健全環(huán)境治理體系
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健全環(huán)境治理體系范文第1篇
塑件化工廠的生產(chǎn)活動涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、財務(wù)管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。隨著**認(rèn)證、**認(rèn)證和**認(rèn)證的迅速發(fā)展，為了適應(yīng)各種情況的需要，企業(yè)可能需要多種管理體系的認(rèn)證，由于**三個體系在管理目的、對象的不同，三個標(biāo)準(zhǔn)之間存在著明顯差異，由于我廠負(fù)責(zé)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全的是兩個部門，三個體系自成系統(tǒng)，我廠在實施時采用了各自獨立的體系，出現(xiàn)了文件大量重復(fù)、爭資源、政令不統(tǒng)
一、信息不能共享、導(dǎo)致企業(yè)管理效率降低、相同的工作重復(fù)且難以控制和實施。**、**、**管理體系具有兼容性，在標(biāo)準(zhǔn)的思想、標(biāo)準(zhǔn)要素等內(nèi)容上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在體系的運行模式、文件的架構(gòu)上也是基本相同的，在文件、記錄、內(nèi)審、管理評審等管理要素可以實行共享。就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言關(guān)聯(lián)性也是很明顯的，如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工，就同時產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。特別在我們化工等高風(fēng)險行業(yè)這種關(guān)聯(lián)性更加明顯，如火災(zāi)和爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，也同時會有人員傷亡或財產(chǎn)損失。所以需要采取綜合的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一起考慮，實施一體化管理，從而使各管理領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)降低管理費用、減少管理上的不協(xié)調(diào)、提供整體解決問題的能力、提高管理效率，解決管理體系運行中的問題。
在今年的**體系認(rèn)證工作中，在認(rèn)證公司咨詢組的協(xié)助下，通過提供相關(guān)培訓(xùn)及咨詢指導(dǎo)，達(dá)到以下目標(biāo)：
1、依據(jù)中國**hse管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**××1—**)和國際互認(rèn)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**—**)、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**-**)、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**--**)的要求，建立一套行之有效的**一體化管理體系，使塑件化工廠的**管理體系與國際國內(nèi)的先進(jìn)管理模式保持一致。
2、完成環(huán)境管理體系換版轉(zhuǎn)換工作，保持環(huán)境管理體系認(rèn)證證書的連續(xù)性。
3、通過提供各種hse培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠掌握**管理知識、危險源辨識/風(fēng)險評價、環(huán)境因素識別/環(huán)境影響評價方法，hse運行控制和產(chǎn)品實現(xiàn)過程控制知識，確保所建立的**一體化管理體系能得到有效實施、保持并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
4、強(qiáng)化產(chǎn)品實現(xiàn)過程控制，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的最優(yōu)化，滿足顧客期望；系統(tǒng)并有效地識別與生產(chǎn)、活動、服務(wù)及其他業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害/環(huán)境因素和事故隱患，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施消除或降低事故發(fā)生，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
塑件化工廠**一體化管理體系將同時滿足下述四個管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求：
**1-**《中國**集團(tuán)公司安全、環(huán)境與(hse)管理體系》
**-**《質(zhì)量管理體系要求》
**-**《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》
**-**《環(huán)境管理體系要求及使用指南》
三、資源準(zhǔn)備
1、領(lǐng)導(dǎo)決策
高層管理者確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨及方向，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造并保持員工能充分參與實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境，建立**一體化管理體系是高層管理者的英明決策，高層管理者應(yīng)為**一體化管理體系的建立提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，提供人財物等資源的支持，親自參與**一體化管理體系建立和實施活動，對資源、職責(zé)和其他問題實施決策，提供必需的支持。
我廠廠長袁立明任命副廠長周寶剛為管理者代表，全權(quán)負(fù)責(zé)一體化管理體系的建立、實施和保持。
2、組建工作組
一體化管理體系的實施是我廠各部門的工作，齊抓共管是體系成功的關(guān)鍵，工作組的建立極其重要。我廠決定以質(zhì)量技術(shù)部、安全環(huán)保部為主，各主要職能管理部門選派人員參加。
3、組建內(nèi)審員隊伍
管理部門應(yīng)至少有一人參加，基層單位應(yīng)至少有二人及以上參加。
4、全員動員
為便于一體化管理體系的有效開展，計劃進(jìn)行一些宣傳活動，讓職工了解實施管理體系的重要性。
5、時間保證
工作組和內(nèi)審員在體系建立階段有大量工作要做，應(yīng)給予充分的時間保證。
6、一體化管理體系建立的時間安排
我廠的**一體化管理體系建立實施咨詢工作自**年4月開始至**年8月結(jié)束，其中**年7月底前完成管理手冊和程序文件，確保**年10月進(jìn)行環(huán)境管理體系換版認(rèn)證審核。
四、整合計劃及工作內(nèi)容
體系整合工作共分六個階段進(jìn)行，第一階段體系知識和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、第二階段初始**管理評審、第三階段一體化管理體系的策劃、第四階段文件化體系的建立、第五階段一體化管理體系試運行、第六階段監(jiān)視測量、內(nèi)部審核和管理評審
第一階段：體系知識和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)
體系知識和標(biāo)準(zhǔn)要求宣貫培訓(xùn)的目的是通過廣泛深入的宣傳教育和推廣培訓(xùn)提高全員的**意識和規(guī)則意識。特別是領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、基于事實的決策方法和以顧客為關(guān)注焦點、與供方互利的關(guān)系等管理原則的了解和標(biāo)準(zhǔn)的理解掌握。領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮是建立和實施有效一體化管理體系的先決條件，
全員的參與是建立和實施一體化管理體系的
基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)理解四個體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實掌握**××1-**、**-**、**-**、**-**四個標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)要求，分析評估四個體系標(biāo)準(zhǔn)的異同點。
第二階段：初始**管理狀態(tài)評審
做好初始**管理評審是提出有挑戰(zhàn)性方針目標(biāo)、建立適合的一體化管理體系的前提，因此在策劃管理體系時，應(yīng)通過初始評審了解質(zhì)量環(huán)境健康安全管理的特色、差距和努力達(dá)到的方向。初始**管理評審包括：
質(zhì)量管理過程及其相互作用的識別和控制現(xiàn)狀分析；
我廠范圍內(nèi)的危害因素/我廠能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素的識別、評價、重要因素確定和控制策劃；
遵守法律法規(guī)和其他要求的情況分析和控制策劃，識別出包括質(zhì)量方面法律、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適用于組織環(huán)境因素與職業(yè)健康安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)方的質(zhì)量環(huán)境和安全方面的要求；
歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事件、事故情況調(diào)查分析等等。
第三階段：一體化管理體系的策劃
依據(jù)初始**管理評審的結(jié)果，結(jié)合實際由最高管理者批準(zhǔn)組織在質(zhì)量環(huán)境健康安全管理方面的承諾、方針目標(biāo)作為一體化管理體系的建立和保持的基礎(chǔ)。
確定我廠**一體化管理體系運作的范圍。
確定我廠開展**一體化管理體系的最終組織機(jī)構(gòu)，明確作用、職責(zé)和權(quán)限并予以溝通。
針對重大hse因素制定目標(biāo)指標(biāo)和旨在實現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的管理方案。
確定**一體化管理體系的實施要素及保障要素的開展方式。
確定體系文件的架構(gòu)和層次。
第四階段：文件化體系的建立
文件是一體化管理體系的外在表現(xiàn)，應(yīng)能反映出整個體系的全部要求，符合四個標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境、健康安全管理實際。
建立/完善一體化的管理手冊和必需的程序文件，程序至少應(yīng)包含(但不限于)：文件與記錄控制程序，內(nèi)部審核管理程序，不合格/不符合處理程序，糾正預(yù)防措施控制程序，環(huán)境安全因素管理程序，法律法規(guī)管理程序，人力資源/培訓(xùn)管理程序，信息交流咨詢管理程序，應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)程序，監(jiān)測與測量管理程序等；
完善為控制過程、環(huán)境因素、風(fēng)險所需要的其他文件/規(guī)范/要求；
合理安排為證實體系有效運轉(zhuǎn)和用于追溯的記錄；
識別外來文件的控制要求并保持。
第五階段：一體化管理體系試運行
按照文件的規(guī)定和策劃的結(jié)果實施管理，對識別出的過程/重要環(huán)境因素/重要危險因素進(jìn)行控制，執(zhí)行旨在實現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，包括對應(yīng)急情況的管理、對相關(guān)方施加影響等以及安排所需的支持性的培訓(xùn)、交流等活動。保存所需的各種實施記錄并妥善管理。有效實施一體化管理體系文件，是體系成敗的關(guān)鍵，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照體系文件的規(guī)定要求去做。分層次對體系文件進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，重點是領(lǐng)導(dǎo)層和重點崗位員工。各部門按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行實施。各部門對實施的情況進(jìn)行記錄。修改完善體系文件，滿足可操作性要求。
第六階段：一體化管理體系的監(jiān)視測量、內(nèi)部審核及管理評審
健全環(huán)境治理體系范文第2篇
【關(guān)鍵詞】三大體系；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；關(guān)系；異同點
一、引言
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的“責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)”的要求，進(jìn)行企業(yè)制度改革，首先需要開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的管理系統(tǒng)是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。對于現(xiàn)代企業(yè)來說，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系（即三大體系）認(rèn)證，不僅是企業(yè)打入國際市場的通行證，同時也是提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善企業(yè)管理、預(yù)防污染、促進(jìn)員工身心健康的重要途徑。從三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的出發(fā)點來看，二者有著一致性。所以，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，全面認(rèn)識其與三大體系間的關(guān)系具有重大現(xiàn)實意義。
二、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的異同點分析
（一）二者的共同點
第一，科學(xué)性相同。廣大企業(yè)對三大體系的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的廣泛應(yīng)用，正視二者科學(xué)性的具體體現(xiàn)。三大體系、標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與完善，都是在有效汲取控制論、信息論、系統(tǒng)論思想方法的基礎(chǔ)上，融技術(shù)科學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、自然學(xué)等于一體的理論與方法。二者在管理原理上具有相似性，都是通過實施標(biāo)準(zhǔn)體系，以構(gòu)建有效、完整的管理體系。
第二，方法和運行模式相同。標(biāo)準(zhǔn)化體系的運行模式，是一個從標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實施到合格評定、分析改進(jìn)，再到標(biāo)準(zhǔn)修訂的動態(tài)過程，其在持續(xù)改進(jìn)中不斷實現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。為實現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一目標(biāo)，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)用了先進(jìn)的PDCA管理模式，即“策劃、實施、檢查、處置、再策劃”的循環(huán)管理模式。三大體系的管理方法、運行模式也同樣運用了PDCA管理模式，以不斷改進(jìn)管理體系。
第三，最終目的相同。構(gòu)建、實施三大體系的目的是提升企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險的管理能力。實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是維持管理系統(tǒng)中產(chǎn)供銷、人財物的最佳秩序，從而使企業(yè)獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)及社會效益。從表面上看，二者有著不同的建立目的，但是究其本質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)三大體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，都是為了使企業(yè)在內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、環(huán)境及職業(yè)健康風(fēng)險管理方面獲得良好的秩序，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會效益，所以二者的最終目的是相同的。
（二）二者的不同點
第一，含義不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包含的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，而三大體系包含的是組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。第二，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要依據(jù)企業(yè)所貫徹和采用的上層標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)）和本企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而構(gòu)建三大體系的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)則分別采用了管理型的國際標(biāo)準(zhǔn)，或參考了管理型的國際上的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。第三，適用對象不同。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系適用的對象是企業(yè)內(nèi)部。質(zhì)量管理體系適用的對象是產(chǎn)品的質(zhì)量；環(huán)境管理體系涉及到的對象有社會員工、社區(qū)居民、顧客、股東、國際社會、相關(guān)團(tuán)體等；職業(yè)健康安全管理體系的適用對象包括組織內(nèi)的員工、合同方人員及其他人員。所以，三大體系的適用對象既包括了企業(yè)內(nèi)部又包括了企業(yè)外部。
三、三大體系與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系探析
（一）標(biāo)準(zhǔn)體系是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)
在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》（簡稱《要求》）中，明確指出了：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是其他管理體系（包括生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、環(huán)境管理、財務(wù)管理、職業(yè)健康風(fēng)險管理等）的重要基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，必須結(jié)合企業(yè)自身特點，在滿足相關(guān)管理體系要求的前提下，促成企業(yè)構(gòu)建起一套完整的、自我完善的、協(xié)調(diào)配合的運行機(jī)制和管理體系。
（二）三大體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系
在《要求》中，明確規(guī)定了：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要與質(zhì)量相關(guān)，其包含了安全、能源、環(huán)境、職業(yè)健康等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，在GB/T1549-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，也規(guī)定了：與質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《質(zhì)量管理體系要求》中關(guān)于技術(shù)性的相關(guān)要求；與環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合《環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求》和《職業(yè)健康安全管理體系要求》的技術(shù)性要求。由此可見，質(zhì)量體系的構(gòu)建必須的建立在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上的，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，涵蓋了三大體系所有的技術(shù)要素，三大體系可以視為對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)反過來又是三大體系的技術(shù)文件。
（三）三大體系與管理標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系
管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是標(biāo)準(zhǔn)體系的管理標(biāo)準(zhǔn)，其是實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保證。在GB/T 15498-2003（《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》）中，其層次結(jié)構(gòu)由第1層管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、第2層管理標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計、經(jīng)營、開發(fā)，生產(chǎn)、采購、質(zhì)量管理、基礎(chǔ)設(shè)施、測量、包裝、搬運、貯存、安全、職業(yè)健康、環(huán)境等）所構(gòu)成。在這些管理標(biāo)準(zhǔn)中，即寶庫了質(zhì)量體系的要素的全部，也包括了環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)要素。
（四）三大體系與工作標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)系
工作標(biāo)準(zhǔn)體系，是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系，而形成的一套科學(xué)的、系統(tǒng)的有機(jī)整體。工作標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是實施管理標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要保障。工作標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)職工工作質(zhì)量的基本依據(jù)，也是三大體系的運行基礎(chǔ)，其可作為三大體系的支撐性標(biāo)準(zhǔn)文件。通過完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，對員工行為加以規(guī)范，對崗位操作程序加以優(yōu)化，以提升工作質(zhì)量，保障三大體系的良好運行。
參考文獻(xiàn)
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健全環(huán)境治理體系范文第3篇
論文摘要：文章闡述了環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系整合的依據(jù)及在整合過程中可能遇到的問題，提出了策劃整合方法的建議探討。
南車株洲電力機(jī)車有限公司于2001年底通過了iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，2002年10月又通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。為避免兩大體系在運行中出現(xiàn)的管理重復(fù)和效率不高等問題，他們開始謀求既符合標(biāo)準(zhǔn)要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業(yè)環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系整合過程中面臨的難點和可能會遇到的問題及解決的方法進(jìn)行了一些探討。
一、兩大體系整合的依據(jù)
環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系均以戴明模式為基礎(chǔ)，遵照pdca循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進(jìn)的管理思想；都是為了滿足社會、員工和其他相關(guān)方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效；都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號一一對應(yīng)；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案都是互相補(bǔ)充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。
二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問題
建立整合型體系，要了解整合體系中各構(gòu)成要素間的相同、相異之處，以便有針對性地進(jìn)行整合策劃。
首先，是二者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，防止機(jī)械式疊加，導(dǎo)致名合實分。由于環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對象、管理內(nèi)容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時予以充分的考慮。
其次，標(biāo)準(zhǔn)中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題應(yīng)在實踐中區(qū)別對待，從不同角度都可發(fā)現(xiàn)兩者的個性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個講環(huán)境因素，一個講危害、風(fēng)險；一個要求制定風(fēng)險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評審”也不必只針對職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險，完全可以在手冊的同一章節(jié)、同一程序中進(jìn)行整合。
第三，注意矛盾點的合理解決，防止各自為陣。由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險自身性質(zhì)所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾，因此在文件編寫過程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場所排出去時關(guān)注重點是環(huán)境因素，密閉在工作場所則是對現(xiàn)場操作者造成職業(yè)危害的關(guān)注。對這類問題，在建立整合體系時要
整體認(rèn)真考慮，慎重對待，選擇最佳整合方式，便于體系內(nèi)各單位的實際操作。
三、策劃整合方法的探討
其一，通用要素程序，應(yīng)盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對象和內(nèi)容上不必進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如法律法規(guī)、員工培訓(xùn)、內(nèi)審等程序,應(yīng)盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個程序，這樣可以減少內(nèi)審員幾乎一半的工作，減少一套手冊和部分程序，以達(dá)到事半功倍的效果。
其二，差別明顯的相對應(yīng)要素的程序，應(yīng)依企業(yè)具體情況而定。指在管理目的、對象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”。從整合的角度，當(dāng)然還是能用一個程序解決就用一個程序。但在程序中應(yīng)該將環(huán)境因素/危害辨識的辨識以及重大環(huán)境因素/危害辨識評價方法在程序中詳細(xì)寫。
其三，要素4.4.6運行控制所需的程序，運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險的識別、評價結(jié)果,目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的內(nèi)容、企業(yè)的具體情況而定。作為整合體系，也還是應(yīng)本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)兩個方面問題放在一個程序中控制，如：《對相關(guān)方的控制管理程序》規(guī)定對相關(guān)方的控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。其四，其他應(yīng)考慮的相關(guān)問題。如場所、周邊環(huán)境、員工素質(zhì)、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、財務(wù)狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因為其對工作具體程度的指導(dǎo)較為細(xì)致，建議分開建立并分別實施。
總之，在企業(yè)策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系的整合時，我們應(yīng)堅持通盤考慮、能合不分、簡潔易懂的原則，綜合上述思路的內(nèi)容，策劃一個關(guān)系清楚、便于理解、容易操作的體系結(jié)構(gòu)。建立體系并保持其正常運行是一項系統(tǒng)工程，整合體系則是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，使整合體系能夠滿足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細(xì)致的工作。
四、參考文獻(xiàn)
[1] 張劍青，實現(xiàn)iso9000與iso14000一體化.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2000，2
健全環(huán)境治理體系范文第4篇
環(huán)境社會治理體系的建設(shè)應(yīng)充分滿足體系下各利益相關(guān)方的利益訴求，同時也必須充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的不同作用，構(gòu)建起以人文本、開放透明、多方參與的環(huán)境社會治理生態(tài)圈。在由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心等單位主辦的“中國環(huán)境社會治理研討會”上，筆者應(yīng)邀出席并做了“從三個案例看環(huán)境社會治理體系”發(fā)言，在此基礎(chǔ)上，形成此文，期待能對中國環(huán)境社會治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)一家之言。
注重聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)
聯(lián)盟的建設(shè)，往往是一批相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)走在前列的企業(yè)、NGO或者商業(yè)零售，他們建立聯(lián)盟的重要目的之一就是希望通過自身的實踐，影響公眾政策制定，形成“向善的力量”，最終帶給人類和環(huán)境以實質(zhì)性的、積極的改變。
我們曾經(jīng)看到過很多這樣的例子。如知名跨國公司英特爾的聯(lián)合創(chuàng)始人戈登?摩爾，他倡導(dǎo)建立起一個資產(chǎn)超過50 億美元的聯(lián)盟，在支持環(huán)境保護(hù)方面擁有良好的聲譽(yù)。聯(lián)盟中包括摩爾本人捐贈的100 萬美元，用以支持人們捍衛(wèi)美國加州政府嚴(yán)苛的環(huán)境立法。在復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境下，先鋒企業(yè)開始意識到，當(dāng)一家自我孤立的公司同“惡勢力”競爭的時候，單憑自我的力量無論如何都難再前進(jìn)一步。企業(yè)選擇與“志同道合”的同業(yè)者組成的聯(lián)盟，在聯(lián)盟中分享見解，傾注力量，也以共同的聲音來擴(kuò)展影響力，促進(jìn)競爭規(guī)則的調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)的提升。對于先鋒企業(yè)來說，一方面是在尋求創(chuàng)造更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，另一方面也是創(chuàng)造新的商業(yè)規(guī)則，并在新規(guī)則下抓住新的商業(yè)機(jī)會。
聯(lián)盟機(jī)制對于構(gòu)建環(huán)境社會治理生態(tài)圈來說，是匯集社會中積極向上的力量，主動影響并調(diào)整商業(yè)競爭規(guī)則，形成推進(jìn)環(huán)境治理的主流優(yōu)勢，增加更多正能量。“良莠不齊”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，一直為環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先企業(yè)所抱怨和詬病。同時，這些領(lǐng)先企業(yè)目前尚缺乏自我整合與力量影響提升的渠道和平臺。因此，在中國，加強(qiáng)行業(yè)組織等NGO的能力建設(shè)，聚集領(lǐng)先企業(yè)促進(jìn)環(huán)境治理的力量，顯得尤為重要。
注重政策綜合配套
企業(yè)是環(huán)境社會治理生態(tài)圈中的主要角色之一。企業(yè)不僅是環(huán)境問題的影響者，也應(yīng)該成為環(huán)境治理的積極建設(shè)者。在企業(yè)參與環(huán)境治理的實踐中，特別是以創(chuàng)新方式開展支持環(huán)境建設(shè)的實踐時，迫切需要相關(guān)政策的配套支撐。
電子垃圾一直是環(huán)境治理中的頑疾。據(jù)統(tǒng)計，僅廢棄的PC一項中國每年達(dá)5000萬臺，每臺PC中含有300多種有害物質(zhì)，如果不能得到環(huán)保處置，對于環(huán)境的危害極大。然而傳統(tǒng)的廢棄PC處置方式和流程始終沒有找到有效的辦法，特別是集團(tuán)大客戶的PC處置。從是“最大的PC制造商？”還是“最大的電子垃圾制造商”的高度思考廢棄PC處置問題，聯(lián)想2014年創(chuàng)新推出 IT 資產(chǎn)環(huán)保處置方案，基于客戶資產(chǎn)處置和管理需要，滿足客戶廢棄資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，綠色環(huán)保的需求，為客戶提供的IT資產(chǎn)環(huán)保處置整體方案。這項方案得到了金融、電信等集團(tuán)大客戶的積極響應(yīng)，然而其順利推進(jìn)依然面臨很多問題：其一是自身、客戶和社會的意識問題，曾經(jīng)處置廢棄IT資產(chǎn)的方式現(xiàn)在變成了一種商業(yè)模式;其二是這種廢棄IT資產(chǎn)的環(huán)保處置方式和先有資產(chǎn)管理制度可能存在的沖突。
環(huán)境治理離不開創(chuàng)新思維、行動和模式，然而在政策層面上如何支持環(huán)保創(chuàng)新依然是我們需要重點思考和及時跟進(jìn)的。打破原有政策的條條框框，支持環(huán)保創(chuàng)新，讓領(lǐng)先企業(yè)擁有更大的發(fā)展空間，應(yīng)該在環(huán)境社會治理生態(tài)圈中占有重要一席之地。
注重開放和參與
在環(huán)境社會治理生態(tài)圈建設(shè)中，需要動員和發(fā)揮各方面的力量和作用，形成政府開放、公眾參與的新機(jī)制。
2014年10月，筆者在考察韓國水原市推動社會創(chuàng)新時，“開放和參與”給筆者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括環(huán)保的交通政策、老城區(qū)城市振興政策和生態(tài)的環(huán)保政策三個部分。在政策的制定和實施過程中，水原市政府沒有閉門造車，而是通過各種渠道和方式，開放政府資源和數(shù)據(jù)，調(diào)動廣大市民積極參與，貢獻(xiàn)智慧。在這個過程中，通過市民參與方式，讓市民享有公共政策的決定權(quán)，同時確保透明健全的財政運營。市民在政府開放的環(huán)境下，組成了市民策劃團(tuán)，對于水原市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展提出解決方案，并積極推進(jìn)解決方案的實施，取得了非常好的效果。
在環(huán)境治理生態(tài)圈中，公眾參與是以人為本原則的重要體現(xiàn)。以往，我們常常把環(huán)境治理的責(zé)任單純聚集在政府身上，無論從環(huán)境問題的解決還是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上，都存在著巨大的壓力。因此，只有建立政府透明開放、公眾參與的機(jī)制，才能更廣泛吸收孕育在民間的巨大社會力量，形成理想的環(huán)境社會治理生態(tài)環(huán)境。
構(gòu)建環(huán)境社會治理生態(tài)圈
基于上述三個案例，筆者認(rèn)為，在環(huán)境社會治理生態(tài)圈建設(shè)中，政府、企業(yè)、社會組織和公眾需要從不同的定位出發(fā)，相互建立起共處、合作、共贏的關(guān)系，形成完整和系統(tǒng)的環(huán)境社會治理體系。
政府是生態(tài)圈構(gòu)建的引導(dǎo)者，應(yīng)建立充分開放和透明的政策機(jī)制，廣泛動員各方參與，并發(fā)揮環(huán)境治理的政策激勵作用;企業(yè)是生態(tài)圈的重要影響者，應(yīng)加大理念、技術(shù)創(chuàng)新，提升資源利用效率，降低環(huán)境影響，并在這個過程中獲得更大的商業(yè)發(fā)展空間;社會組織應(yīng)更多發(fā)揮聯(lián)結(jié)的作用，推動環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新實踐，促進(jìn)公共政策朝更高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，形成良好的正向鼓勵機(jī)制;公眾作為環(huán)境社會治理生態(tài)圈的利益主體，應(yīng)該發(fā)揮廣泛的參與作用，迸發(fā)“萬眾創(chuàng)新”的力量，成為環(huán)境社會治理生態(tài)圈中最具活力的角色。
健全環(huán)境治理體系范文第5篇
[論文摘要]發(fā)達(dá)國家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗主要有：完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實施；健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理；注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理；運用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成民族心理；加大科技投入，注重科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
城市環(huán)境治理是指各級管理者依據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，但通過投入大量人力、物力和財力進(jìn)行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達(dá)國家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。
一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實施
市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和個人的目標(biāo)都是追求個體利益最大化。由于環(huán)境是公共物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境成本的內(nèi)部化。所以通過設(shè)計完備周密、可操作性強(qiáng)、適時進(jìn)行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費活動對環(huán)境的影響，就成為保護(hù)環(huán)境最重要的手段。美國自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng)藥法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。
發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護(hù)的各個方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對各種環(huán)境污染和環(huán)境問題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。
發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理歷程表明，政府對于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用并肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來約束人們的行為。發(fā)達(dá)國家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來發(fā)起和推進(jìn)的。中國在20多年的環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中，建立了一套法律政策體系，對防止環(huán)境惡化起到了一定的作用。然而我國環(huán)境法律制度在領(lǐng)域完備性、可操作性和執(zhí)行強(qiáng)度等方面還有待進(jìn)一步完善。因此，在環(huán)境立法方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，走依法管理的道路。
二、健全環(huán)境管理體系，強(qiáng)化環(huán)境行政管理
美國的環(huán)境管理體系較為健全。聯(lián)邦政府中除設(shè)有環(huán)境保護(hù)局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設(shè)立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準(zhǔn)。該委員會是總統(tǒng)的一個環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報告，收集、分析和解釋有關(guān)環(huán)境條件和趨勢的情報，向總統(tǒng)提出有關(guān)改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關(guān)對外環(huán)境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機(jī)關(guān)間有關(guān)環(huán)境影響評價的意見分歧。總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會在美國環(huán)境事務(wù)中起著舉足輕重的作用，它協(xié)助總統(tǒng)對外處理環(huán)境外交事務(wù)，對內(nèi)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)間的意見分歧和提出環(huán)境政策建議，是總統(tǒng)的高級環(huán)境助手和參謀。這一點很值得我們借鑒，隨著環(huán)保工作在國家事務(wù)中越來越重要，建議在國務(wù)院下設(shè)一個環(huán)境委員會或環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助總理處理對內(nèi)對外的環(huán)境事務(wù)。
法國的環(huán)境管理體系也頗具特色。法國環(huán)境保護(hù)部的行政部門分為以下幾個機(jī)構(gòu)：行政管理和發(fā)展總局、水利局、預(yù)測污染和公害局、自然和風(fēng)景局、經(jīng)濟(jì)和國際事務(wù)研究局，專業(yè)化的環(huán)境考察團(tuán)、最高防務(wù)官、前景預(yù)測辦公室、部級辦公廳和新聞局。法國全國劃分為6個流域區(qū)，每個區(qū)設(shè)立一個水流域管理局。水流域管理局的主要職責(zé)是保護(hù)和改善法國水流域的水環(huán)境。具體做法是：一方面依法征收各種排污費；另一方面通過補(bǔ)貼、貸款等形式，鼓勵污染防治設(shè)施建設(shè)及其工藝設(shè)備的合理選擇。1995年，法國6個水域管理局征得稅款達(dá)72億法郎，總經(jīng)費達(dá)82億法郎，除去其中5％～9％用于支付機(jī)構(gòu)運行、測量網(wǎng)絡(luò)管理及有關(guān)研究費用外，其余的全部用于治理水污染和改善水資源。
環(huán)境保護(hù)工作是政府各部門的共同責(zé)任。大家都管，而不是環(huán)保部門一家來管，政府的各個部門都設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)。相比之下，中國的環(huán)境管理體系還不夠完善，除國家環(huán)保局外，其他政府部門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱，與其所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)，亟待加強(qiáng)和完善。
三、注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境，積極推動公眾參與環(huán)境治理
1．注意推動自愿性行動來保護(hù)環(huán)境。自20世紀(jì)90年代開始，以環(huán)境標(biāo)志、ISO14000認(rèn)證以及各種環(huán)境計劃等為形式的自愿性環(huán)境保護(hù)行動，成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一種新興的趨勢。這種行動對企業(yè)而言，有利于樹立企業(yè)環(huán)境保護(hù)形象，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率；對消費者而言，有利于提高消費者的環(huán)境意識，促進(jìn)綠色、環(huán)保產(chǎn)品的購買和消費；對于政府而言，有利于彌補(bǔ)強(qiáng)制性管制手段的不足，降低環(huán)境治理的成本等。總之，倡導(dǎo)企業(yè)和公眾通過自覺行動來保護(hù)環(huán)境，是發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的一個重要經(jīng)驗。
2．積極推動公眾參與環(huán)境治理。在發(fā)達(dá)國家環(huán)境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護(hù)運動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展趨勢和特征。實際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結(jié)構(gòu)，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，公眾在環(huán)境保護(hù)中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，而且也能通過市場消費行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。在這種情況下，為使公眾能有效參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)達(dá)國家一方面是政府公開有關(guān)環(huán)境信息和政策信息，企業(yè)公開有關(guān)污染物排放信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；另一個方面是在制定、實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計劃和相關(guān)政策時，通過聽證會、說明會等形式，接受公眾質(zhì)詢，征求意見和建議，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的制度安排。在中國，雖然近年來公眾參與環(huán)境管理有所加強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，存在參與渠道少、參與程度較淺等問題。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，重視公眾在解決環(huán)境問題過程中的重要作用，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)，主要應(yīng)從以下方面人手：一是建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道。要加強(qiáng)立法，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供法律制度支持。使公眾能通過正當(dāng)有效渠道，了解環(huán)境問題的狀況，為環(huán)境問題的解決提供意見、建議以至提出環(huán)境訴訟，從而促使環(huán)境問題的解決。二是公開環(huán)境信息，保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，公眾只有了解環(huán)境問題現(xiàn)狀及其可能造成的影響和危害，才會積極主動地參與解決環(huán)境問題，因此，必須實施環(huán)境信息公開制度，讓公眾了解真實情況，這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提。三是加強(qiáng)環(huán)保教育，提高全民環(huán)境意識。要通過各種形式和手段，宣傳環(huán)境保護(hù)的政策、方針和環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識和素質(zhì)，形成全社會都關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會風(fēng)氣和機(jī)制。
四、運用經(jīng)濟(jì)手段，制定激勵獎懲措施，提高環(huán)境治理的效率
強(qiáng)制性的法律法規(guī)和環(huán)境制度標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的根本手段。但是強(qiáng)制性的手段，具有成本高、相對僵化、不利于激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等缺點。因此，發(fā)達(dá)國家也越來越重視通過排污交易、征收生態(tài)稅、財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵性手段來解決環(huán)境問題，以降低治理成本和激勵企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到提高環(huán)境治理效率和靈活性的目的。
歐盟及其所屬成員國的環(huán)境保護(hù)在世界上起步較早。其中環(huán)境稅收、排污收費和押金返還這三種有關(guān)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段比較典型：1．環(huán)境稅收。環(huán)境稅是對有害環(huán)境的產(chǎn)品征收的費用，目的在于通過提高有害原料的成本，鼓勵生產(chǎn)者和消費者使用對環(huán)境更為安全的產(chǎn)品。環(huán)境稅除了具有籌資功能外，對改善環(huán)境資源有著顯著的刺激作用。2．排污收費。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或噪聲征收的費用。這種收費設(shè)計通過使污染者償付至少一部分對環(huán)境造成危害的代價，來削減污染物數(shù)量并改善環(huán)境質(zhì)量。3．押金返還。押金是對可能造成污染的產(chǎn)品的銷售征收的附加費。當(dāng)符合某些條件時，如把用過的或廢棄的物品送到集中地，從而避免了污染，這筆費用就可退還。押金退款制有助于防止有毒物質(zhì)從電池的處理、塑料的焚化或農(nóng)藥容器的殘余物中釋放到環(huán)境里，值得推廣和提倡。中國較多運用行政命令手段來解決環(huán)境污染問題，經(jīng)濟(jì)激勵手段相對不足，目前以排污收費為主的經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)太低，效果有限。所以，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，注重利用經(jīng)濟(jì)激勵方法來實施環(huán)境治理政策措施，當(dāng)前除了進(jìn)一步完善已有的排污收費(稅)政策外，要引進(jìn)和推廣排污權(quán)交易、押金退款等發(fā)達(dá)國家行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，來強(qiáng)化環(huán)境治理的成效。
五、合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)
1．合理劃分中央政府和地方政府在環(huán)境治理中的權(quán)限。在環(huán)境治理中，為解決跨地區(qū)或跨國環(huán)境問題以及保持全國環(huán)境保護(hù)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的相對一致性，需要中央一級政府具有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的職能和權(quán)力。同時，許多環(huán)境問題同各地自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況密切相關(guān)，具有地域性特征，這需要地方自主、靈活地采取相應(yīng)的治理措施。因此，在環(huán)境治理中，應(yīng)該明確中央政府與地方政府之間的權(quán)限及各自發(fā)揮作用的空間，才能協(xié)調(diào)二者的行動，形成共同治理環(huán)境的合力。發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理中重視根據(jù)環(huán)境問題所涉及的范圍和層次，來劃分各級政府權(quán)限，實現(xiàn)中央統(tǒng)一管理和地方自主的有效結(jié)合。如在美國環(huán)境治理體制下，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定污染控制基本政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，各州負(fù)責(zé)實施，這種集中、強(qiáng)制的管理模式有利于摒棄地方保護(hù)主義、加強(qiáng)各地之間的分工合作，有利于對跨界污染問題進(jìn)行統(tǒng)一整合治理。在中國，由于各級政府部門間的利益沖突，使得許多環(huán)境管理政策和目標(biāo)不能順利執(zhí)行和實施，這是造成環(huán)境污染問題的重要原因，如地方政府為追求政績，不惜以資源破壞和環(huán)境退化為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長，不同地方政府對于跨界污染問題相互推諉，地方政府為財政收益放棄對污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境管理等等。因此，我國在環(huán)境治理中應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的做法，合理劃分各級政府的權(quán)限和職能，形成中央統(tǒng)管和地方政府自主管理的有機(jī)結(jié)合，避免地方為了局部的、短期的經(jīng)濟(jì)效益，而犧牲整體的、長期的環(huán)境效益。
2．建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)。建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政直接干預(yù)是西方發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的重要經(jīng)驗。大多數(shù)國家環(huán)境管理體制都有一個從分散到集中、從松散到強(qiáng)化、從低級到高級，強(qiáng)化總體協(xié)調(diào)的過程，從而使環(huán)境監(jiān)管體制逐步得到加強(qiáng)。日本在1960年就成立了“公害對策特別委員會”，但面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，它表現(xiàn)得軟弱無力。為強(qiáng)化環(huán)境管理，日本政府于1970年取消了“公害對策特別委員會”，成立了由總理大臣直接領(lǐng)導(dǎo)的日本環(huán)境廳，對環(huán)境問題進(jìn)行行政的直接干預(yù)，從而在投資量不多的情況下，使日本環(huán)境狀況大為改善。美國于1970年12月成立了環(huán)境保護(hù)局，直屬聯(lián)邦政府。其他一些國家如法國、英國、加拿大也相繼成立了相當(dāng)于我國部一級的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家中建立部一級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的占85％。
六、大力發(fā)展環(huán)境教育，通過民眾的環(huán)境保護(hù)意識，形成民族心理
環(huán)境教育措施或手段是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學(xué)科教育的重要主題。
美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》。《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關(guān)系的理解過程。其中包括人口、污染、資源分配和枯竭、自然保護(hù)、運輸、技術(shù)、城市及鄉(xiāng)村的開發(fā)計劃、人類與環(huán)境具有怎樣的關(guān)系等。環(huán)境教育涉及學(xué)習(xí)生態(tài)的概念以了解人類行為與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，并獲得分析環(huán)境問題和找到解決方案的知識和能力。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識和技能，有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。新晨
中國應(yīng)該制定專門的環(huán)境教育法規(guī)，用具有國家強(qiáng)制性的法律手段來確保環(huán)境教育的開展。環(huán)境教育法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體，具有很強(qiáng)的操作性，應(yīng)包含以下內(nèi)容：設(shè)立專門的行政管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障并監(jiān)督環(huán)境教育法規(guī)的實施；設(shè)立環(huán)境教育基金，吸收政府撥款和社會各界捐助，用以資助重點環(huán)境教育項目和環(huán)境教育科研活動；設(shè)置環(huán)境教育獎項，認(rèn)可做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個人的努力，調(diào)動全民投身環(huán)境教育的積極性；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。
