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關鍵詞:消防部隊 資產管理 效率 途徑
消防部隊對我國社會的安定起到非常大的作用,而消防部隊的整體資產管理的水平會直接決定部隊的工作效率與工作能力的高低。因此加強消防部隊資產管理,把預算管理與資產的管理達到有效的結合,實現資產管理的高效率,為消防部隊做好后勤保障。一直以來,消防部隊都是通過收付實現制來進行資產核算,使用的會計制度也不夠完善,很多制度都不能明確的表現出實物資產的實際情況,進而取得的資產管理效果也有限,加強消防部隊資產管理效率是現階段面臨的最大問題。
一、提高消防部隊資產管理效率的重要作用
(一)促進部隊后勤建設
消防部隊需要完善的后勤保障才能在工作中沒有壓力,如果在一些高強度的救援工作中,機械設備以及裝備等出現故障或損壞,就會為救援工作帶來很嚴重的阻礙。而這些方面都在資產管理的范圍內,由此可見,提高資產管理的效率可以直接提高后勤的工作能力,在根本上提高部隊的戰斗力。
(二)保障國有資產增值
近幾年以來,消防部隊所涉及的社會事物也越來越多,因此在進行財務管理的時候難度也隨之增大,處在這種復雜的環境的情況下,如果消防部隊的資產管理水平一直沒有提高與完善,對資產管理也不夠重視,隨意的進行設備的采購,造成資金的浪費。只有提高資產管理的能力,才能達到資產的最大產值。用最少的支出贏取最大的利益,減少資金的浪費現象才是資產管理的主要目標,進而實現國有資產的增值。
二、現階段消防部隊資產管理中的問題
(一)資產管理制度不能全面落實
我國現階段的消防部隊的資產管理是有相應的制度和政策作為執行依據。不過在進行實際執行的時候,管理制度不能全面落實是很多消防部隊資產管理中存在的問題。由于資產管理不到位,管理意識不很薄弱,進而也就致使資產的使用率的一直得不到提高,很多消防部隊甚至都不清楚總資產數值,經常出現物質閑置、重讀建設的情況,使核算工作只是做做樣子。另外,因為管理制度沒有發揮自身有效的能力,許多內部人員會利用職務的便利,出現資產被一人使用,嚴重影響了資產的使用率。
(二)實物資產調劑效率低下
隨意進行采購、重復采購、不重視管理等都是近年來消防部隊資產管理中出現的問題,這種盲目的進行采購,會使資產的調劑效率低下,造成很多設備出現閑置的情況。由此就會造成了資源的浪費,不利于消防部隊的可持續發展建設。
(三)資產信息化建設緩慢
資產信息化建設緩慢,就是導致大量的資產數據信息得不到處理,嚴重影響了工作效率。另外,消防部隊的資產管理中對信息數據的查閱能力也有一定的要求,這就需要高技術的計算機人才來滿足這種需求。不過實際的情況卻是嚴重缺少這種技術人才。
三、提高消防部隊資產管理效率的有效途徑
(一)嚴格落實資產管理制度
在落實資產管理制度之前,首先要根據實際情況建立完善的管理機制,實現資產的最優化配置與處理,在根本上加強資產管理效率,提高管理水平。首先可以制定資產共享的機制,實現消防部隊資產管理部門和其他部門的信息共享,內部資源共同使用,同時也為信息的查詢提供了一定的方便。建立完善的監管制度也是提高資產管理效率的有效途徑,對消防部隊內部資產管理進行嚴格的監管,有效的控制資產的配置,把內部的實物資產做到規范的調節與處置,禁止出現閑置浪費的情況。最后,建立有效的資產評估制度。部隊內部要定期的對資產管理進行評估,分析資產達到的有效使用率,進而提高資產管理水平。
(二)對資產的會計核算進行改革
目前我國消防部隊資產核算的方法仍然是通過上級進行撥款而形成的,這就導致經濟環境產生了變化,地方所用的撥款資金占據每級部隊的收入的比例越來越大。如果引入權責發生制,每級的消防部隊在進行固定資產的購置的時候,所用的購置資金的來源會產生一定的變化,可以通過自籌資金、預算后的結余資金等來進行購置資產。通過會計核算的改革,可以實現資產的有效利用,實現賬面記錄的數據信息與實際情況使反應的達到一致,確保資產信息的準確性與真實性。
(三)提高固定資產信息化建設
隨著信息量的不斷加大,所需要處理信息的技術水平也要不斷的提高,資產管理的網絡數據也要不斷的完善,把部隊中所有的實物資產的情況都要在網絡中做好記錄,以便于實現對資產的增加、處理、維修以及調劑等情況都能及時的掌控。并且還能對資產的各種數據進行整理與分析,進而有效的控制資產過快增長,也避免了閑置浪費的情況,進一步節省了成本,也為資產的預算管理提供了一定的方便。另外,還要加強資產管理人員的管理能力與計算機水平,提高對資產管理數據的處理能力,適應現代化的資金管理需求,進而使部隊資產管理效率得到有效的提升。
四、結束語
對于消防部隊資產管理來說,提升管理效率才能為開展各項工作提供一定的基礎,很大程度的影響了我國消防部隊的發展。所以,為了加強消防部隊資產管理效率,本文通過對提升資產管理效率的重要性與現狀進行分析,結合實際探討出提高資產管理效率的有效途徑,為日后消防部隊資產管理提供參考。
參考文獻:
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關鍵詞:建設工程;消防;監督管理制
引言
新修訂的消防法對現行的建設工程消防監督管理制度進行了重大變革,明確了消防責任的主體,對建筑工程消防的設計、審核等許可進行了改革,為建筑工程消防監督管理提供了新的法律依據,促進了建設工程消防監督管理制度的完善。
一、現行建設工程消防監督管理制度的創新
(一)科學確定消防審驗權行政許可的范圍
2009年開始實施的新消防法改革了我國建設工程消防監督管理制度,不再對整個建設工程進行驗收,改為抽查驗收,對其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改,主要是考慮到伴隨著市場經濟的發展,行政理念和行政方式已經發生了改變,以往的全審全驗的建設工程消防監督管理制度在運行過程中也出現了很多的問題,例如隨著城市化進程速度的加快,消防監督機構人員數量少與工程量大之間的矛盾日益突出;全審全驗的建設工程消防監督管理模式不利于發揮建設工程其他責任主體的責任意識的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗權的范圍提供了實踐經驗。因此,有必要對消防審驗權的范圍進行重新界定,以適應消防工作和社會發展的需要。新的消防法及公安部配套的106號令適時對制度進行了變革,應該說是非常及時和必要的,具體變化主要體現在:首先,一般工程進行事后監督,并且采取備案抽查方式進行監督,沒有被抽取到的,主要靠自律監督,只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗收的方式進行事前監督。其次,消防部門通過堅強日常管理,培養建筑工程部門的消防意識,這樣反而有利于消防責任的落實。過去全部檢查驗收的方式,消防部門管的寬,承擔的責任重,不利于發揮其他部門的積極性,將本該多元化的責任主體轉變為一元化的主體,形成了建設、設計、施工、工程監理單位共同應對消防審核驗收的局面。新的審驗模式取消了一般建設工程審驗權,促使建設工程各主體進行自律管理,又通過備案抽查權、設定嚴格的法律責任規范各責任主體的自律管理。三是有利于發揮消防職能部門的社會作用,符合消防部隊目前的實際。以往的審驗模式超出了現有體制下消防審驗人員的負荷,導致消防審驗周期長,效率低,很多技術審核總在較低的層面徘徊,沒有發揮該制度應有的社會效果?,F行的審驗模式有利于消防機構集中精力將重點放在對大型人員密集場所和特殊建設工程的消防設計和驗收的把關,更大程度的發揮消防機構作為國家消防安全職能部門的社會效益。
(二)對消防審驗程序進行了完善
新的消防法和《建設工程消防監督管理規定》的一大特色是實體法與程序法并重,完善了相關的程序性規定,規定了消防設計審核的申報條件、許可條件、消防驗收的申報條件、專家評審的程序、備案抽查程序等,同時還明確了消防審驗的時限要求,通過完善程序性規定,程序性規定的完善,增強了監督程序的透明度,也便于消防部門工作人員依法行政,提高工作效率。
(三)突出了對行政相對人的權利保障
依法行政的實質就是限制行政機關權力、保護行政相對人權利的行政,對行政相對人權利的保護也在新消防法和《建設工程消防監督管理規定》得到了很好地體現,新的建設工程消防監督管理制度規定了許多新的制度,有力地保護了行政相對人的權利:作出的行政決定必須要說明理由;辦理消防設計審核、消防驗收、備案抽查的消防機構工作人員是申請人、利害關系人的近親屬,或者與申請人、利害關系人有其他關系可能影響辦理公正的,應當回避;行政相對人對決定不服的,可以對具體行政行為提出行政復議,還可以提出行政訴訟;行政相對人有權查閱復制有關的資料;對于錯誤的決定,行政相對人可以要求撤銷。
(四)健全了社會主體的消防安全責任和消防機構內部監督機制
與1997年的《建筑工程消防監督審核管理規定》相比,2009年的《建設工程消防監督管理規定》細化了建設、設計、施工單位的消防安全責任,如對建設單位增加了委托工程監理、選用具有資質等級的設計、施工單位的義務,設計單位注明技術指標的義務,施工單位建立施工現場消防安全責任制度的義務等。新增了工程監理單位、消防技術服務機構和人員的責任。對消防產品和建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料質量責任在建設、設計、施工、工程監理單位的責任中分階段、分主體進行了疊加規定,有力確保了消防產品和建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料質量。在公安機關消防機構內部,新增了主責承辦和集體會審制度,并規定了相關人員依照職責對消防執法質量負責。更為重要的是,對于建設單位以不正當手段取得的、消防機構工作人員、做出的、以及違反法定權限、程序等行為作出的許可意見,出具意見的公安機關消防機構或者上級公安機關消防機構有權予以撤銷。
三、建設工程消防監督管理制度運行所面臨的挑戰
(一)配套性法規及規范亟待制定和完善
《建設工程消防監督管理規定》雖然細化了新消防法確立的建設工程消防監督管理模式,但很多規定過于原則、概括,在實踐中缺乏可操作性,需要加緊制定和完善以下配套性法規及規范:一是建筑構件、建筑材料、室內裝修材料防火性能規范。建筑構件、建筑材料、室內裝修材料的范圍、防火性能評定標準、評定程序等也需要進一步完善;二是施工現場消防安全管理規范;三是安全評估、檢測等消防技術服務管理規定。
【關鍵詞】獨立學院;實驗室;安全;管理體系
【Abstract】Laboratory is the base for training compound application talents with certain practical ability and innovation ability. Safety of laboratory is important for the security and stability of colleges. The characteristics and safety problems of laboratory in independent colleges is analyzed in this paper. Some suggestions for establishing laboratory safety management system in independent colleges are put forward.
【Key words】Independent college; Laboratory; Safety; Management system
0 引言
實驗室是高校教學科研的重要基地,是對學生實施綜合素質教育、人才培養和科技創新的重要場所,也是高校安全事故高發場所,實驗室的安全管理是實驗室正常運行的基本保證[1]。為貫徹“強化意識、安全第一、綜合治理、預防為主”的安全工作方針,牢固樹立“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”的實驗室安全工作意識,保證實驗教學工作的順利進行,確保師生員工的人身安全及實驗室財產安全,防止實驗室安全事故的發生,建立并完善的實驗室安全管理體系刻不容緩。
1 獨立學院實驗室安全管理的特點
相對于其它各類高校來說,獨立學院的實驗室安全工作具有以下特點:
1.1 實驗室建設缺乏科學合理的中長期規劃[2]
獨立學院興起于本世紀初,經過十幾年的高速發展,到2014年,全國獨立學院已達322所(2015年有50所獨立學院轉型,現有272所)。由于辦學主體的資金投入不能一步到位,只能隨著學生人數的增加,不斷地增加教學用房,并對已建的教學用房逐年進行調整,重新分配,已建成的實驗室很可能就需進行搬遷、擴建。又因新增的專業存在一定的不可預見性,難于對全校實驗室規模、布局進行科學的中長期規劃,一些教學用房不得不改建成實驗室,形成一定的安全隱患。隨著學校規模的不斷擴大,專業的持續增多,學校實驗室及儀器設備的數量、種類、實驗項目、實驗人數均在增加,各種實驗室安全隱患也隨之增大[3]。
1.2 實驗室安全管理體系不夠健全
由于建校時間較短,規模不斷變化,專業持續增加等原因,獨立學院的實驗室安全管理體系大多尚未成型,還處在不斷摸索過程中。
1.3 獨立學院實驗室以教學型實驗室為主
大多數獨立學院定位為教學型學校,致力于培訓應用型人才,對科研方面的投入相對較少,一般僅存在一些教學型科研任務,因此,獨立學院的實驗室中安全隱患類型相對較少,可以對實驗室存在的絕大多數安全隱患進行安全評估,實驗室安全事故可預防性較高。
1.4 實驗室專業技術人員師資力量匱乏,一方面是由于新建的學校缺乏積累沉淀,高端人材數量相對較少。另一方面是因為在相當長的時間內學校的科研條件無法與老牌學校相比,導致學校難于留住高級人才、人材流動性較大。
1.5 學生的安全知識缺乏,安全意識不強
受限于招生批次及分數線水平,學生的整體素質相對較低,動手能力較弱。
1.6 由于學校創辦時間較短,實驗室房屋、設備、線路老化等類安全隱患相對較少
由于存在上述特點,獨立學院的實驗室安全管理體系存在一定的特殊性,本文擬根據北京理工大學珠海學院的實驗室安全管理的實踐情況,就獨立學院實驗室安全管理體系的建立提出一些個人看法。
2 建立并完善有獨立學院特色的實驗室安全管理體系
實驗室安全管理體系是一項系統工程。實驗室安全管理體系從屬于學校的校園安全大系統,但由于實驗室的性質和特點,具有相對獨立的特點。實驗室安全管理體系必須遵循高校實驗室安全工作的客觀規律和基本原則,對教學和科研實驗活動中涉及到安全問題的各要素、各環節等進行全面系統的總體設計和構建。體系包括組織機構、制度保障、技術防范、教育培訓、檢查整改、應急預案等多方面內容[4-5]。
2.1 機構與職責
根據我校的現狀,建立“學校―專業學院―實驗中心―實驗室房間(機臺)安全責任人”四級安全管理構架,根據“誰使用、誰負責,誰主管、誰負責”的原則,逐級分層落實責任制,明確各級機構安全責任,實行實驗室安全管理責任制[6]。形成校、院、實驗室群策群防、齊抓共管的良好局面。
學校建立校級層面的實驗室安全工作委員會,行使全校實驗室安全管理職責。實驗室安全工作委員會由校長牽頭,后勤保衛處、條件裝備部(注:實驗室管理部門)、人事處、資產與預算管理處、法規與招投標處、財務處等職能部門、各專業學院主要領導為成員。實驗室安全工作委員會的主要職責包括:
(1)負責學校實驗室安全建設與管理工作的統籌管理,檢查監督有關規章制度的落實;
(2)組織制定學校實驗室安全建設與管理規章制度和安全事故應急預案;
(3)組織開展實驗室安全教育和業務培訓,組織定期安全檢查和應急演練;
(4)對學校實驗室的安全建設與管理工作進行考核;
(5)受理全校實驗室安全事件報告,配合有關部門做好實驗室安全事故的調查、處置工作。
實驗室安全工作委員會下設實驗室安全專家組,從專業角度協助并督促各職能部門及二級學院履行實驗室安全管理職責。
各職能部門的具體分工為:
(1)后勤保衛處作為學校消防安全管理歸口職能部門及學校水電的主管部門,負責實驗室的消防安全、用水用電安全、防盜防竊防蟲害、房屋安全等管理,負責消防安全培訓,組織實施安全月活動,定期進行消防安全檢查及用電安全檢查,發現隱患及時指導整改。
(2)條件裝備部是負責實驗室技術安全管理。制訂實驗室日常運行的相關規章制度,審核實驗室建設項目及實驗項目,督促各學院、實驗中心落實危險設備及重大儀器設備的相關安全操作規程,監督各部門危險化學品的使用,督促落實各實驗室或機臺安全責任人,評估各實驗室中可能存在的危險源、并負責技術安全措施的落實,負責學生的實驗室安全知識培訓,定期進行實驗室安全檢查,發現隱患督促整改。
(3)其它職能部門分別負責與其工作范圍有關的實驗室安全工作的落實。
各專業學院成立院級實驗室安全領導小組,負責本部門安全工作的部署和落實。
實驗中心設安全員,負責本實驗中心所有安全相關工作。
各實驗室房間或機臺確定明確的安全責任人,對房間或機臺的安全直接負責。
實驗室安全工作委員會與各二級學院、各二級學院與實驗中心(室)、實驗中心(室)與各房間安全責任人簽訂安全責任書,明確各級安全責任人的職責,強化責任意識和責任追究,做到層層落實,責任到人。
2.2 實驗室安全管理主要內容
實驗室安全涉及面非常廣泛[7],與學校開設的專業和擁有的實驗室類型有關。我校實驗室安全管理工作主要包括以下方面:
2.2.1 實驗室建設項目及新增實驗項目安全審核工作
建立了實驗室建設與改造項目安全審核制度。對新建、擴建、改造實驗場所建立審核流程,嚴格按照國家有關安全和環保規范要求進行設計、施工,落實“三同時”制度,完工項目需經安全驗收合格后方可投入使用。
對存在安全危險因素的實驗項目進行審核、評估,必要時邀請校外專家給予指導,使其具備相應的安全設施、技術防范措施、特殊資質等條件,并在項目開設后進行重點監管。
2.2.2 實驗室化學品安全管理
對實驗室使用的化學品及廢棄物,建立從申購、領用、使用、回收、銷毀的全過程記錄和控制制度,嚴格分庫、分類存放,強化各環節的管理,堵塞漏洞,嚴防丟失、被盜和非法使用。定期檢查物品臺帳,確保賬賬相符、賬實相符。
對于劇毒化學品和其他高危物品,嚴格落實了“雙人收發、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人領取、雙人使用”的管理制度。
2.2.3 實驗室儀器設備與操作的安全管理
建立了實驗室儀器設備管理制度,落實專人做好實驗室儀器設備的維護、保養工作,保證儀器設備安全運行。對具有危險性和安全隱患的設備如機械加工設備、高溫高壓設備等采取了嚴密的安全防范措施,制訂了相應的安全操作規程。實驗室儀器設備操作人員接受了業務和安全培訓,了解了儀器設備的性能特點、熟練掌握操作方法和操作技巧,嚴格按照操作規程開展實驗教學和科研工作。特種設備的操作人員應按國家及行業相關規定持證上崗。
2.2.4 實驗室水電的安全管理
按相關規范安裝用電、用水設施和設備,定期對實驗室的電源、水源等進行檢查,排查安全隱患,落實整改措施。
2.2.5 實驗室安全設施的管理
學校根據實驗室類別、潛在危險因素等配置了大量消防器材、煙霧報警、監控系統、應急噴淋、洗眼裝置、危險氣體報警、通風系統、防護罩、警戒隔離等安全設施,并指定專人負責管理。安全設施定期檢查,做好設備更新、維護保養和檢修工作。
2.2.6 實驗室的消防安全管理
我校所有實驗室均配備了相應的滅火器材,落實了消防器材管理職責和措施,保證消防器材定點存放,性能良好。聘請了專業的維修公司對學校的消防設施進行維護。疏散通道、安全出口、消防車通道等保持暢通,禁止堆放雜物。實驗室管理人員分批接受消防安全知識和相關技能培訓,熟悉本崗位的防火要求,掌握所配滅火器的使用方法,保證安全教學。通過先進入消防體驗中心進行體驗等措施學校對進入實驗室的人員(學生)開展了防火安全教育。
實驗室安全管理還應包括生物安全、輻射安全、科研項目的安全、信息安全等方面[8],我校目前的專業設置和實驗室規劃中,上述方面未涉及。
2.3 實驗室安全管理制度
科學規范的安全管理制度是實驗室正常、高效運轉的有力保障,是各項措施得以貫徹、落實、執行的前提和基礎。按照國家的相關法律法規、技術標準和業務規范,根據本校實驗室設置情況和存在的危險源的類型,建立健全管理制度,是實驗室安全管理的基本任務之一。
我校的實驗室安全管理制度主要包括:項目和人員的準入制度,危險品管理制度,易制管理制度,儀器設備管理制度、特種設備管理制度,安全員制度,安全培訓制度,安全檢查制度,應急預案和事故報告制度,安全獎懲制度等。
除此之外,我校還編制了實驗室安全手冊,監督各學院、實驗中心制訂了重點儀器設備的安全操作規程。設備的安全操作規程已上墻或放在可隨時取閱的地方。
隨著新實驗室的建立,實驗室危險源不斷增加,需進一步加強實驗室危險源的辨識工作,及時制訂及完善相應的管理制度及安全操作規程,使實驗室安全管理工作規范化、制度化、標準化。
2.4 實驗室安全技術措施
學校要注重對實驗室安全建設的投入,從硬件上保證消除安全隱患。首先,在實驗室規劃設計時,確保實驗室基礎設施符合實驗室使用要求,如水電線路和容量和布局、通風要求,設備布局、安防系統等[9]。另外學校設立有實驗室安全專項經費,保證各項安全技術措施落實到位。我校實驗室安全技術措施主要包括:
(1)消防器材配備充足:除各建筑物自帶的消防設施外,我校所有實驗室均根據室內易燃物種類另配了滅火器,部分實驗室配備了防火毯、消防桶等;
(2)廢棄物集中處理:化工實驗室廢棄物分類收集、集中處理,化學實驗室的廢水經廢水處理系統處理后排放。
(3)安全標識種類齊全:除各樓內消防逃生標志外,實驗室內危險源處張貼有化學危險品標識、機械安全標識、用電安全標識等安全標識,時刻提醒師生注意防護。
(4)防護裝備齊全有效:包括個人防護用品及公用防護用品,如化工實驗室的防護眼鏡、防毒面具、通風柜、柜、氣瓶柜、長袖工作服,機械裝置的安全罩、安全連鎖裝置等。
(5)監控設備全面覆蓋:所有實驗室均處于監控設備覆蓋范圍,部分實驗室安裝有防盜門窗,保證實驗室財產安全,并隨時監測實驗室情況,發現異常及時處理[10]。
(6)應急裝備有備無患:如化工實驗室的緊急沖洗裝置、洗眼器、醫藥箱等。
另外,在進行實驗項目設計進,學校要求各學院盡量利用替代品減少危險源,如用無毒物代替有毒物,低毒物代替高毒物,從根源上減少安全隱患。
2.5 實驗室安全宣傳教育及培訓
學校重視安全教育工作,按照“全員、全程、全面”的教育思想,結合實驗室特點,進行專業性的安全教育活動,開展各種預案演練、急救知識培訓與操作等活動,開展形式多樣的安全教育活動,營造濃厚的實驗室安全校園文化氛圍,提高師生員工安全意識和安全技能[11-12]。
學校要求所有新生均需進入我校與珠海市合作共建的消防體驗中心接受安全教育。組織學生學習實驗室安全手冊,讓學生熟悉實驗室工作時的各種注意事項,實驗室的環境,預習實驗內容,掌握設備操作規程、了解所接觸的實驗設備、化學藥品的性能。對第一次進入實驗室的學生均進行培訓,實行準入制度[13-14],采用網上培訓考試系統、書面考試和實際操作等方式對實驗人員進行培訓考核。實驗人員考試合格后,方可進入實驗室參與實驗教學和科研活動。實驗中心對學生介紹實驗樓內部建筑結構,實驗樓內各種滅火器的類型及放置位置,介紹實驗樓內各種電氣設備、機械設備儀器等的管理人員及聯系電話,緊急情況下的聯系人及電話等,讓學生清楚地了解出現事故時盡快離開現場的逃生方法等。通過上述措施,堅決防止實驗室安全事故的發生,確保學校的安全穩定。
2.6 安全檢查及整改
我校每學期至少進行一次實驗室安全聯合檢查,條件裝備部每學期進行4-5次安全檢查(包括開學檢查、節假日前檢查、不定期檢查等),二級學院每月至少進行一次實驗室安全檢查。檢查的主要內容包括:安全教育及培訓情況,制度及責任制落實情況,安全檔案建立健全情況,安全設施、器材配置及有效情況,安全隱患和隱患整改情況等。
在定期、不定期檢查的基礎上,對發現的安全問題和隱患進行梳理,我校均及時采取措施進行了整改并跟進督查整改情況。對不能及時消除的安全隱患,隱患單位及時向學校報告,提出整改方案,由學校確定整改措施、期限以及負責整改的部門、人員,并落實整改資金。
2.7 實驗室安全應急預案
學校制訂了實驗室安全應急預案。預案規定實驗室發生事故時,應立即啟動應急機制,及時妥善做好應急處置工作,防止事態擴大和蔓延。發生較大險情時,應立即報警,并逐級報告事故信息,不得隱瞞不報或拖延上報。發生實驗室事故后,實驗室所在單位應當配合相關職能機構,迅速查明事故原因,分清責任,寫明事故調查報告,及時落實整改措施,做到“四不放過”。
2.8 實驗室安全評估及防范
鑒于我校實驗室主要均為教學型實驗室,實驗室進行的教學活動處于可控狀態,條件裝備部定期統計各實驗室開設實驗項目情況,了解實驗室使用儀器及易耗品的種類和數量,分析設備、耗材和工藝中可能出現的安全隱患,對開設的實驗項目的安全狀態均進行安全評估,建立實驗室安全臺賬,采取相應的技術防范措施。同時在日常安全管理中對重點部位加強監控及檢查,以防范實驗室安全事故的發生。
3 結束語
創造安全、和諧的實驗環境,提供良好的教學、科研條件,確保學校廣大師生的生命安全,保護學校的財產不受損失,是實驗室安全工作的最終目標[15]。高校實驗室安全管理涉及的內容很多、范圍很廣,實驗室安全管理體系的建設是確保對實驗室安全運行的前提和基礎,是實驗室安全工作者的共同任務。由于實驗室安全管理體系是一個復雜的動態系統,需要在各職能部門和專業學院協同努力下不斷發展和完善,才能真正建立實驗室安全管理工作的長效機制,安全管理體系的良好運行依賴于制度和組織機構,更依賴于各級單位及全體師生的安全意識和對安全工作的理解與遵守。
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[關鍵詞]網格化;消防防火;安全管理;應對措施
中圖分類號:TU998.1 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)06-0067-01
伴隨人們生活安全和質量的不斷提高,人們對于安全意識的逐漸加強,對于安全管理工作提出了全新的要求,傳統的安全管理模式已經不能夠滿足人們日益增長的安全需求,同時,由于消防安全管理模式與現代社會經濟的發展趨勢存在一定矛盾,這在一定程度上嚴重制約著我國消防安全管理工作的未來發展。因此,消防管理的相關部門應該不斷探索有效的應對措施和管理模式。為了進一步保障我國人們的人身安全和財產安全,網格化的消防管理模式脫穎而出,不僅能夠提高安全管理的效率和質量,同時,還能夠在一定程度上增進黨群關系。
一、網格化安全管理模式的重要性
(一)提高執法效率
近幾年來,將網格化的安全管理模式應用于消防防火的管理過程中,將整個城市合理分為大、小兩個區域。每一區域對應相應的管理人員,并且每一負責人管理一部分管理工作人員,每一名工作人員將會面對所負責區域所存在的安全隱患問題,并及時進行匯總和分析,匯報給上級負責人。值得注意的是,在收集資料的過程中,可以通過詢問當地居民的方式,了解該類地區的地形、地貌,由于當地居民對于上述問題了解的十分準確,因此,所得到的資料具有一定的可靠性和準確性。因此,消防管理部分在分配收集工作的過程中,可以優先選取當地居民。在實際的管理工作中,負責人員通過所收集到的消防信息,能夠詳細了解負責區域的隱患區域、隱患類型等,進而基于選擇消防材料的基礎上做出準確的判斷和分析,從根本上降低所負責區域發生火災的幾率,提高了消防工作的整體效率。
(二)提高監管力度
通過利用網格化的安全管理模式,能夠將每一小區進一步劃分為多個區域,并根據每一小區中的消防管理需求建立消防分隊,由消防小組中的成員對于所負責的區域注意排查所存在的消防問題,進而確保消防工作的順利進行。這種建立消防分隊的方式,具有極強的獨立性和自主性,消防分隊中的各個成員能夠及時排查所負責區域的消防安全問題,進而利于及時發現所存在的安全隱患,并及時進行處理。另外一個方面,若消防分隊中的成員是本區域居民,將會更加深入了解當地的地域情況,并對于一部分重點場所進行準確評估,實現合理優化和配置消防人員的效果,進而從根本上提高消防工作的監管力度,盡快發現安全隱患問題,并消滅于萌芽狀態,為小區居民的實際生活和工作提供更為安全和舒適的環境。
二、網格化安全管理模式的保障措施
為了能夠更好的實現網格化管理模式的積極作用,在消防防火管理工作的開展過程中,需要做到以下幾點:
(一)建立管理制度
對于并沒有專業物業管理的小區而言,居住建筑通常情況下由消防管理單位負責,若居民建筑并無產權單位負責,則需要由與之相對應的單位或者相關部門提供消費防火服務;對于當地并未繳納物業費用的居民建筑而言,則需要由消防安全管理工作所隊形的社區單位進行管理。相關部門根據當地的實際情況制定分級管理制度,同時,獲取當地公安機關的輔助和協助,進而確保消防工作的順利完成。與此同時,在實際管理工作中,需要從當地的實際情況出發,充分結合當地的實際情況,如:人口規模、建筑數量、經濟水平以及區域面積等,進而在一定程度上確保網格劃分的標準化,進而提高安全管理效率;其次,網格化的安全管理模式,需要按照相關規定和流程切實將消防安全管理工作落實到各個環節,明確每一名消防人員的工作責任和管理義眨進而從根本上利于消防安全管理工作的順利展開。
(二)建設基礎設施
在消防防火的管理過程中,建立基礎設施已經成為重要的構成部分,為了能夠實現網格化安全管理模式的積極作用,則需要注重網格化基礎設施的建設,同時,對于預防火災和實施救援具有十分重要的作用。與此同時,還需要不斷提高有關網格化安全管理相關設施的技術建設,進而從根本上提高預防火災的管理能力。
(三)加強宣傳教育
消防防火是一項涉及十分廣泛的工程,基于社會不同力量的支持,網格化的消防安全管理模式在實際應用的過程中,需要加強防火意識的教育宣傳,建立一支具有專業技術和綜合素質的消防團隊,不斷壯大網格安全管理的防火力量。通過定期開展網格化的消防安全培訓體系,不斷提高消防管理人員的管理意識,將網格化安全管理工作作為首要的研究重點。除此之外,還需要根據實際情況制定合理的獎懲制度,準確評估消防人員的工作質量和效率,根據消防人員的表現情況及時給予獎勵和懲罰,積極做到獎懲分明,利于提高消防人員的工作熱情。
結語
綜上所述,伴隨社會經濟的不斷發展和進步,需要不斷加強消防安全管理工作的管理力度,在應用網格化安全管理模式的過程中,通過利用其內在的有效性和專業性,能夠在一定程度上提高安全管理的工作效率,從根本上提高消防管理人員的專業技能和綜合素質,提高消防人員的工作主動性和積極性。因此,加強網格化安全管理模式的應用,能夠進一步推動我國消防管理工作的順利展開。
參考文獻
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【關鍵詞】建設工程;消防監督;管理;問題思考
新修訂的消防法對現行的建設工程消防監督管理制度進行了重大變革,明確了消防責任的主體,對建筑工程消防的設計、審核等許可進行了改革,為建筑工程消防監督管理提供了新的法律依據,促進了建設工程消防監督管理制度的完善。
1.現行建設工程消防監督管理制度
新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)已于2009年5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事,是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調整和修改,對我國的消防事業將起到重大的推動作用?!断婪ā吩趶娀?、有關職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下,重點突出了公安機關消防機構的事后監督,相應弱化了公安機關消防機構的事前行政審批職能,并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監督管理、消防產品的生產使用監管和技術服務機構的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看,由于《消防法》及其配套規章的有關條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引,各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題,尤其是建設工程消防監督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久,各地對新修改條文的執行尚處于摸索實踐階段,如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議,將會對執法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監督管理工作中存在的問題進行思考和分析,嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。
建設工程消防監督管理過程中存在的問題。
在依據《消防法》和《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號)實施建設工程消防監督管理的過程中,基層消防機構紛紛反映在相關規定的具體適用上遇到一些問題,分別有:
1.1關于備案
當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案,有如下一些問題反映出來
(1)建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當地政府、城建規劃部門出具的證明文件可否認定為119號令中規定的規劃許可證明。
(2)建設單位針對同一工程重復進行網上申報備案的處理。目前,基層消防部門反映,有部分社會單位在網上對同一建設工程多次備案,有些是因為第一次備案被抽查到,而場所本身不符合消防安全要求,所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案;有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后,進行第二次備案;還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案(有些被抽查中,有些沒有被抽到),如何處理。
(3)關于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構反映,按《消防法》和119號令,建設單位應在取得施工許可后七個工作日內申報消防設計備案,但有些小型的場所,按照建設部的規定,無法取得施工許可證,如何備案?
(4)關于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定,被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。當建設單位提供材料不齊全時,消防機構出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的,消防部門應當如何處置,法律法規沒有明確。
1.2關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗
室內裝修工程竣工驗收備案被抽查到的,應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時,由于結果是在消防網上辦事大廳中予以公告的,未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內部裝修工程,裝修材料如何送檢?建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時,公安機關消防機構往往難以驗證其室內裝修材料的燃燒性能。
1.3關于審核驗收的標準
有的基層消防機構認為,119號令第9條、18條等處均有明確表示,對消防設計按照消防技術標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關就可以了。
1.4關于自動消防設施單獨申報問題
有基層消防機構提出,對于部分內部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續。
1.5關于新規定施行后業務的銜接問題
有基層消防機構提出,對于2009年5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核,但按照《建設工程消防監督管理規定》要求屬于備案抽查范圍的工程,若在“網上辦事服務大廳系統”中備案時沒有抽中,如何處理。
1.6關于建筑物(或場所)整體和局部申報業務的問題
有基層消防機構指出,現行消防法律法規仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續和局部的場所申報的關系。實踐中,有些大型建筑物內分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
2.建設工程消防監督管理制度運行所面臨的挑戰
2.1配套性法規及規范亟待制定和完善
《建設工程消防監督管理規定》雖然細化了新消防法確立的建設工程消防監督管理模式,但很多規定過于原則、概括,在實踐中缺乏可操作性,需要加緊制定和完善以下配套性法規及規范:一是建筑構件、建筑材料、室內裝修材料防火性能規范。建筑構件、建筑材料、室內裝修材料的范圍、防火性能評定標準、評定程序等也需要進一步完善;二是施工現場消防安全管理規范;三是安全評估、檢測等消防技術服務管理規定。
2.2消防審驗權的范圍仍需進一步厘清
《建設工程消防監督管理規定》第13、14條雖然對消防審驗的范圍做出了具體規定,但仍然存在一定的缺陷。一是建筑總面積的界定。建筑總面積的范圍是一個建筑,還是使用功能相同的多個建筑的面積,改建、擴建、用途變更的建筑總面積如何計算?二是裝修工程審驗范圍的確定。裝修工程審核驗收的范圍是否和建設工程審核驗收范圍一致,裝修工程面積算法適用建筑總面積還是裝修的實際面積?三是在設有需審驗的人員密集場所而轉化為特殊建設工程情形下,《建設工程消防監督管理規定》要求是一并進行審驗,但實踐中一些建筑物的使用性質在工程竣工后才確定,或者在裝修設計中方能確定,還有一些建筑物在使用中部分用途變更為人員密集場所,假定該建筑物原屬備案項目,但因其存在人員密集場所而轉化為特殊建設工程,在這種情況下,如何對其進行一并審驗等等。
【參考文獻】
[1]何炬.消防監督管理的法律思考[J].廣西社會科學,2001,(05).