管理學目標管理的基本思想

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇管理學目標管理的基本思想范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

管理學目標管理的基本思想范文第1篇

[關鍵詞]目標管理 學科建設

目標管理是美國管理學家彼得.得魯克1954年提出的。在我國，1980年代初開始引進目標管理法，最初用于企業管理，并取得較好的效果。他提出，任何企業都必須建立起真正的團隊，并且把每個人的努力融合為共同的力量。企業的每一分子都有不同的貢獻，但是所有的貢獻都必須為了共同的目標。

大學學科建設是大學各項建設的核心，是提高學校教學、科研及社會服務能力和水平的重要基礎。沒有一流的學科，就無法培養高質量的人才，更不可能有高水平的科研成果。大學學科建設主要包括學科結構和布局、學科方向、學術梯隊、研究基地、科學研究、學術環境、人才培養等基本要素。其中，學科結構和布局、學科方向是學科建設選擇的依據，學術帶頭人、學術梯隊建設是學科建設的關鍵，研究基地是學科建設的依托，科學研究是學科建設的主要載體，學術環境是學科建設的保障，人才培養和社會服務是學科建設的最終目的。

我們發現目標管理理論中的基本原理，基本觀點與大學學科建設的最終希望達成的目標是一致的，因此，目標管理實施方法亦可以嘗試在大學院校學科建設的過程中進行充分利用。

一、目標管理方法在大學學科建設過程中實踐應用的基本思想

學科建設的任務必須轉化為全體參與人共同實現的目標 院校必須通過對學科建設隸屬的系部進行有效管理與指導以保證學科建設目標的實現。目標是必須的，學科建設的成果必須是從目標中引申出來，并據此衡量。

學科建設基本要素建立要靠目標管理程序 學院召集有關系部、處室、學科建設骨干教師共同制訂學科建設目標，確定彼此的成果責任，并以此項責任作為開展工作和衡量各自貢獻的準則。目標要明確一致。學科建設的全體參與機構及人員的分目標的最終實現意味著學科建設的總目標的完成。成果的最終考核也依據各自的分目標實現情況。

二、大學學科建設目標的性質

目標表示最后結果，而學科建設的總體目標需要由各子目標來支持。這樣，組織及其各層次的目標就行成了一個目標網絡。作為任務分配、自我管理、業績考核和獎懲實施的目標具有如下特征：層次性，網絡性，多樣性，可考核性；可實現性，富有挑戰性，伴隨信息反饋性。

學科建設目標形成有層次的體系 學科結構和布局、學科方向、學術梯隊、研究基地、科學研究、學術環境、人才培養等基本要素是學科建設主要內容包括層次方面。

學科建設各項基本要素相互關聯 各要素相互關聯，不能獨自構成學科建設的具體內容，各要素只是學科建設中的一部分，也稱為分目標。目標和計劃很少是線性的，即并非一個目標實現后接著去實現另一個目標，如此等等。目標和規劃形成一個互相聯系著的網絡。學科建設過程中，必須確保目標網絡中的每個組成部分要相互協調，共同配合建設。

學科建設目標要具有可考核性 目標考核的途徑是將目標量化。目標定量化往往也會損失組織運行的一些效率，但通過對學科建設各基本要素成果進行量化，可以為最終結果的評定與各部門及相關人員工作過程的實效進行評價帶來很多方便。

學科建設目標要可以實現 根據美國管理心理學家維克多.弗魯姆的期望理論，人們在工作中的積極性或努力程度是效價各期望值的乘積，其中效價指一個人對某項工作及其結果能夠給自己帶來滿足程度的評價，即對工作目標有用性的評價；期望值指人們對自己能夠順利完成這項工作可能性的估計，即對工作目標能夠實現概率的估計。因此，一個目標對其接受者如果要產生激發的話，那么對于接受者來說，這個目標必須是可接受的，可以完成的。對一個目標完成者來說，如果目標是超過其能力所及的范圍，則該目標對其是沒有激勵作用的。因此，在學科建設過程中的對各參與成員工作的安排必須是合理的。

學科建設目標要具有挑戰性 如果一項工作完成所達的目的對接受者沒有多大意義的話，接受者也是沒有動力去完成該項工作的；如果一項工作很容易完成，對接受者來說，是件輕而易舉的事，那么接受者也沒有動力支完成該項工作。目標的可接受性與挑戰性是對立統一的關系，但在實際工作中，我們必須把二者統一起來。學校必須采取有效激勵措施，讓參與其中的每一位教職員工都對學科建設產生足夠的興趣。

學科建設目標的伴隨信息反饋性 信息反饋是把目標管理過程中，目標的設置，目標實施情況不斷反饋給目標設置和實施的參與者，讓參與人員時時知道組織對自己的要求，自己的情況。如果建立了目標再加上反饋，就能更進一步加強參與人員的工作表現。在學科建設實踐中要將各要素的建立過程及時反饋、溝通、通報。

三、大學學科建設目標的管理實現過程

目標管理是一個全面的管理系統，采用系統的方法可以使許多關鍵管理活動結合起來，有效地和高效地實現各項分目標，最終完成總目標。

制定學科建設目標 確定學科方向，作為學科的主體部分，每個學科至少要設立2-3個研究方向，要樹立有特色的學科方向并不斷尋找新的生長點；學科基地主要指實驗室、資料中心、研究所和實驗場站，它們是學科建設的依托，要集中有限資金，加強基地建設，實現資源共享；學科建設的重要載體是科學研究。在任何一個學科發展中，如果缺少科研項目，缺少必要的科研經費，就難有高水平的學術成果的累積，其學科也缺少了顯著的標志。現代科學研究的重要特點是在高度分化的基礎上的高度綜合，學科帶頭人，就應該精心組織協調學科成員，緊緊圍繞學科方向開展科研立項，積極尋求學術的新的生長點，緊密結合社會、經濟、文化等各項實踐活動，開展學術研究；建立合理的學科梯隊結構，著力培養學科帶頭人和學科骨干；建構高水平的人才培養體系是大學學科建設的主要任務之一。學科建設要根據我國高層次人才教育發展規劃和學校人才培養計劃，結合本學科的培養能力，在培養不同層次、規格、類型的人才方面發揮自己的作用，并積極促進教育教學改革。重點學科主要是高端人才培養的基地。人才培養體系建設應包含人才所需要的課程建設、教材建設和實踐基地建設等；學科建設的高層次要求應該是良好的學術環境和學術氛圍的建設。其具體表現在兩個方面：首先是需要本學科積極開展與相關學科、國內外科研、企事業單位的聯合攻關，強固學科的生命力。其次是積極開展和促進國際國內的學術交流，創辦學術刊物，形成濃郁的學術氛圍，提升學科的科研水平。上述作為學科建設的各分項目標都需要建立具體的規劃方案，最終全面達成總體目標。

總體目標和各部門的分目標建立 總體目標是學校在學科建設方向要達到的狀況和水平，其實現有賴于全體成員的共同努力，而且目標設置要有期限。各系部及學科帶頭人根據總體目標及分解的各部門目標互相協作按層次逐漸完成，最終實現總的大學院校學科建設目標。

明確組織作用 理想的情況是，每個目標和分目標都應對應有某一個人或部門的明確責任。盡可能建立一個完美的組織結構以致每一特定的目標都成為某個個人或部門的責任。

執行學科建設總體目標 組織中各層次，各部門的成員為達成分目標，必須從事一定的活動，活動中必須利用一定的資源。為了保證他們有條件組織目標活動的展開，必須授予相應的權力，使之有能力調動和利用必要的資源。有了目標，組織成員便會明確努力的方向和責任心。大學學科建設的各基本構成要素要更加細化，將每一項目標都進行確定以利于執行。

學科建設成果評價 成果評價既是實行獎懲的依據，也是上下左右溝通的機會，同時還是自我控制和自我激勵的手段。成果評價即包括上級對下級的評價，也包括下級對上級的評價，同級關系部門相互之間及各層次自我評價。通過評價，可以對學科建設過程中的優點和缺點進行研判，利于過程建設。

實行獎懲 組織對不同成員的獎懲，是以上述各種評價的綜合結果為依據的。公平合理的獎懲有利于維持和調動組織成員飽滿的工作熱情和積極性。

制定新目標并開始新的目標管理循環制 既是對前一階段學科建設工作的組織活動效果以及組織成員貢獻的總結，也為下一階段的工作提供參考和借鑒。在此基礎上為學科建設參與的部門及學術帶頭人等個人的活動制定新的目標并組織實施，便展開了目標管理的新一輪循環。

總而言之，學科建設的載體是科學研究，重要內容是培養體系的建設，而學科建設的關鍵是梯隊建設，特別是學科帶頭人的培養，要尊重他們，依靠他們，發揮他們的作用。同時，要使其享有充分的學術自由，要形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，讓學者們在自由探索和碰撞中產生新的思想，形成新的理論，從而推動學科的發展。基于以上思想，再充分合理利用目標管理有效方法必將能更好的建立起全新的適用性較強的學科領域。

[參考文獻]

[1]周三多，陳傳明，魯明泓.管理學-原理與方法（第四版）[M] 復旦大學出版社.2004.

[2]周三多.管理學[M].高等教育出版社.2005.

管理學目標管理的基本思想范文第2篇

關鍵詞：財務管理；財務管理目標；利潤最大化；企業價值。

在當今企業的管理中占據相當重要位置之一的當屬財務管理，規范的企業財務管理對于企業的經營具有非凡的意義。然而對大多數企業來說，做好財務管理并不是簡單的事情。管理就會有一定的目標，那么財務管理是如何定義的？財務管理的目標是什么？當今社會，我國企業財務管理目標應該如何選擇呢？

一、財務管理的定義

財務管理是在一定的整體目標下，關于資產的購置（投資），資本的融通（籌資）和經營中現金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。財務管理，是一個綜合性和實務性很強的概念，它與一般我們所熟悉的會計活動有一定的聯系，它需要有扎實的會計知識作為基礎。通常來講，會計活動能客觀真實地反映企業的財務狀況，它是將企業所發生的有價值的和經營活動有關或無關的一切經濟活動。會計主要是對會計工作者專業性的要求，是被記錄在賬簿中的。而財務管理是一種在層次上要高于會計核算的經濟活動，它是運用會計活動所得的一切結果作為基礎的分析資料，采用多種財務分析方法，通過對數據的分析得出財務報告，為經營管理活動提供財務性的建議。

二、企業財務管理目標的含義種類及特征

企業財務管理目標是企業財務管理活動所希望實現的結果。財務管理目標又稱理財目標，是企業進行財務活動所要達到的根本目的。它決定著企業財務管理的基本方向。財務管理目標是一切財務活動的出發點和歸宿，是評價企業理財活動是否合理的基本標準。企業財務管理目標具有相對穩定性、可操作性、層次性等特征。隨著市場經濟體制的逐步完善，財務管理理論在不斷地豐富和發展。其中財務管理的目標，也在不斷推陳出新。到目前為止，先后出現了四種比較具有代表性的觀點：（一）利潤最大化。利潤最大化目標，就是假定在投資預期收益確定的情況下，財務管理行為將朝著有利于企業利潤最大化的方向發展。（二）股東財富最大化。股東財富最大化目標是指企業的財務管理以股東財富最大化為目標。在上市公司中，股東財富是由其所擁有的股份數量和股票市場價格兩方面來決定的。在股票數量一定時，股票價格達到最高，股東財富也就達到最大。（三）企業價值最大化。企業價值就是企業的市場價值，是企業所能創造的預計未來現金流量的價值。（四）相關者利益最大化。相關者利益最大化目標的基本思想就是在保證企業長期穩定發展的基礎上，強調在企業價值增值中滿足以股東為首的各利益群體的利益。

三、企業財務管理目標的重要性

財務管理目標在企業財務管理中起著相當重要的作用。企業財務管理目標是企業組織財務活動，處理財務關系所要達到的根本目的，它決定著企業財務管理的基本方向，是企業財務管理工作的出發點。企業財務管理目標從它的演進過程來看，均直接反映著財務管理環境的變化，反映著企業利益集團利益關系的均衡，是各種因素互相作用的綜合體現。企業財務管理目標的作用可以概括為四個方面：第一，導向作用。財務管理是一項組織企業財務活動，協調企業同各方面財務關系的管理活動。第二，激勵作用。目標是激勵企業全體成員的力量源泉，每個員工只有明確了企業的目標才能調動起來工作的積極性，發揮其潛在能力，盡力而為，為企業創造最大的財富。第三，凝聚作用。企業是一個組織，是一個協作系統，只有增強全體成員的凝聚力，企業才能發揮作用。第四，考核作用。目標是企業績效和各級部門工作業績的考核標準。

四、對幾個企業財務管理目標觀點的評價

1、以利潤最大化為目標。從目標管理的角度看，利潤最大化是符合貨幣性、可控性特征的。但是，它并沒有明確指出企業賺取利潤的最終目的，這與目標應具有的體現社會主義基本經濟規律性、統一性和明晰性的特征不甚相符合。如果財務管理目標體現不講這些特征，就不利于建立企業的內部利益制衡機制，目標的激勵作用就會發揮不充分、不明顯。

2、以股東財富最大化為目標。在股份制或公司制企業，用股東財富最大化目標，確實有利于克服企業的嚴重短期行為，有利于正確處理企業的收益和風險的關系，目前利益和長遠利益的關系。但是該目標也存在自身缺陷。首先，它的適用范圍較窄，非公司制、股份制企業不能使用。其次，它不符合社會主義基本經濟規律性和統一性兩個主要特征。如果以它為我國企業財務管理目標，很難使企業形成凝力和向心力，很難激發企業廣大員工的責任感和使命感。

3、以企業價值最大化為目標。該目標的一個顯著特點就是全面地考慮到了企業利益相關者和社會責任對企業財務管理目標的影響，但該目標也有許多問題需要我們去探索：首先，企業價值計量方面存在問題。我們知道，把不同理財主體的自由現金流混合折現是不具有可比性的，而把不同時點現金流共同折現是不具備說服力的。其次，不易為管理當局理解和掌握。

4、以相關者利益最大化為目標。我們知道，現代企業是由多個利益相關者組成的，企業的財務管理是一項能正確組織財務活動、妥善處理財務關系的經濟管理工作。因此，財務管理的目標應從更廣泛、更長遠的角度來考慮，這就是相關者利益最大化。

五、我國企業現行財務目標管理模式的局限性

1、確定目標困難。制定財務目標除了要具備豐富的實際工作經驗，還要遵循合理性的原則，但即使如此，財務目標的制定仍是比較困難的。這是由財務目標本身的性質決定的。由于財務目標是為未來而制定的，而未來具有不可避免的不確定性。正是由于這樣的不確定性，容易導致實際財務管理工作完成的結果與制度的財務目標產生誤差，由此使財務目標在實踐工作中的可行性受到質疑。

2、易產生不信任。財務目標管理模式對財務管理工作者的動機作了樂觀的假設：及財務目標管理模式下大多數管理者都具有權威、自主、才能以及成就的需要，且他們可以透過自身的工作而滿足這些需求。但是在實踐工作中，由于根深蒂固傳統習慣的影響，造成中下階層的管理者不熱衷于財務目標管理，他們對高層主管已不甚信任，認為主管人員實施財務目標管理是在玩弄新花樣，企業迫使他們更加賣力工作。

3、造成考績脫節。最合邏輯的是依據職工自己報告的成果，再有績效資料加以證實，以此作為分配工作報酬的依據。不幸的是，有些企業的考績與獎罰制度完全與企業的財務目標管理的績效背道而馳。一些客觀和主觀因素的存在，造成了實施財務目標管理的考績脫節。

六、我國企業財務管理目標的現實選擇

確立科學的財務管理目標，必須分析對企業理財產生影響的相關利益集團。與企業有關的利益集團許多，但不一定都對企業財務產生重大影響。從世界范圍來看，主要有兩種財務管理模式：以美國為代表的建立在發達的證券市場上的財務管理模式和以目標的財務管理模式雖然存在較大差異，但二者都屬于成功的財務管理，關鍵是他們都能找到適合本國國情的財務管理模式。中國的證券市場才剛剛起步，所以無法采用股東財富最大化的重要目標。而我國的理財環境使大多數的企業已經意識到企業價值最大化的重要意義，隨著我國經濟的發展，企業價值最大化已逐漸成為我國企業財務管理的主導目標。

七、我國企業財務管理目標的合理選擇

雖然，現階段企業價值最大化逐漸成為我國企業財務管理的現實選擇目標，但是隨著我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉變，企業的經營權限不斷擴大，企業效益受到重視，利潤最大化成為了許多企業首選的財務目標。一利潤受到重視，利潤最大化成為了許多企業首選的理財目標。以利潤最大化為財務管理目標是存在問題和缺陷的，但是與其他各種有關理財目標的觀點想比，利潤最大化是一個更加合理的選擇。企業是以盈利為目的的，其出發點和歸宿點都是盈利。利潤最大化體現了企業生產率標準，以它為目標，必會促進企業生產經營過程中各個系統的全面優化。在正常的市場條件下，企業越是追求利潤最大化，就越有利于國民經濟的發展和社會福利的提高。

參考文獻

[1] 荊新．王化成等．財務管理學[M]．北京:中國人民大學出版社．2001．

管理學目標管理的基本思想范文第3篇

【關鍵詞】 施工安全措施 項目安全計劃 異同分析

1

1.1 施工安全技術措施（以下簡稱安全措施）是工程施工組織設計（以下簡稱施組）中的重要內容。它是依據有關法律，法規，規范，標準，依據工程施工的總體部署和目標定位，結合施工特點，環境條件等，為使整個工程施工從開始至竣工對保證施工過程安全，有序，高效進行而作出的有針對性的安排。從這個意義來看，施工安全措施主要針對施工過程。即有向相關方承諾又有對內安排部署的約束作用。

1.2 項目施工安全計劃（以下簡稱安全計劃）----也稱為施工安全目標管理計劃，在《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—2011）中，此項為現場安全管理分項中的“保證項目”。同時，安全計劃作為項目管理規劃體系是《建設工程項目管理規范》的組成部分。它的目的是為達到合同要求和施工管理目標，依據項目管理的基本理論與企業施工項目標準化要求，結合工程特點、施工方法與資源配置對整個施工現場安全控制活動作出的系統、科學的實施計劃。它除了對相關方的宣示承諾作用外，主要作為企業內部管理控制文件。

2.本文在簡要敘述它們基本意義的基礎上試對二者作粗淺的對比分析。

2.1 編制目的與作用。

相對而言，安全措施的編制目的是確保施工順利進行，內容是針對施工過程制定相應的技術與管理措施，表現為對物的狀態、人的行為和施工操作的規定，對象為分部分項施工過程特別是危險性較大的分部分項工程。而屬于項目管理規范范疇的安全計劃是在確保實現管理目標的前提下，規定安全技術措施實施的措施如何得到落實，強調企業內部管理的系統關聯性及各層次管理的持續改進與績效評價。故其更注重企業內部管理標準化相關規定的貫徹，突出為達到現場安全管理目標在施工活動中的控制職責、程序、方法和步驟的描述。

2.2 制定依據與程序.

2.2.1 施工安全措施是施組的一部分，其制定依據主要分為：工程資料，工程施組及同類工程施工經驗；相關的標準規范；相應的企業標準。它的編制一般在項目負責人的主持下由項目技術負責人編制，上級技術負責人審批。特殊工程由現場和企業技術管理層會同編制，企業技術負責人審核批準，體現了以施工技術為主導的、以施工安排為重點的管理活動內容。

2.2.2 安全計劃的制定依據應為：工程施組；企業管理標準化文件，如企業對施工現場管理控制規定的職責程序、方法步驟及要點等，它突出了企業對施工控制活動規范化的要求。其制定程序：一般由項目負責人主持、項目管理班子成員參與制定。在此基礎上，還需要現場與企業內部相關部門根據自身職責范圍程度不同的參與。施工企業此類標準化管理文件的制定與實施體現了以現場為主體，企業各層次、各部門的合力，即項目管理層負責對計劃的貫徹實施，企業管理層監督指導，體現了企業職業安全健康標準化管理之全員，全過程，全方位的基本要求。

2.3 編寫內容。

2.3.1 工程施工安全措施是從保障施工作業人員的安全健康和工程按期合格交付出發，對物的狀態與人的行為及環境影響諸方面采取的有針對性的措施。從物的狀態分析，措施的制定大體分為兩個方面。

一是保障施工正常進行的設施設備。如模板支撐架體構造設計、起重設備和其它施工設備的選擇、安裝拆除使用要求等，這些對施工質量和工期產生直接的影響。

二是確保施工作業安全的設施設備，如安全網、防護欄、各種限位與過載保護設施等，這些設施設備是否到位和正確有效的使用，同樣關系到工程的正常進行和作業人員安全健康。

2.3.2 從人的行為即管理活動的目的與特點分析，現場的管理活動內容之一，就是為使這些設施設備正常發揮作用而進行的一系列管理控制活動。如對設施、設備，對作業部位、人員的檢查，對遵守相應操作規程和勞動紀律方面的管理控制活動等，它體現了通過質量安全控制活動保障合同目標實現的目的。

2.4 安全目標管理規劃是在施組安全措施的基礎上以實現現場安全目標、推動企業管理規范化為出發點，以推動管理標準化為手段，規范現場目標控制活動所編制的更加細化，更具操作意義的實施性文件。具體分析，就是根據企業目標管理要求、現場管理目標定位，以施工安全措施落實為著眼點和落腳點，從資源的配置，控制程序，企業管理制度的執行，績效的檢查等都用’計劃’作出一套較為科學、規范的規定。反映做什么，誰來做，如何做，做到什么程度，怎樣檢查評價等。總之，它的編制是以規范的、可評價的管理行為保障目標的實現。

3

3.1 依據管理學的基本原理，目標是有層次的。項目施工管理中安全目標是組織管理行為的階段性目的，目標是管理控制活動實施的前提。在中設有”目標管理”子項，規定在項目施工中要根據企業和項目管理實施要求，首先確定包括施工安全控制的各項管理目標，形成互相支撐、有機聯系的施工管理目標體系。

3.1.1 安全管理目標是此目標體系一個重要方面。只有明確了管理控制目標，才能有計劃的動員各種資源，運用相應管理手段，遵循管理程序，使施工過程始終處于受控狀態。這個目的在安全計劃中亦是如此，目標是計劃的與前提，有關法規，規范，制度是計劃制定的基礎，計劃是實現目標的安排部署。在此方面，二者均體現了管理理論的基本思想。

3.1.2 在工程投標過程中，二者均有對外宣傳和對相關方承諾以爭取中標的作用。項目安全計劃除遵從上述基本要求外，還要根據控制目標和施工部署，運用現代管理方法，遵循企業貫標管理規定和內部運行要求，對實施這些部署進行有針對性的、可度量考核評價的具體安排。

3.1.3 在貫標運行與績效考核方面，安全計劃的實施規范化更適用于企業管理的持續改進與績效考核。

管理學目標管理的基本思想范文第4篇

關鍵詞：高校　新績效預算　管理體系

一、引言

近年來高等教育得到了較快發展，高校辦學形式由過去的公辦拓展為聯辦和民辦等多種形式，其管理呈復雜化趨勢。如何更好的配置有限的資源，提高投資效益，推動高校的持續發展，是高等教育工作者亟待思考和認真解決的問題。然而高校長期以來所實行的零基預算管理模式愈來愈不能滿足目前高校發展的需要。主要表現在：高校機構設置與零基預算的沖突。零基預算模式要求機構設置精簡、責任明確，以便于確定決策單位以及“一攬子決策”的數量。然而隨著高校辦學規模不斷擴大等原因，使得學校機構設置較為龐雜，部門之間的責權交叉，權限界定不明晰。在此情況下如果繼續采用零基預算的編制方法，則會在制定“一攬子決策”中出現混亂，造成資金使用效率低；預算內容不完整與“一攬子決策”的沖突。收支預算均按上年基數確定，往往使預算和實際數存在較大差異，從而導致預算與學校資金供求計劃脫節。因此，改革現行的將資金切塊到各個部門的零基預算管理模式，是高校規范和加強預算及資金管理的現實需要。本文以新績效預算管理為理論基礎，在分析我國高校現行預算管理制度存在問題的基礎上，構建了高校新績效預算管理體系。

二、高校新績效預算管理的涵義和意義

(一)績效預算的發展績效預算(Performance budgeting)產生于20世紀50年代，由于當時缺乏相應的理論和技術支撐，績效預算的應用一直處于摸索階段。20世紀90年代后，美國聯邦政府為“重塑政府形象”放棄了零基預算，重新將績效預算引入到政府財政預算中，即新績效預算(New performancebudgeting)。新績效預算是在績效預算的基礎上，經過了項目規劃預算、零基預算、目標預算等預算模式后所發展起來的，一種以“使命驅動(Mission driven)、結果定位的預算”。新績效預算對傳統的預算管理理論各有揚棄，在繼承早期績效預算的績效測量，計劃――項目預算的功能分類，目標管理的目標協商，零基預算的目標排序的基礎上形成了新的管理體系。新績效預算區別于傳統預算的顯著特征在于注重產出，強調對目標和總額進行集中控制，從制度上強化內控機制，采用分權的手段，充分調動部門的積極性，并對其預期結果負責。新績效預算按照企業化經營模式，把政府作為提供公共品的經濟部門，建立起“公共品――公共品成本――預算”的模式，通過對公共品的核算，進行預算編制。新績效預算的核心在于通過制定資金支出的績效目標，建立預算績效評價體系，使預算和績效掛鉤，逐步實現對資金從“注重資金投入”的管理轉向“注重支出效果”的管理。新績效預算由上而下確定預算目標和支出計劃，并與各個部門業績掛鉤，符合高校管理的要求，為高校實行新績效預算管理模式奠定了一定的基礎。

(二)高校新績效預算管理的涵義高校績效預算管理是以新績效預算相關理論為基礎，結合高校管理實際情況而提出的。高校績效預算管理強調效益為宗旨，財隨事走，事因財定。以目標管理和部門預算為支柱，暢通的信息傳導與反饋渠道為保障，協調發展的內生制度與外生制度為條件，構建起效益分析框架和績效預算管理運行模式。高校新績效預算管理運行模式要求以校內部門提出的部門項目建設目標和預算規劃為基礎；財務部門形成部門約束性預算；按照項目管理要求進行預算控制和調整，并根據項目績效來評估以及對部門預算執行情況考核和獎懲。該模式能促使資源配置機制轉變，實現“目標――投入――產出――效果――新目標”的良性循環，促進高校教育服務能力得到保全和提升。

(三)實行高校新績效預算管理的意義一是有利于鼓勵管理者創新與資金節約。高校新績效預算管理的基本出發點是解決“高等教育資源匱乏與浪費并存”問題，其基本收益是高等教育資源節約。高等教育服務再生產的資金循環過程表明，高校預算內外資金通過各種支出科目最終歸集到辦學成本中。在高校實行新績效預算管理，一方面可以吸收項目管理注重“投入――產出”階段的效率，提倡成本核算，降低教育成本方面的優勢；另一方面可以吸收目標管理強調“產出――效果”階段的有效性，使得績(目標)――預算――效果(結果)之間高相關性，促使部門科學決策，提高資金使用效益方面的優勢。二是有利于教學質量提高。新績效預算引入了項目競爭和資源效益配置機制。學校戰略目標具體化為專項事業發展規劃和部門發展目標，目標管理以項目為依托，部門預算以項目為基點，從而形成“項目為載體、效益為標準”的教育資源配置機制。部門財力分配的關鍵轉變為項目競爭，項目建設質量和項目成效。因此，高質量項目集合必然會提升高校教育教學能力，促進學校教學質量持續提高。三是有利于教育科研服務能力保全。高校主要任務是提供教育科研服務，高校財務管理的生產使教育科研服務簡單再生產和擴大再生產得以實現。而生產的核心就是績效的高度統一，使高校發展進人“低投入――高產出――高服務能力”的良性循環，實現教育科研服務能力保全的目標。四是有利于調動教職員工的工作積極性。高校實行新績效預算管理可以讓學校部門資金管理者像企業管理者一樣靈活地、創造性地根據環境變化使用資金，甚至可以將預算節余的一定比例用于獎勵組織成員，實現企業管理中的“利潤分享”。高校新績效預算管理所實行的“分權型激勵”有利于調動教職員工的工作積極性。五是有利于高校管理體系創新及責權利整合。績效預算按照企業化經營模式，建立起“公共品――公共品成本――預算”的模式，從管人轉向管事、從收支核算到成本核算，以權責發生制為基礎建立高等教育科研服務成本核算制度。績效預算要求重塑學校和部門之間權利分享模式。就整個權力共享矩陣而言，學校與部門之間權力劃分不再是層級式分割。在目標管理中，學校占主導地位，但目標越具體，部門的權力越大。在部門預算的編制中，部門占主導地位，而學校依然保持著足夠的宏觀調控權。績效評價取代了傳統的業績考核，賦予了高校新績效預算民主化的功能。

三、高校新績效預算體系的構建

(一)高校新績效預算管理體系設計思路高校新績效預算體系的構建目標。高校新績效預算管理體系建立的根本目的是提高資金運營的效率，追求“績效最優”。筆者根據英國財政部對“3E”的定義，結合高校資源“投入――產出――效果”的運營過程，提出效益分析框架，將目標分解為社會效果和資金運營效率。社會效果。從公共管理的角度考慮，高校為社會提供的公共物品就是高校培養的人才、科技研發以及科研成果轉化等。因此對高校培養的人才是否為社會所需要、提供的科研技術是否能極大地推動生產力的發展等社會效果的評價是考核高校辦學效果的一個重要標準。資金運營效率(經濟性、效率性)。高等教育經費主要來源之一

是國家(政府)的撥款資金，包括高校維持正常的支出經費和根據高校事業發展計劃撥入的各項專項經費，即高校的財政補助收入和財政專項補助收入兩部分。雖然國家(政府)投入給高校的這部分經費僅占高校總收入的一部分，但它是高校不可缺少的收入，體現了國家(政府)對高等教育的重視與投入。按照效益優先原則，國家(政府)總是希望以較少的投入獲取最大的效益，這就必然對高校投入資金的效益作相應的考核。高校新績效預算管理體系結構設計思路。從實踐情況看，高校預算一般分為兩部分，一部分是上報國家財政預算，該預算是以在校學生人數的多少為基礎；另一部分是高校內設部門預算，該預算往往是以部門(學院)的職工人數、學生人數、課時數等作為預算編制依據。因此，高校績效預算系統應該由對內和對外兩部分構成，對內的績效預算又由校級預算和部門二級預算兩個模塊構成。筆者從高校績效管理委員會的角度，在系統研究高校績效預算管理體系基礎上，著重研究了高校內部績效預算管理系統的構建以及績效預算運營流程，以提高資金運營的效率，提高內部管理的能力，如(圖1)所示。

(二)對外績效預算管理系統設計評價主體和評價目標。高校資金來源的多元化特點決定了在高校新績效預算管理的外部系統中，評價主體也是多樣化的，主要包括國家、社會團體和公眾三個部分。國家是高校財政撥款、專項資金的投入者，不僅關注學校的資金運營效率，還要關心學校的長期發展以及對社會的貢獻；社會團體主要是學校捐贈收入的投入者，追求高校科研的轉化能力和新技術的促進作用；公眾特別是高校學生家長，重點關注的是學校的辦學效果，包括學生就業情況、學校的社會聲譽等。因此，高校上級主管部門應根據高校內涵和辦學模式，建立績效評價體系，代表各個評價主體對高校的各項財務預算進行評價。根據評價結果審批學校各項預算，并指導學校提高辦學效率。高校上級主管部門的評價系統應是一個循環往復的系統，應根據評價結果不斷進行修正，以尋求最優的評價指標。上報國家預算流程。高校以績效預算管理委員會匯總的學校總預算為基礎向教育主管部門上報學校預算。上級主管部門根據高校的評價結果審核高校的資金預算數目，提出預算控制數反饋到學校；學校再修改預算草案并上報主管部門，主管部門審核通過后批準下達學校總預算數。校級對外預算通過“兩上兩下”的編制過程，確定政府部門與高校之間的預算保障和約束關系。

(三)內部績效預算管理系統設計主要內容包括：

(1)預算管理委員會。目前國內不少高校建立了黨委領導下由校長負責的預算管理委員會，負責管理學校的資金預算及其預算分配。由于管理的復雜化和多樣化，學校預算管理委員會履行職責呈現出一定的局限性，這需要進一步對其管理內容和職責進行拓展。根據學校新績效預算管理的要求，學校績效預算管理委員會主要負責：一是制定學校的戰略目標。由預算管理委員會在討論制定好學校戰略發展目標后下達到各個部門，部門由此制訂其五年計劃和年度目標并提出部門預算規劃和財力需求；二是審批部門預算草案。學校各部門根據學校指導性預算與部門工作實際，進行調整并形成部門預算草案，遞交計劃財務處予以調整匯總，上報學校預算委員會審批；三是績效評價與考核。學校預算管理委員會負責牽頭制定績效評價的指標、方法，并根據決算報告，對學校目標的實現程度和各部門的貢獻進行考核和獎懲，同時為部門下年度預算適時調整提供指南。

(2)績效評價指標體系的構建。績效指標是部門績效好壞的指示物，也是考核部門申請預算運行績效的重要指標。績效考核指標由學校預算管理委員會討論確定，并由學校預算管理機構組織實施。高校預算管理委員會在確立績效預算目標的同時應制定可行的績效考核指標來考核其投入產出和最終結果。可通過對申請做這件事的“量”即投入指標、產出指標、效率指標和申請做這件事的“質”即成果指標的建立，用客觀的數字信息和可計量指標從量與質兩方面來考核申請預算的數量和最終完成結果。換言之，高校績效考核指標也可分為業績指標、財務指標和社會指標三大考核指標。業績考核指標是對各部門申請預算并為完成預算目標所作出的成果進行考核，通過設立包括：立項的合理性、項目完成度、項目的組織水平、項目的管理水平、項目的經濟與社會效益等要素來考核申請預算運行的最終結果。財務考核指標通過設立包括：資金的到位情況、項目的實際支出情況、財務信息的數量與質量、財務管理的狀況等要素來考核申請預算執行的過程。社會考核指標主要是通過畢業生就業情況、高校對地方經濟的貢獻、項目成果轉化數等來衡量高校對社會的貢獻程度。

(3)績效評價方法選擇。目前國內對高校績效評價的方法主要有層次分析法、平衡積分卡等綜合評價方法。但這些方法不能從投入產出的角度對高校運營績效進行評價，無法很好的實現績效預算管理的目標。不少學者認為只要所選擇的投入指標體系與產出指標體系具有明確的因果關系，以及指標體系滿足某些一般公認的要求，如系統性、層次性、全面性等要求，就可以使用DEA模型進行分析和求解。數據包絡分析(Data Envelopment Awalysis，簡稱DEA)是以相對效率概念為基礎，以凸分析和線形規劃為工具的一種評價方法。通常應用是對一組給定的決策單元，選定一組輸入、輸出的評價指標，求所特定的決策單元的投入產出效率，以此來評價決策單元的優劣，即被評價單元相對于給定的那組決策單元中的相對有效性。據此將各決策單元定級排序，確定有效的決策單元，并可給出其他決策單元非有效的原因和程度。因此，本文提出了基于因子分析DEA組合評價方法，即將因子分析和數據包絡分析(DEA)兩種評價方法進行綜合，以實現二者的優勢互補。這種組合評價方法不僅能得到各個決策單元的排序而且可以進一步分析各決策單元非DEA有效的原因及其改進方向，從而為決策者提供重要的管理決策信息。基于因子分析和DEA組合的績效預算評價方法是將高校運營的各項投入和績效結合起來進行評價，反映高校資金的投入產出效率。其基本思想是：首先運用因子分析方法將各項評價指標進行歸類，發揮因子分析方法減維降序的作用，將若干的評價指標歸為幾個具有明確經濟意義的公共因子，同時根據因子得分得到各變量的權重；然后采用面向輸入的和面向輸出的DEA模型進行分析求解，得到高校二級預算部門的效率分值，該分值反映了各個部門的投入產出效率；最后利用MDEA模型的計算結果對學校各部門進行評價，得出各個部門的排名。

(4)實施部門預算。考核方法確定后，便進入了預算安排階段，這是預算工作的關鍵。高校按照校內職能部門管理權限的需要，將學校預算劃分為不同的預算級次分類分項進行管理。學校各級部門以學校預算管理委員會制定的戰略脫劃為基礎，制定部門目標，編制部門預算草案；學校績效預算管理委員會通過與申請預算部門簽訂績效合同來明確預算責任和管理責任，并預期應達到的績效目標，即工作的最終效果；以數字信息的方式加以衡量，也就是將各項支出與申請預算部門的業務活動及其績效計劃聯系在一起，通過業務活動的績效項目來考核預算支出的結果，從而確定下期計劃的安排；預算管理委員會對申請預算部

門提出的立項范圍要確定一個合理的預算底線，在對其實行專項撥款時應以該部門上年度工作業績為基礎，并以此考核本年度能夠“干多少”來進行撥款，而不能根據該部門“要多少”來撥款。申請預算部門獲得的每筆撥款都必須通過努力取得相應的工作業績，真正實現權力與義務的對等，打破傳統預算“討價還價”的博弈式關系，從而達到合理配置資源，提高資金使用效率的目的。

管理學目標管理的基本思想范文第5篇

按照美國項目管理學會的定義：“項目管理就是在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠實現或超越項目干系的需要和期望”。即對項目從投資決策開始到結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。項目管理具有以下特點：

（1）項目管理的對象是項目或被當作項目來管理的“運作”。

（2）項目管理貫穿系統工程的思想。

（3）項目管理組織的特殊性（臨時性、柔性等），表現在以下幾個方面：項目管理的組織是臨時性的；項目管理的組織是柔性的。項目管理的組織結構趨于扁平化，強調其協調控制職能。

（4）項目管理是基于團隊管理的個人負責制。

（5）項目管理的方式是目標管理。

（6）項目管理要創造利于項目順利進行的環境。

（7）項目管理工具、方法和手段的先進性和開放性。

2鐵路通信工程中實行項目管理的必要性

鐵路建設的過程對施工進度、工程質量和工程支出提出了很高的要求。在鐵路建設的諸多環節中，通信工程建設是保證鐵路能夠安全可靠運行的重要一環，但是對于通信工程的施工周期卻相對較短。這對于技術含量高，建網復雜、實現難度大，調試過程繁復的通信工程建設及管理來說提出嚴峻的挑戰。目前大部分鐵路建設中的通信項目管理具有如下缺陷：管理風格粗放，沒有實行系統科學的專業通信項目管理；通信項目的建設人員缺少相關專業技術，通信項目的管理人員大多沒有受過系統的管理專業培訓，為通信項目的建設和管理帶來一定的風險；通信工程在鐵路運營中發揮的作用與得到的投資和關注不成比例，受到的各級關注度較低，分配的工期相對較短，投資相對較少。基于以上缺陷以及通信工程建設的特性，造成目前鐵路通信工程項目普遍具有工期緊張，趕工壓力大，成本控制壓力大難度高，項目實施過程中不確定因素等特點。因此，建立一套完善的項目管理機制對鐵路通信工程項目進行監管可以實現低投資高效益，并盡可能的降低項目風險，對于通信工程項目的順利完成具有舉足輕重的作用。同時，成熟完善的項目管理體制還有利于進行移植，推廣到更多的鐵路通信項目建設中，滿足不同需求和目標的項目，極大的推進我國鐵路建設。

3項目管理設想模式

為了適應激烈的市場競爭，滿足市場需求，就必須對項目管理思路、方法以及制度等予以規范和創新。項目管理在組織靈活性的提高、管理責任的分散、人力資源的充分利用以及資源共享的實現等方面有很大作用。下面就理念更新、三維模型以及管理手段進行分析，以促進項目管理在通信工程設計中的有效應用。3.1理念更新理念更新項目是一個系統，由各種要素組成，因此必須從整體出發，對系統內部各要素、各系統間的關系進行研究，對系統內部和外界環境之間的關系進行探究。在通信工程設計項目中，依據“整體-分解-綜合”的原則，對通信工程設計項目予以分解，使其成為許多責任單元，責任者依據相關要求將目標完成，再進行匯總、綜合，得到最終結果；與此同時，對通信工程設計項目的過程予以重視，對于項目中的任何階段，相應管理者都不能忽視，當部分處理好以后，才能對整體有促進作用，使總體效果達到最佳狀態，不然很有可能導致通信工程設計項目的失敗。

3.2三維模式

3.2.1項目生命周期理論的指導意義

項目生命周期對通信工程設計項目具有指導意義，主要體現在以下幾個方面：工程項目的起點和終點是明確的；其生命周期有不同的階段；通信工程設計項目的生命周期各階段有不同的工作重點；各個階段的順利完成需要相應的管理策略來配合。通常情況下，通信工程設計項目有可行性研究、初步設計、施工圖設計以及后評估等階段。工程設計項目生命周期各階段有不同的工作重點：以經濟、社會的可行性為主是在可行性研究階段；以實施方案為主是初步設計階段；以實施的可操作性為主是在施工圖設計階段；在后評估階段則注重工程的適用性為主。不同的工作重點使得人力資源的素質也有不同要求。目前有很多企業在其工程設計項目組成立之后，在其過程中幾乎沒有什么變化，這樣使得設計人員的優勢得不到充分發揮，人力資源也沒有實現優化配置。

3.2.2項目過程管理的應用

在通信工程設計項目管理中必須對過程管理予以強調。一般情況下，項目管理的基本過程由五個部分組成，即開始過程、計劃過程、執行過程、控制過程以及結束過程。與傳統的職能管理相比，這種管理在其基本思想和內容等方面都有創新。對通信工程設計項目的過程加強管理，有利于增強獲得期望結果的高效性。當前，在許多通信工程設計項目管理中，對于各階段的過程管理往往不予重視，例如，在對方案進行設計的過程中，對形成方案予以關注的同時，忽視了對其過程的可測和可控記錄。一旦發現方案有不完善的地方時，又得重新進行大量工作，對設計進度也有一定的影響。要實現過程的有效管理，就要對特定的工程設計進行轉化，使活動的輸入/輸出相互關聯或相互作用，在轉化過程中要注意：相對獨立活動的輸入，通常情況下是其它活動的輸出；這些活動的進行必須在受控條件下；活動之間的關聯有利于增值，最終得到預期結果。

3.2.3項目管理職能領域的應用

范圍管理、費用管理、時間管理、人力資源管理、風險管理以及質量管理等在項目管理職能領域中有涉及到，也涵蓋在通行工程設計項目管理領域中。在不同的工程設計項目中，不同的職能管理有不同的側重點，例如有的工種項目的時間性要求強，就必須對其時間加強控制；有的綜合性工程設計項目需要多專業的相互配合，就必須加強溝通管理。在工程設計項目中信息化管理的有效性和重要性越來越突出。為了使項目的內建筑設計部信息、會議制度、質量目標以及外部信息在項目組內得以流動，就必須建立一套行之有效的流程結，使工程設計效率得以有效提高。

3.3管理手段

工作分解結構、組織分解結構、網絡技術計劃以及責任矩陣等手段經常在項目管理中被使用，依據通信工程設計的特點，筆者認為在工程設計管理中，工作分解結構和責任矩陣的適用性強。

3.3.1工作分解結構

在項目范圍管理中主要采用工作分解結構，它依據相關原則和方式，對系統化的相互關聯和協調進行層次分解，當層次結構越往下層時，就會有越詳細的項目組成部分的定義。組織項目的實施可以以工作分解結構為依據，因此，為了實現項目的綜合控制，就必須在計劃目標之內對所有項目單元進行控制。

3.3.2責任矩陣

對工作分解結構的工作細目的完成，用表格形式表示出來，就是責任矩陣。在項目管理中它是一個重要的工具，對每一項工作細目的負責人都予以明確和強調，并使每個人的角色在整個項目中的地位得以清晰明確。總之，項目管理在我國發展迅速，在通信工程設計項目中的應用前景非常不錯。但是在我國通信工程設計中項目管理的應用比較復雜，必須綜合考慮管理理念、管理模式以及先進的管理手段這三方面，切實地實現管理水平的提高，使通信工程設計管理更加科學化、規范化和現代化。

4項目管理在通信工程中的應用

4.1通信工程項目施工成本計劃的制定與執行

通信工程項目施工成本計劃是通信工程項目施工項目成本控制的一種重要環節。是實現降低通信工程項目施工成本任務的指導文件。制定通信工程項目施工成本計劃，需要廣泛收集相關資料并進行整理，以作為通信工程項目施工成本計劃制定的依據。如果針對通信工程項目施工項目所制定的成本計劃達不到目標成本要求時，必須組織通信工程項目施工項目管理班子的有關人員重新研究尋找降低成本的途徑，重新進行制定。同時，制定成本計劃的過程也是動員全體通信工程項目施工項目管理人員的過程，是挖掘降低成本潛力的過程，是檢驗通信工程項目施工技術質量項目管理、通信工程工期項目管理、通信工程物資消耗和勞動力消耗項目管理等是否落實的過程。大中型通信工程項目通常是由若干單項通信工程構成的，每種單向通信工程包括了多種單位通信工程，每種單位通信工程又有若干通信部分。因此首先要把項目總通信工程項目施工成本分解到單項工程和單位項目中，在進一步分解到分部工程和分項工程中。首先要將通信工程項目施工項目成本目標分解，其次就是要具體分配成本，最后完成整個工程系統的成本計劃表。

4.2通信工程項目管理中的成本控制

通信工程項目成本與通信工程項目進度之間有著必然的同步關系。通信工程項目進展到什么階段，就應該發生相應的成本費用。如果成本與進度不匹配，就要做不正常現象深入探析，找出原因，進行深入探析，對問題加以跟蹤解決。對通信工程項目施工方案做好論證的基礎上，比較大范圍的采用新工藝、新辦法等，想方設法在技術上執行項目成本的有效控制，縮短項目建設工期，能夠明顯降低通信工程項目施工成本。因此通信工程項目成本控制人員應足夠重視，并實踐應用。財務核算項目管理是對通信工程項目成本控制進行專業項目管理、監督控制的關鍵的一環。制定先進合理的運營成本核算標準和結算體制；嚴格控制成本開支范圍、執行費用開支標準和有關的財務制度；對通信工程各項成本費用的支出進行有效監督和限制，積極主動采取預防措施，制止浪費。

4.3通信工程項目施工方進度計劃的制定與執行

通信工程項目施工方是工程執行的一個重要參與方，許多的通信工程項目，特別是大型中電通信工程項目，工期要求十分緊迫，通信工程項目施工方的工程進度壓力非常大。通信工程項目施工進度控制不僅關系到通信工程項目施工進度目標能否實現，它直接關系通信工程項目的質量和成本。在通信工程項目施工實踐中，必須樹立和堅持一個最基本的工程項目管理原則，即在確保通信工程項目質量的前提下，控制通信工程項目的進度。

5結束語

我國項目管理在鐵路通信工程中的應用還處于起步階段，但目前的應用實例已經證明了科學的項目管理能夠合理完成工期任務、降低工程開支、提高項目質量和效益，因此對其進行推廣可以有效加速鐵路通信工程建設，具有重要的社會意義和經濟意義。在鐵路通信工程建設如火如荼的情況下，要實現系統、規范、現代化的科學項目管理，必須從項目管理的思路、方法與制度上進行研究與創新，切實做到以下方面：

（1）理念更新。把鐵路通信工程的設計當做一個具有完整生命周期的完整系統與過程，重視局部對于整體重要性，進行項目管理時不能忽視整體中的任何階段。

（2）管理手段多樣化。根據鐵路通信工程的特點，實施多樣化的項目管理手段，如工作分解結構、組織分解結構、責任矩陣、網絡管理、增值方法等。