環(huán)境治理制度

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇環(huán)境治理制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

環(huán)境治理制度范文第1篇

    通過剖析政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用機(jī)理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環(huán)境政策工具,都會影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。

    1.環(huán)境治理中政府治理機(jī)制績效的影響因素

    在環(huán)境治理的政府機(jī)制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟(jì)人,是機(jī)會主義者,他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標(biāo),在具體的政策制定與執(zhí)行過程中,是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標(biāo)。所以與市場機(jī)制一樣,在環(huán)境治理中,政府機(jī)制同樣也會表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財政分權(quán)體制下,政府機(jī)制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴(yán)重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強(qiáng)的專業(yè)知識,信息的不對稱,導(dǎo)致社會公眾難以對環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。

    環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢,為獲取個人利益,實施機(jī)會主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級政府對下級政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會大眾與新聞媒體對環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對稱或信息不充分,上級政府對下級政府的監(jiān)督會存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對稱,環(huán)境檢測需要較強(qiáng)的專業(yè)知識,環(huán)境政策是否被如實執(zhí)行,社會大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可以利用信息不對稱及專業(yè)知識優(yōu)勢,與污染企業(yè)合謀,從而放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。

    另外,法制的不完備,也會為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國法律規(guī)定,受害人對污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財政收入的目標(biāo)往往會讓位于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。與中央政府相比,地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小,而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大,盡管有中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財政收入,會大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴(yán)重的高能耗、高污染的企業(yè)。

    由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中,相關(guān)政府部門往往會放松對該類企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、減少罰款、任意擴(kuò)大排放指標(biāo)等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力強(qiáng),有較強(qiáng)的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會形成利益集團(tuán),通過政治游說影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過邀請地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對稱,同樣會導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機(jī)制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會輕易改變。在制定環(huán)境政策時,由于人的有限理性,不可能對事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細(xì)而又明確的規(guī)定,也不可能對事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計,在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。

    2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突

    利用政府機(jī)制實施環(huán)境治理,并不是單一依靠某一個政府部門,而是涉及到眾多的政府職能部門,通過眾多政府部門之間的分工協(xié)作來完成的。所以,環(huán)保體制是影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效性的重要體制因素。如同馬克思?韋伯所言,與市場組織不同,現(xiàn)行的政府組織是建立在分工及專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,依靠行政權(quán)威而非市場機(jī)制來維持運轉(zhuǎn)的行政等級體系。這種行政等級體系一方面適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)與高度專業(yè)化分工的需要;但另一方面,也有其自身不可克服的弊端。就環(huán)保體制而言,這種弊端就是因?qū)I(yè)化分工造成了環(huán)保相關(guān)部門職能的內(nèi)在沖突。就中央政府而言,在環(huán)境治理方面,除了環(huán)保部外,還涉及到財政部、建設(shè)部、林業(yè)局、水利部、氣象局、國土資源部、交通部、衛(wèi)生部、科技部及國家海洋局等。部門之間的高度專業(yè)性分工,造成了環(huán)保部門之間職能的內(nèi)在沖突。我國各地方政府的職能部門設(shè)置,基本上都是與中央政府對口。在地方政府內(nèi)部,同樣存在環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突。

    以中央政府為例,環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突如表1所示。具有環(huán)境管理職能的部門擁有環(huán)境監(jiān)督職能與經(jīng)濟(jì)管理職能。其中的經(jīng)濟(jì)管理職能主要表現(xiàn)為審批權(quán),對環(huán)境管理部門有較強(qiáng)的激勵功能。由于各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)具有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特質(zhì),在行使職能過程中表現(xiàn)出逐利性。內(nèi)部職能的相互沖突導(dǎo)致各級環(huán)保職能部門愿意經(jīng)常使用一些獲利的審批性職能,而放棄環(huán)境監(jiān)控職能。就地方的環(huán)保部門而言,盡管實行垂直管理,但其經(jīng)費來源是依賴于地方政府的財政撥款,其人事安排是由地方政府控制。而地方政府要增加財政收入與經(jīng)濟(jì)增長,往往會向地方環(huán)保部門施壓,基于自身部門利益的考慮,地方環(huán)保部門也往往會放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,甚至利用本部門的環(huán)境監(jiān)管職權(quán)獲利。環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理。當(dāng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)涉及到眾多的政府職能部門時,其主要弊端就是職責(zé)不明確,部門間信息傳遞失真、溝通不暢,容易造成政府部門之間相互推諉。當(dāng)有利益時,各部門相互爭搶,當(dāng)涉及到擔(dān)責(zé)時,相互推脫。現(xiàn)實中“八龍治不好一水”就是這種科層環(huán)保體制低效的體現(xiàn)。環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)涉及眾多政府部門,在政府行政信息不透明,政府外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督缺失,法制不健全的條件下,這種多次級的科層環(huán)保體制并不能有效實施環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。國外環(huán)保體制改革的趨勢是在高度專業(yè)分工的基礎(chǔ)上,成立統(tǒng)一的管理部門,協(xié)調(diào)各職能部門之間的分工,同時加大對環(huán)保部門的外部監(jiān)督。

    二、政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效的作用條件

    環(huán)境治理具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng),需要政府的參與。政府機(jī)制在環(huán)境治理中也會出現(xiàn)“政府失靈”。政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性,依賴于一系列的約束條件。當(dāng)這些條件不具備時,政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性就會受到影響。

    第一,利用政府機(jī)制實施環(huán)境治理,首先要求政府是責(zé)任型的政府。所謂環(huán)境治理過程中的責(zé)任型政府,就是要求政府對社會公眾負(fù)責(zé),追求社會福利最大化。政府能夠識別、預(yù)警、防范環(huán)境責(zé)任事故,有效執(zhí)行環(huán)境政策。在環(huán)境治理政策實施方面,要求政府有充足的環(huán)境政策工具,靈活、有效防控環(huán)境污染與環(huán)境破壞。

    第二,利用政府機(jī)制實施環(huán)境治理,要求政府對經(jīng)濟(jì)主體的污染行為有充分完備的信息。政府部門只有掌握充分的信息,才能對污染者的產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝制定污染指標(biāo),規(guī)定所有行業(yè)中的每個企業(yè)、每個消費者的污染物排放的種類、數(shù)量方式。同時也要求環(huán)境政策的制定與執(zhí)行成本較低,否則會影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中的作用效果。但是,實際上,環(huán)境政策的制訂與執(zhí)行成本可能并不低,政府也不可能擁有完備的信息。就政策成本而言,由于不同的企業(yè)或不同的行業(yè)都有其自身的特殊性,要為其量身定做污染控制手段與減排量,需要進(jìn)行全面的調(diào)查。顯然,這需要耗費大量的人力、物力與財力,加大政策制定成本。就信息而言,政府與企業(yè)雙方存在信息不對稱。污染企業(yè)不向政府部門透露真實的污染信息對其更有利,政府部門難以準(zhǔn)確獲取有關(guān)污染排放量與污染控制成本方面的充分信息。因此,高昂的成本與不充分的信息降低了政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性。

    第三,健全的民主制度與完善的法制體系,是利用政府機(jī)制實施環(huán)境有效治理的制度保障。正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言,如其說是政府的失靈,不如說是制度的失靈。針對環(huán)境治理中政府機(jī)制的失靈,同樣需要完善民主法制體系。人的利已本性并不非隨環(huán)境的改變而改變,政府工作人員在政治市場上與經(jīng)濟(jì)市場上并無二至。因此,需要通過建立健全的民主制度與完善的法制體系,強(qiáng)化對政府自利行為的制度約束。防范政府在環(huán)境治理過程中利用其擁有的行政資源優(yōu)勢謀利。

    第四,財權(quán)與事權(quán)相對稱的財政分權(quán)體制,是增強(qiáng)政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效性的重要條件。現(xiàn)行的財政分權(quán)體制決定了地方財政必然存在收支缺口。地方政府的財政支出壓力,是導(dǎo)致地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,發(fā)展高能耗、高污染型重工業(yè)的誘因。所以,財政分權(quán)體制影響著政府機(jī)制在環(huán)境治理中的有效性。因此,建立健全財政分權(quán)體制,保障財權(quán)與事權(quán)對稱是提高利用政府機(jī)制實施環(huán)境治理有效性的改革方向。

    第五,公開、透明的政府運行機(jī)制與有效的信息獲取機(jī)制,是克服政府環(huán)境政策制定、執(zhí)行過程信息不對稱,同時也是減少政府環(huán)境執(zhí)法過程中機(jī)會主義行為的有效途徑。另外,是否存在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與足夠的權(quán)威,化解環(huán)保部門之間內(nèi)部職能沖突,并實施政府部門間的有效溝通,是影響政府機(jī)制在環(huán)境治理中有效性的關(guān)鍵因素。

    三、簡單結(jié)論與對策

環(huán)境治理制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 制度 評估 研究 我國

一、保證金制度研究與出臺情況

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）明確規(guī)定“財政部、國土資源部等部門應(yīng)盡快制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”。財政部、國土資源部、原國家環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財建〔2006〕215號）明確要求要求各省（區(qū)、市）建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，落實企業(yè)治理責(zé)任。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號）明確規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。上述一系列文件、規(guī)章對建立和完善我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度進(jìn)行了明確規(guī)定。目前保證金制度已成為推動企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的重要抓手。

事實上，自2002年開始，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院相關(guān)研究人員就已經(jīng)開展了保證金制度的系列問題研究。《礦山環(huán)境管理需要保證金制度》提出了建立保證金制度的必要性，依據(jù)及原則等（孫貴尚，2003年）；《我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理投資機(jī)制研究》分析建立了什么樣的投資機(jī)制解決歷史遺留的礦山環(huán)境問題，針對新建礦山在未來環(huán)境恢復(fù)治理的投資問題，建議建立保證金制度，并對保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、如何返還等提出了具體的建議（白雪華，2003）；《礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度研究》提出了我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的框架，深入探討了建立保證金制度的依據(jù)和原則，針對保證金制度建立過程中可能遇到的問題提出了具體的對策建議（內(nèi)部研究報告，2005）；《我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度體系構(gòu)成研究》提出要研究制定我國保證金制度標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（孫貴尚，2009）等等，這些研究為該項政策的出臺提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

二、運行成效

國土資源部大力推進(jìn)全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度建設(shè)。全國31個省（區(qū)、市）相繼出臺了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法，開展了利用保證金督促與約束礦山企業(yè)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的各項工作。各地在保證金制度實施過程中，有效采取保證金繳存與采礦權(quán)審批、年檢掛鉤，與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案掛鉤等方法，使得保證金繳存工作總體上順利推進(jìn)。全國應(yīng)繳保證金礦山數(shù)量為88592個（應(yīng)繳存保金證993億元），已繳存保證金礦山數(shù)量為71726個（已繳存保證金612億元），已繳存保證金的礦山數(shù)量占應(yīng)繳礦山數(shù)量的80%。繳存率達(dá)到100%的省份有北京、天津、吉林、山東、貴州5省（市）。

1、各省（區(qū)、市）形成了各具特色的保證金繳存管理體制

保證金繳存管理體制呈現(xiàn)出三種模式，即：國土資源部門單獨收存管理、國土資源部門與財政部門分工管理和國土資源部門與財政部門共同收存管理三種模式。

（1）國土資源行政主管部門單獨收繳管理的體制模式。國土資源行政主管部門單獨核定收存與管理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的體制又可細(xì)分為以下四種型態(tài)：依照采礦權(quán)的審批權(quán)限分級由國土資源行政主管部門收繳管理；由礦山所在地的設(shè)區(qū)市級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)收繳管理；由礦區(qū)所在區(qū)域的縣級或其上級國土資源行政主管部門收繳管理；由地（市）、縣兩級國土資源行政主管部門按照礦山規(guī)模分別收繳管理。

（2）國土資源部門與財政部門分工收繳管理的模式。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金由國土資源行政主管部門與財政行政主管部門分別負(fù)責(zé)核定和收繳，如：黑龍江省的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存核定由礦山所在地的國土資源行政主管部門核定，收繳由礦山所在地的財政主管部門負(fù)責(zé)。

（3）國土資源部門與財政部門共同收繳管理的模式。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金由國土資源行政主管部門與財政行政主管部門共同負(fù)責(zé)收繳管理。該模式的典型是貴州省、廣東省、重慶市、河南省、江西省和北京市。

2、各省（區(qū)、市）保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)形式多樣

31個省（自治區(qū)、直轄市）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)制定不盡相同，大體可分為：繳存基價以采礦許可證登記面積為計算依準(zhǔn)、繳存基價以礦種和采礦許可證登記面積為計算依準(zhǔn)、繳存基價以礦種礦石產(chǎn)量為計算依準(zhǔn)。繳存標(biāo)準(zhǔn)的主要影響因素有：礦區(qū)面積、開采方式、有效年限、礦山規(guī)模、采石量、地表坑道口數(shù)、基價、采場數(shù)、分層采礦法、坑采法、高邊坡采礦法、充填法、崩落法、空場法（允許地表塌落、不允許地表塌落）等16種。

以礦種作為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存基本標(biāo)準(zhǔn)單元的省（區(qū)）有：廣西、山東、云南、黑龍江、甘肅、遼寧、江西、陜西、河南、北京、貴州。這11個省（自治區(qū)、直轄市）對能源礦產(chǎn)中的煤、石油、天然氣、煤層氣、地?zé)岬鹊V種，金屬礦產(chǎn)中的鐵、錳、金等，非金屬礦中的磷礦、鋁土礦、礦泉水等礦種，分別規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存的基本標(biāo)準(zhǔn)。其中廣西、山東、云南、黑龍江、甘肅、遼寧、江西7省在核算不同礦種的繳存保證金總額時，與采礦權(quán)人的礦區(qū)登記面積相掛鉤。北京針對煤、鐵、非金屬礦產(chǎn)不同的生產(chǎn)規(guī)模制定了不同等級的繳存標(biāo)準(zhǔn)。此外，廣東和重慶的繳存標(biāo)準(zhǔn)比較特殊，廣東將礦種分為三類，分別對同屬一類的礦種規(guī)定統(tǒng)一的繳存標(biāo)準(zhǔn)。

以采礦許可證登記面積作為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存計繳單元制定繳存標(biāo)準(zhǔn)的省份有福建、湖南、湖北、青海、浙江、四川、安徽、寧夏、內(nèi)蒙古、江蘇，共10個省（自治區(qū)、直轄市）。這10個省份是依據(jù)面積大小，按每平方米N元的標(biāo)準(zhǔn)直接提取保證金的。

比較特殊的是，甘肅省的非金屬礦保證金的繳存依據(jù)是基于礦區(qū)登記面積，能源礦產(chǎn)保證金的繳存按照礦種分別繳存。新疆同時考慮面積和礦種因素，根據(jù)不同的礦種的面積大小，設(shè)定每平方米提取N元保證金的單價標(biāo)準(zhǔn)。

以礦種、礦石量作為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存計繳依準(zhǔn)的有陜西、河南、貴州、北京4省（市），其在核算不同礦種的繳存保證金總額時，與產(chǎn)出礦石量相掛鉤。

3、各省（區(qū)、市）保證金形成了繳存與返還動用機(jī)制

（1）保證金繳存機(jī)制。各省（自治區(qū)、直轄市）都已建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存賬戶，且是以現(xiàn)金或者以現(xiàn)金賬戶劃轉(zhuǎn)作為繳存方式，不接受其它資產(chǎn)抵存。各省（自治區(qū)、直轄市）實行的繳存機(jī)制是以一次性繳存、分期繳存并行或獨立形態(tài)存在。

其一，一次繳存和分期繳存并行。湖北省、遼寧省、江蘇省、江西省、寧夏、山東省、內(nèi)蒙古、新疆、四川省等省（自治區(qū)、直轄市）都明確規(guī)定了保證金繳存的方式采用兩種方式并行，并且是以采礦許可證有效期滿3年（含3年）為時間點，作為劃定采取何種繳存方式的依據(jù)。即：采礦許可證有效期在3年（含3年）內(nèi)的，必須一次性全額繳存保證金（浙江省，是以采礦許可證有效期5年為時間點），采礦許可證有效期3年以上的，采取分期繳存。各省對分期繳存的首次繳存額度比例、繳存次數(shù)、余額繳存方式等實施細(xì)節(jié)稍有差別、各有千秋。如：湖北省規(guī)定：“每年度按照一定比例分期繳存，第一次繳存的額度不得少于總額的30%，余額按剩余期限年均數(shù)予以繳存。最長年限不得超過采礦許可證有效期。福建省規(guī)定的第一次繳存的保證金不得少于總額的20%。”遼寧省規(guī)定采礦許可證有效期3―6年的分2次繳存，6―10年的，分3次繳存，10年以上的，5年繳存1次。

其二，采取分期繳存方式。北京規(guī)定保證金按照年度進(jìn)行分期繳存。青海省規(guī)定采用分期繳存，首次繳存的保證金額度不得低于總額的50%，余額分年度平均存儲，有效期滿前一年全部繳清。

（2）保證金返還機(jī)制。各省（自治區(qū)、直轄市）基本建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金返還機(jī)制，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的礦山達(dá)到了治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，國土資源行政主管部門在對其治理恢復(fù)的礦山地質(zhì)環(huán)境工程項目組織經(jīng)驗收認(rèn)定合格后，按照一定的比例逐步返還或者一次性返還。有的省還規(guī)定了“保證金”未能返還而轉(zhuǎn)作礦山環(huán)境治理恢復(fù)資金的程序。各省（自治區(qū)、直轄市）在返還方式和返還比例上略有不同。廣西規(guī)定分段返還的比例不得超過保證金總額的85%，山東省規(guī)定分期返還比例為50%。黑龍江省，遼寧省和寧夏回族自治區(qū)等省（區(qū)）規(guī)定采礦權(quán)人完全履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)的，且經(jīng)驗收合格，保證金本息予以一次性返還。比較有特點的是，廣東省將保證金返還方式同采礦權(quán)人投入治理資金掛鉤，規(guī)定投入治理恢復(fù)資金超過1000萬元的，且分期完成治理恢復(fù)并驗收合格的，可申請?zhí)崛】傤~不超過已投入資金50%的保證金。

（3）保證金的政府動用機(jī)制。各省（自治區(qū)、直轄市）基本建立了保證金的政府動用機(jī)制，動用方式基本貫徹落實44號令所提出的“采礦權(quán)人未按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案進(jìn)行治理或者治理工程驗收不合格，且經(jīng)責(zé)令限期治理，但仍不合適的，由負(fù)責(zé)審批的國土資源行政主管部門會同其他相關(guān)部門以公開招標(biāo)的形式組織有資質(zhì)的單位給予治理，治理費用由采礦權(quán)人繳存的保證金中支出”要求。江西省規(guī)定了“保證金”未能返還而轉(zhuǎn)作礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金的程序。山西省將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的動用直接同礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的具體方案相掛鉤。

三、存在問題與建議

目前，全國保證金制度建設(shè)工作仍在正在穩(wěn)步推進(jìn)。但由于這項工作起步較晚，且各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不一，該制度建設(shè)進(jìn)度和完善程度也存在差異。保證金制度建設(shè)實施工作，仍存在著困難與不足之處。

一是法規(guī)位階較低。從國內(nèi)外情況綜合來看，保證金制度的實施，對于建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制，監(jiān)督采礦權(quán)人履行治理義務(wù)具有顯著效果。但目前，該制度尚未在《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律中予以明確，基本依據(jù)主要是政府文件、部門規(guī)章和一些地方法規(guī)，法律效力較低，給實際操作帶來一定困難。二是管理仍需完善。目前，中央層面只對保證金制度建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，具體管理辦法由各（區(qū)、市）自行制定。各地操作過程中采取的標(biāo)準(zhǔn)和管理方式各不相同，也存在一些不完善之處：一方面是大部分省（區(qū)、市）規(guī)定的保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)過低，企業(yè)繳存的保證金不足以滿足其礦山地質(zhì)環(huán)境治理費用，存在“只繳不治”的做法，沒有實現(xiàn)保證金制度出臺的初衷，這在一定程度上也造成返還率過低。另一方面是部分省（區(qū)、市）規(guī)定的一次性繳存額或者分期繳存中的首次應(yīng)繳額過大，資金占用時間過長，對個體中小型礦山和采礦許可證有效期限較長的國有大中型企業(yè)造成影響較大，不利于企業(yè)發(fā)展。同時，部分省（區(qū)、市）保證金存儲按活期計息，或存入財政專戶，不計利息，對于存儲時間較長的礦山企業(yè)造成一定損失。三是部分地區(qū)礦山企業(yè)保證金繳存率較低。

因此，建議國家出臺相關(guān)法律，將保證金制度法律效力提升；同時建議保證金繳存按照一礦一評的原則進(jìn)行，保證標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國務(wù)院：國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知[S].2005.

[2] 財政部、國土資源部、環(huán)保總局：關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見[S].2006.

[3] 國土資源部：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定[S].2009.

[4] 孫貴尚：礦山環(huán)境管理需要保證金制度[J].西北地質(zhì)，2003（36）.

環(huán)境治理制度范文第3篇

一、過去兩年以來工作進(jìn)展情況

20**年以來，市政府認(rèn)真貫徹落實《決議》，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，全力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，減排目標(biāo)超額完成，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)建設(shè)實踐。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本，兩年來，市政府始終堅持將宣傳工作擺上重要日程，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)了全市領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和中青年后備干部教育；以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計劃、生態(tài)市建設(shè)和“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，并在市各中小學(xué)全面開設(shè)環(huán)境教育課程，進(jìn)一步加強(qiáng)了對公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，營造了全社會共同參與的良好氛圍。同時，實行了“重點排污企業(yè)法定代表人向社會公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制和作出公開檢討”的“三公開”制度。對群眾關(guān)心的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行公告，不斷擴(kuò)大公眾對環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)市民樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提高了公眾對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)同度和滿意度，使生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）以落實決議為牽引，深化組織推動實施。20**年，市政府以《決議》為依據(jù)，以生態(tài)市規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合市政府五年主要工作安排，編制并下發(fā)了《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（20**-2011年）》。兩年來，市政府將實施《慈溪生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《慈溪市生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)五年規(guī)劃（20**—2011年）》和各年度的《生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作實施方案》進(jìn)行了全面整合，通過每年層層簽訂《生態(tài)建設(shè)任務(wù)書》，切實將生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)分解落實到市級各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道；通過把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作列入了目標(biāo)管理考核體系和《效益和諧新慈溪評價指標(biāo)體系》，制定了慈溪市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作任務(wù)督查督辦工作制度》及各年度的《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)考核意見與考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，有效開展了對各鎮(zhèn)(街道)和市級有關(guān)部門年度生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作情況的跟蹤督查，并就督查情況及時通報，進(jìn)一步加大了考核力度，有力地推進(jìn)了我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作的穩(wěn)步、有序開展，

（三）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。為從源頭上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作，20**年，市政府實施“管理工程”，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從低加工度、低級化轉(zhuǎn)向高加工度、高級化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低技術(shù)、低附加值為主向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國際競爭力，資源利用從低效、污染向高效、環(huán)保轉(zhuǎn)變。重視節(jié)能降耗，嚴(yán)把項目審批關(guān)，嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入，制定了《慈溪市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理若干規(guī)定》，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14001認(rèn)證，20**年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)4家，新增ISO14001環(huán)境管理認(rèn)證企業(yè)17家，走資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化之路，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。2008年，市政府進(jìn)一步深化推進(jìn)污染減排工作。通過實施“結(jié)構(gòu)減排”、“工程減排”、“監(jiān)管減排”、“源頭減排”，全面落實減排指標(biāo)，2008年全市化學(xué)需氧量凈削減219.89噸，比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％，超額完成年度目標(biāo)（最終數(shù)據(jù)以上級減排辦核定為準(zhǔn)）。在“結(jié)構(gòu)減排”方面，慈溪杭州灣沿海49.5MW風(fēng)電場建成投用，33臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)并網(wǎng)試發(fā)電，預(yù)計可滿足我市近四分之一居民的生活用電；在“工程減排”方面，實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設(shè)施改造，廢水中水回用率提高到80%以上；完成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造。在“監(jiān)管減排”方面，35家重點排污企業(yè)接入污染物在線監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)，其中21家實現(xiàn)省、寧波、慈溪三級聯(lián)網(wǎng)。四是以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻為抓手；在“源頭減排”方面，加強(qiáng)建設(shè)項目審批管理，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“一票否決”和環(huán)保審批前置制度，堅決否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和布局不合理的項目，全年共否決重污染或選址不合理項目110件。

（四）以污染整治為突破口，遏制環(huán)境污染勢頭。20**年，市政府組織開展了“百日環(huán)境污染整治行動”，一是全面排摸了轄區(qū)內(nèi)的污染源；二是部門聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法行為；三是各鎮(zhèn)(街道)向社會公開工作目標(biāo)、主要對策及重點任務(wù)，依靠社會各界和廣大群眾的共同參與，20個鎮(zhèn)、街道建立了共計3763人的“人人守望、呵護(hù)綠色家園”環(huán)保志愿者隊伍，并組織開展活動53次；四是加大了對農(nóng)村污水處理設(shè)施和鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)配套建設(shè)的力度；五是積極探索了農(nóng)村環(huán)境污染整治長效機(jī)制，確保了農(nóng)村環(huán)境持續(xù)有效的改善。此次行動，為掀起生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。2008年，組織開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照專項治理工作。共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強(qiáng)制執(zhí)行，6名當(dāng)事人被司法拘留，切實維護(hù)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重污染行業(yè)整治實現(xiàn)了跨越式突破，杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)已進(jìn)入漂印染基地，實現(xiàn)了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質(zhì)匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治工作已于2008年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治。啟動了橫河鎮(zhèn)相士地軸承企業(yè)油污染集中處理設(shè)施建設(shè)，推廣以水代油等技術(shù)開展油污染治理，基本完成全市51家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業(yè)進(jìn)行有序取締，全市共取締小印花39家。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業(yè)（戶）被責(zé)令限期整改，14家污染嚴(yán)重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由20**年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進(jìn)一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務(wù)。飲用水源地上游污染整治工作扎實開展，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，實施了12個村不同模式進(jìn)行生活污水治理的試點項目。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)開展了保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉、搬遷試點工作，匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)，基本完成了梅湖水庫清淤工程，并啟動了梅湖水庫上游環(huán)境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強(qiáng)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物整治，完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達(dá)到100%。全面完成污染源普查任務(wù)，通過全市1000余名污染源普查員的共同努力，完成了全市17290家污染源普查任務(wù)。環(huán)境調(diào)處能力全面提升。市環(huán)保局針對環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢，努力改進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境工作，積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調(diào)處方法，倡導(dǎo)環(huán)境查處“四不準(zhǔn)”工作標(biāo)準(zhǔn)，即不準(zhǔn)把矛盾上交、不準(zhǔn)袖手旁觀、不準(zhǔn)督辦不力、不準(zhǔn)查而無果，努力化解集體和越級上訪，全年共受理調(diào)處群眾環(huán)境1983件，調(diào)處率達(dá)100％。

（五）以水環(huán)境保護(hù)等重點項目為支撐，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。從20**年開始，市政府全力實施了“碧水”、“藍(lán)天”、“綠色”、“清靜”“四大工程”，取得了明顯效果。繼續(xù)推進(jìn)市域污水治理工程。北部污水處理廠工程進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，東部污水處理廠工程累計完成90%工程量，東部、北部污水處理廠工程濕地進(jìn)入招標(biāo)程序；東部、西部地區(qū)集污干管及主干線泵站工程通過竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)工程C6包累計完成73%工程量，C7、C8包累計完成25%工程量。大力推進(jìn)引水工程。曹娥江至慈溪引水工程慈溪段全線貫通并具備通水條件，拓疏面寬80米的八塘橫江17.6公里，完成投資9800萬元，市域內(nèi)形成較為完整的南北引水通道，具備接納外來水條件；姚江引水配套工程已基本完成并通過試運行。扎實開展骨干河網(wǎng)建設(shè)。東部三塘橫江、潮塘橫江二期等拓疏工程有序推進(jìn)，新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程全面完成。圓滿完成鎮(zhèn)村河道整治五年規(guī)劃目標(biāo)。2008年完成鎮(zhèn)級河道整治及重點村三類河道整治102條、長178公里，累計完成鎮(zhèn)級主干和二類河道整治335條、長684公里，完成重點村河道整治村297個；累計建成生態(tài)河道86條（段）、長222公里，寧波市級水環(huán)境整治示范村5個，新增沿河綠化60余萬平方米。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設(shè)，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設(shè)工程全面完成。

同時，有效開展了新一輪城河治理。20**年，按照“治理整體化、截污徹底化、兩岸景觀化、沿岸生態(tài)化、項目公司化、管理制度化”的總體要求，全面實施水體生態(tài)修復(fù)工程，力保城河水質(zhì)不出現(xiàn)富營養(yǎng)化。湖里頭江、纖繩路江綜合治理工程正有序推進(jìn)，中江河道疏浚工程通過竣工驗收。2008年啟動實施引水環(huán)通、城區(qū)河道疏浚、城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污染源整治、河道兩岸違章整治等五大工程。引水環(huán)通工程方面，抓緊開展前期調(diào)研及規(guī)劃編制工作，完成《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題調(diào)研，制訂城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案，編制完成《慈溪市河道水體流動規(guī)劃》；城區(qū)河道疏浚工程方面，周家路江北段及華陀殿江、三灶江等河道疏浚基本完成，宗漢街道范圍內(nèi)的西六灶江等三條Ш類河道疏浚全面完成，白沙路街道范圍內(nèi)Ⅱ、Ш類河道疏浚有序推進(jìn)。中心城區(qū)集污管網(wǎng)工程全面完成，日處理能力3萬噸/日的教場山污水處理廠擴(kuò)建工程完成主體工程建設(shè)。污染源整治工程方面，全面實施小印花、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。河道兩岸違章整治工程方面，對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑進(jìn)行拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

（六）以農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。出臺畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法以及畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案，加大對禁養(yǎng)、限養(yǎng)、非禁養(yǎng)區(qū)的管理與治理力度，關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場52家，完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，新建畜牧小區(qū)5個,實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點工程。啟動農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)三格式化糞池和污水的規(guī)范收集改造。建成公廁糞便集中處理中心10座，在建9座，總處理能力達(dá)到415噸／日，城區(qū)糞便處理中心建成投用。深入開展飲用水源保護(hù)工作。關(guān)閉或搬遷位于飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營點，完成梅湖水庫清淤工程，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治。實施12個以整村或自然村推進(jìn)并以不同模式進(jìn)行生活污水治理的試點項目。扎實推進(jìn)聯(lián)鎮(zhèn)帶村建設(shè)新農(nóng)村。在沿山線、中橫線成片連線推進(jìn)環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復(fù)評工作，預(yù)計新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝；大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。20**年，新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，大力開展無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。啟動了綠色畜牧小區(qū)建設(shè)，基本完成了列入省“811”環(huán)境污染整治的11家500頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便無害化治理任務(wù)，。

（七）以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，夯實全社會創(chuàng)建基礎(chǔ)。20**年，申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。2008年，有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)、村，配合上級部門對32家寧波市環(huán)保模范(綠色)創(chuàng)建單位和8所學(xué)校創(chuàng)建省級綠色學(xué)校，10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。慈溪國際大酒店和慈吉小學(xué)力爭創(chuàng)建國家級綠色飯店和綠色學(xué)校，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年，穩(wěn)步推進(jìn)了“兩創(chuàng)工作”，有效開展了“兩創(chuàng)”指南手冊和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作宣傳手冊的編寫工作，并繼續(xù)開展了抓“兩創(chuàng)”工作生態(tài)建設(shè)典型示范項目工作，對“兩創(chuàng)”典型示范項目進(jìn)行了深入的調(diào)研，廣泛收集項目，現(xiàn)已完成初稿。

（八）以機(jī)制創(chuàng)新為動力，建立完善各項保障措施。一是把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實施“審批”和“評優(yōu)”中的一票否決制。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級環(huán)境治理保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)內(nèi)部配置，通過教育和培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員素質(zhì)和技能。建立在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)控自動化率，21家省控企業(yè)與省監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，與寧波市監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已達(dá)64家。分解落實總量控制目標(biāo)責(zé)任，按時完成總量控制目標(biāo)。二是積極開展聯(lián)合執(zhí)法。建立了環(huán)保部門牽頭，工商、衛(wèi)生、公安、供電、司法、監(jiān)察等部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，切實提高了環(huán)境執(zhí)法效率。三是著力延伸經(jīng)濟(jì)手段，全面實施“綠色信貸”機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境信用等級作為貸款發(fā)放的重要依據(jù)，從資金鏈上遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸，充分發(fā)揮了金融杠桿對環(huán)境保護(hù)的調(diào)控作用，在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學(xué)發(fā)展。

三、主要問題及剖析

在充分肯定成績的同時，對照市人大及其常委會的要求和全市人民的期望，我們還必須清醒地看到，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，長期積累的環(huán)境問題尚未解決。突出表現(xiàn)在：一是生態(tài)宣傳和環(huán)境教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部較狹隘地把生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作等同于環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境整治，造成在工作上缺乏高度和全局整體意識，個別職能部門、鎮(zhèn)街道參與力度不夠、主動性不強(qiáng)、工作不到位，造成本系統(tǒng)、本單位無生態(tài)建設(shè)亮點工程的支撐。二是局部區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。廢棄礦山生態(tài)治理進(jìn)展較緩、治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善，杭州灣新區(qū)和慈東開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不配套現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力。三是慈溪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給污染減排帶來較大壓力。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的新增污染排放量，需要削減的污染物數(shù)量較大，污染物減排任務(wù)依然十分艱巨。四是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量潛在的危害較為突出。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴(yán)重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和污染整治不到位現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。五是環(huán)保隊伍力量有待加強(qiáng)。市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足等等，在以后的工作中必須加以解決。

四、下步計劃與措施

（一）加大輿論宣傳力度，努力營造生態(tài)建設(shè)氛圍。切實加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，開展多形式、多渠道、多視角、全方位的宣傳，扎實開展生態(tài)理念教育和環(huán)境警示教育，力求生態(tài)建設(shè)宣傳教育滲透到社會各領(lǐng)域，努力提高全體市民的思想道德素質(zhì)和社會責(zé)任意識，形成全市上下人人關(guān)注、支持和參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）突出重點，標(biāo)本兼治，努力改善生態(tài)環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天工程”。堅持從構(gòu)建長效管理制度著手，加強(qiáng)對重點大氣污染企業(yè)的整治，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。大力推行清潔生產(chǎn)，抓好重點企業(yè)的脫硫治理工作。積極推進(jìn)油煙凈化治理、建筑施工揚塵治理、城市道路二次揚塵治理和廢棄物焚燒整治等工作，有效防治廢氣、惡臭污染，確保空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于300天。二是繼續(xù)推進(jìn)“碧水工程”。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)工作，更換飲用水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌及警示標(biāo)牌，按照“一規(guī)范、二取締、三整治”部署要求，全面取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口和污染源。繼續(xù)推行以總量控制為基礎(chǔ)的排污許可證制度，強(qiáng)化水環(huán)境污染企業(yè)監(jiān)管，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。著力推進(jìn)城河治理，按計劃推進(jìn)曹娥江引水工程，做好引水通道大塘江入口等相關(guān)引水通道的整治工作，啟動實施虞波江、漾山路江流域綜合治理，有序輪疏清淤中心城區(qū)7條Ⅰ、Ⅱ河道，清淤整治15條Ш類河道，繼續(xù)抓好引水環(huán)通流動和村級河道清淤疏浚及小流域治理工程，續(xù)建華勝路等10條污水管網(wǎng)鋪設(shè)工程。三是繼續(xù)推進(jìn)“寧靜工程”。重點對社會生活噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲和交通噪聲進(jìn)行集中整治和控制，著力改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，交通干線噪聲同比降低0.5分貝，為廣大市民營造安靜舒適的生活環(huán)境。四是繼續(xù)推進(jìn)“潔凈工程”。加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣生活垃圾袋裝收集、分類收集和密閉運輸，加強(qiáng)建筑垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管和餐廚垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，力爭使全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%、工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到98%以上，確保危險廢物零排放。五是繼續(xù)推進(jìn)青山綠地工程與綠色生態(tài)工程。加大廢棄礦山生態(tài)治理和“青山白化”治理力度，加強(qiáng)對生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)工程的統(tǒng)籌安排，力爭在人均公綠、森林覆蓋率、主要農(nóng)（水）產(chǎn)品中有機(jī)（綠色）及無公害產(chǎn)品種植面積的比重等指標(biāo)上有所突破，著力將一些重點項目建成生態(tài)精品亮點工程，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為2010年創(chuàng)建省級生態(tài)市打下良好基礎(chǔ)。

六是扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點城市的工作。切實抓好試點工作的組織實施，做到組織、規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、資金、機(jī)制“六到位”。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點示范工程建設(shè)，力爭在以點成線、多點成面上出成果。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點工作，完成飲用水源上游黃楊岙等8個村的生活污水治理任務(wù)，抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務(wù)范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境治理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；次生環(huán)境影響；制度

中圖分類號：X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）02015803

1引言

隨著環(huán)境保護(hù)由“末端控制”到“源頭控制”的管理模式的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成，環(huán)境影響評價所涉及的范圍不斷擴(kuò)大，但是我國相關(guān)環(huán)境影響評價制度的環(huán)境影響的界定范圍狹小，對于次生環(huán)境影響問題涉及很少。隨著人們對環(huán)境問題的日益重視，次生環(huán)境問題開始受到關(guān)注，相關(guān)理論的研究也相繼展開。

環(huán)境影響是指人類活動（經(jīng)濟(jì)、政治、社會）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)。次生環(huán)境影響（Deduced Environment）是指原生環(huán)境影響因素與環(huán)境中其他成分相互作用而產(chǎn)生的新的環(huán)境影響。這種影響不是由一定的項目建設(shè)和運營直接所引起，而是人們圍繞項目而從事的其他相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動引起的對自然、社會環(huán)境的影響。

環(huán)境影響廣義上包括次生環(huán)境影響，但是在我國相關(guān)環(huán)境影響評價制度的各項規(guī)定中缺乏關(guān)于“環(huán)境影響”的明確界定，并且只是以“產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響”簡略帶過。在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》提到了“產(chǎn)生的污染和對生態(tài)環(huán)境的影響”。從這樣的規(guī)定中可以看出，我國的環(huán)境影響評價制度對環(huán)境影響的界定重點落到了對環(huán)境產(chǎn)生的“污染”，也就是說我國的環(huán)境影響評價制度仍然是以對“環(huán)境污染”影響為評價重點。立法上對“生態(tài)環(huán)境”相對次之地位的規(guī)定，導(dǎo)致實踐中的環(huán)境影響評價報告書實質(zhì)上成為專門對環(huán)境污染影響的評價報告，對生態(tài)系統(tǒng)的影響，對社會經(jīng)濟(jì)、社會文化的評價幾乎為空白，而這些正是次生環(huán)境問題。因而建立次生環(huán)境影響評價制度，控制次生環(huán)境問題，筆者認(rèn)為是必要的。

對于次生環(huán)境影響評價制度建立的理論基礎(chǔ)，主要有法理基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論幾個方面。

2法理基礎(chǔ)

法是以權(quán)利義務(wù)配置為機(jī)制調(diào)整人的行為和社會關(guān)系的。權(quán)利和義務(wù)貫穿于法律現(xiàn)象邏輯聯(lián)系的各個環(huán)節(jié)。權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系是權(quán)利義務(wù)理論的基本內(nèi)容。權(quán)利義務(wù)是對立統(tǒng)一的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。權(quán)利義務(wù)是互相對應(yīng)、互相依存、互相轉(zhuǎn)化的辯證過程，它們是在對應(yīng)、依存、轉(zhuǎn)化的過程中在一組關(guān)系內(nèi)由對立走向統(tǒng)一。權(quán)利義務(wù)功能的互補(bǔ)性，對于同一主體權(quán)利義務(wù)同時貢獻(xiàn)著啟動與抑制、激勵與約束、主動與被動、受益與付出的對應(yīng)機(jī)制。

現(xiàn)代社會是一個多元利益并存的社會，各種各樣利益的平衡、實現(xiàn)運用了多種手段與方法來協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。其中，利益的維護(hù)和保障所運用的最重要的手段就是法律。法律的產(chǎn)生就是為了社會、公共、個人利益的平衡。法律通過界定利益主體權(quán)利義務(wù)并強(qiáng)制保障這些權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)來滿足多元的、錯綜復(fù)雜的利益。當(dāng)然，為了更有效地保護(hù)環(huán)境、人類與環(huán)境中權(quán)利義務(wù)的分配，運用法律成為必然選擇。

現(xiàn)今世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們越來越清楚地認(rèn)識到環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而環(huán)境權(quán)利則是人權(quán)——生存權(quán)中最基本的權(quán)利。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)平等性、一致性原則，人們在依法享有環(huán)境權(quán)利的同時，必須自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在“可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)成為世界各國發(fā)展共同持有的戰(zhàn)略的今天，提出和強(qiáng)調(diào)人類對于環(huán)境要權(quán)利義務(wù)的平等與一致顯得尤為重要。次生環(huán)境影響評價的目的就是平衡環(huán)境權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的對等性、對應(yīng)性達(dá)到環(huán)境公平。次生環(huán)境影響評價就是在更廣泛的范圍內(nèi)，對于行使其民事權(quán)利，而對環(huán)境這一“非競爭性，非排他性”資源環(huán)境進(jìn)行利用的主體，即：對環(huán)境權(quán)的行使者主體，同時承擔(dān)起預(yù)測、評判、制定替代方案的預(yù)防環(huán)境污染的義務(wù)，達(dá)到權(quán)利義務(wù)的一致性。

3環(huán)境保護(hù)理論基礎(chǔ)

“預(yù)防為主”、“源頭控制”是環(huán)境保護(hù)的基本原則。預(yù)防是指在國家的環(huán)境管理中的事前控制機(jī)制，是通過計劃、規(guī)劃等行政管理手段，采取防范性措施，防止發(fā)生或可能發(fā)生的各種社會活動對環(huán)境的損害。“預(yù)防為主”是針對環(huán)境的特點和國內(nèi)外環(huán)境問題的解決的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)提出的。環(huán)境污染與資源破壞一旦發(fā)生往往難于消除與恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)。如果事后再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說往往要耗費巨資。而且環(huán)境問題時空上可變性大，問題的產(chǎn)生上有緩發(fā)性和潛在性，這些特性在次生環(huán)境問題上表現(xiàn)得尤其突出，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及人類認(rèn)識問題的局限性，人類對環(huán)境的損害活動造成的長遠(yuǎn)影響和最終后果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)與認(rèn)識。但當(dāng)問題出現(xiàn)，往往已無法挽回，或者要付出更多的代價。這種情況要求人類活動必須謹(jǐn)慎注意對環(huán)境的長遠(yuǎn)的、全局的影響，防患于未然。

源頭控制。源頭控制是基于“末端治理”局限性考察的基礎(chǔ)上提出的環(huán)境保護(hù)理念。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對社會的關(guān)注領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境問題在各個領(lǐng)域開始備受關(guān)注。20世紀(jì)80年代國際社會“末端治理”興起，同時人們吃驚地發(fā)現(xiàn)，盡管某些地方環(huán)境污染的劇烈程度有所減輕，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展生態(tài)環(huán)境問題也在全球范圍全面爆發(fā)，并且與日俱增范圍不斷擴(kuò)大，已影響到經(jīng)濟(jì)增長、人體健康、文明延續(xù)、政治穩(wěn)定等社會發(fā)展的所有宏觀和微觀層面。總結(jié)歷史和反思現(xiàn)實，末端治理的致命缺陷顯而易見。末端治理是一方面犯了“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的錯誤，沒有從根本上解決問題，另一方面末端治理既不能完全處理廢棄物，又在處理廢棄物的同時消耗著資源。在反思生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀，分析“末端治理”的局限性的過程中，“源頭和過程控制”應(yīng)運而生，其目的是對環(huán)境負(fù)責(zé)，防患于未然，將環(huán)境污染降低到最低水平。次生環(huán)境影響評價就是本著“源頭控制，預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)理念，而建立的一項基本制度，是一項事前預(yù)防制度。通過這項制度的實施，不僅可以將一些環(huán)境問題消除在萌芽狀態(tài)，還可以對一些可能的環(huán)境問題事先制定出預(yù)防機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案及替代方案，對環(huán)境問題做出全方位的預(yù)測與防范，減少環(huán)境問題。

2013年2月綠色科技第2期

杜曉麗，等：次生環(huán)境影響評價制度理論基礎(chǔ)淺析環(huán)境與安全

4經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是促進(jìn)社會發(fā)展，提高人民生活水平，造福人民。但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻破壞了人類賴以生存的環(huán)境，這在本質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是相悖的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，社會的發(fā)展的考量主要以工業(yè)上正常成本的投入與產(chǎn)出為分析基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，人們將社會發(fā)展的考量推到更廣闊的領(lǐng)域，將環(huán)境因素納入到社會發(fā)展的重要方面，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入產(chǎn)出理論分析環(huán)境—經(jīng)濟(jì)問題。投入產(chǎn)出分析理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)分析理論，即對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門間的數(shù)量依存關(guān)系進(jìn)行研究，以確定國民經(jīng)濟(jì)部門錯綜復(fù)雜的聯(lián)系和再生產(chǎn)重要比例關(guān)系的方法與技術(shù)。在環(huán)境—經(jīng)濟(jì)一體化的今天，突破傳統(tǒng)的成本觀念，將環(huán)境污染、資源損耗及改善環(huán)境、維護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)成本中，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，已成為人類、自然、社會和諧發(fā)展的必然要求。

傳統(tǒng)思想對于生產(chǎn)和經(jīng)營中所產(chǎn)生的問題，如將廢氣、廢水、固體廢棄物隨意處理，很少將處理這些廢棄物、污染物的費用計算在成本中。就我國而言，由于市場經(jīng)濟(jì)制度尚不完善，市場經(jīng)濟(jì)自身弊病自發(fā)性、盲目性的出現(xiàn)，很大程度上是由以追求最大利益為出發(fā)點所導(dǎo)致的。對利益的追求使得大多數(shù)生產(chǎn)者和經(jīng)營者在發(fā)展時忽略環(huán)境成本，這種成本通常被他們以“外推”的方式，以損害人類健康、生態(tài)系統(tǒng)的形式轉(zhuǎn)嫁到社會的各個方面，對整個社會是一個負(fù)效應(yīng)，因而又被稱為“外部不經(jīng)濟(jì)性”。為了扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路，必要的制度建設(shè)成為必然，次生環(huán)境影響評價制度的建立，就是對預(yù)期存在的環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行全面、戰(zhàn)略性的評價活動進(jìn)行制度化、法制化規(guī)制，以實現(xiàn)降低環(huán)境治理增加的經(jīng)濟(jì)損耗——外部不經(jīng)濟(jì)性的法律保障。

5可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法理論內(nèi)核即：持續(xù)觀、系統(tǒng)觀、公平觀、和諧觀，這4大板塊構(gòu)成了可持續(xù)環(huán)境觀的理論體系，其中持續(xù)是核心，和諧是基礎(chǔ)，系統(tǒng)是認(rèn)識，公平是表現(xiàn)。持續(xù)觀就是要使人類社會發(fā)展具有持續(xù)性，實現(xiàn)代際公平，這是可持續(xù)發(fā)展觀念的核心。可持續(xù)發(fā)展就是，以自然環(huán)境為系統(tǒng)，以人類為中心，系統(tǒng)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會和政治是相互聯(lián)系的系統(tǒng)要素。可持續(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境承載能力及緩沖能力、經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力、社會的需求能力、政府的調(diào)控能力等各種能力的相互調(diào)適。評價這個系統(tǒng)的運行狀況應(yīng)以系統(tǒng)的整體和長遠(yuǎn)利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，即在宏觀的成本效益分析基礎(chǔ)上進(jìn)行取舍，使局部利益與整體利益、短期利益與長期利益、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)相統(tǒng)一，使系統(tǒng)各要素達(dá)到平衡。

次生環(huán)境影響評價就是以可持續(xù)發(fā)展的觀點，以持續(xù)的眼光來對自然、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展進(jìn)行是否協(xié)調(diào)、是否持續(xù)發(fā)展的評定，是對現(xiàn)今建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、具體建設(shè)與整體布局、正面效益與負(fù)面效益的評定與分析以及保障措施的設(shè)計。其目的就是使自然、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展。

6結(jié)語

通過對次生環(huán)境影響評價制度建立的法理中權(quán)利義務(wù)理論、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論幾個方面分析，建立次生環(huán)境影響評價制度具有一定理論意義。現(xiàn)實中次生環(huán)境影響評價目的是鼓勵社會建設(shè)、決策中考慮次生環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。次生環(huán)境影響評價是傳統(tǒng)意義環(huán)境影響評價的縱向的延伸，是現(xiàn)有環(huán)境影響評價制度的補(bǔ)充與完善。次生環(huán)境影響評價制度的建立為次生環(huán)境影響的評價提供了法律依據(jù)與保障，有利于強(qiáng)化環(huán)境管理，有利于為社會發(fā)展戰(zhàn)略提供導(dǎo)向。因此，建立次生環(huán)境評價制度對加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

收稿日期：20121201

作者簡介：王 彬（1985—），男，陜西旬邑人，主要從事清潔生產(chǎn)研究工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，1999.

[2]金瑞林.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005.

[3]姚建.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2001.

[4]王家鼎，劉雪霞.淺談環(huán)境問題與可持續(xù)發(fā)展環(huán)境觀[J].地理教育，2005（3）：21.

[5]郭震，郭合章，楊艷，等.合理行使環(huán)境權(quán)利 自覺履行保護(hù)環(huán)境義務(wù)[C].福州：2001環(huán)境資源法學(xué)國際研討會，2001.

環(huán)境治理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：新加坡；環(huán)境公共衛(wèi)生；制度

一、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理概況

新加坡，是東南亞的一個島國，也是一個城市國家。其對環(huán)境公共衛(wèi)生就十分的重視，它以環(huán)境整潔、優(yōu)美而聞名于世，被譽為“花園城市”。作為一個小國，新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗或做法不一定適用于中國這樣的大國，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀(jì)60年代，隨著新加坡廣泛而快速發(fā)展的工業(yè)化，新加坡的環(huán)境管理變得越來越復(fù)雜。為了完成將新加坡建設(shè)成為一個潔凈、綠色的城市的目標(biāo)，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境、提高管理效率，環(huán)境公共衛(wèi)生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛(wèi)生官員提供了更多的權(quán)力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動了“年度公共清潔計劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區(qū)最潔凈的國家外，它還旨在讓每一個新加坡公民都參與進(jìn)來并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其主要職責(zé)

新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理工作主要由環(huán)境與水資源部下屬的兩大法定機(jī)構(gòu)之一國家環(huán)境局（NEA）履行。國家環(huán)境局致力于為新加坡改善和維持一個干凈和綠色的環(huán)境。該局設(shè)有以下部門：環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)署（3PND）、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展署(CSDD)（下設(shè)五個子部門）、人力資源部門(HRD)、企業(yè)公關(guān)部門(CCD)、政策與規(guī)劃部門(PPD)（下設(shè)四個子部門）、環(huán)境保護(hù)部門(EPD)（下設(shè)四個小部門）、環(huán)境公共衛(wèi)生部門(EPHD)（下設(shè)三個子部門）、新加坡氣象局（SDTO）（下設(shè)三個子部門）、戰(zhàn)略發(fā)展和改革辦公室(SDTO)（下設(shè)一個子部門）、環(huán)境技術(shù)辦公室(ETO)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣辦公室(ID-PO)、小販中心辦公室（HCD）（下設(shè)3個子部門）、新加坡環(huán)境研究所(SEI)。負(fù)責(zé)環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要是以下部門。

（一）環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）

環(huán)境公共衛(wèi)生署通過綜合的地面監(jiān)測、研究和適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)性措施，來確保新加坡有一個高水準(zhǔn)的公共衛(wèi)生。同時，EPHD還負(fù)責(zé)新加坡的整體清潔以及確保食品零售行業(yè)有一個高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生水平。另外，EPHD在優(yōu)化新加坡的人居環(huán)境上起著重要作用，主要方法就是通過一些項目（如小販中心翻新計劃、公共廁所清潔計劃）來進(jìn)行優(yōu)化。EPHD有以下部門。1.環(huán)境衛(wèi)生局（EHD）：EHD旨在創(chuàng)建一個市民有環(huán)保責(zé)任心的社會，努力實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性。EHD工作的重點和焦點有兩個：監(jiān)測和社區(qū)參與。監(jiān)測就是上文提到過的綜合的地面監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測所得到的實時數(shù)據(jù)來為各種公共衛(wèi)生問題制定預(yù)防性措施和防護(hù)性措施；而社區(qū)參與則跟社區(qū)發(fā)展理事會、鎮(zhèn)議會、基層組織和居民以及國家環(huán)境局下社的區(qū)域辦公室的推動密切相關(guān)。2.環(huán)境衛(wèi)生研究所（EHI）：環(huán)境衛(wèi)生研究所的研究領(lǐng)域主要是傳染病（如登革熱、基孔肯雅熱、瘧疾和漢坦病毒感染）和其他環(huán)境問題（如室內(nèi)空氣質(zhì)量、軍團(tuán)桿菌病和真菌感染）。3.公共衛(wèi)生局（DPC）：將整個新加坡的公共場所的清潔由DPC統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能有效提高服務(wù)的質(zhì)量。這種將所有公共場所（如，道路、人行道、下水道）的清潔由一個機(jī)構(gòu)單獨管理的模式，解決了以往由幾個不同的部門來管理公共場所的清掃而出現(xiàn)的缺乏效率的情況，從長遠(yuǎn)來看也提高了清潔標(biāo)準(zhǔn)。通過從其他機(jī)構(gòu)逐步接管現(xiàn)有的清潔合同,并對公眾的反饋提供更快的響應(yīng)能力，DPC在不斷的提高自己對公共場所清潔的管理能力，確保新加坡的干凈與衛(wèi)生。

（二）環(huán)境保護(hù)署（EPD）

EPD的主要任務(wù)是保護(hù)新加坡的環(huán)境，確保新加坡人世世代代都能享受高質(zhì)量的生活環(huán)境。其主要職責(zé)有：對環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)控以減少和防止環(huán)境污染；對新加坡本島的四個垃圾焚化場（大士、大士南、烏魯班丹、圣諾哥）和一個近海垃圾埋置場（實馬高島）進(jìn)行管理；同時，為了節(jié)約資源和垃圾埋置空間，環(huán)保署也采取措施來減少廢物產(chǎn)生,最大限度地回收垃圾和節(jié)約能源。EPD之下又設(shè)有以下四個部門。1.放射線保護(hù)與核科學(xué)部（RPNSD）主要是負(fù)責(zé)執(zhí)行新加坡防輻射法的一系列許可。2.能源效率與節(jié)能部（EECD）EECD主要通過針對新加坡居民、工廠及公共部門而制定的策略和政策及規(guī)劃以及相應(yīng)的激勵措施來促進(jìn)能源效率的利用以減少溫室氣體的排放。3.污染控制部（PCD）PCD通過監(jiān)測新加坡的環(huán)境空氣質(zhì)量以及水體的純度來控制新加坡的空氣和水污染。同時，新加坡有害物質(zhì)和有毒工業(yè)廢料的管理也是由PCD負(fù)責(zé)。另外，通過中央建筑計劃單元(CBPU),PCD將環(huán)境因素納入土地利用規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)中來。4.廢品與資源管理部（WRMD）WRMD主要負(fù)責(zé)大士、大士南廢物發(fā)電廠和實馬高島的垃圾埋置場以及大士海洋垃圾站的運營和維護(hù)。同時，WRMD還通過制定政策及實施規(guī)劃，來提高廢物的回收率盡可能的減少廢棄物。這種從源頭上減少到達(dá)廢物發(fā)電廠和實馬高島垃圾埋置場廢棄物數(shù)量的廢物處置方式，對土地稀缺的新加坡而言不僅是具有成本效益的而且也是高效一種策略。

（三）小販中心（HCD）

主要是對新加坡的小販中心進(jìn)行管理，以確保新加坡人可以在干凈衛(wèi)生的環(huán)境中享受到實惠的食物。同時，為了給公眾和小販帶來最佳利益，HCD還負(fù)責(zé)制定、審核和實施有關(guān)小販管理的政策。HCD設(shè)有以下部門及關(guān)鍵角色。1.政策和業(yè)務(wù)開發(fā)部主要是開發(fā)、檢驗、運營小販政策和策略以及建立外部組織和政府機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，探索新的混合管理模式。2.規(guī)劃發(fā)展部小販中心的規(guī)劃和發(fā)展以及替換都由它負(fù)責(zé)。3.租賃管理部主要負(fù)責(zé)管理小販中心的設(shè)施以及攤檔的租期和租約等。另外，該部在日常運作中還與利益相關(guān)者建立合作關(guān)系以此來加強(qiáng)公眾參與以及管理公眾反饋和媒體查詢等。

（四）3P網(wǎng)絡(luò)部

3P（People,PublicandPrivate）網(wǎng)絡(luò)部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市民、企業(yè)及政府之間公共關(guān)系，對公眾進(jìn)行教育并引導(dǎo)參與社會管理。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要特點

首先，擁有一套完整的環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系以及嚴(yán)格的環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法系統(tǒng)也是新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生如此潔凈重要原因。以新加坡《環(huán)境公共衛(wèi)生法》為例，它是更新新加坡衛(wèi)生立法和改善公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的一系列措施之一。目標(biāo)也是把新加坡變成一個潔凈、綠色的城市。由于新加坡的法律（Act）由國會通過,條例(Reg-ulation)由各部部長批準(zhǔn)。而《環(huán)境公共衛(wèi)生法》于1987年5月20日由國會通過，并于1987年6月10日由總統(tǒng)同意。該法旨在建立一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以管理公共清潔服務(wù)、市場、攤販、食品機(jī)構(gòu)和一般環(huán)境的衛(wèi)生相關(guān)事項。它還綜合了公共衛(wèi)生部門的職能，取代了1963年《地方政府綜合條例》第4部分中載有維持公共衛(wèi)生的規(guī)定。另外，該法是效仿英國的《公共衛(wèi)生法案》、新西蘭的《新西蘭公共衛(wèi)生法案》以及美國的《紐約市健康條例》等類似法規(guī)而制定的，在當(dāng)時的歷史背景下具有一定的先進(jìn)性。但隨著時間的推移以及公共衛(wèi)生環(huán)境管理的復(fù)雜性，截至2018年1月，該法已歷經(jīng)20余次的修訂。這使得該法的規(guī)定更加詳實、細(xì)致，同時也更適應(yīng)新加坡的環(huán)境公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀。該法共有12部分，其中對生活垃圾、建筑垃圾的收集、處理都有嚴(yán)格規(guī)定，例如，在公共場所亂扔垃圾和不適當(dāng)?shù)奶幚砝缙孔雍褪称啡萜鳎瑢惶幰粤P款。對在公共場所存放建筑材料廢物或在建造過程中未采取預(yù)防措施以防止危險的人，也受到處罰。該法還對食品機(jī)構(gòu)及攤位的設(shè)立和游泳池、殯儀館、墓地或火葬場設(shè)立、使用、管理、經(jīng)營都有嚴(yán)格的規(guī)定。另外，還對違反該法的行為所應(yīng)受到的罰款都進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。其次，新加坡良好的公共衛(wèi)生環(huán)境還得益于其先進(jìn)的垃圾處理理念。從垃圾的分類來看，新加坡的小區(qū)樓下會有大型可回收垃圾箱和社區(qū)發(fā)到每家每戶的裝可回收垃圾的塑料袋，每個月社區(qū)和承包商會上門回收這些垃圾。此外，社區(qū)還有廢舊衣物和廢舊書本回收項目。從垃圾的回收來看，新加坡的垃圾回收主要有兩種方式，一種是由承包商負(fù)責(zé)，每戶居民每月定期繳納垃圾處理費；另外一種是通過真空管道系統(tǒng)回收。從新加坡的垃圾焚化來說，由于新加坡是小國，沒有土地去做填埋，現(xiàn)行的方式是先在四個垃圾發(fā)電廠焚化發(fā)電后將灰分送到離島進(jìn)行填埋。總體來說，這種先進(jìn)的垃圾處理理念在一定程度上使得新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境更加的潔凈。最后，環(huán)保教育先行也是新加坡能夠保持優(yōu)良的公共衛(wèi)生環(huán)境的重要原因之一。上文已經(jīng)提到新加坡國家環(huán)境衛(wèi)生局通過3P網(wǎng)絡(luò)部門與社會基層組織密切合作，通過教育和宣傳以及一些合作項目來鼓勵民眾參與各種環(huán)保教育活動。最具代表性的活動就是清潔和綠化周，該活動主要是通過參加一些社團(tuán)來引領(lǐng)一種綠色的生活方式來保護(hù)和關(guān)心環(huán)境，主要是在以下方面：清潔環(huán)境、城市花園和水、節(jié)能和資源保護(hù)。新加坡通過全面加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)教育，從提升普通民眾的環(huán)境保護(hù)意識開始，把環(huán)境保護(hù)教育貫穿于大、中、小學(xué)教育的全過程。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，使環(huán)境保護(hù)深入人心。

三、結(jié)語

新加坡環(huán)境維護(hù)和建設(shè)并重的理念，是新加坡公共環(huán)境衛(wèi)生管理的一大特色。作為世界上人口密度最高的國家之一，新加坡政府面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，除了要解決居民的生產(chǎn)生活需要，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時還要滿足居民對良好的生活環(huán)境的追求。新加坡政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境這二者之間找到一個平衡點，這也是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。

參考文獻(xiàn)：

[1]司林波,李雪婷.新加坡的生態(tài)問責(zé)制[J].東南亞縱橫,2017(04).

[2]吳真,高慧霞.新加坡環(huán)境公共治理的實施邏輯與創(chuàng)新策略———以政府、社會組織和公眾的三方合作為視角[J].環(huán)境保護(hù),2016(23).

[3]秦海旭,劉海濱,謝軼嵩,朱小曼,盧寧川.新加坡環(huán)保經(jīng)驗對南京的借鑒[J].環(huán)境科技,2014(03).