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一、工作目標
立足于建立健全長效機制,進一步鞏固成果,以垃圾無害化處理為切入點,拓展領域、規范管理、建章立制、多元投入,努力提升廣大城鄉居民文明衛生意識,形成人人參與、人人支持的好風氣,實現“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標,為打造“宜居、宜業、宜游”山區夯實基礎,為建設充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。
二、工作機制
(一)組織保障機制
為加強對“城鄉清潔工程”工作的領導,加快推進城鄉市容環衛一體化進程,鎮黨委、政府決定成立市容環境整治工作領導小組。由鎮長王能耘任組長,副鎮長吳慧平任副組長,成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會主任。由徐增庭同志擔任辦公室主任。負責對全鎮范圍市容環境管理工作進行指導、監督、考評,并及時掌握全鎮市容管理動態,制訂下一步工作計劃。
各村(居)、駐鎮企事業單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式,繼續健全相應的工作機構,層層落實責任,確保城鄉清潔工程各項工作繼續深入推進。
駐鎮企事業單位負責庭院、廠區和經營場所范圍內的環境衛生保潔,接受鎮市容環境衛生整治領導小組的指導和檢查。
(二)考核激勵機制
1、建立目標責任制。年初鎮黨委、政府對各村(居)下達市容環境衛生管理目標責任書,將市容環境衛生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環境衛生管理目標考核不達標的村(居),必須向鎮黨委、政府提交未完成市容環境衛生管理目標任務的書面情況說明,制訂限期整改措施,接受復查。市容環境衛生目標考核60分。
2、推行兩級考評管理模式。根據區對鄉鎮考評的方案,鎮政府對村(居)實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度,每月不定期對村(居)市容環境衛生工作進行監督和檢查,發現問題及時糾正,并予以在全鎮范圍內通報。各村要認真落實“三定一包”(定地段、定人員、定標準、包責任),每月定期進行自評和檢查,月考評結果及時反饋到鎮市容整治辦公室,并上報到區市容整治辦公室。各村(居)要加強對市容環境衛生的日常巡查和文明勸導。
3、各村(居)要根據具體落實的“三定一包”情況制訂具體的細則并嚴格兌現獎懲。
4、鎮市容整治辦公室按照每周的考核打分情況,每月對各村進行排名,排名倒數第一的村,由村支書向市容整治辦公室說明情況,并進行整改,如果連續兩次排名倒數第一,按照落實不力對村干部分工進行調整,責令村支書向鎮黨委作出書面說明。對每次督查情況,特別是區督查情況通報,各村要全力整改,鎮市容整治辦公室對每次提出問題在下一輪督查時作為重點考核內容。
(三)財政投入機制
經費投入實行分級負擔。按照市容環境衛生管理城鄉一體化和覆蓋的要求,配齊配足人員設施,每年按照實際需要合理安排必要的市容環衛專項經費。環衛所及市容協管隊所需經費納入鎮年度財政預算。市容環衛工作經費投入應根據經濟增長每年適當增加。各行政村、社區工作經費由各行政村、社區負責,鎮政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經費由鎮、村按5:5的經例分擔。鎮、村兩級投入由鎮政府統籌安排。環衛經費列支標準按照每個新農村建設點1名環衛人員,2個標準垃圾池,每年5000元列支環衛保潔經費,其他自然村按照標準垃圾池設立數量(人口數的0.2%),全年環衛經費每個垃圾池1000元,每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元,鎮村5:5負擔工資支出。企業單位和居民收費標準參照《集鎮管理辦法》執行,所有經費來源按照本年度財政預算撥入環衛經費專帳,專環衛所負責安排經費支出。
(四)日常管理機制
1、環衛所對集鎮重點區域實行專業化清掃保潔。環衛所是鎮環衛工作具體責任單位,負責管理環衛清掃保潔隊伍和鎮垃圾轉運工作,并定期對各村、社區進行指導、監督和考核;對于集鎮主要道路以及重點區域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”,10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業制度,做到“五無”,即無衛生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口(含流動人口)的0.3%配齊。
2、各行政村、社區負責本行政村、社區內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔,做到垃圾定期清掃,定時保潔,垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統一由環衛所聘請;人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實和完善市容整治專業隊伍。鎮市容整治辦公室配備協管隊員4名,采取自薦和推介方式,經鎮市容整治領導小組審核后,掛牌上崗,著裝統一。
(五)社會參與機制
建立政府主導,社會參與的工作機制,全力推行“門前三包”責任制,鼓勵城鄉居民、志愿者積極參與城鄉清潔工程的義務監督工作,參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制,鼓勵群眾對我鎮市容管理提出寶貴意見和建議,堅持24小時值班。
(六)應急保障機制
鎮政府要以市容整治隊伍為基礎,加強市容環境衛生突發事件應急處理能力,配備專用車輛強化集鎮整治力度,防止三亂反彈,對不規范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴、及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。
三、工作要求
市容環境衛生管理是一項復雜的全局性的系統工程,要以高度的責任感不斷進取,合力推進,把各項工作任務落到實處。
(一)思路創新
運用科學發展觀來指導市容環境衛生管理工作實踐,整合資源,優化配置,提升市容環境衛生管理水平,切實改善人居環境。一是必須堅持因地制宜,科學決策,防止和克服盲目性、隨意性,要注重長效。二是善于根據屬地個性管理特色,管理實效。三是要使市容環境衛生管理工作更好地為群眾造福,服務經濟社會發展大局,讓城鄉居民更多地分享城市管理的成果。
(二)精細操作
市容環境衛生管理工作面臨許多亟待解決的難點和困難。各村居、部門、單位要發揮政府優勢、組織優勢、法制優勢,開動腦筋、迎難而上,采取有效措施,切實化解矛盾;要發揮機關、企事業單位、村干部的帶頭作用,在全社會努力營造全民管理良好氛圍。
為鞏固全鎮環境整治工作成果,改善群眾的生產、生活和生態環境,加快新農村建設步伐,根據上級有關文件精神,結合我鎮實際,特制定如下實施意見:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,從推進社會主義新農村建設的高度,堅持“城鄉統籌,屬地管理,集中處置,資源共享”原則,建立實施“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、區處置”的農村生活垃圾集中處理管理體制,實現全鎮生活垃圾統籌處理目標,提高群眾對全面小康建設的滿意度。
二、管理機構
(一)建立專門管理機構
1.成立興仁鎮環境衛生管理辦公室,設主任1名,副主任2名,隸屬鎮農業辦公室。
2.原興仁鎮環衛所更名為興仁鎮社區清管所,隸屬鎮村鎮建設辦公室。
3.各村(居)建立環衛保潔站,站長由村(居)委會主任或委員兼任,成員由各專業保潔員組成,隸屬各村(居)委會。
(二)建立專業的保潔人員隊伍
各村(居)根據村域范圍和人口數按800-1000:1的標準
配備專職保潔員(具體方案附后),作業時要統一著裝,使用統一配備的保潔工具,按照統一的標準要求,規范作業,保潔到位。
三、工作職責及要求
鎮環境衛生管理辦公室
1.負責全鎮專業保潔作業人員的崗前業務技能培訓;
2.負責建立保潔員的日常管理制度,其中包括,各村(居)生活垃圾清運量的分解,保潔員職責,保潔員工作規范,保潔員考核獎懲辦法,垃圾房管理和垃圾清運辦法,保潔員、所長、站長工作例會制度等;
3.按照市場化運作原則,建立規范的垃圾清運機制,負責全鎮11個垃圾房生活垃圾的集中清運,做到“日產日清”;
4、負責全鎮環境衛生工作的督查與考核。
社區清管所
1.原有人員性質、崗位不變;
2.負責鎮區的環境衛生保潔工作,主要為鎮區一橫一縱主干道(富安橋至興仁路口,食品站至棉織廠,里街里巷),鎮區內所有公廁的清掃及全天候保潔工作;
3.負責鎮區內所有垃圾收集點及興仁中學垃圾清運工作(富安橋垃圾房);
4.負責鎮區內主干道(省道除外)綠化帶清理保潔工作;
5.負責鎮區范圍內所有企事業單位保潔(垃圾處置)費用的收取工作;
6.負責本所工作人員及專業保潔人員的管理及安全工作。
村(居)環衛保潔站
1.負責做好群眾的宣傳及引導工作,凡是可以漚肥的農作物、秸桿等有機物一律不得納入生活垃圾處置范疇;建立農村垃圾分類處置及農村垃圾分類處置獎勵制度。
2.負責本區域(含道路)垃圾清掃、清運和垃圾房管理工作;
3.負責衛生督查、考核等日常環衛作業及保潔員隊伍的管理和安全工作。
四、資金保障
1.鎮環境衛生管理所正常運轉經費由鎮財政承擔;
2.鎮區清管所運轉經費原則上仍按原運行模式不變,實行收支兩條線,核準應收應支數,重新確定財政轉移支付額度;
3.村(居)環衛保潔站運轉經費由各村(居)自行承擔;對于農村非農人口和區域內的企事業單位,可按照建設部《城市生活垃圾管理辦法》的規定適當收取保潔(垃圾處置)費;鎮財政每季度將依據
考核結果通過“以獎代補”方式給予一定的經費補助。
今天,市檢查組蒞臨我鎮對我鎮市容環境衛生進行檢查指導,按照檢查日程安排,我代表某某鎮委、鎮政府對我鎮市容環境衛生工作向各位作簡要匯報:
一、我鎮市容環境衛生工作開展情況
在鎮黨委、政府的高度重視和市城管局的大力支持下,我鎮城市管理工作取得了明顯成效,200*年成功跨入省衛生鎮行列,并在去年底順利地通過了省衛生鎮年審驗收,城市形象不斷提升,城市魅力不斷增加,為我鎮三個文明建設和人們群眾身體健康營造了一個良好的城市環境。近段時期以來,我鎮城管戰線上的廣大干部職工勵精圖治,兢兢業業地做好各項市容環境衛生工作,城市管理工作質量日益提高,主要體現在“五個進一步”。
(一)公用事業管理機構和人員配置進一步落實到位
根據市委市政府的統一工作部署,我鎮成立了公用事業服務中心和各村(社區)環境衛生管理辦公室。公用事業服務中心于前日正式掛牌成立,市城管局有關領導親臨我鎮出席掛牌儀式;20個村(社區)環境衛生管理辦公室于4月17日正式掛牌成立。目前,我鎮公用事業工作機構和工作人員全部落實到位,公用事業服務中心下轄環衛所、園林公司、路燈公司和各村(社區)環境衛生管理辦公室。環衛所擔負鎮中心區的街道路面保潔工作,現有環衛工人89人;園林公司負責全鎮的綠化美化工作任務,現有綠化工人90人;各村(社區)環境衛生管理辦公室按照屬地管理辦法,負責本社區內的環境衛生管理工作,現共有工作人員700多人,其中,日常巡查管理人員104人、清潔員458人、綠化工人51人、除“四害”人員114人,公用事業服務人員達到了全鎮常住人口總數的3%。
(二)城市管理規章制度進一步完善
為規范城市管理,我鎮政府根據國家、省、市有關城鎮管理的法規,結合本鎮實際,制定了《某某鎮城市環境衛生管理規定》、《某某鎮建設管理規定》、《某某鎮市政管理規定》、《某某鎮城市環境衛生屬地管理辦法》等規章。制定了《某某鎮“門前三包”衛生管理制度》、《某某鎮戶外廣告整治工作方案》、《某某鎮“人力三輪車”整治工作方案》、《某某鎮主干道路整治工作方案》等工作實施方案,使我鎮城市管理工作日益規范化、制度化,有力地指導各項工作順利開展。
(三)環衛基礎設施檔次進一步提高
不斷加大對環衛基礎設施建設的投入,為了整治露天堆放垃圾現象,我們通過近幾年的的悉心經營,共建設了27座地坑式垃圾沉箱。除了2個扶貧村尚未建設完成,其余各村(社區)都已經擁有1—2個垃圾沉箱,使全鎮大部分范圍內看不到垃圾露天堆放。這一做法得到了上級有關部門的充分肯定,這個月初,市建設“五有”新村工作領導小組還專門派員前來參觀考察垃圾沉箱的建設情況。我鎮投資興建的××環保發電廠于去年正式投產運作,垃圾處理量達到1200噸/日,年發電量達到2.61億度,不僅有效地處理了本鎮的垃圾,還承擔著周邊7個兄弟鎮的垃圾處理任務。另外,購置了一批環保果皮箱,按街道人員流量確定間距,在主要道路上放置。
(四)環境衛生保潔工作進一步加強
根據當前形勢發展的需要,對鎮中心區大街小巷的保潔時間由原來的16小時提到了現在的18小時。環衛工人在每天早上7時前基本上完成當日普掃,保潔工作一直做到到晚上23:00,使整個白天街道保持整潔。購置了“牛皮癬”清洗設備,對“牛皮癬”進行跟蹤治理,除每天專門派出3人用清洗機沿街進行清洗外,還發動廣大環衛工人在各自負責的路段上,做好保潔工作的同時,對“牛皮癬”行為進行現場監控,取得了一定的成效,維護良好的鎮容鎮貌。
(五)城市綠化美化水平進一步提升
通過多年的綠化建設,全鎮的綠化面積有××公頃,鎮中心區綠化面積××公頃,綠化覆蓋率為31.15%;中心區外綠化面積××公頃,綠化覆蓋率為30.48%。綠化主干道路17條,綠化面積××平方米;綠化次干道21條,綠化面積××平方米;公園16個,綠化面積××平方米;廣場2個,綠化面積××平方米。同時,根據全市的統一動員部署,我們積極開展綠化美化建設,種植人行道樹2000多株、灌木2萬多株,綠化草坪6500多平方米,
二、我鎮市容環境衛生工作尚存在的問題
1、市民社會大衛生觀念不強。不少市民社會公德感不強,不珍惜環衛工人辛勤勞動的成果,隨意倒垃圾、隨手扔垃圾、煙頭、隨地吐啖、高空拋物等現象時有發生,未能形成多掃不如少扔的觀念,有時一段剛剛打掃干凈的路面,沒過多久又被破壞,給環衛工人的工作增加了很大的壓力。
2、衛生死角仍然存在。一是在一些相對比較偏僻的農村,由于監督檢查較少,形成衛生死角;二是一些插花地和交叉地,由于界線不明,形成衛生死角;三是一些道路旁邊的餐飲店亂倒潲水和垃圾形成的衛生死角;四是一些廢品收購店旁邊和拾荒者聚集點形成的衛生死角。
3、占道經營、擺放、擺賣行為尚未得到徹底整治。有的業主不按要求圍檔,建筑材料亂堆亂放,影響了市容市貌;一些店鋪、排擋等將東西擺到店外,占住人行道。
4、農貿市場衛生管理工作力度還有所不夠。我鎮中心區老市場已經有10多年時間,由于設施方面的先天性不足,給衛生管理帶來了一定的難度,存在著一些臟、亂、差現象,隨著××新市場的建設和投入使用,要以此為契機,抓好集貿市場管理,按高標準管理好市場,統一進行劃行就市,高臺擺賣,保障市場環境衛生和食品衛生。
三、下一步工作打算
為切實做好我鎮市容環境衛生工作,貫徹落實市政府進一步加強我市市容環境衛生管理工作的意見,努力實現“國家衛生鎮”全履蓋的目標,今后一段時期內,我們要切實做好“五個加強”,為我鎮即將舉辦的第三屆“××節”提供一個良好的環境,為我鎮經濟社會全面、協調和可持續發展營造一個和諧的空間。
一是加強環衛設施的投入和提高環衛工人的待遇。進一步加大投入,完善各項環衛設施,提高環衛設備、工具的檔次,取締手扶拖拉機運輸垃圾和敞開式手推垃圾車,代之于封密式的垃圾運送車,提高機械化清掃化清掃程度,對已經進行改造升級的瀝青路,要逐步實現機械清掃。提高環衛工人的待遇,保障與同等勞動強度的待遇持平,調動環衛工人的工作熱情和積極性。
二是加強宣傳教育,發動全民共同參與。在電視、報紙等媒體上加強對環境衛生工作的宣傳力度,樹立環衛行業的正面典型進行大力宣傳和推廣;切實搞好每年4月份的“愛衛月”宣傳教育活動,印發傳單、倡議書廣為散發;在各個比較大的社區建立衛生督導員聯系機制,不斷提高人民群眾的環境意識,促進廣大市民從自我做起,從點滴做起,積極參與到愛護環境衛生的行列中來。
三是加強監督檢查,確保工作落實到位。建立督導員責任制度,對公用事業服務中心的監察人員進行分工,除平時的部門督促指導外,每名監察人員聯系1一2個村(社區)環境衛生管理辦公室,負責對各環衛辦的工作進行跟蹤督促,全面掌握工作開展及落實情況。在原有的每月城管工作檢查評分制度的基礎上,繼續加大監督檢查工作力度和實施獎懲措施,對檢查的情況不僅僅通報分數,還要對存在的問題進行通報,并限期進行整改。
四是加強部門之間的統籌協調。城管工作,需要全社會、各單位和人民群眾的共同參與配合,要進一步落實好“門前三包”制度,各單位、社區要認真落實好門內達標制度。要加強各部門的統籌協調,尤其是公安、城建、工商、交通等部門要積極配合做好城管工作,確保各項城管工作措施落到實處。
一、加強領導,落實責任
為加強創衛工作的領導,縣聯社成立了由副主任同志任組長的創衛領導小組,健全了愛國衛生、健康教育、除“四害”、環境衛生管理、控煙等機構,明確各組織機構的職能職責和工作任務,多次召開主任辦公會議,研究和部署創衛工作。健全了愛國衛生管理、健康教育、除“四害”、環境衛生管理、控煙等各項工作制度。結合聯社工作實際,制訂了創衛工作計劃、方案,將創衛工作任務層層分解,具體落實到每個人,明確創建責任人。
二、宣傳發動,營造氛圍
為使創衛工作深入人心,使人人都參與到創衛工作中來,一是聯社以愛國衛生宣傳月活動為契機,積極學習、宣傳愛衛知識,在機關衛生責任區、機關宿舍周圍張貼宣傳標語和傳單,以此增強群眾的愛衛知識和創衛意識。二是召開全系統創衛動員大會,傳達縣創衛辦的要求、任務和創建標準。2013年辦了5期宣傳專欄,教育引導系統全體干部職工和職工家屬積極投身、參與創衛活動,共享創衛成果,切身體會愛衛、創衛和環境整治帶來的變化,組織開展形式多樣的宣傳活動,廣泛宣傳,大造聲勢,營造了良好的創衛氛圍。
三、積極支持、廣泛參與
一是積極發揮了聯社創衛辦的專職作用,督查督辦機關衛生清掃整治活動,選派了一名有經驗的同志具體負責創衛辦的日常工作。二是以凈化、美化、亮化為目標,加大投入,為干部職工營造良好的工作環境。投入2萬余元完善了單位庭院綠化,補種名貴花木200余株;聘請專業公司對單位及職工宿舍區下水道及衛生死角進行了清理,組織小區物管和業主委員會對“牛皮癬”進行清理;開展了“迎中秋、慶國慶”愛國衛生突擊整治行動。三是不斷提高衛生管理水平。建立完善各項管理制度,明確職責,實行責任包干管理,量化考評,形成人人參與,通力合作,齊抓共管的良好局面,使聯社機關衛生工作有了顯著成效,做到了不留死角。四是定期開展檢查,把定期檢查作為一個有效的監督手段,長期堅持,使聯社機關的環境衛生狀況保持了較高的水平。
四、積極行動,成效顯著
(一)認真組織開展除“四害”活動
根據縣愛衛辦的統一部署,擠出專項經費聘請專業人員定期對機關開展“四害”滅殺行動,有效降低了聯社機關和住宿小區的“四害”密度。
(二)切實加強健康教育工作
1、組織開展了健康教育宣傳活動。通過發放宣傳手冊、張貼宣傳畫,翻印縣愛衛辦印發的健康教育簡報等多種形式,增強了干部職工的保健意識。
2、在聯社機關院內設立固定的健康教育宣傳欄,并根據季節時令變化,針對常見病、多發病的防治知識進行宣傳普及,提高了干部職工的自我保健意識。
3、開展了控煙宣傳及創無煙單位活動。在聯社會議室、走廊、辦公室、各股室均張貼醒目的禁煙標志,杜絕擺放煙具;指定控煙監督員,明確監督職責,對吸煙者進行勸阻。
以“三個代表”重要思想為指導,以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機,以全面提升社區環境衛生整體質量,塑造社區環境新形象為目標,不斷探索社區環境衛生有效管理的新途徑,開創社區環境衛生管理工作的新局面,建立社區環境衛生管理的長效機制。
二、組織領導
三、具體要求
1、提高認識
社區環境衛生管理工作是辦事處長期開展的一項重要工作,因此,各包片領導要充分認識到此項工作的重要性與緊迫性,切實沉下身,多做調研,加強與居委會的聯系。各居委會也要把環境衛生管理工作列入重要議事日程,將環境衛生工作作為年終評先創優的重要內容,把環境衛生目標考核與居委會干部工作業績結合,與居委會干部目標管理獎掛鉤。
2、強化責任
各包片領導與各支(總支)部書記為第一責任人,包片組室干部及居委會包片干部為具體責任人。各居委會要制定衛生責任區劃分示意圖,并在小街小巷入口處懸掛公示牌,公示牌內容包括:掛點單位、辦事處負責人、居委會負責人、保潔員姓名、監督員姓名等。各居委會要規劃一到兩個小區做為衛生示范小區創建點,結合聯建共創活動地開展,通過掛點單位扶一點、駐社區單位出一點、社區工商業主捐一點、社區居民籌一點等方法籌集資金,大力開展環境整治工程、綠化美化工程、樓院清潔工程,并及時將總結做法上報街道領導小組辦公室。
3、明確任務
以《市社區環境衛生評比標準》的要求為基礎,各居委會必須做到五個到位:(1)垃圾處理到位。全天候清掃保潔,日產日清、逐步實行垃圾袋裝化,無暴露垃圾,無衛生死角;(2)配套設施到位。每個責任區有垃圾筒、箱等設施;(3)綠化硬化到位。小區內無養禽養畜,無種植蔬菜,花草樹木管理養護好。道路硬化,平整無坑洼,無亂石雜物。(4)應急隊伍到位。各居委會上報2人、辦事處分管領導、后備干部作為應急隊員。(5)社區居民測評到位。每年進行一次測評,邀請轄區“兩代表一委員”及居民代表,對社區環境衛生工作進行測評。
4、嚴格考評
每日由督查小組進行巡查,每周由督查小組組織一次常規檢查,以實地察看為主;每月由督查小組組織一次綜合檢查并根據日巡和周查情況對居委會進行排名和通報。檢查考評采用百分制(評分細則附后)。