策者或研究者參考，共同使我國土地節約集約利用向深度和廣度推進。
參考文獻
[1]劉清俊,常疆,鄧思遠,張超.基于新型城市化的湖南省城市土地集約節約利用評價[J].科技視界,2014,02:151-152+157.
