高標準農田建設規劃方案
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高標準農田建設規劃方案范文第1篇
黑龍江省是農業大省，糧食播種面積、總產量等主要指標均居全國首位。針對全省農業大而不強、糧食生產占比高、生產結構單一、區域結構雷同，以及生產手段落后、環境面臨壓力大等問題，全省認真貫徹落實中央要求和部署，從激發市場活力，釋放資源潛能，優化生產要素配置等方面，著力推進“兩大平原”現代農業綜合改革，出臺了《關于調整優化農業結構轉變農業發展方式的意見》、《松花江干流沿岸優質高效農業發展規劃》等一系列政策，通過調結構、轉方式，構建現代農業生產體系。
第一，調優種植結構，提升農產品品質。綜合考慮區位優勢、資源稟賦、市場條件等因素，堅持效益優先，優化區域布局。重點在四、五積溫區推進玉米改大豆、玉米改飼料輪作試點，調減玉米面積。在松花江沿岸、三江平原等水源充沛地區大力發展優質粳稻，種植結構不斷優化。全省經濟作物面積超過1000萬畝，飼料飼草作物發展到150萬畝，糧經飼三元種植結構初步形成。同時，大力發展綠色食品，提升農產品品質。按照歐盟標準，推廣種植有機大豆、有機鮮食玉米、有機雜糧雜豆和綠色（有機）蔬菜（食用菌）等優勢產品面積2萬畝，帶動全省綠色有機食品認證面積超過7300萬畝，總產值2070億元。綠色食品標志產品達到1600個、有機食品標志產品400多個。
第二，促進種養結合發展，推動農業內部融合。黑龍江省位于世界“黃金玉米帶”和“黃金奶牛帶”，畜牧業發展具有得天獨厚的優勢。2015年，省政府出臺了《關于加快現代畜牧業發展的意見》，大力扶持退牧還草、玉米青貯及紫花苜蓿生產，促進奶牛和肉牛產業升級，形成了一批產加銷一體化的龍頭企業，建立了全國最大的高端肉牛核心群。2015年，全省肉、蛋、奶產量達到227萬噸、100萬噸和570萬噸，均比上年持平略增。
第三，延伸產業鏈條，提高農產品附加值。將農業產前產中與產后有機銜接，促進農業生產與種子、農藥、肥料等農資供應、與農產品加工、銷售有效對接，形成了農業產供銷一條龍，實現了農業產業鏈融合發展。一批集經銷、農資供應、產品精深加工為一體的產業融合發展集團不斷發展壯大，與農戶結成了穩固的利益關系。2015年，全省規模以上農業產業化龍頭企業達到1900戶，實現銷售收入2800億元，同比分別增長2.7%和12%。農業產業化種植業基地面積達到1.3億畝，參與農業產業化經營的農戶發展到330萬戶，同比分別增長8.3%、3%。
第四，推動特色農業發展，不斷拓展農業功能。充分挖掘生態優勢，引導社會資本投入，推動創意開發，打造休閑農業、觀光農業。全省休閑農業與鄉村旅游經營主體達到2850個，“一品村”發展到1800個，國家級“一村一品”示范村達37個。積極引導農民念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，開展了“互聯網+農業”試點，推動農業由“種得好”向“賣得好”轉變，通過“賣得好”倒逼“種得更好”。
為徹底改變農田基礎設施落后的面貌，多次召開會議研究部署高標準農田建設，統籌落實相關建設規劃、任務和資金，突出農田生態功能，實行“上圖入庫”管理，不折不扣地將國家任務落實到地塊。成立了多部門參加的高標準農田建設協調機制，解決實施過程中的重大問題，日常工作由省發改委牽頭，形成了工作合力，抓出了建設成效。
第一，印發了一個規劃，實現“五個統一”。落實《“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體實施方案》和《全國高標準農田建設總體規劃》，編制印發了《黑龍江省億畝生態高產標準農田建設規劃（2013―2020年）》，以生態建設為核心，以高產和標準為主線，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”等8個方面建設任務，實施生態、水利、田間、科技、信息等“五大工程”，力爭到2020年全省建設生態高產標準農田1億畝。《規劃》統籌新增千億斤糧食生產能力規劃、土地整治、農業綜合開發高標準農田等建設任務，做到了組織領導、建設標準、資金投入、項目管理、技術模式的“五統一”。
高標準農田建設規劃方案范文第2篇
特別是自2009年全國實施小型農田水利重點縣建設以來，中央財政更是對河南小型農田水利重點縣建設工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財政已累計下達我省小型農田水利建設資金23.18億元，全省有84個縣（其中第一、四批重復4個縣）被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占全省158個縣（市、區）的53.2%，95個產糧大縣中已有77個縣被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占81%。四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。
一、創新機制，強化管理，提高科學化精細化管理水平
自2009年中央實施小型農田水利重點縣建設以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎上，通過完善制度、創新機制、強化監督、規范管理，使小農水重點縣建設資金步入科學化規范化精細化管理軌道，取得良好成效。
（一）創新資金投入機制，有效提供財力保障。為支持小農水重點縣建設，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認真貫徹省政府重大決策部署，及時印發了《河南省財政廳關于支持建設高標準糧田的實施意見》，積極履行職責，優化支出結構，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定，拓寬水利建設資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設投入，為我省水利建設和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統籌相關專項資金122.2億元用于支持高標準糧田建設，其中僅小農水重點縣和專項縣財政投入就達21億元，是2010年投入的3倍。
（二）創新資金分配機制，提高財政資金政策扶持效應。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內外水利技術工程及財務管理專家成立評審小組，并邀請紀檢、監察人員組成監督小組對競爭立項工作進行全程參與，根據專家封閉評審得分和現場陳述得分對入圍重點縣進行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監督。在財政資金分配環節引入競爭性機制，促進了財政性資金在不同地區之間的合理決策機制，形成了科學高效的財政資金分配機制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。
（三）創新激勵約束機制，充分利用績效考評結果。為激勵先進，鞭策后進，我們建立了績效考評機制，并根據績效考評結果獎優罰劣。通過建立績效考評機制，優勝劣汰，增強了重點縣的競爭進取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。
（四）強化監督管理機制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關、嚴格日常監督、注重績效考評等方式，積極推進事前、事中、事后的全過程動態監督，把“小農水”專項資金檢查常態化，為重點縣建設保駕護航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標制、合同管理制、項目公示制、監理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農田水利建設資金科學化精細化管理水平。
小農水重點縣建設實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節水能力2.8億方，新增糧食生產能力100萬噸。重點縣項目區初步實現了“旱能澆、澇能排”，農業生產條件得到明顯改善，農業綜合生產能力顯著提高，農業抗御自然災害能力逐步增強。
二、財政支持小型農田水利建設政策建議
四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。但是，由于河南縣區多、中低產田面積大，比較而言，我省在發展小型農田水利重點縣建設中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標準偏低等制約因素。為加快小型農田水利建設步伐，推進河南省糧食生產核心區建設，穩定提高糧食綜合生產能力，提出如下政策建議：
（一）進一步加大對糧食主產區農田水利建設的投入力度。糧食安全事關社會穩定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務和社會責任。河南省是全國第一農業大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農業在全國農業格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產量的份額不相適應。2012年，河南省糧食總產達到1127.7億斤，占全國糧食總產11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農水重點縣建設為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準《河南省糧食生產核心區建設規劃》，河南省將在現有1.08億畝耕地中，規劃7500萬畝作為糧食生產核心區，確保到2020年，糧食產量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務院在《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中提出：要“加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發項目中央補助力度。” 同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進中原經濟區建設備忘錄”中也提出：財政部將會同有關部門，進一步加大對河南省現代農業和農田水利基本建設的支持力度。不斷加大對河南省農業綜合開發的支持力度，加快中低產田改造，推進高標準農田建設。因此，為了保證河南省糧食生產核心區建設規劃的順利實施，打造國家永久、穩固的大糧倉，建議中央在確定小型農田水利重點縣和分配水利建設資金時，以農作物播種面積和糧食總產量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農田水利建設的投入力度，以促進河南加快農田水利基礎設施的建設步伐，努力提高農業綜合生產能力。
（二）適當延長小型農田水利重點縣建設年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產田面積6497.2萬畝），其中95個產糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產田面積58萬畝。根據國家小農水重點縣目前的投資標準和建設期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設任務，連續實施三年能夠完成的建設任務尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產田改造任務相比差距很大，要初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標，目前的投資標準和投資年限明顯偏低，重點縣的農業生產條件難以從根本上實現明顯改善。為此，建議中央能夠適當延長糧食主產區小農水重點縣的建設年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農資金和農民籌資投勞，則基本上能夠實現小農水重點縣建設的目標。
（三）充分調動地方政府和農民發展糧食生產的積極性。糧食主產區肩負著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發展糧食生產很難增加財政收入，形成產量越高、財政越窮、經濟社會發展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產糧大縣人均地區生產總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當于后者的61%；產糧大縣人均地方一般預算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當于后者的38%；人均地方一般預算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當于后者的67.7%。糧食產量越多，人均支出水平越低。95個產糧大縣中，7個糧食產量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產糧大縣低1665元；25個糧食產量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產糧大縣低1480元；其余63個產糧大縣人均支出2891元，比非產糧大縣低1125元。糧食主產區地方政府沒有財力進一步加強糧食生產，無力發展農村公共社會事業和公共服務，發展糧食生產的積極性受到嚴重影響。同時，在自然災害頻繁、農資價格不斷上漲的情況下，糧食生產成本不斷增加，種糧效益遠遠低于打工收入，低于經濟作物收入，不少農民種糧積極性不高的問題在糧食主產區也十分突出。農業基礎薄弱是穩定糧食綜合生產能力最大的障礙。地方政府發展糧食生產，在一定程度上制約了工業經濟的發展。同時，糧食主產區為支持糧食生產，還要增加農田水利等農業基礎設施建設投入，地方財政需要承擔減收、增支雙重壓力。為充分調動地方政府發展糧食生產和農民種糧的積極性，使糧食主產區和農民安心致力于糧食生產，建議中央財政進一步加大對糧食主產區農田水利建設投入，加大對糧食主產區的財力轉移支付或者設立糧食生產專項轉移支付資金，并明確要求用于支持農田水利建設。加大土地出讓收益中計提農田水利建設資金的中央財政統籌比例向糧食主產區傾斜。進一步完善糧食生產利益補償機制，加大惠農補貼力度，全面提升區域經濟和社會發展水平。
（四）傾斜糧食主產區，建立科學的績效考評體系。長期以來，糧食主產區為國家糧食安全和支持城市及工業化地區的發展做出了巨大貢獻和犧牲，形成了糧食生產越多，對國家貢獻越大，農民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農水重點縣建設項目為例，雖然中央在相關文件中并未規定省級財政安排相應資金的比例，但在中央出臺的《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標的分值設定很高，中央財政在分配農田水利建設資金時，績效考評結果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產區給予傾斜。從近幾年中央小農水重點縣績效考評結果來看，獲得優秀名次的，要么是經濟發達地區，要么是非糧食主產區。考評結果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設成效難以真實體現。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產區確保糧食生產政治責任大于經濟效益的因素，對糧食主產區和非主產區制定不同的考評因素，分別進行考評，以體現中央對糧食主產區的傾斜政策。
（五）加大扶持力度，加快小農水重點縣土地流轉步伐。隨著農業現代化和農村產業結構調整步伐的加快，農村土地經營規模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據第二次全國農業普查結果，全國從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農生產方式，不僅增大了農業科技應用的推廣和管理成本，制約了農業科技的應用和轉化，同時也在一定程度上嚴重阻礙了大規模開展農田水利等基礎設施建設的步伐。實現農業規模化經營、構建新型農業經營體系是發展現代農業的要求，是應對當前農業經營方式面臨新挑戰的有效舉措，是保障我國農業健康發展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關配套政策，設立專項引導資金，加大財政獎補力度，對糧食主產區的土地流轉進行資金支持。引導和鼓勵種糧大戶、農民專業合作組織以及符合條件的龍頭企業增加土地經營規模，給予其一定的獎勵資金用于基礎設施等項目建設或在同等條件下優先扶持所申報的農業基礎設施類項目，以加快糧食主產區土地流轉的步伐，為大力開展農田水利建設創造條件。
（六）加大對糧食主產區中非糧食主產縣小型農田水利專項資金的投入力度。河南省共有158個縣（市、區），2011年全省糧食產量達1108億斤，其中：95個產糧大縣1062億斤，另外63個非主產縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產46億斤，縣均生產糧食7302萬公斤。按照國家政策規定，小農水專項資金要突出支持糧食主產區，再加上河南縣區本身較多，這些非糧食主產縣基本排除在小農水重點縣申報條件之外，即便如此，河南95個產糧大縣尚有18個未納入重點縣建設范圍。這些非糧食主產縣也肩負著糧食生產的重任，相對于糧食主產縣，這些縣自然條件更為惡劣，農業基礎設施建設尤其落后，大部分農田水利設施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應農業和農村經濟發展，不能滿足農民持續增收需要。為此，建議中央在適當增加河南小農水重點縣建設的同時，加大對河南專項縣建設的投入力度，對這些耕地面積達到10萬畝以上的縣（市、區），通過小型農田水利專項縣項目來解決他們的農田水利建設問題。同時對專項縣建設也可以采取競爭立項的方式，項目縣一定三至五年，但投資規模可以適當偏小，這樣可以通過適當的集中投入來初步恢復這些地區的小型水利設施的功能。
高標準農田建設規劃方案范文第3篇
【關鍵詞】基本農田；問題；制度；統籌政策
我國建立基本農田保護制度二十多年來，已形成保護基本農田的法規制度框架，為保障我國糧食安全，積極推動土地節約集約利用，促進農業增效、農民增收、農村穩定奠定了堅實的基礎。國土資源部根據新形勢，決定以建設促保護，于2005年發出《關于開展設立基本農田保護示范區工作的通知》，以及《設立基本農田保護示范區工作方案》，通過示范區建設，建設高標準基本農田，提高基本農田的糧食生產能力；使基本農田保護由防守型保護轉變為主動性建設轉變。
1.基本農田保護的問題
近年來各地在嚴格執行耕地保護政策的基礎上，加大了基本農田建設的力度。浙江省自2007年開始進行基本農田保護示范區建設工作，目前溫嶺市共建成石橋頭鎮、城南鎮、濱海鎮3個基本農田建設示范鎮。取得了較好的成效，但在實際建設過程中，也存在一些問題。
1.1 認識不到位，造成對基本農田建設積極性不高
雖然我國出臺了各種措施以保證基本農田數量，但在當前主要以GDP增長為目標的考核機制下，由于基本農田上產生的經濟增量較小，各級領導缺乏對保護基本農田動力。使各鎮（街道）對在自己轄區范圍內建設基本農田積極性不高。加上基本農田的各項嚴格保護措施，如耕地被劃為基本農田后，想重新作為建設用地使用時，需要到國務院報批等使各鎮（街道）對基本農田建設望而生畏。在新一輪土地利用規劃批準后，被劃為基本農田的，原則上不能進行規劃調整。而溫嶺市由于經濟以達，各方面對建設用地的需求量大，土地供需矛盾較為突出，是導致各鎮（街道）對建設基本農田積極性不高的主要原因之一。
1.2 資金不到位，造成對建成的基本農田建設保護乏力
雖然在國家層面規定了基本農田建設的資金來源，但在實踐中，地方政府財政資金普遍緊張，存在著“拆東墻補西墻”的現象，也存在重建設輕保護的現象，使基本農田建設標準欠高。一方面是資金上的“拆東墻補西墻”，有限的建設資金不能用于基本的保護建設支出，使基本農田的各項設施等不到應有的修理。另一方面是在保護面積上“拆東墻補西墻”，在良田上搞建設，把劣田充“農保”，使基本農田質量不高。
1.3 獎懲措施不到位，使破壞基本農田的行為得不到應有的處理
比如近幾年各縣市都出臺了一系列強農惠農政策，也加強了對農田水利等基礎設施的投入。但政出多門，如水利部門出臺了“三面光”建設、病險水庫除險加固、溪堤整治、河道疏浚等工作獎補措施，農林部門出臺了現代農業園區建設、特色農業產業基地建設等補助政策、糧食部門出臺蔬菜種植補貼等。由于各項惠農政策政出多門，資金使用效率低，在政策上也不能做到協調統一，存在著破壞基本農田行為的，卻得到資金補助的不正常現象，嚴重影響到基本農田建設保護工作。作為農業強市，我市到目前還沒有一個國家級的基本農田示范區。
2.推行農田基本保護長效機制的有效途徑
加強基本農田建設，確保18億畝耕地指標是我國一項國策。國務院為切實加強基本農田建設，對基本農田建設的資金來源作了安排，作為縣市一級的基本農田建設資金，主要來源有：省分成到地方的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、從土地出讓金中計提專項用于農業土地開發的資金等，其中新增建設用地有償使用費是基本農田建設的主要資金來源。根據《調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知 》（財綜[2006]48號文件）第六點規定：“各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，統一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農田面積、國家和省級確定的土地開發整理重點任務分配給市、縣，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。”《財政部、國土資源部關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建〔2007〕84號）第六條規定：“新增建設用地土地有償使用費不得截留、擠占和挪用，不得用于平衡預算，不得用于與基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發無關的其他支出。”
保護基本農田，不但要靠法律的、行政的手段，也需要政治的、經濟的手段。在新一輪土地利用總體規劃編制過程中，上級下達給溫嶺市的基本農田保有量在2020年要保持在45.55萬畝，而近幾年，溫嶺市每年的用地報批數都在5000畝左右，到2020年，需要5萬畝的土地用于經濟建設，任務重壓力大。目前溫嶺市共有基本農田46.95萬畝，這些基本農田有的由于建成的時間較長，有的雖然屬于新建，但由于工程質量不過關，溝、渠、路等設施受損較為嚴重，再加上新劃定的基本農田，原有建設基礎差，各項配套設施不到位，需要進行修理。但由于村級集體經濟薄弱，鎮（街道）財政資金缺乏，基本農田的各項基礎設施不能得到及時修理，嚴重影響了基本農田的質量。我們必須要從各方面加強對基本農田建設重要性的認識，用活用足各項政策措施，加大對基本農田建設保護的資金投入，建立長效激勵機制，促進基本農田建設工作再上一個臺階。
2.1 充分利用用地指標杠桿，調動建設積極性
根據當前土地供應緊張的情況，在編制土地利用規劃時，要適當考慮各單位的基本農田面積進行用地規模的劃分，要參照現有基本農田的面積分配用地指標；在進行建設用地報批時，要把報批面積和基本農田保護面積進行掛鉤。對于那些基本農田保護工作做的好、保護的面積范圍大的，保護區范圍內農田水利基礎設施建設完整的單位，每年在下達用地指標時進行適當傾斜。
2.2 加強資金扶持力度，保障基本農田建設保護支出
⑴市級財政每年要從省里返還的新增建設用地有償使用費中劃出一部分資金專項用于基本農田基礎設施的修繕，由國土部門按照各鎮（街道）基本農田的面積多少，結合一定的標準，下撥到各鎮（街道），專項用于對基本農田范圍內各項農田水利設施的修理維護費。⑵要加強對基本農田示范鎮建設單位的補助，對于通過省級、市級基本農田示范鎮建設驗收的單位，要根據其投入的資金給予一定的獎勵，讓建設單位能從基本農田示范鎮建設中得到受益，以調動各鎮（街道）的建設積極性。對于新劃為基本農田的，不僅在資金上要保障其各項建設支出，還要對其進行獎勵。⑶要加強基本農田的中的劣田改造，提高基本農田質量，要盡可能把建設用地上的地表土再利用，通過剝離添加到基本農田里，提高基本農田的質量。
2.3 統籌支農惠農政策，強化對蠶食破壞基本農田的處罰力度
統籌惠農政策，各級財政每年都會安排一定的支農惠農資金，用于現代農業農區建設、小農水建設、農業綜合開發等，這些項目資金由于分散在各部門、各單位，存在著重復建設、重復補助的現象。各級政府要對各項支農惠農政策進行疏理，統籌安排各項支農惠農資金，以充分發揮財政資金的引導作用，對于涉及農田水利基本建設的獎勵，要多部門參與。在制訂支農惠農政策時，要突出對基本農田保護區里的農戶補助，要讓老百姓感覺到自己的承包田被劃為基本農田與沒有劃為基本農田所得到的優惠政策是有差別的。加強處罰力度，對于蠶食、破壞基本農田的單位和個人，要取消其受享受的市政府制訂的工業、農業、貿易、三產等所有類別的優惠政策，建立“黑名單”，納入誠信平臺管理。
高標準農田建設規劃方案范文第4篇
(一)加快新一輪土地利用總體規劃修編工作。按照國家和省上統一部署，加快組織進行我市新一輪土地利用總體規劃的編制。編制新一輪土地利用總體規劃，既要嚴格控制建設用地規模，確保耕地保有量和基本農田面積；又要切實注重空間合理布局和城鄉土地利用結構優化，與城鄉規劃和產業發展規劃相銜接。
(二)維護土地利用總體規劃的嚴肅性。規劃一經批準，必須嚴格執行。一般建設項目選址，必須選在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發區和城市新區。改變土地利用總體規劃的，必須報經原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規劃的，規劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規劃的，按法定程序修改規劃后，方可報批用地。
(三)嚴格執行建設用地計劃管理制度。各縣(區)應當根據國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、國家供地政策和土地利用實際情況，提出下年度須經國家和省市批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等項目建設用地與城鎮村莊建設用地等農用地轉用計劃建議。根據土地利用總體規劃、土地開發整理規劃和建設占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開發整理計劃。各縣(區)土地利用年度計劃建議，應于每年十月底前報市國土資源局，同時抄報市發展和改革委員會。
(四)年度農用地轉用計劃不得突破。各縣(區)要按照“區別對待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標用在重點急需項目上，保障經濟社會發展中關鍵領域和重點項目的需要。當年結余的農用地轉用計劃指標，經市國土資源局核實批準，下一年度可以繼續使用。
(五)切實做好建設項目用地預審工作。項目建設單位向項目主管部門申報核準或審批建設項目時，必須附同級國土資源部門的預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。不符合國家供地政策、不符合建設項目用地標準、占用耕地但補充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規劃但修改方案不可行的，不得通過項目用地預審，尤其對高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項目，不得通過項目用地預審。建設項目選址，同時要符合城市和村鎮建設規劃。在《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[]24號)實施前批準立項的單獨選址建設項目，報省國土資源廳進行用地預審。
二、進一步加強耕地保護，切實保護基本農田
(六)切實落實基本農田保護措施。新一輪土地利用總體規劃修編，必須嚴格落實上級人民政府下達的耕地保有量和基本農田保護面積指標。各縣(區)要進一步加強和完善基本農田保護工作，切實把基本農田落實到地塊和農戶，一定要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉規民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。
(七)嚴格執行基本農田“五不準”的規定。基本農田一經劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴格執行基本農田“五不準”即不準除法律規定的重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將平原(平壩)地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜牧養殖以及其它嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。對違犯基本農田保護“五不準”的行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法按權限給予行政處分，同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。經國務院依法批準占用基本農田的，征地補償費按法定最高標準執行，耕地開墾費按我省最高標準執行，并補劃相當數量和質量的基本農田，確保全市基本農田總量不減少，用途不改變，質量不降低。
(八)嚴格執行耕地占用補償制度。加大土地開發整理復墾力度，嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓金等專項資金的使用和管理，確保專項資金用于土地開發整理項目和基本農田建設。進一步加強土地開發整理復墾項目申報和監督管理，確保項目投資到位，實現全市耕地占補平衡。
三、嚴格建設用地審查報批
(九)明確建設用地報批權限。必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施<中華人民共和國土地管理法)辦法》規定權限、條件和程序審查報批土地。國務院、國家發改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報國務院批準；除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限(征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃)的，須報國務院批準；建設項目確需占用基本農田的，須報國務院批準；在鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地，涉及集體或國有農用地轉用的由市人民政府審批：具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，由市、縣(區)人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規劃確定的集體未利用地的，由縣(區)人民政府審批。建設項目的可行性研究報告或者其他有關文件沒有明確分期建設的，應當一次性報批農用地轉用和土地征收。嚴禁將單個建設項目用地拆分審批。
(十)嚴格征地報批要求。征地報批時，必須附具被征地農民對補償標準、安置途徑的意見或者組織聽證有關材料。耕地開墾費或新增建設用地土地有償使用費來按規定足額繳納的、征地補償費未全額支付到位的，不得批準。
(十一)全面推行農村宅基地“三榜公布”、“三到實地”制度。農村村民需要宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，集體經濟組織應將申請宅基地的農戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經濟組織應將上報的農戶再次張榜公布；經依法批準后，農村集體經濟組織應將審批結果第三次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要實地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
(十二)嚴格農村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定的標準。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。各縣(區)要對農村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮居民擁有農村宅基地的要依法處理。
(十三)依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。
四、規范土地市場行為
(十四)嚴格控制劃撥用地范圍。經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用，工業用地逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓，有兩個以上用地意向者的，必須實行招標、拍賣、掛牌出讓。以協議方式出讓國有土地使用權的，出讓價格不得低于協議出讓最低價。對非法低價出讓的，要依法追究責任。原劃撥土地使用權轉讓，須經依法批準，并在土地有形市場公開交易，按照市場價格減去補償費用的差額補交出讓金；加強土地儲備，土地儲備工作由國土資源部門統一管理，市場交易價格明顯低于協議出讓最低價的，市、縣(區)政府應當行使優先購買權；對臨街具有商業價值的地塊，應當以招標拍賣掛牌方式出讓。
(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執行“收支兩條線”，嚴禁空收、空轉、空支。
五、大力推進集約用地
(十六)嚴格執行工程項目建設用地定額指標。對不符合指標要求的，不予供地或者適當核減用地面積。
(十七)嚴格土地使用條件。認真執行工業項目用地的投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等控制性要求。對達不到土地使用條件的，不予供地；對擅自改變土地使用條件的，依照法律規定或者合同約定收回土地使用權。
(十八)嚴格控制建設用地增量。努力盤活土地存量，充分利用未利用地，嚴禁閑置浪費土地。土地征收經依法批準后，縣(區)兩年內未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效；農用地轉用依法批準后，縣(區)兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該縣(區)下一年度的農用地轉用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質性開發的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發建設的項目依法收回土地使用權。
(十九)積極推進農村建設用地整理工作。各縣(區)要根據實際情況，通過修編和實施土地利用總體規劃，引導農村住宅建設逐步向小城鎮和中心村集中，引導新辦鄉村工業向建制鎮和重點小城鎮集中。
六、進一步完善改進征地工作
(二十)完善征用土地程序。全面執行“告知”、“確認”、“聽證”的規定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地的補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。
(二十一)合理確定征用地地價標準。各縣(區)要在綜合統計的基礎上，確定當地征地的統一年產值標準和土地征收區片綜合地價標準。征用基本農田的，土地補償費和安置補助費之和不得低于年產值標準的30倍。征用其他土地的，要適當提高補償標準．
(二十二)加強征地實施過程監督。健全征地款分配制度，切實維護被征地農民的合法權益，保證被征地農民的土地補償費、安置費、地上附著物和青苗補償費足額及時到位。各縣(區)國土資源部門對農民的補償方式上，可以采取直通車、一站式補償方式，直接向農民發放，確保被征地農民的利益不受損害。
(二十三)妥善安置被征地農民。各縣(區)要逐步建立多種措施安置被征地農民生產生活的制度，改變過去單一的貨幣補償安置措施。可以采取給被征地農民購買社會保險，對失地農民進行勞動技能培訓并介紹失地農民就業。對于有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地土地使用權入股。
七、依法加強土地監督檢查
(二十四)嚴厲打擊各類土地違法行為。各級國土資源管理部門要加強監督檢查，加大對土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應當拆除、沒收或追究刑事責任的，不得只罰款、補辦用地手續，確需補辦用地手續的，在補辦用地手續時，須附具對違法行為的處理意見及落實情況，征地補償費、耕地開墾費須按最高標準支付和交納。
(二十五)落實土地督查制度。土地執法監察工作要貫徹“預防為主，預防和查處相結合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規，落實土地督查制度。市縣(區)要進一步加強執法監察機構和隊伍建設，改進執法形式和方式。建立健全土地執法監察網絡，繼續完善國土資源執法監察動態巡查制度，強化對土地違法行為的監察。
八、切實加強組織領導
(二十六)進一步明確各級政府對土地管理的責任。各級政府要把有效保護和合理利用土地作為關系全局的戰略舉措，擺上重要工作日程，周密組織，常抓不懈。保護和合理利用土地的責任，在地方各級人民政府，政府主要領導是第一責任人。各縣(區)政府要對本行政區域內的耕地保有量和基本農田面積負責。市、縣(區)、鄉(鎮)都要建立耕地保護責任考核體系與責任追究制度。各縣(區)政府每年要向市政府報告耕地保護責任目標的履行情況；國土資源局要會同農牧局、監察局、審計局、統計局等部門定期檢查和考核，并向政府報告。政府對認真履行責任目標、成效突出的，給予表彰；對沒有達到責任目標的，要通報批評，并責令限期補充耕地和補劃基本農田。
高標準農田建設規劃方案范文第5篇
關鍵詞：沾益；小型農田水利；重點縣；建設管理
沾益縣位于云南省東北部、曲靖市中部，素有珠江源頭第一縣、“入滇鎖鑰”、“入滇第一州”之美譽。國土面積2801平方公里，轄5鄉3鎮，122個村委會（社區），總人口43萬人，有耕地面積82萬畝。沾益縣按照“統一規劃，分步實施，建成一片，發揮效益一片”的原則，高位推進，全面完成了小型農田水利重點縣2009―2011年三個年度項目建設任務，為保障糧食安全，促進項目區農村經濟可持續發展奠定了堅實的基礎。
1基本情況
在中央財政小型農田水利重點縣項目建設中，沾益縣以小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，在連續三年的建設中，共完成投資6246.6萬元，完成節水改造干、支渠42.34km，配套田間斗農渠52.07km，改造農溝、斗溝、中溝、排水溝51.96km，大坡河治理3.407 km，安裝各種管道352.71km，新建提水泵站11座，蓄水池13個。工程建成投入使用后，使項目區域內基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能灌、澇能排”，共新增灌溉面積24157畝，改善灌溉面積32093畝，新增節水能力445.38萬立方米，新增糧食生產能力493.8萬千克，新增經濟作物產值1046.5萬元，增加農民人均純收入531.67元。
2建設管理主要工作
沾益縣是農業大縣，2011年全縣生產總值實現117億元，農民人均純收入實現5713元，三次產業結構比為22：54：24。烤煙、萬壽菊、中藥材、蠶桑等農業產業化步伐不斷加快，蔬菜、水果、薯類、泡核桃等后續產業得到大力發展。但是，全縣水源工程不足，農田水利設施建設標準低、工程不配套、老化破損成為制約農業發展的瓶頸。為切實做好小型農田水利重點縣建設項目的實施，沾益縣在上級有關部門的支持下，高位推進，強化監管，狠抓落實，使項目成為一舉獲多贏的民生工程。
2.1統一規劃，因地制宜
為進一步加快小型農田水利建設，及時成立了小型農田水利（2010年―2020年）建設規劃領導小組，精心編制了《沾益縣小型農田水利（2010年―2020年）建設規劃報告》和《中央財政小型農田水利重點縣實施方案》。規劃中體現“十個配套”和“一個做到”，即：與水源點建設相配套，與人飲安全相配套，與土地開發整理相配套，與基本煙農田相配套，與農業生態環境建設相配套，與河道溝渠整治相配套，與產業結構調整相配套，與水資源優化配置相配套，與扶貧開發相配套，與新農村建設相配套；做到經濟上合理，技術上可行，區分輕重緩急，分期分批組織實施。同時，按照因地制宜，充分尊重民意，認真編制和完成沾益重點縣實施方案，通過水利設施的配套完善，將大坡項目區和菱角項目區5.375萬畝農田建成為“渠成網、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、生態化、園田化”的高穩產農田。
2.2尊重民意，民辦公助
大力深化“農民是受益主體，也是投入主體和建設主體”的認識，廣泛宣傳動員，突出受益群眾參與建設，做到創新“三項建設機制”、解決“四個思想認識問題”、抓好“五個環節”。創新“三項建設機制”，即 工程建設公示制、群眾投工承諾制、群眾參與規劃制。解決“四個思想認識問題”：一是解決好一個認識誤區。取消“兩工”不是不搞農田水利建設，而是為更有效地搞好農田水利建設創造條件，通過“一事一議”，尊重民意，變“要”為“我要干”；二是劃清一個界限。農田水利建設是生產性成本支出，是農民生產資料自我積累的過程，不是增加農民負擔；三是正確引導一個關系。“一事一議”不是放縱自由化，而是在民主的基礎上再集中，在集中的指導下實現民主；四是理清一個思路。農田水利建設需要長期投入，更需要群眾長期參與建設。切實抓好“五個環節”：一是抓好議事前準備，二是抓好議事組織，三是抓好議事審批管理，四是抓好議事工作落實，五是抓好議事監督管理。通過“一事一議”，有效激發了群眾參與水利建設的熱情，迅速掀起大干農田水利建設的。工程實施中，項目區群眾自籌373.08萬元，有2萬余群眾投工投勞26.5萬個工日參與工程建設，完成農作物搶收和地上附著物清理、耕作熟土層整理3.6萬畝、開挖溝渠68公里、清淤12.8萬立方米。
2.3整合資源，完善機制
沾益縣中央財政小型農田水利重點縣建設以縣級農田水利規劃為依據，以小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，以提高資金使用效益為目標，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合農業綜合開發、水務、國土、煙草項目、涉及農田水利建設資金，統籌安排，集中使用，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，扎實完成重點縣建設任務，形成了齊抓共管、共同推進的良好局面。同時，以徹底改變重建輕管的現狀為突破口，繼續完善和建立小型農田水利長效投入機制和管理機制。目前，項目區共成立農民用水戶協會6個，參與農戶3335戶13652人，管理灌溉面積5.30萬畝。通過核定水費標準，調整農業供水水費計收方式，農業灌溉水費每方按0.04元―0.06元收取，逐步實現“以水養水”目標，保障了工程良性運行，做到誰受益、誰建設、誰管理，確保工程長期發揮效益。
2.4精心組織，嚴格管理
沾益縣對重點縣建設項目的實施極為重視，抽調領導小組成員單位人員，組建成小型農田水利重點縣建設工程管理局，調配相應專業技術骨干，加強工程施工管理和質量監督，工程管理人員分工明確、職責清楚，全面負責實施沾益縣重點縣建設項目相關工作。在項目實施中，嚴格實行項目法人責任制、招標制、工程建設監理制、合同管理制進行管理，確保了工程按質、按量、按期完成。
2.5調整產業，高效經營
大坡鄉素有“萬壽菊之鄉”、“烤煙之鄉”的美譽，項目區群眾主要種植烤煙、萬壽菊、水稻、玉米等農作物，收入主要以烤煙、萬壽菊為主。項目區糧食單產可實現增產250公斤以上，萬壽菊鮮花單產可增產600公斤以上，經濟作物每畝可實現增收400元，平均每畝可節本增效360元；生豬“正大”規模化、規范化、集約化養殖模式在項目區得到長足發展，項目區新建豬舍1.7萬平方米，新增年出欄1500頭生豬的規模以上養殖戶6家；農業龍頭企業爭相進駐，云南誠興農業發展有限公司投資600余萬元建成了2680畝現代農業基地，年產值達到1400萬元。由于萬壽菊的規模化種植，使沾益萬壽菊賞花節成為全省知名的旅游節慶品牌，有力的帶動了地方經濟的發展。在菱角片區，通過項目實施有效改善了農業生產條件，貴州省興義金銀花開發有限公司通過土地流轉在赤章村投資建設了150畝金銀花育苗基地，不但企業每年能實現100多萬元的收入，周邊群眾由農民轉變為基地工人，除有土地的承包費外，還能到基地務工；結合項目良好的水源條件，200畝辣椒生產基地、250畝連片萬壽菊示范區落戶項目區，每年能實現收入125萬元。
