關于治理環境的建議

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關于治理環境的建議范文第1篇

伴隨著市場經濟的快速發展，環境的保護工作也更加受到全社會的重視。對于環境保護的要求更是在不斷的提高，一些污染的建設項目必須在項目的建設過程中進行污染治理工程設施的配套建設。對此，我們也在基層的工作中發現，大多的企業在大型的建設過程中基本都實施了環境的工程監理，環保的工程設施基本都能夠正常的運行，而其中一些中小型的建設項目就沒有進行環境工程的監理，一些配套的環保設施的質量也得不到有效的保證，通過第三方質量監理，保障環境工程的質量以及相關的環保措施能夠得到有效的落實。

一、建立環境的工程監理制度具有的作用和意義

（一）環境工程在質量上的重要保證

環境的工程監理可作為整個工程監理工作的一部分，是作為項目工程的質量為主監理的一個補充，監理是由第三方承擔，受到項目建設單位的委托，根據合同以及有關的法律法規，對環境的工程建設的承包方來進行監督和管理。并且通過建立一個嚴格工作制度，其中包括記錄、報告以及例會等的制度。把環境工程中發生的問題及處理的結果記錄下來，并且把相關情況通報給施工方以及業主，以此來保證環境工程的順利實施和質量的要求。

（二）滿足對環境監督管理方面的需要

目前對于中小型環境的工程驗收最主要的是通過驗收的管理部門進行現場勘查，對于建設單位的提供方案、資料的審查，及參照環境的監測和監察部門事后的監督數據，而環境工程的質量是不是達到了環保的基礎要求，是不是能滿足項目的試運行的條件和環保驗收的標準，是不是有權威的質量的監督報告和結論。通過建立這樣的工程環境的監理制度，當環境保護的工作驗收時，有第三方的監理機構提供出工程質量的報告和結論，來作為環境部門的驗收依據，利于環境的監督和管理。

（三）符合環境經濟和產業的發展方向

在市場經濟的形勢下，大力的發展環境經濟和環保產業，能夠使政府部門把監督管理之外的工作交給市場運作，這是環保產業未來發展的總趨勢。建立環境工程的監理制度，是環境保護和市場經濟有效的結合，更是一種有益的嘗試，符合環境經濟和產業的發展方向。

（四）促使公眾積極參與環保的工作

建立起環境工程的監理制度，能夠使專業的技術人員和專家參與環境工程的監督和管理中，更加有利企業規范環境的行為，也符合國家關于提倡公眾積極參與環境的監督和管理的政策，促進環保公眾參與的方面工作的開展。

二、在建立環境工程的監理制度中存在的一些問題

（一）缺少法律法規的依據

環境工程的監理到目前為止還沒有明確的法律和法規的相關規定，重大項目主要是依照環境影響的報告書批復來執行，一些中小型的建設項目通常沒有明確的要求，這也就意味著相關的企業可以進行環境工程的監理，同樣可以不去實施，就算是實施也僅僅可以依照環境的批復要求或者是企業自身的意識。

（二）企業對于環境工程的重視程度不夠

環境工程常常是項目的主體工程中本文由收集整理的配套工程，質量如何，運行的是否正常，通常不會影響到企業的正常生產，再加上建設需要先期的投資，運行之后還需要投入，在那些環境意識并不高的企業中，環境的工程質量根本得不到有效的重視。

（三）監理機構與人才上的缺乏

一般的項目在工程的監理機構以及人才上都比較充足，而環境工程并不同于一般的項目工程，除了要滿足一般項目工程所要求的質量，還需要滿足環保的技術標準和要求。怎樣監督施工的單位按照環保工程的技術要求進行，這都需要有關的環保工程監理的人員進行解決，而同時滿足了這兩方面條件的監理機構以及復合型的人才目前還非常的缺乏。

（四）環境監督和處理力度不夠

目前的環境監察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進，對那些存心偷工減料或者是不按照環保的技術規范進行實施造成工程出現問題的違法行為很難取證，無法做到及時的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業的守法成本過高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

三、建立環境的工程監理制度需要采取的一些措施

（一）對相關的法律和法規進行完善

相關的法律和法規能夠很有效的推動環境工程監理的制度進行實施，讓政府的部門和企業都能有法可依，企業也能明確自己的責任和義務。制定完善的法律保障可以從以下的幾個方面做起：

1.在局部的地區進行先行的試點，制定出地方性的法律法規，以點帶面，進行逐步推廣；

2.充實環保的“三同時”驗收以及環境影響的評價等有關的環保制度的內容，制定出操作的細則，以便具體的操作；

3.修改和完善全國性的統一法律法規

（二）加強有關的宣傳并且提高企業的環境意識

通過加強對于環境的宣傳，尤其是對于已經實施了環境的工程監理的一些樣板工程進行宣傳，要是企業逐步的認識到環境工程的監理對于保證工程質量方面的重要意義，能夠充分的理解，并且積極的支持和配合有關監理制度的實施，而且在工程的建設過程中，主動的開展相關的環境工程的監理。

（三）加大環保監管的處罰力度

環境的監察部門應當加大監管的處罰力度，對不能夠及時的通過驗收或者有意將環保設施閑置的企業，尤其是對那些有意進行偷工減料及不按有關的技術規范造成環境工程出現質量的問題的行為，應當根據有關的法律和法規進行從嚴從重的處罰，通過加大對違法行為的處理力度，使企業逐漸的重視起環境工程的質量，確保環保設施的正常運行。

（四）做好監理機構的準入和考核以及人員的培訓

環境工程的監理機構和一般的工程監理的機構雖然有很多相同的性質，但是在技術的資質以及人員的素質方面還是有不同要求的。在推廣環境的工程監理的過程中，對于監理機構的建立應當制定資質的準入和考核的條件，以避免那些不符合有關條件機構的進入。在監理機構的推廣方面，可以在已有的普通的工程監理機構當中發展。監理人員在環保的培訓方面是不可缺少的，人員的素質非常重要，在制動環境的工程監理的機構準入和考核的基礎之上，應當通過對監理人員的環保培訓，監理持證上崗的制度，以此保證監理人員的素質。

（五）規范工程的監理費用的行為

在實行市場化運作的初期，為了能保證建設單位和監理機構兩方的利益，避免因為工程的監理費用而造成惡性競爭進而影響了工程的質量，規范監理費用的行為也就顯得尤為的重要。物價的管理部門應當在充分的調研基礎之上，來做好測算，制定出指導性的監理費用的政策，以此保證環境工程的監理工作在有序的條件下進行開展。

（六）修訂環保的驗收程序

通過對環保驗收程序的修訂，環保的部門在驗收的過程當中，環境工程的監理機構作為參加的單位參與到環境工程的驗收中，并且要出具較為完整的環境工程的監理報告，作為驗收的依據，環境的工程監理報告和竣工驗收的材料一起裝檔備查。

關于治理環境的建議范文第2篇

【關鍵詞】質量環境職業安全健康管理體系整合一體化

DiscussiononthePossibilityforIntegratingandUnitingtheManagementSystemsofQuality,Environment,andOccupationalSafetyandHealth

XuDeshu

(CSSTLP)

Abstract:Implementation,accreditationandcontinuousperfectionofthreemanagementsystems,namelyISO9000,ISO14000andOSHAS18000,havebecomeanimportantlandmarkforthemanagementlevelandabilityofsustainabledevelopmentofmodernenterprises.EspeciallyafterChina''''saccessiontoWTO,issuesofquality,environment,andoccupationalsafetyandhealthbecomeunevadablefortheexistence,competitionanddevelopmentoftheenterprisesintheirglobaleconomicandtradeactivities.Nomattertheyareenterprises,institutions,consultant,

accreditationorgovernmentalagencies,theyallarethinkingdeeplyashowtoavoidthoseunnecessaryintersection,overlapping,andrepetitionamongthesesystems,sothattheresourcescouldbefullyutilized,andthemanagementcouldbemuchmoreefficient.Authorsconsiderthatthesesystemsmightbeintegratedandunited.Thebackgroundandcircumstancesforintegrationandunificationarediscussed,anddrawbacksareanalyzed.Suggestionsforintegrationandunificationaremade,andtheprospectiveislookedforwardto.

Keywords：QualityEnvironmentOccupationalsafetyandhealthManagementsystemIntegrationUnification

1前言

隨著ISO9001∶2000的推行，2001年12月底由中華人民共和國國家經濟貿易委員會發出了公告(2001年第30號)即《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》［1］，以及ISO14000∶1996系列標準在全國不斷地推行和實施，標志著我國在推行質量管理體系(QMS)、環境管理體系(EMS)及職業安全健康管理體系(OSHAS)方面進入一個新階段，為企業在入世后，參與國際市場的競爭和發展，創造了良好的條件。但在推行、建立、認證和持續改進的實踐中，也發現了一些值得深思的問題。筆者就減少QMS、EMS、OSHAS三大體系在建立和實施中的交叉、重疊、重復，人、財、物、時間的浪費，管理績效和效益不高等問題，進行了探討；分析了三大體系整合與一體化的背景和面臨的難點；提出了幾點建議并展望其發展前景。

2QMS、EMS、OSHAS的整合與一體化的有利條件和時代背景

隨著2000年版ISO9000的宣貫，ISO14000系列標準的實施，OSHAS18000的試行［2］，最近，國際勞工組織ILO/OSH2001的出臺，我國國家經貿委《職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范》，大大地推進了現代企業管理改革步伐，使三個體系標準更加科學、更加實用、更加完善。但在實踐中，從不同角度都發現了三者的個性和共性的差異和要素的交叉、重疊問題，使一些實踐者和管理專家、學者開始深思，是否有可能尋求設計一個新的構架?而在1999年筆者也有類似的萌想［3］。

至今，情況發生了巨大變化，無論是企、事業單位(組織)、咨詢及認證中介機構、相關方面、政府主管部門都積累了經驗，在某些領域取得共識，發現了問題，提出了各自的要求，加上市場經濟主導和經貿活動發展的需要，促使三個體系的各方，加強彼此間的學習和研究，進行對照、對比，進行結合與交叉，通過咨詢和認證實踐，都不同程度表達了希望整合或一體化的意向，似乎說話的底氣更足，依據更多，條件更有利，時機也更成熟了。下面簡述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三個管理體系有可能整合以及一體化的背景和良好的基礎。

(1)三體系寓于全面管理體系之中

QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均屬于全面管理一體化系統(TotalIntegratedManagementSystem,TIMS)的主要成分，其總目標、特點、共性都有其內在有機聯系和互補性，可以認為三個體系的整合與一體化的管理體系是以Q、E、OSH為核心，全面質量管理理論為基礎，以國際管理性標準為框架，融合其他管理要求的協調一致的管理體系［4］，也可以視為是系統(分系統)與總系統的關系。三個子管理體系是全面管理總體系的組成部分，并交融于一體。

(2)三體系咨詢認證對象的需求

被咨詢、認證的單位(對象)為了建立QMS、EMS、OSHAS三個管理體系，要分別組織三個專業性管理隊伍，分別經歷3次大動蕩、大改革、大投入，事后整改、持續改進、抽查、復審等，并非一勞永逸。當前，企業需要用更多的精力、時間和資金，投入市場的競爭和自身發展，若能幫助企業同步建立和實施三個管理體系或建立一個包含Q、E、OSH管理的綜合一體化的管理體系，是企、事業單位(對象或用人單位)舉雙手贊同的事情。

(3)咨詢認證中介機構生存和發展的需求

無論是QMS、還是EMS或OSHAS的咨詢機構、認證中心，都在拼命的擴大現有的業務范圍，都千方百計的要同時拿到ISO9000、ISO14000、OSHAS18000的體系標準咨詢或認證的資格證書，這些中介咨詢或認證機構正在培養和選聘身具這三個體系認證資格的外審員或主任審核員。其目的是適應企業咨詢或認證市場的需求，這些中介組織開始聯合咨詢，實施聯合審核，在國內開始取得了一些成功經驗。

(4)有效管理提高效益，急需管理體系整合與一體化

由于ISO9000、ISO14000及OSHAS18000的體系標準問世時間的差異，按各自的對象和目標，分別建立了各自的管理體系標準。通過實施和實踐，人們已發現，無論在咨詢以及認證過程中，有許多要素交叉、重疊，給組織(用人單位)帶來工作重復、資源浪費、管理效率及效益低下，違反了市場經濟發展的基本規律，不能適應企業發展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法，將三體系整合或綜合一體化。

(5)三套標準的兼容性為其整合與一體化創造了有利條件

三個管理體系的內容(要素)多數是相同或相似的。例如：ISO9000∶2000標準，在其附錄A中給出了ISO9001∶2000與ISO14001∶1996標準的各要素對照表，大大地改善了兼容性；在OSHAS18001∶1999標準的前言里，強調與ISO9001∶1994、ISO14001∶1996的相容性；ISO14001∶1996與OSHAS18001∶1999的相容性；在2001年11月，國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會聯合的GB/T28001—2001《職業健康安全管理體系規范》的附錄A中，即GB/T28001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間章條對應關系，以充分體現了三個標準體系的相容性，為職業安全健康、環境和質量管理體系相結合提供了內在聯系和應用的理論基礎。甚至在國際勞工組織(ILO)2001年頒布的《職業安全健康管理體系導則》(ILO/OSH2001)中，在2001年12月國家經貿委的《職業安全健康管理體系審核規范》的條款中，都充分的體現了三個標準體系的相容性。

(6)三套標準的管理原理相同，模式相似

QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理為基礎，遵照PDCA循環原則，不斷提升和持續改進的管理思想；三者都運用了系統論、控制論、信息論的原理和方法、分目標相似、總目標一致；三者都是為了滿足顧客或社會、員工和其他相關方的要求，推動現代化企業的發展和取得最佳績效。

(7)ISO14001與OSHAS18001整合已取得成功經驗由于EMS與OSHAS的管理體系運作模式及標準條款名稱基本相對應，形成了兼容或整合或一體化天然良機，在國內外石油、天然氣行業，甚至海事領域的遠洋運輸管理中，都建立了環境與職業安全健康管理體系相融合的HSE管理體系，并取得了成功經驗。

(8)企業文化建設為三套體系建立或整合奠定了基礎現代企業的發展離不開企業文化建設，無論是企業質量文化、企業環保文化、企業安全文化的建設及其濃厚的企業文化氛圍，都為三套標準體系的整合或一體化提供了人文及社會環境和技術支持［4］，關愛人的生命，保護人的生存、生產、生活的安全與健康，保護人類賴以生存和發展的自然環境，推崇質量安全文化、環保文化、減災文化、安全文化，給三者標準體系的整合與一體化奠定了堅實基礎，也是現代企業管理水平、企業精神、企業形象的重要體現。

(9)三體系的整合及一體化已成為國際發展趨勢先進工業國倡導Q、E、OSH的高品質經營理念和運作方式，一切以人為本，追求ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三個體系標準的整合或一體化，已成為企業發展的需求，獲得最佳經營績效的成功途徑。據報導，澳大利亞、新西蘭、韓國及臺灣地區，在進行QMS、EMS、OSHAS三體系的整合及一體化嘗試，無疑，國內外成功的經驗預示著三體系整合與一體化將已成為國際化發展趨勢、成為國際管理及認證領域的重要拓展方向。

3整合與一體化面臨的困難

由于三個標準體系出臺的時代背景不同，對象、目標、適用范圍差異較大，要進行整合或一體化，必須克服一些障礙，認真深思，系統策劃與設計，處理好交叉、融合、綜合各要素間的關系，筆者認為，應注意以下幾點：

(1)堅持嚴肅認真、科學務實的思想

要組織人力深入研究三個體系的異同，聯合專業咨詢和認證機構共同策劃與設計，結合企業實際，吸收國內外先進經驗，試點、實踐。處理好整合及一體化體系與QMS、EMS、OSHAS之間的關系；處理好與企業標準化管理的關系；處理好與企業文化建設的關系；推行整合與一體化的管理體系與理念，必須使全員理解、全員參與、全員支持，方能持續改進，成為永恒的動力。

(2)嚴防機械拼組和各自為政的湊合

要從建立現代企業管理，獲得最佳績效，推動企業發展，增強企業國際市場競爭力，立于不敗之地為目標，從戰略上和戰術上深層考慮。要顧全大局，消除各為中心，著眼于世界，立足于發展，盡量減輕對企業帶來人、財、物、時間、資源浪費的負擔，科學地解決三體系間的接口問題，系統地建立新型的綜合管理體系。嚴防拼組與湊合，這樣做是適得其反，必須嚴禁發生。

(3)堅持戴明原理和三論方法

戴明原理、PDCA循環原則、持續改進和不斷提升的目標是三體系整合與一體化的核心，系統論、控制論、信息論及其方法是實現整合及一體化基礎理論和運作方法，也是策劃、設計和制定綜合體系標準指南和規范的基本原則。

(4)持謹慎態度、要穩重行事

已建立ISO9000、ISO14000或OSHAS18000的單位，是否立即建立三體系的整合或一體化體系，應認真分析和考慮自己的條件和特點；未建立QMS、EMS、OSHAS的單位，要穩重行事，要認真咨詢和請教已建立三體系的單位及對三體系整合有成功經驗的國家認可的中介組織。當前出現的聯合審核行動僅是一種探索和嘗試，要建立和實施三體系整合或一體化的體系，真正做科學化、規范化、標準化、國際間互認，還有很多需要創新并負出艱辛勞動的工作，正等待人們去開拓、探索和開發。謹慎與穩重行事是十分必要的。

4關于三體系整合與一體化管理體系建立的建議

建立涵蓋質量、環境和職業安全健康管理要求的一體化管理體系，開展一體化認證，是諸多企業(組織)的共同需求，也是中介認證機構適應市場經濟發展面臨的新拓展、新選擇。無疑，它標志了當今國際現代管理及認證領域出現了新潮流、新需求。為促進國內企、事業單位建立和實施三體的整合與一體化管理體系，筆者提出以下建議：

(1)三方攜手整合

由國家認證認可監督管理委員會和國家標準化管理委員會牽頭，有計劃地組織國家質量管理體系、國家環境管理體系及國家職業安全健康管理體系的指導委員會，并分別吸收三方的政府主管部門、國內知名的認證機構、大中型企業(組織)的資深人員參加，申請在國家立項，分若干專題研究，最后起草一份整合與一體化管理標準。

(2)認真總結國內經驗

開設專題課題，吸收國內實施聯合審核、H．S．E(健康．安全．環境)認證、海事H．S．E．(健康．安全．環境)認證的整合經驗，經提升、優化，結合企業(組織)實際，為一體化管理體系建立提供科學依據和成功可行的經驗。

(3)跟蹤國際的整合與一體化動向

ISO9000、ISO14000或OSHAS18000已成為入世后，各國工農業產品能否真正進入世界貿易市場的瓶頸問題，也是企業能否有資格參與世界經濟一體化活動的入場券，先進工業國早已按這三個標準在運作，例如：英國的BS5750(為ISO9000所引用)，BS7750(為ISO14000所引用)，BS8800(為OSHAS18000所引用)早已在英國建立、實施，也是國際上公認的較好標準，已為有關組織和國家原則上照搬或適當修改成自己的標準。更為關心的三個管理體系建立、整合及其一體化是發展中國家(第三世界)和地區的工農企業，都想借推行和建立QMS、EMS、OSHAS來提高自己的現代管理水平和國際經貿活動中的地位。據有關信息資料報道，澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國及我國的香港地區、臺灣都在三體系的建立及其整合與一體化管理體系方面正在嘗試或取得了成功的經驗。因此，跟蹤國際發展動向，與國際接軌，以及調整經貿對策，知己知彼方能百戰百勝，掌握國際動態和最新信息是極為重要的自我保護和自我完善的手段。

(4)試點和推廣

三體系的整合及其一體化管理體系的建立，是否達到科學、實用、提高管理績效的目標，要經過試點來考核，實踐是檢驗理論正確與否的惟一標準。特別要抓認證機構的試點經驗，聯合審核經驗、整合試用的績效、一體化管理體系建立的經驗；綜合協同后，逐漸推廣、改進；最后為一體化管理體系標準提供最科學、最實用的依據。

(5)堅持自愿、推薦的原則

三套管理體系標準的推行和實施，均以自愿為前提，這種管理性、推薦性的標準，對幫助企業建立現代化管理體系達到科學化、規范化、標準化是十分重要的，但必須堅持企業自愿的原則。充分相信企業的自我意識和覺悟，不靠政府命令，而靠產業結構調整、市場經濟變化和需求，讓企業在其生存和發展中領悟，讓市場經濟規律去推動，讓全球經濟一體化和世貿經濟活動促進，靠企業內外人員的支持，使企業自覺的認識到QMS、EMS、OSHAS的建立以及進一步的整合與一體化是企業現代化管理的必經之路，是企業全面管理的基礎。當然，人做出這種選擇與企業的經濟發展、企業文化建設、決策人的素養和水平緊密相關。一切不能勉強，順其自然，靠市場經濟運作，順昌逆亡。

當然，是否自愿、自覺推行和建立三個管理體系，涉及到企業文化氛圍和企業員工科技文化素質問題外，還有一個經濟基礎問題。聰明人一點自明，早投入早受益。雖面臨困難，但不能失去發展機遇和提高效益的良機，企業不積極、不主動改革，就很難掙脫經濟逆境給企業帶來危運。

5管理體系與企業文化建設

筆者認為，探索一體化管理體系的策劃、設計及其建立和實施課題是具有戰略意義和現實意義的大事。企業的全面管理體系逐漸完善，而Q、E、OSH的管理體系是其中的核心問題。而以人為本的管理，以人為本，保護自然環境，關愛生命，珍惜人生的企業文化就包含了企業質量文化、企業環境文化、企業安全與減災文化［5］。企業的形象和企業的精神是建立在企業文化的基礎上，企業生存和發展的動力，深層次的資源來源來自企業員工的科技文化素質及其相應的技能。

企業的生存與發展依賴于企業文化建設和人才資源的利用與開發，先進的管理體系一定是建立在企業文化的基礎上。因此，沒有現代科技文化的企業是沒有出路的企業，加強企業文化建設和不斷提升員工的科技文化素質是企業興衰的根本。管理是調整人與物的關系，使企業安全、高效的運轉，創造最佳績效達到預期目標的方法，管理不是目的。管理體系一體化的建立是推動企業發展的一種經濟、簡便、有效運作的手段，綜合、科學、高效是其發展方向。企業文化建設的繁榮和全體員工科技文化素質的提高，是三個體系整合及一體化建立的人文條件和技術基礎。

6寄語與展望

國際標準化組織(ISO)前主席蒙爾曼先生和ISO14000標準起草人——沙拉米都先生曾多次強調：“如果不是單純為了認證注冊，組織完全可以將ISO9001、ISO14001標準結合起來實施。這樣既可以減輕組織負擔，又可以統一考慮組織質量管理體系和環境管理體系的同步建立及實施。”［4］實際上，OSHAS18001∶1999與ISO14001∶1996的兼容性，2000年版ISO9001的修改與ISO14001∶1996的兼容性，已為三個體系的同步整合與一體化管理體系的建立奠定了天然合理的兼容基礎。

值得筆者可喜的是有幸親自參加了由《世界標準化與質量管理》雜志社、《中國ISO14000體系認證》雜志社及《中國職業安全衛生管理體系認證》雜志社，于2002年1月18日至21日在北京“市長之家”聯合舉辦的《建立綜合管理體系，實施聯合審核》高級研討會，200余名專家、學者，三個體系的咨詢、認證機構人員、相關的大中企業代表，各抒己見，共同探討。從認真交流、熱烈討論的氣氛中，筆者欣慰地看到了一種力量，一種期望：企業現代管理水平提高，需要三個體系的整合與一體化；認證及咨詢機構、中介組織受市場需求的吸引和沖擊，也急待尋求三個體系的整合與一體化的管理模式和運作方法；更希望國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會及三個國家級管理體系認證指導委員會，能關注、支持和引導這項具有全局性、決策性的管理體系的創新工作，同時要求其組織力量跟蹤、分析、研究國際整合與一體化的動向，為國際間互認創造條件。

筆者相信，在不太長的時間內，會出現“建立綜合管理體系、實行聯合審核”的浪潮，隨后就會出現值得推薦的具有中國特色的三體系整合與一體化試點新模式，最后由國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會或聯合Q、E、OSH三個國家級的管理體系指導委員會公布三個體系的綜合管理體系的指南和規范，并與國際接軌。這是企業管理現代化和管理體系規范化、標準化的重要發展和時代新標志。

參考文獻

1中華人民共和國國家經濟貿易委員會．《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》公告2001年第30號中華人民共和國國家經濟貿易委員會，2001．12．20．“”版權所有

2徐德蜀．職業安全衛生管理體系及其標準化．中國安全科學學報，1999，9(增刊)．

3徐德蜀，金磊．Q．E．&OSH管理體系的交融與整合．中國安全科學學報，2000，10(2)．

關于治理環境的建議范文第3篇

【關鍵詞】“十二五”規劃 環境污染 綜合治理

2011年3月16日，新華社了中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。“十二五”規劃了未來五年我國的發展方式、發展方向，發展的重點，是未來五年我們國家的發展藍圖，也是政府履行經濟調節、環境治理等的一個重要依據。

綱要第六篇——“綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會”中第二十四章“加大環境保護力度”中提出：“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。”這對我國在高速發展經濟時，環境的治理提出明確的要求，也在各企業在發展的同時容易忘記最根本的環境問題方面做出了有關規定，是堅定不移的走可持續發展道路的具體體現。縱觀各國，都將環境問題作為今后的重點問題，十二五規劃中關于環境的建議，是順應國際趨勢的體現。

開國初期，為了使經濟快速發展，使我國擺脫落后的農業大國形象，我國開始了工業化道路。直到現在，我國仍處于迅速推進工業化和城市化的發展階段，對自然資源的開發強度日趨加大，污染物排放量不斷增加。同時，由于我國技術和管理水平相對落后，更加重了資源消耗和環境污染的程度。我國環境問題日趨嚴重，是我國現在目前面臨的嚴峻形勢。制定一定的環境治理政策是迫切需要的。現在，我國尚能靠著豐富資源來發展經濟，如若不解決環境問題，繼續污染環境、浪費資源，以后可能就沒有使經濟繼續高速發展的資本了。所以，環境問題應當引起高度重視。

中國經濟發展的主體是工業，但由于技術和管理水平的相對落后，致使在生產過程當中產生大量污染水源的污水、導致嚴重污染空氣的氣體、煙塵等，使居民健康受到極大威脅。“十二五”規劃提出“加強造紙、印染、化工、制革、規模化畜禽養殖等行業污染治理，繼續推進重點流域和區域水污染防治，建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染。”但未明確指出各工廠排放量及具體應對措施，說明在這方面的措施還不夠。因此，政府需要對工廠的污染物排量作出具體的規定及懲罰措施，從根本上減少工廠污染物的排放。其次，大量的農村人口涌入城市，城市化速度加快，居民的生活污染也成為了環境污染一個重要的組成部分。十二五規劃中提到的“倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念”，正是從人民方面入手，提高人民環保意識，倡導大家從自己做起，對于治理環境有很大積極意義。個人的環保意識增強，企業的環保意識才能增強，從而達到治本的效果。其中，“十二五”規劃中，還重點強調了對于重金屬的治理方案。“加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。”重金屬污染不但對環境的傷害巨大，而且對人民日常生活造成了嚴重影響，影響了人民的身體健康。最近幾年，我國各地多次出現血鉛超標、鉛中毒等事件。所以，這次十二五規劃對于治理重金屬污染的重視是非常必要的，所能較好的實施，可以為人民的健康又帶來新的喜訊。

十二五規劃，在環境治理方面，出臺了多條政策與法規。“嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會監督機制。”目前，很多企業雖然違法排放，但所繳納的罰金卻僅僅是他們所賺的錢的很小一部分，因此他們并不重視懲罰，仍然視若無睹地繼續排放污染物。所以，對于違法的企業應嚴肅處理，加大懲罰力度，以糾正這些不正之風。執法部門更應加大監管力度，盡量避免漏網之魚。

“十二五”規劃中還提到加大污染處理技術的投資，意在通過科學技術緩解污染問題的燃眉之急。在制定法規規范企業、居民的行為同時，發展處理污染的技術，可以達到事半功倍的效果，雙管齊下，相信按此規劃，環境問題可以慢慢改善。“十二五”期間，環境污染治理投資總額將達到3.1 億，環保裝備產業總產值年均增長20%，2015 年將達到5 000 億元，從數據中可以看出政府對環保技術發展的重視程度。企業也應響應政府的號召，積極發展環保技術，走可持續發展道路。

最后，對于治理環境問題，我有以下建議：作為主導者的政府，應運用經濟手段引導可持續消費，完善相關的法律法規制度。相關部門對各個企業，應當視其企業性質，明確規定其污水、污染氣體的排放量，一旦超過排量，應嚴肅處理。其次，加大在治理環境污染上的投資，發展科學技術，引進科學技術設備處理各種污染物，發展環保產業。有人認為，嚴厲的措施會適得其反，應該以教育為主。但就當前形勢來看，環境問題已經相當嚴峻，教育的速度過于緩慢，所以對于破壞環境的行為，應該嚴厲懲處，否則會形成一種不正之風。當然，教育宣傳力度也應該加大，讓更多的人明白環境治理的重要性，才能從根本上解決環境的問題。人民群眾也可以多加留意舉報破壞環境的行為，借用媒體的力量，解決污染問題。

參考文獻

[1]唐丁丁.全面推進可持續消費促進“十二五”環保目標實現[J].環境與可持續發展，2011，4：1-4

關于治理環境的建議范文第4篇

 

眾所周知，環境資源屬于典型的公共物品，在生產和消費上具有非競爭性和非排他性。環境保護不僅是社會公益性基礎工程，也是一項宏大的系統工程，投入高、規模大、周期長，而且具有很強的外部性。因此，在環保領域不能有效地靠市場手段配置社會資源，需要政府伸出“有形之手”來承擔起環境保護和治理污染的重任。

 

一般而言，對政府的理解通常有廣義和狹義之分。廣義的政府是指所有依法行使國家權力的機關的總稱，包括立法、行政、司法機關等。狹義的政府是指執行和貫徹國家法律，負責組織、管理和實施國家事務的行政機關。本文所指的是狹義的政府。從本質上說，政府也是一個社會組織，代表公眾執行一定的權力和職能。關于政府的環境保護職能，有學者總結為：

 

(1)政府應發揮環境保護投資主體的作用;

 

(2)政府應執行環境建設和政策執行者的作用;(3)政府應發揮環境保護組織者和監督管理者的作用;(4)政府應發揮環境保護法規規范和執法主體的作用;(5)政府應發揮國際義務履行者和承擔者的作用(張蕾，2002)。具體到實賤上，近年來，我國政府連續出臺了一系列關于環境保護的規章制度和政策法案，并將環境保護和可持續發展上升為國家基本國策的戰略高度，各地政府都建立了專門的環保機構，但是環境污染的勢頭卻難以遏制，尤其是一些地方政府，在環境保護中甚至存在違背基本國策的行為。這充分表明，當前我國環境保護中存在著明顯的“政府失靈”

 

2環境保護的政府行為分析

 

環境質量改善帶來的社會效益是x和"的增函數，即隨著中央政府的環保政策越完善，資本投入越多，環境質量越高;同樣，地方的環保投入越多，對企業的污染控制越嚴格，環境質量越高。但是，由于具體經濟利益的關系，中央政府和地方政府將可能存在著環保行為選擇的差異。比如，2004年出現的轟動全國的淮河流域污染案中，作為主要污染源的那些小造紙廠、小化工廠，一年加起來不過只有幾億元的產值，而中央政府十年間在治理淮河的投入中已經花費了600多億元，而且幾次勒令安黴等四省關閉這些小廠，但屢禁不止。國家環保總局的一則報道的標題明確地指出了原因：“淮河污染快過治污，地方保護難辭其咎。”1]由此可見，地方政府與中央政府之間一定程度上存在著環保行為的不一致。

 

具體來說，中央政府既是全國人民共同利益的代表，又是一個主權國家的代表，它必須考慮國家社會的長遠發展和國家形象。因此，它具有足夠的激勵去制定環保政策和督促地方政府去治理環境。但對地方政府而言，在我國目前這種趕超式的經濟發展模式下，各級官員，無論是從地方利益還是個人政治前途出發都會選擇經濟利益至上的戰略，甚至為此犧牲環境利益。原因很簡單，環境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現，而經濟的增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環境而發展經濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者，地方政府與其所轄的污染企業之間，存在著千絲萬縷的利益關系，使得地方政府往往維護企業的發展，在制定和執行污染控制任務時敷衍、搪塞;況且，環境質量具有很強的外溢效應，不僅表現在一個地區對公共環境(譬如空氣和河流)的污染會損害相鄰地區的利益，而且一個地區政府治理本地區空氣和河流的好處肯定會被其他地區所獲得，這嚴重削弱了地方進行環保投資的積極性。總之，無論從何種角度考慮，地方政府都會采取環境保護的消極策略，努力保護本地的企業利益，逃避執行中央的環保任務，把本地區環境質量的改善寄希望于中央和其他地區的環保投入。

 

下面我們試用一個簡單模型對地方政府的環境保護行為進行說明。假定國家下轄J個地方政府，要求他們和中央政府配合以及他們之間相互協作治理當地的環境污染，并且污染控制的邊際收益MR和邊際成本MC已知。這是一種最優狀況，即當減少污染的邊際成本總額與污染控制的邊際收益相等時，污染損害在全國范圍將降到最低。又因為污染損害的減少通常被看做純公共物品，國家公共環境改善的好如果假定線性邊際減少函數和成本函數，則地方政府間通力合作積極控制污染的結果位于ft點，在該點處每個地方政府都使自己的MRD等于污染減少的全國邊際收益(由MCD給定)。但是，這樣會使某些地方的環境福利下降。既然地方j可以通過減少環保支出來增加自己的福利，則這種情況下并不會達成一個均衡狀態。相反，每個地方政府出于自私而選擇成本最小化的行為卻會導致納什均衡。此時，各地區的MRD等于各自的MCD。

 

這樣相對于積極治理環境的結果，消極環保產生了一個帕累托劣等解，如圖1的ft點所示，因此中央政府為了防止環境治理的低效率甚至無效率，必須為監督各地方政府的逃責行為付出一定的成本。但作為中央政府，很難對每一個地方政府實施完全監督，而且由于權責的具體化和各級地方政府的環保行為不透明，要得到完全信息，實現帕累托最優的交易成本將很大。在各種前提條件下，地方政府都缺乏足夠的激勵機制去積極控制和治理污染，在一定程度上導致了環境保護過程中政府的“失靈”3對政府失靈的總結和反思

 

導致政府失靈的原因，一般認為是“統治者的偏好和有界理性，意識形態剛性，官僚政治，集團利益的沖突和社會科學知識的局限性”4]。具體到我國兩級政府的環境保護行為上，我們可以看出，不是因為中央政府不重視或投入太少，而是由于地方政府的消極保護態度造成的。但是，我們不能因此批評地方政府的自私短視，在這些具體的原因背后有著深刻的思想和制度根源。

 

3.1政府失靈的思想根源

 

追求短期經濟增長為目標的“增長近視癥”是地方政府失靈的思想根源。“以經濟建設為中心”是我國新時期的基本路線，但一些地方政府及官員對此的理解卻顯得狹隘而偏頗，將經濟建設與環境保護對立起來，并以此來否認環境保護的重要性，而沒有認識到環境與經濟發展是息息相關、相輔相成的。地方經濟增長中很大一部分是靠消耗自然資源的“本全”是以當地經濟的不可持續發展為代價取得并維持的。

 

1987年世界環境與發展委員會(WCED)提出的一份綱領性文件俄們共同的未來中提出了可持續發展的定義，即“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”其核心思想可以概括為：健康的經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎之上;可持續發展所追求的目標是，即使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發展，又要保護資源和生態環境，不對后代人的生存和發展構成威脅;衡量可持續發展指標主要有經濟、環境和社會三方面的，缺一不可[5]。盡管我國政府已經把環境保護作為基本國策，并制定了可持續發展的戰略目標，但在各級地方政府和群眾的觀念落實上還需要做長期的努力。

 

3.2政府失靈的制度根源

 

其一在于我國目前以實現經濟目標為主導的壓力型考核體制，對地方官員的政績考核只以經濟增長為主，而忽視對環境責任的考核。其二是中央和地方的“分稅制”在此制度下，地方政府的收入絕大多數以所轄企業上交的稅收為主，其財政支出包括治理環境的支出均依靠企業的利稅，這樣就將地方政府和企業在經濟利益上牢牢地捆在了一起。無怪乎地方政府要全力維護當地企業的利益。

 

鑒于上述原因，我們可以借鑒美國的經驗，在地方設立區域性的環保機構，強化中央政府對環境保護的垂直管理。同時，應該把環境保護績效納入到對地方政府官員的考評中。針對收入較少而環境問題突出的地方，中央應該給予補貼，必要時可以開征環境治理稅來解決財政不足的問題。此外，還應該繼續加強黨和政府建設，提高各級政府的執政能力，而且要把這種能力落到實處，具體到環境保護上，應該根據地方政府的需要，配備高素質的公務員隊伍，真正做到政府代表公眾的利益，在“為人民服務”方面不負眾望。

 

3.3現行環境管理體制存在的痼疾

 

作為一個曾經較長時期實行“計劃經濟體制”的政府，我國的環境管理體制中存在著“政府全能主義”的殘余。尤其是在地方上，政府是一切行動的主體，社會公眾作為客體，很難對政府官員的行為實施有效監督和約束。失去約束的政府，不可避免地會出現權力濫用和職能異化。因此，本文建議在地方環境治理的過程中引入第三方非政府環境管理組織，以糾正“地方政府失靈”現象。

 

第三方非政府環境管理組織就是將一個地區環境的管理委托給既不是地方政府也不是當地企業的第三者，通過有償的方式對己方的環境質量根據契約的要求實施管理。這樣一來，就形成了地方政府、污染企業和第三方之間合理分工、相互制約的格局，可以最大程度地減少地方政府和企業在環境治理中的不作為行為。第三方應該具有獨立于政府，監督、制裁政府和企業違約的權利，而且最好是專業的環境保護機構，掌握一定的污染控制法律和技術，如環境保護法和具體領域的污染控制法，然后根據這些法律對每一個企業確定污染物排放種類、數量、方式以及產品和生產工藝的相關污染指標，依據對社會合適的環境質量標準來要求地方政府進行治理。當然，有關政府和企業遵守這些法律、法規和污染控制的規定是義務性和強制性的，如果出現了違章行為或超標現象，不論是對企業還是政府都應該給予法律和經濟制裁。

關于治理環境的建議范文第5篇

山西之長在于煤，其被列為國家的新型能源基地和新型工業基地。長期以來，山西的經濟發展嚴重地依賴于煤炭的開采與銷售。然而，在為廣大人民謀福利的同時，煤炭資源的開采帶來的環境污染問題也是不容忽視的。如國家發改委和山西省組織的煤炭可持續發展專題調研顯示，山西每挖1噸煤損耗水資源2．48噸。現階段，山西每年挖約5億噸煤，就會破壞12億立方米的水資源。山西在發展經濟的同時，面對上述出現的一系列負面問題，必須及時采取積極措施，以使其在大力發展經濟同時，能竭力保護好環境，為其實現可持續發展奠定堅實的基礎。近年來，為實現山西煤炭企業持續健康發展，眾多企業已將環境會計納入會計核算系統。環境會計的引入，使礦區環境治理、資源保護的成本和效益能進行合理的量化，從而使企業財務核算更加全面，為企業做出正確的決策提供有力的依據。

2山西煤炭企業環境會計核算體系的建立

據調查，目前山西煤炭企業引入環境會計核算的微乎其微。山西大型煤企甲企業，在會計核算過程中，僅設有“環境恢復治理保證金”這一專戶，最近一年來，由于煤炭行業不景氣，該企業將這唯一的核算賬戶也撤銷掉了。所以，非常有必要就山西煤炭企業的實際情況設計一套核算體系，推動環境會計在山西的實際應用。長期以來，關于煤炭企業環境會計核算模式的構建，會計學界始終都存在兩種不同的主張：一種是在不改變現有的會計報表體系的基礎上加入必要的環境項目，對于非貨幣化的環境信息，在報表附注及財務狀況說明書中進行披露；另一種是在現有會計核算之外單獨核算，單獨披露。筆者認為，環境會計僅是會計的一門分支，不應該單獨列示、單獨披露。因此，本文試圖將環境會計引入到傳統會計核算系統中，構建山西煤炭企業的環境會計核算體系。

2.1山西煤炭企業環境會計核算科目的設置

環境會計要素是對環境會計對象的具體內容所做的分類，類似于傳統會計要素，具體表現為環境資產、環境負債、環境權益、環境收益和環境費用，共同構成環境會計核算的基本內容。

2.1.1環境資產

環境資產是特定會計主體從己經發生的事項取得或加以控制，能合理計量，并能為企業帶來未來經濟利益的經濟資源，包括：環境資產：核算環境資源的原始價值的增減變動及期末結存情況。環境資產折耗：類似于“累計折舊”，核算環境資產由于使用、開采等而轉移到所生產產品成本或構成企業當期費用的那部分價值的補償。培育資產：其性質類似于傳統會計核算中的“在建工程”科目，核算在建而未完成的環保工程。

2.1.2環境負債

環境負債是指由于企業以往的經營活動或其他事項對環境造成的破壞和影響，而應當由企業承擔的、需要以資產或勞務償付的現時義務。為反映企業承擔的這些現時義務，設置的環境負債科目有：環保專項貸款：核算為購置或構建專門的環保設備而向銀行等金融機構借入的特定用途借款。應付環保費：核算煤炭企業生產經營中由于對生態環境產生不良影響，從而按有關規定應該支付的各種維護、修繕費用，如礦產資源補償費、環境修復費、排污費等。應交環保稅：核算企業因使用環境資源而應繳納的各種稅費。

2.1.3環境權益

煤炭企業的環境權益包括企業根據自身的發展要求，從稅后利潤中提取的用于治理環境的專項資金，以及國家財政撥入的專門用于治理礦區環境污染的基金。設置的會計科目有：資源資本：核算環境資源所有者因擁有該項環境資源的所有權而形成的權益。環保基金：核算國家財政撥入的專門用于煤炭企業環境治理的環保基金以及煤炭企業基于自身的環境要求和任務，從稅后利潤中提取的部分。環保留存收益：指通過治理環境企業所獲得的、留存在企業中的環境凈收益。

2.1.4環境費用

環境費用是指環境污染企業處置廢棄物的費用、排污費、罰款等費用。設置的會計科目有：環境治理費用：指煤炭企業為治理被污染和破壞的環境所發生的各項支出。環境預防費用：指煤炭企業為了預防將來可能出現的環境污染等不良后果而預先發生的環境支出。環境補償費用：是指為補償已被污染和破壞的環境，煤炭企業所付出的費用。

2.1.5環境收益

環境收益指煤炭企業由于利用煤炭、水資源等自然資源或由于環境的改善所獲取的收益。會計科目有：企業治理環境污染產生的環境收益和環境資產產生的環境收益。

2.2山西煤炭企業環境會計要素的確認

類似于一般會計要素的確認，不同的環境會計要素確認標準不同，因此，要區分不同的要素進行具體分析。

2.2.1環境資產的確認

將某一環境資源作為環境資產加以確認，取決于以下幾個確認標準：

（1）環境資源直接或間接帶來未來效益的可能性，如：甲煤炭企業購入一項環保設備，該設備能減少企業未來支付的環境污染費，因此，間接為企業帶來經濟利益。

（2）環境資源計量的可能性，如：甲煤炭企業的一項環保設備，如果是購入的，按購入價格便入賬；如果是某投資主體投入的，則其當時的公允價值便是其入賬價值。

2.2.2環境負債的確認

環境負債按照償還時間及償還金額的確定性分為兩種情況：一是當環境負債的金額能夠可靠確定時，按確定的金額直接入賬。二是當環境負債的金額不能可靠確定，則要對環境負債進行合理的估計，按照估計值來入賬。

2.2.3環境費用的確認

環境費用的確認條件包括以下。

2.2.3.1未來效用的不可能性

有些支出不會帶來未來經濟效益，或者該支出與未來收益沒有充分聯系，因此不能將其資本化，確認為環境資產，而應確認為環境費用。

2.2.3.2計量的可靠性

環境會計本身比較特殊、復雜，因此，環境費用的確定，常常需要依靠合理的方法進行估計，這種估計也會被認為是符合可靠計量標準的。

2.2.4環境收益的確認

環境收益包括環境資產產生的環境收益和治理環境污染產生的環境收益，如：國家給予的環保獎勵，環境損害補償收入等。環境收益可按照現有會計收入的確認標準進行確認。

2.3山西煤炭企業環境會計要素的計量

會計計量是用貨幣或其他量度單位計量各項經濟業務及其結果的過程。環境會計要素的計量有一定難度，就山西煤炭企業而言，環境會計仍處于初始應用階段，因此，環境會計要素的計量更加困難。本文仍然區分不同的會計要素進行討論。

2.3.1環境資產的計量

對于資源性環境資產，例如企業購入的資源資產，應以其購入的價格作為其入賬價值，也就是歷史成本；依法認定的資源性環境資產，其歷史成本無法可靠取得，應以可變現凈值或現值計量。非資源性環境資產，如企業取得的排污許可證，由于在現存的交換市場上，擁有具體產品的定價機制，可類比金融資產，可采用公允價值。而2014年1月26日，財政部《企業會計準則第39號———公允價值計量》（財會［2014］6號），自2014年7月1日起在所有執行企業會計準則的企業范圍內施行。這一專門的公允價值準則的頒布，無疑為公允價值的確定提供了更加詳細的依據。

2.3.2環境負債的計量

環境負債的計量是以貨幣衡量的、履行環境義務所應支付的價值。如果是履行法律強制性的義務，環境負債應按照法律規定計價；如果企業因承諾而應履行的義務，應按照與承諾相關的成本計價。對于應付礦產資源補償費和環境資源稅，其計量可以采用現行財務會計和稅法中已有的計量方法。

2.3.3環境權益的計量

環境權益的計量相對比較簡單，在環境權益形成的同時，總是伴隨著資產的形成，因此，它與環境資產的計量關系密切。可以按照企業收到的國家撥付基金或從企業稅后利潤中提取的金額來計量企業環保權益。

2.3.4環境費用的計量

絕大多數的環境費用應按照歷史成本進行計量，但對于其可預見的未來環境支出，如企業尚未進行賠償和修復的環境損失等也可使用市場價值法、機會成本法等非歷史成本原則進行計量。

2.3.5環境收益的計量

對于通過人類勞動取得環境收益，其收益可按支付的勞動量的貨幣表現計量。而沒有人類勞動的參與產生的環境收益，可按包含效益的貨幣表現或模糊數學的計量屬性進行計量。

2.4山西煤炭企業環境會計報告及信息的披露

現有的環境會計報告的討論分為兩大類報告模式，非獨立的環境會計報告模式和獨立的環境會計報告模式。鑒于山西煤炭企業環境會計發展尚處于初級階段，眾多煤炭企業少量甚至沒有引入環境會計，因此，建議山西煤炭企業采用非獨立的環境會計報告模式。也就是在現有財務報告的基礎上增加前述的環境會計科目，科學合理地反映特定企業環境對企業財務的影響，從而彌補現行財務報告中環境信息缺乏的缺陷，使現行財務報告更加完善。關于會計信息的披露，傳統會計體系對會計信息的披露只關注經濟效益，未對生態效益、社會效益做任何披露，無法反映企業對生態環境承擔的責任以及采取改善環境措施帶來的效益。所以，有必要增加生態效益、社會效益的披露。這些新增環境會計信息披露的內容應該包括：各煤炭企業在生產經營中對環境造成的損害以及企業采取的環境保護措施對其財務狀況、經營成果和現金流量造成什么樣的影響。還應當包括：煤炭企業投入的環境設備信息，企業就環境污染制定的相關政策、法規等。

3結論