環境治理制度
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環境治理制度范文第1篇
通過剖析政府機制在環境治理中的作用機理可以發現,政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環境政策工具,都會影響政府機制在環境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環境政策工具,既與民主、法制等制度構架及財政分權體制有關,也與環境政策制定與執行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關。當然,政府內部的科層環保體制也是不容忽視的重要影響因素。
1.環境治理中政府治理機制績效的影響因素
在環境治理的政府機制中,政府是最重要的環境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執行的。公共選擇理論的相關研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經濟人,是機會主義者,他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標,在具體的政策制定與執行過程中,是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標。所以與市場機制一樣,在環境治理中,政府機制同樣也會表現出“政府失靈”。就我國而言,在現行的民主法制體制與財政分權體制下,政府機制在環境治理中“政府失靈”,可能表現為政府在環境治理中的低效或嚴重失效。在現行的民主法制體制下,由于環境政策的制定與執行都需要較強的專業知識,信息的不對稱,導致社會公眾難以對環境政策的執行部門或執行人員進行執法監督。
環境政策的執行部門或執行人員可以利用其專業優勢,為獲取個人利益,實施機會主義行為,鉆環境政策空子,與排污企業合謀,放松污染企業的環境規制。盡管存在上級政府對下級政府的內部監督,社會大眾與新聞媒體對環境政策執法的外部監督,但是,由于信息的不對稱或信息不充分,上級政府對下級政府的監督會存在信息失真,從而導致上下政府之間的內部監督失效。就環境政策執法的外部監督而言,由于信息的不對稱,環境檢測需要較強的專業知識,環境政策是否被如實執行,社會大眾無從得知。環境政策執法部門有可能可以利用信息不對稱及專業知識優勢,與污染企業合謀,從而放松對企業的環境規制。
另外,法制的不完備,也會為企業環境污染留下空間。根據我國法律規定,受害人對污染企業的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業存在直接的聯系。對于企業環境污染造成的環境損害,受害人存在舉證困難,這導致法律對企業污染環境的行為約束低效,從而削弱了政府機制在環境治理中的作用。在現行的財政分權體制下,地方政府通過發展經濟增加財政收入的目標往往會讓位于環境保護目標。與中央政府相比,地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小,而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大,盡管有中央政府對地方政府的財政轉移支付,但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現行的財政分權體制下,增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財政收入,會大力發展石化、能源、鋼鐵等重工業。而石化、能源、鋼鐵等屬于環境污染較嚴重的高能耗、高污染的企業。
由于地方政府與這些企業存在利益的一致性,所以在環境政策的執行過程中,相關政府部門往往會放松對該類企業的環境規制,如降低環境規制標準、減少罰款、任意擴大排放指標等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業企業規模大、實力強,有較強的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業企業往往會形成利益集團,通過政治游說影響政府環境政策的制定與執行或通過邀請地方政府官員擔任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對其環境規制。即使環境政策制定與執行過程中不出現政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對稱,同樣會導致環境治理中政府機制失效或低效。環境政策的制定具有超前性,環境政策具有穩定性,環境政策一旦制定,不會輕易改變。在制定環境政策時,由于人的有限理性,不可能對事后可能出現的各種環境污染與環境破壞作出詳細而又明確的規定,也不可能對事后可能出現的違規污染作出充分預計,在環境政策的監管之外總有些污染行為存在,而且不受環境政策監管。
2.科層環保管理體制在環境治理中的內在沖突
利用政府機制實施環境治理,并不是單一依靠某一個政府部門,而是涉及到眾多的政府職能部門,通過眾多政府部門之間的分工協作來完成的。所以,環保體制是影響政府機制在環境治理中有效性的重要體制因素。如同馬克思?韋伯所言,與市場組織不同,現行的政府組織是建立在分工及專業化基礎之上的,依靠行政權威而非市場機制來維持運轉的行政等級體系。這種行政等級體系一方面適應了社會化大生產與高度專業化分工的需要;但另一方面,也有其自身不可克服的弊端。就環保體制而言,這種弊端就是因專業化分工造成了環保相關部門職能的內在沖突。就中央政府而言,在環境治理方面,除了環保部外,還涉及到財政部、建設部、林業局、水利部、氣象局、國土資源部、交通部、衛生部、科技部及國家海洋局等。部門之間的高度專業性分工,造成了環保部門之間職能的內在沖突。我國各地方政府的職能部門設置,基本上都是與中央政府對口。在地方政府內部,同樣存在環保相關職能部門的內在沖突。
以中央政府為例,環保相關職能部門的內在沖突如表1所示。具有環境管理職能的部門擁有環境監督職能與經濟管理職能。其中的經濟管理職能主要表現為審批權,對環境管理部門有較強的激勵功能。由于各級環境保護機構具有“理性經濟人”的特質,在行使職能過程中表現出逐利性。內部職能的相互沖突導致各級環保職能部門愿意經常使用一些獲利的審批性職能,而放棄環境監控職能。就地方的環保部門而言,盡管實行垂直管理,但其經費來源是依賴于地方政府的財政撥款,其人事安排是由地方政府控制。而地方政府要增加財政收入與經濟增長,往往會向地方環保部門施壓,基于自身部門利益的考慮,地方環保部門也往往會放松對企業的環境規制,甚至利用本部門的環境監管職權獲利。環境治理與生態保護是一個系統工程,需要統籌規劃與統一管理。當環境治理與生態保護涉及到眾多的政府職能部門時,其主要弊端就是職責不明確,部門間信息傳遞失真、溝通不暢,容易造成政府部門之間相互推諉。當有利益時,各部門相互爭搶,當涉及到擔責時,相互推脫。現實中“八龍治不好一水”就是這種科層環保體制低效的體現。環境治理與生態保護涉及眾多政府部門,在政府行政信息不透明,政府外部監督與內部監督缺失,法制不健全的條件下,這種多次級的科層環保體制并不能有效實施環境治理與生態保護。國外環保體制改革的趨勢是在高度專業分工的基礎上,成立統一的管理部門,協調各職能部門之間的分工,同時加大對環保部門的外部監督。
二、政府機制在環境治理中有效的作用條件
環境治理具有較強的正外部效應,需要政府的參與。政府機制在環境治理中也會出現“政府失靈”。政府機制在環境治理中的有效性,依賴于一系列的約束條件。當這些條件不具備時,政府機制在環境治理中的有效性就會受到影響。
第一,利用政府機制實施環境治理,首先要求政府是責任型的政府。所謂環境治理過程中的責任型政府,就是要求政府對社會公眾負責,追求社會福利最大化。政府能夠識別、預警、防范環境責任事故,有效執行環境政策。在環境治理政策實施方面,要求政府有充足的環境政策工具,靈活、有效防控環境污染與環境破壞。
第二,利用政府機制實施環境治理,要求政府對經濟主體的污染行為有充分完備的信息。政府部門只有掌握充分的信息,才能對污染者的產品與生產工藝制定污染指標,規定所有行業中的每個企業、每個消費者的污染物排放的種類、數量方式。同時也要求環境政策的制定與執行成本較低,否則會影響政府機制在環境治理中的作用效果。但是,實際上,環境政策的制訂與執行成本可能并不低,政府也不可能擁有完備的信息。就政策成本而言,由于不同的企業或不同的行業都有其自身的特殊性,要為其量身定做污染控制手段與減排量,需要進行全面的調查。顯然,這需要耗費大量的人力、物力與財力,加大政策制定成本。就信息而言,政府與企業雙方存在信息不對稱。污染企業不向政府部門透露真實的污染信息對其更有利,政府部門難以準確獲取有關污染排放量與污染控制成本方面的充分信息。因此,高昂的成本與不充分的信息降低了政府機制在環境治理中的有效性。
第三,健全的民主制度與完善的法制體系,是利用政府機制實施環境有效治理的制度保障。正如制度經濟學家所言,如其說是政府的失靈,不如說是制度的失靈。針對環境治理中政府機制的失靈,同樣需要完善民主法制體系。人的利已本性并不非隨環境的改變而改變,政府工作人員在政治市場上與經濟市場上并無二至。因此,需要通過建立健全的民主制度與完善的法制體系,強化對政府自利行為的制度約束。防范政府在環境治理過程中利用其擁有的行政資源優勢謀利。
第四,財權與事權相對稱的財政分權體制,是增強政府機制在環境治理中有效性的重要條件。現行的財政分權體制決定了地方財政必然存在收支缺口。地方政府的財政支出壓力,是導致地方政府以犧牲生態環境為代價,發展高能耗、高污染型重工業的誘因。所以,財政分權體制影響著政府機制在環境治理中的有效性。因此,建立健全財政分權體制,保障財權與事權對稱是提高利用政府機制實施環境治理有效性的改革方向。
第五,公開、透明的政府運行機制與有效的信息獲取機制,是克服政府環境政策制定、執行過程信息不對稱,同時也是減少政府環境執法過程中機會主義行為的有效途徑。另外,是否存在統一的協調機構與足夠的權威,化解環保部門之間內部職能沖突,并實施政府部門間的有效溝通,是影響政府機制在環境治理中有效性的關鍵因素。
三、簡單結論與對策
環境治理制度范文第2篇
【關鍵詞】 制度 評估 研究 我國
一、保證金制度研究與出臺情況
《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）明確規定“財政部、國土資源部等部門應盡快制訂礦山生態環境恢復的經濟政策，積極推進礦山生態環境恢復保證金制度等生態環境恢復補償機制”。財政部、國土資源部、原國家環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號）明確要求要求各省（區、市）建立礦山地質環境治理恢復保證金制度，落實企業治理責任。《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令第44號）明確規定采礦權人應當依照國家有關規定，繳存礦山地質環境治理恢復保證金。上述一系列文件、規章對建立和完善我國礦山地質環境治理恢復保證金制度進行了明確規定。目前保證金制度已成為推動企業履行礦山地質環境保護與治理恢復義務的重要抓手。
事實上，自2002年開始，中國國土資源經濟研究院相關研究人員就已經開展了保證金制度的系列問題研究。《礦山環境管理需要保證金制度》提出了建立保證金制度的必要性，依據及原則等（孫貴尚，2003年）；《我國礦山環境恢復治理投資機制研究》分析建立了什么樣的投資機制解決歷史遺留的礦山環境問題，針對新建礦山在未來環境恢復治理的投資問題，建議建立保證金制度，并對保證金的收取標準、收取方式、如何返還等提出了具體的建議（白雪華，2003）；《礦山環境恢復治理保證金制度研究》提出了我國礦山環境恢復治理保證金制度的框架，深入探討了建立保證金制度的依據和原則，針對保證金制度建立過程中可能遇到的問題提出了具體的對策建議（內部研究報告，2005）；《我國礦山環境恢復治理保證金制度體系構成研究》提出要研究制定我國保證金制度標準和管理辦法（孫貴尚，2009）等等，這些研究為該項政策的出臺提供了堅實的理論基礎。
二、運行成效
國土資源部大力推進全國礦山地質環境治理恢復保證金制度建設。全國31個省（區、市）相繼出臺了礦山地質環境治理恢復保證金管理辦法，開展了利用保證金督促與約束礦山企業進行礦山地質環境保護與治理恢復的各項工作。各地在保證金制度實施過程中，有效采取保證金繳存與采礦權審批、年檢掛鉤，與礦山地質環境治理恢復方案掛鉤等方法，使得保證金繳存工作總體上順利推進。全國應繳保證金礦山數量為88592個（應繳存保金證993億元），已繳存保證金礦山數量為71726個（已繳存保證金612億元），已繳存保證金的礦山數量占應繳礦山數量的80%。繳存率達到100%的省份有北京、天津、吉林、山東、貴州5省（市）。
1、各省（區、市）形成了各具特色的保證金繳存管理體制
保證金繳存管理體制呈現出三種模式，即：國土資源部門單獨收存管理、國土資源部門與財政部門分工管理和國土資源部門與財政部門共同收存管理三種模式。
（1）國土資源行政主管部門單獨收繳管理的體制模式。國土資源行政主管部門單獨核定收存與管理礦山地質環境治理恢復保證金的體制又可細分為以下四種型態：依照采礦權的審批權限分級由國土資源行政主管部門收繳管理；由礦山所在地的設區市級國土資源行政主管部門負責收繳管理；由礦區所在區域的縣級或其上級國土資源行政主管部門收繳管理；由地（市）、縣兩級國土資源行政主管部門按照礦山規模分別收繳管理。
（2）國土資源部門與財政部門分工收繳管理的模式。礦山地質環境治理恢復保證金由國土資源行政主管部門與財政行政主管部門分別負責核定和收繳，如：黑龍江省的礦山地質環境治理恢復保證金繳存核定由礦山所在地的國土資源行政主管部門核定，收繳由礦山所在地的財政主管部門負責。
（3）國土資源部門與財政部門共同收繳管理的模式。礦山地質環境治理恢復保證金由國土資源行政主管部門與財政行政主管部門共同負責收繳管理。該模式的典型是貴州省、廣東省、重慶市、河南省、江西省和北京市。
2、各省（區、市）保證金繳存標準形式多樣
31個省（自治區、直轄市）礦山地質環境恢復治理保證金繳存標準制定不盡相同，大體可分為：繳存基價以采礦許可證登記面積為計算依準、繳存基價以礦種和采礦許可證登記面積為計算依準、繳存基價以礦種礦石產量為計算依準。繳存標準的主要影響因素有：礦區面積、開采方式、有效年限、礦山規模、采石量、地表坑道口數、基價、采場數、分層采礦法、坑采法、高邊坡采礦法、充填法、崩落法、空場法（允許地表塌落、不允許地表塌落）等16種。
以礦種作為礦山地質環境治理恢復保證金繳存基本標準單元的省（區）有：廣西、山東、云南、黑龍江、甘肅、遼寧、江西、陜西、河南、北京、貴州。這11個省（自治區、直轄市）對能源礦產中的煤、石油、天然氣、煤層氣、地熱等礦種，金屬礦產中的鐵、錳、金等，非金屬礦中的磷礦、鋁土礦、礦泉水等礦種，分別規定了礦山地質環境恢復治理保證金繳存的基本標準。其中廣西、山東、云南、黑龍江、甘肅、遼寧、江西7省在核算不同礦種的繳存保證金總額時，與采礦權人的礦區登記面積相掛鉤。北京針對煤、鐵、非金屬礦產不同的生產規模制定了不同等級的繳存標準。此外，廣東和重慶的繳存標準比較特殊，廣東將礦種分為三類，分別對同屬一類的礦種規定統一的繳存標準。
以采礦許可證登記面積作為礦山地質環境治理恢復保證金繳存計繳單元制定繳存標準的省份有福建、湖南、湖北、青海、浙江、四川、安徽、寧夏、內蒙古、江蘇，共10個省（自治區、直轄市）。這10個省份是依據面積大小，按每平方米N元的標準直接提取保證金的。
比較特殊的是，甘肅省的非金屬礦保證金的繳存依據是基于礦區登記面積，能源礦產保證金的繳存按照礦種分別繳存。新疆同時考慮面積和礦種因素，根據不同的礦種的面積大小，設定每平方米提取N元保證金的單價標準。
以礦種、礦石量作為礦山地質環境治理恢復保證金繳存計繳依準的有陜西、河南、貴州、北京4省（市），其在核算不同礦種的繳存保證金總額時，與產出礦石量相掛鉤。
3、各省（區、市）保證金形成了繳存與返還動用機制
（1）保證金繳存機制。各省（自治區、直轄市）都已建立礦山地質環境恢復治理保證金繳存賬戶，且是以現金或者以現金賬戶劃轉作為繳存方式，不接受其它資產抵存。各省（自治區、直轄市）實行的繳存機制是以一次性繳存、分期繳存并行或獨立形態存在。
其一，一次繳存和分期繳存并行。湖北省、遼寧省、江蘇省、江西省、寧夏、山東省、內蒙古、新疆、四川省等省（自治區、直轄市）都明確規定了保證金繳存的方式采用兩種方式并行，并且是以采礦許可證有效期滿3年（含3年）為時間點，作為劃定采取何種繳存方式的依據。即：采礦許可證有效期在3年（含3年）內的，必須一次性全額繳存保證金（浙江省，是以采礦許可證有效期5年為時間點），采礦許可證有效期3年以上的，采取分期繳存。各省對分期繳存的首次繳存額度比例、繳存次數、余額繳存方式等實施細節稍有差別、各有千秋。如：湖北省規定：“每年度按照一定比例分期繳存，第一次繳存的額度不得少于總額的30%，余額按剩余期限年均數予以繳存。最長年限不得超過采礦許可證有效期。福建省規定的第一次繳存的保證金不得少于總額的20%。”遼寧省規定采礦許可證有效期3―6年的分2次繳存，6―10年的，分3次繳存，10年以上的，5年繳存1次。
其二，采取分期繳存方式。北京規定保證金按照年度進行分期繳存。青海省規定采用分期繳存，首次繳存的保證金額度不得低于總額的50%，余額分年度平均存儲，有效期滿前一年全部繳清。
（2）保證金返還機制。各省（自治區、直轄市）基本建立了礦山地質環境治理恢復保證金返還機制，繳存礦山地質環境治理恢復保證金的礦山達到了治理恢復標準，國土資源行政主管部門在對其治理恢復的礦山地質環境工程項目組織經驗收認定合格后，按照一定的比例逐步返還或者一次性返還。有的省還規定了“保證金”未能返還而轉作礦山環境治理恢復資金的程序。各省（自治區、直轄市）在返還方式和返還比例上略有不同。廣西規定分段返還的比例不得超過保證金總額的85%，山東省規定分期返還比例為50%。黑龍江省，遼寧省和寧夏回族自治區等省（區）規定采礦權人完全履行礦山地質環境保護與治理恢復義務的，且經驗收合格，保證金本息予以一次性返還。比較有特點的是，廣東省將保證金返還方式同采礦權人投入治理資金掛鉤，規定投入治理恢復資金超過1000萬元的，且分期完成治理恢復并驗收合格的，可申請提取總額不超過已投入資金50%的保證金。
（3）保證金的政府動用機制。各省（自治區、直轄市）基本建立了保證金的政府動用機制，動用方式基本貫徹落實44號令所提出的“采礦權人未按照經批準的礦山地質環境保護與恢復治理方案進行治理或者治理工程驗收不合格，且經責令限期治理，但仍不合適的，由負責審批的國土資源行政主管部門會同其他相關部門以公開招標的形式組織有資質的單位給予治理，治理費用由采礦權人繳存的保證金中支出”要求。江西省規定了“保證金”未能返還而轉作礦山環境治理和生態恢復資金的程序。山西省將礦山環境治理恢復保證金的動用直接同礦山生態環境恢復治理的具體方案相掛鉤。
三、存在問題與建議
目前，全國保證金制度建設工作仍在正在穩步推進。但由于這項工作起步較晚，且各地經濟社會發展狀況不一，該制度建設進度和完善程度也存在差異。保證金制度建設實施工作，仍存在著困難與不足之處。
一是法規位階較低。從國內外情況綜合來看，保證金制度的實施，對于建立經濟責任機制，監督采礦權人履行治理義務具有顯著效果。但目前，該制度尚未在《礦產資源法》等有關法律中予以明確，基本依據主要是政府文件、部門規章和一些地方法規，法律效力較低，給實際操作帶來一定困難。二是管理仍需完善。目前，中央層面只對保證金制度建設提出了指導性意見，具體管理辦法由各（區、市）自行制定。各地操作過程中采取的標準和管理方式各不相同，也存在一些不完善之處：一方面是大部分省（區、市）規定的保證金繳存標準過低，企業繳存的保證金不足以滿足其礦山地質環境治理費用，存在“只繳不治”的做法，沒有實現保證金制度出臺的初衷，這在一定程度上也造成返還率過低。另一方面是部分省（區、市）規定的一次性繳存額或者分期繳存中的首次應繳額過大，資金占用時間過長，對個體中小型礦山和采礦許可證有效期限較長的國有大中型企業造成影響較大，不利于企業發展。同時，部分省（區、市）保證金存儲按活期計息，或存入財政專戶，不計利息，對于存儲時間較長的礦山企業造成一定損失。三是部分地區礦山企業保證金繳存率較低。
因此，建議國家出臺相關法律，將保證金制度法律效力提升；同時建議保證金繳存按照一礦一評的原則進行，保證標準的可行性。
【參考文獻】
[1] 國務院：國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知[S].2005.
[2] 財政部、國土資源部、環保總局：關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見[S].2006.
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[4] 孫貴尚：礦山環境管理需要保證金制度[J].西北地質，2003（36）.
環境治理制度范文第3篇
一、過去兩年以來工作進展情況
20**年以來，市政府認真貫徹落實《決議》，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，全力推進了生態環境的治理和保護工作，生態環境治理保護的責任意識進一步增強，執法力度進一步加大，減排目標超額完成，生態環境得到有效改善。
（一）以科學發展觀為指導，統領生態建設實踐。學習實踐科學發展觀必須堅持以人為本，兩年來，市政府始終堅持將宣傳工作擺上重要日程，將生態環境保護作為重要內容，全面加強了全市領導干部、公務員和中青年后備干部教育；以“六•五”世界環境日主題宣傳為載體，以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環境保護新三年行動計劃、生態市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動等工作開展大力宣傳，并在市各中小學全面開設環境教育課程，進一步加強了對公眾生態環境保護宣傳教育，營造了全社會共同參與的良好氛圍。同時，實行了“重點排污企業法定代表人向社會公開承諾制、違法排污企業公開曝光制和作出公開檢討”的“三公開”制度。對群眾關心的環境質量進行公告，不斷擴大公眾對環境保護與建設的知情權、參與權和監督權，引導市民樹立生態環境保護意識，提高了公眾對環境保護工作的認同度和滿意度，使生態環境治理保護工作具備了廣泛的群眾基礎。
（二）以落實決議為牽引，深化組織推動實施。20**年，市政府以《決議》為依據，以生態市規劃為基礎，結合市政府五年主要工作安排，編制并下發了《慈溪市生態環境治理保護五年規劃（20**-2011年）》。兩年來，市政府將實施《慈溪生態市建設規劃》、《慈溪市生態環境治理保護五年規劃（20**—2011年）》和各年度的《生態環境治理保護工作實施方案》進行了全面整合，通過每年層層簽訂《生態建設任務書》，切實將生態環境治理保護工作任務分解落實到市級各有關部門和各鎮、街道；通過把生態環境治理保護工作列入了目標管理考核體系和《效益和諧新慈溪評價指標體系》，制定了慈溪市生態環境建設和生態環境治理保護工作任務督查督辦工作制度》及各年度的《慈溪市生態環境保護工作任務考核意見與考核評分標準》，有效開展了對各鎮(街道)和市級有關部門年度生態環境治理保護工作情況的跟蹤督查，并就督查情況及時通報，進一步加大了考核力度，有力地推進了我市生態環境保護各項工作的穩步、有序開展，
（三）以循環經濟為核心，調整產業布局結構。為從源頭上加強生態環境的治理和保護工作，20**年，市政府實施“管理工程”，不斷加強產業引導，持續優化三產結構。引導工業結構逐步從低加工度、低級化轉向高加工度、高級化，產品結構從低技術、低附加值為主向高技術、高附加值轉變，提高產業層次、產品檔次和國際競爭力，資源利用從低效、污染向高效、環保轉變。重視節能降耗，嚴把項目審批關，嚴格新建項目準入，制定了《慈溪市建設項目環境保護管理若干規定》，指導企業開展清潔生產審核和ISO14001認證，20**年新增清潔生產審核企業4家，新增ISO14001環境管理認證企業17家，走資源節約化、生產清潔化之路，提高產業的競爭力。2008年，市政府進一步深化推進污染減排工作。通過實施“結構減排”、“工程減排”、“監管減排”、“源頭減排”，全面落實減排指標，2008年全市化學需氧量凈削減219.89噸，比上年削減4.29％，二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％，超額完成年度目標（最終數據以上級減排辦核定為準）。在“結構減排”方面，慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場建成投用，33臺風力發電機并網試發電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電；在“工程減排”方面，實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業完成脫硫設施改造，廢水中水回用率提高到80%以上；完成寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環流化床鍋爐爐外脫硫改造。在“監管減排”方面，35家重點排污企業接入污染物在線監監控系統，其中21家實現省、寧波、慈溪三級聯網。四是以嚴格環保準入門檻為抓手；在“源頭減排”方面，加強建設項目審批管理，嚴格落實環境保護“一票否決”和環保審批前置制度，堅決否決不符合國家產業政策和布局不合理的項目，全年共否決重污染或選址不合理項目110件。
（四）以污染整治為突破口，遏制環境污染勢頭。20**年，市政府組織開展了“百日環境污染整治行動”，一是全面排摸了轄區內的污染源；二是部門聯合執法，集中打擊了一批群眾反映強烈的環境違法行為；三是各鎮(街道)向社會公開工作目標、主要對策及重點任務，依靠社會各界和廣大群眾的共同參與，20個鎮、街道建立了共計3763人的“人人守望、呵護綠色家園”環保志愿者隊伍，并組織開展活動53次；四是加大了對農村污水處理設施和鎮級污水管網配套建設的力度；五是積極探索了農村環境污染整治長效機制，確保了農村環境持續有效的改善。此次行動，為掀起生態環境治理保護打下良好的基礎。2008年，組織開展了“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動和無證無照專項治理工作。共檢查企業3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執行案件257件，受法院委托對204家未履行環保處罰決定的單位實行強制執行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環保執法的權威性和嚴肅性。重污染行業整治實現了跨越式突破，杭州灣漂印染基地和電鍍園區已建成投入運行，分散于全市各地的36家漂印染企業已進入漂印染基地，實現了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業已整合成5家，并全部完成搬遷，做到廢水分質匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治工作已于2008年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業和重點企業的污染整治。啟動了橫河鎮相士地軸承企業油污染集中處理設施建設，推廣以水代油等技術開展油污染治理，基本完成全市51家年產值2000萬元以上軸承企業的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業進行有序取締，全市共取締小印花39家。繼續加大了對廢塑料行業的規范與打擊力度，全市42家廢塑料加工企業（戶）被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，案件由20**年的247件同比下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業環境整治方案》，對廢塑料行業的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮廢塑料再生利用產業基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規范化整治任務。飲用水源地上游污染整治工作扎實開展，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，實施了12個村不同模式進行生活污水治理的試點項目。觀海衛鎮開展了保護區內畜禽養殖場(戶)關閉、搬遷試點工作，匡堰鎮、橋頭鎮已全面取締上灘頭片區內的餐飲業，基本完成了梅湖水庫清淤工程，并啟動了梅湖水庫上游環境污染綜合整治工作，確保市民喝上“放心水”。加強醫療廢水和醫療廢物整治，完成了5家鎮級以上醫療單位的醫療廢水整治工作，全市746家醫療單位均與寧波市指定的醫療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫療廢物的安全處置率達到100%。全面完成污染源普查任務，通過全市1000余名污染源普查員的共同努力，完成了全市17290家污染源普查任務。環境調處能力全面提升。市環保局針對環境案件連年高發的嚴峻態勢，努力改進和加強環境工作，積極暢通渠道、規范工作行為、創新調處方法，倡導環境查處“四不準”工作標準，即不準把矛盾上交、不準袖手旁觀、不準督辦不力、不準查而無果，努力化解集體和越級上訪，全年共受理調處群眾環境1983件，調處率達100％。
（五）以水環境保護等重點項目為支撐，確保目標任務全面完成。從20**年開始，市政府全力實施了“碧水”、“藍天”、“綠色”、“清靜”“四大工程”，取得了明顯效果。繼續推進市域污水治理工程。北部污水處理廠工程進入設備調試階段，東部污水處理廠工程累計完成90%工程量，東部、北部污水處理廠工程濕地進入招標程序；東部、西部地區集污干管及主干線泵站工程通過竣工驗收，鄉鎮管網工程C6包累計完成73%工程量，C7、C8包累計完成25%工程量。大力推進引水工程。曹娥江至慈溪引水工程慈溪段全線貫通并具備通水條件，拓疏面寬80米的八塘橫江17.6公里，完成投資9800萬元，市域內形成較為完整的南北引水通道，具備接納外來水條件；姚江引水配套工程已基本完成并通過試運行。扎實開展骨干河網建設。東部三塘橫江、潮塘橫江二期等拓疏工程有序推進，新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程全面完成。圓滿完成鎮村河道整治五年規劃目標。2008年完成鎮級河道整治及重點村三類河道整治102條、長178公里，累計完成鎮級主干和二類河道整治335條、長684公里，完成重點村河道整治村297個；累計建成生態河道86條（段）、長222公里，寧波市級水環境整治示范村5個，新增沿河綠化60余萬平方米。繼續推進生活垃圾無害化處理工程。市環衛作業中心和糞便處理中心建成投用，鎮級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發電項目加快建設，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設工程全面完成。
同時，有效開展了新一輪城河治理。20**年，按照“治理整體化、截污徹底化、兩岸景觀化、沿岸生態化、項目公司化、管理制度化”的總體要求，全面實施水體生態修復工程，力保城河水質不出現富營養化。湖里頭江、纖繩路江綜合治理工程正有序推進，中江河道疏浚工程通過竣工驗收。2008年啟動實施引水環通、城區河道疏浚、城區污水管網鋪設、污染源整治、河道兩岸違章整治等五大工程。引水環通工程方面，抓緊開展前期調研及規劃編制工作，完成《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題調研，制訂城河河網水系引水配置環通工程方案，編制完成《慈溪市河道水體流動規劃》；城區河道疏浚工程方面，周家路江北段及華陀殿江、三灶江等河道疏浚基本完成，宗漢街道范圍內的西六灶江等三條Ш類河道疏浚全面完成，白沙路街道范圍內Ⅱ、Ш類河道疏浚有序推進。中心城區集污管網工程全面完成，日處理能力3萬噸/日的教場山污水處理廠擴建工程完成主體工程建設。污染源整治工程方面，全面實施小印花、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區“五小”行業和原經濟開發區二、三產業等“六大”整治工程。河道兩岸違章整治工程方面，對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑進行拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。
（六）以農村環境基礎設施建設為抓手，改善農村環境面貌。繼續推進畜禽養殖污染治理。出臺畜禽養殖禁養區劃分與管理辦法以及畜禽養殖污染綜合整治工作實施方案，加大對禁養、限養、非禁養區的管理與治理力度，關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場52家，完成限養區和非禁養區內15個畜禽養殖場生態化改造，新建畜牧小區5個,實施排泄物治理工程的慈龍畜業有限公司養豬場成為污染治理示范場。加快推進農村生活污水治理試點工程。啟動農戶標準三格式化糞池和污水的規范收集改造。建成公廁糞便集中處理中心10座，在建9座，總處理能力達到415噸／日，城區糞便處理中心建成投用。深入開展飲用水源保護工作。關閉或搬遷位于飲用水源保護區內的畜禽養殖場，取締保護區內餐飲經營點，完成梅湖水庫清淤工程，開展飲用水源上游5個村、5個單位生活污水治理，啟動梅湖水庫上游污染綜合整治。實施12個以整村或自然村推進并以不同模式進行生活污水治理的試點項目。扎實推進聯鎮帶村建設新農村。在沿山線、中橫線成片連線推進環境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復評工作，預計新增環境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝；大力推進綠色產業基地建設。20**年，新建了3個萬畝以上的大型綠色產業基地和萬畝無公害水產養殖基地建設項目，大力開展無公害、綠色、有機食品認證。啟動了綠色畜牧小區建設，基本完成了列入省“811”環境污染整治的11家500頭以上生豬規模養殖場的糞便無害化治理任務，。
（七）以生態創建為抓手，夯實全社會創建基礎。20**年，申報全國環境優美鎮2個、省級生態鎮2個、寧波市級生態鎮3個、寧波市級生態村34個、寧波環保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區2個。2008年，有4個鎮創建申報省級生態鎮，有3個鎮、56個村申報創建寧波市級生態鎮、村，配合上級部門對32家寧波市環保模范(綠色)創建單位和8所學校創建省級綠色學校，10個村編制了國家級生態村創建規劃。慈溪國際大酒店和慈吉小學力爭創建國家級綠色飯店和綠色學校，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年，穩步推進了“兩創工作”，有效開展了“兩創”指南手冊和農村環境保護工作宣傳手冊的編寫工作，并繼續開展了抓“兩創”工作生態建設典型示范項目工作，對“兩創”典型示范項目進行了深入的調研，廣泛收集項目，現已完成初稿。
（八）以機制創新為動力，建立完善各項保障措施。一是把生態環境治理保護納入領導干部政績考核，實施“審批”和“評優”中的一票否決制。建立健全市、鎮（街道）、村（社區）三級環境治理保護管理網絡，完善環保機構內部配置，通過教育和培訓，提高了執法人員素質和技能。建立在線監測系統，提高監控自動化率，21家省控企業與省監控聯網，與寧波市監控聯網企業已達64家。分解落實總量控制目標責任，按時完成總量控制目標。二是積極開展聯合執法。建立了環保部門牽頭，工商、衛生、公安、供電、司法、監察等部門分工負責、齊抓共管的環境聯合執法工作機制，形成強大的執法合力，切實提高了環境執法效率。三是著力延伸經濟手段，全面實施“綠色信貸”機制，將企業環境信用等級作為貸款發放的重要依據，從資金鏈上遏制高耗能、高污染產業的盲目擴張，做到企業不環保銀行不放貸，充分發揮了金融杠桿對環境保護的調控作用，在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學發展。
三、主要問題及剖析
在充分肯定成績的同時，對照市人大及其常委會的要求和全市人民的期望，我們還必須清醒地看到，我市的生態環境治理保護工作仍存在不少薄弱環節，長期積累的環境問題尚未解決。突出表現在：一是生態宣傳和環境教育有待進一步加強。部分干部較狹隘地把生態環境治理保護工作等同于環境衛生和環境整治，造成在工作上缺乏高度和全局整體意識，個別職能部門、鎮街道參與力度不夠、主動性不強、工作不到位，造成本系統、本單位無生態建設亮點工程的支撐。二是局部區域的環境質量狀況不容樂觀。廢棄礦山生態治理進展較緩、治理率低，廢塑料回收加工污染、鞋業邊角廢料焚燒、部分河道水發黃、發黑等問題仍十分突出，市域水環境質量尚未得到根本改善，杭州灣新區和慈東開發區環境基礎設施不配套現象突出，生態環境治理面臨發展與保護的雙重壓力。三是慈溪經濟快速發展給污染減排帶來較大壓力。考慮到經濟發展產生的新增污染排放量，需要削減的污染物數量較大，污染物減排任務依然十分艱巨。四是農業面源污染嚴重。超標使用農藥、化肥現象較為普遍，水環境質量潛在的危害較為突出。農村生活污水直排現象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現象突出。畜禽養殖禁養區關閉和污染整治不到位現象依然存在，嚴重影響了農村人居環境質量。五是環保隊伍力量有待加強。市鎮兩級環保體制機制需要進一步健全，環境執法力量、監管力量明顯不足等等，在以后的工作中必須加以解決。
四、下步計劃與措施
（一）加大輿論宣傳力度，努力營造生態建設氛圍。切實加大生態環境保護宣傳力度，開展多形式、多渠道、多視角、全方位的宣傳，扎實開展生態理念教育和環境警示教育，力求生態建設宣傳教育滲透到社會各領域，努力提高全體市民的思想道德素質和社會責任意識，形成全市上下人人關注、支持和參與生態建設的濃厚氛圍。
（二）突出重點，標本兼治，努力改善生態環境。一是繼續推進“藍天工程”。堅持從構建長效管理制度著手，加強對重點大氣污染企業的整治，確保廢氣達標排放。大力推行清潔生產，抓好重點企業的脫硫治理工作。積極推進油煙凈化治理、建筑施工揚塵治理、城市道路二次揚塵治理和廢棄物焚燒整治等工作，有效防治廢氣、惡臭污染，確保空氣質量達到二級標準天數大于300天。二是繼續推進“碧水工程”。強化飲用水源保護工作，更換飲用水源地保護區標志牌及警示標牌，按照“一規范、二取締、三整治”部署要求，全面取締保護區內排污口和污染源。繼續推行以總量控制為基礎的排污許可證制度，強化水環境污染企業監管，確保廢水達標排放。進一步完善環保基礎設施，扎實推進污水管網建設。著力推進城河治理，按計劃推進曹娥江引水工程，做好引水通道大塘江入口等相關引水通道的整治工作，啟動實施虞波江、漾山路江流域綜合治理，有序輪疏清淤中心城區7條Ⅰ、Ⅱ河道，清淤整治15條Ш類河道，繼續抓好引水環通流動和村級河道清淤疏浚及小流域治理工程，續建華勝路等10條污水管網鋪設工程。三是繼續推進“寧靜工程”。重點對社會生活噪聲、建筑施工噪聲、工業噪聲和交通噪聲進行集中整治和控制，著力改善區域聲環境質量，交通干線噪聲同比降低0.5分貝，為廣大市民營造安靜舒適的生活環境。四是繼續推進“潔凈工程”。加快城鄉生態環境保護基礎設施建設，推廣生活垃圾袋裝收集、分類收集和密閉運輸，加強建筑垃圾中轉站監管和餐廚垃圾管理，改善城鄉環境衛生面貌，力爭使全市生活垃圾無害化處理率達到100%、工業固體廢物處置利用率達到98%以上，確保危險廢物零排放。五是繼續推進青山綠地工程與綠色生態工程。加大廢棄礦山生態治理和“青山白化”治理力度，加強對生態市建設基礎工程的統籌安排，力爭在人均公綠、森林覆蓋率、主要農（水）產品中有機（綠色）及無公害產品種植面積的比重等指標上有所突破，著力將一些重點項目建成生態精品亮點工程，提升區域環境質量，為2010年創建省級生態市打下良好基礎。
六是扎實開展農村生態環境保護試點城市的工作。切實抓好試點工作的組織實施，做到組織、規劃、目標、任務、資金、機制“六到位”。開展農村環境保護試點示范工程建設，力爭在以點成線、多點成面上出成果。繼續推進農村生活污水治理試點工作，完成飲用水源上游黃楊岙等8個村的生活污水治理任務，抓好生態系列創建鎮、村的農村生活污水治理和農村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態化改造，努力改善農村環境質量。
環境治理制度范文第4篇
關鍵詞：環境影響評價；次生環境影響；制度
中圖分類號：X820.3文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02015803
1引言
隨著環境保護由“末端控制”到“源頭控制”的管理模式的轉變、實現可持續發展戰略思想的形成，環境影響評價所涉及的范圍不斷擴大，但是我國相關環境影響評價制度的環境影響的界定范圍狹小，對于次生環境影響問題涉及很少。隨著人們對環境問題的日益重視，次生環境問題開始受到關注，相關理論的研究也相繼展開。
環境影響是指人類活動（經濟、政治、社會）導致的環境變化以及由此引起的對人類社會的效應。次生環境影響（Deduced Environment）是指原生環境影響因素與環境中其他成分相互作用而產生的新的環境影響。這種影響不是由一定的項目建設和運營直接所引起，而是人們圍繞項目而從事的其他相關的社會、經濟開發活動引起的對自然、社會環境的影響。
環境影響廣義上包括次生環境影響，但是在我國相關環境影響評價制度的各項規定中缺乏關于“環境影響”的明確界定，并且只是以“產生的污染和對環境的影響”簡略帶過。在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》提到了“產生的污染和對生態環境的影響”。從這樣的規定中可以看出，我國的環境影響評價制度對環境影響的界定重點落到了對環境產生的“污染”，也就是說我國的環境影響評價制度仍然是以對“環境污染”影響為評價重點。立法上對“生態環境”相對次之地位的規定，導致實踐中的環境影響評價報告書實質上成為專門對環境污染影響的評價報告，對生態系統的影響，對社會經濟、社會文化的評價幾乎為空白，而這些正是次生環境問題。因而建立次生環境影響評價制度，控制次生環境問題，筆者認為是必要的。
對于次生環境影響評價制度建立的理論基礎，主要有法理基礎、環境保護、經濟學、可持續發展理論幾個方面。
2法理基礎
法是以權利義務配置為機制調整人的行為和社會關系的。權利和義務貫穿于法律現象邏輯聯系的各個環節。權利和義務的關系是權利義務理論的基本內容。權利義務是對立統一的，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。權利義務是互相對應、互相依存、互相轉化的辯證過程，它們是在對應、依存、轉化的過程中在一組關系內由對立走向統一。權利義務功能的互補性，對于同一主體權利義務同時貢獻著啟動與抑制、激勵與約束、主動與被動、受益與付出的對應機制。
現代社會是一個多元利益并存的社會，各種各樣利益的平衡、實現運用了多種手段與方法來協調、調節，如行政手段、經濟手段、法律手段等。其中，利益的維護和保障所運用的最重要的手段就是法律。法律的產生就是為了社會、公共、個人利益的平衡。法律通過界定利益主體權利義務并強制保障這些權利義務的實現來滿足多元的、錯綜復雜的利益。當然，為了更有效地保護環境、人類與環境中權利義務的分配，運用法律成為必然選擇。
現今世界經濟不斷發展，人們越來越清楚地認識到環境是人類賴以生存和發展的物質基礎，而環境權利則是人權——生存權中最基本的權利。根據權利和義務平等性、一致性原則，人們在依法享有環境權利的同時，必須自覺履行保護環境的義務。在“可持續發展”已經成為世界各國發展共同持有的戰略的今天，提出和強調人類對于環境要權利義務的平等與一致顯得尤為重要。次生環境影響評價的目的就是平衡環境權利義務，實現權利義務的對等性、對應性達到環境公平。次生環境影響評價就是在更廣泛的范圍內，對于行使其民事權利，而對環境這一“非競爭性，非排他性”資源環境進行利用的主體，即：對環境權的行使者主體，同時承擔起預測、評判、制定替代方案的預防環境污染的義務，達到權利義務的一致性。
3環境保護理論基礎
“預防為主”、“源頭控制”是環境保護的基本原則。預防是指在國家的環境管理中的事前控制機制，是通過計劃、規劃等行政管理手段，采取防范性措施，防止發生或可能發生的各種社會活動對環境的損害。“預防為主”是針對環境的特點和國內外環境問題的解決的主要經驗和教訓提出的。環境污染與資源破壞一旦發生往往難于消除與恢復，甚至不可逆轉。如果事后再進行治理，從經濟上來說往往要耗費巨資。而且環境問題時空上可變性大，問題的產生上有緩發性和潛在性，這些特性在次生環境問題上表現得尤其突出，再加上科學技術發展以及人類認識問題的局限性，人類對環境的損害活動造成的長遠影響和最終后果，往往難以及時發現與認識。但當問題出現，往往已無法挽回，或者要付出更多的代價。這種情況要求人類活動必須謹慎注意對環境的長遠的、全局的影響，防患于未然。
源頭控制。源頭控制是基于“末端治理”局限性考察的基礎上提出的環境保護理念。隨著社會經濟的發展，人類對社會的關注領域逐漸擴大，生態環境問題在各個領域開始備受關注。20世紀80年代國際社會“末端治理”興起，同時人們吃驚地發現，盡管某些地方環境污染的劇烈程度有所減輕，但隨著經濟的快速發展生態環境問題也在全球范圍全面爆發，并且與日俱增范圍不斷擴大，已影響到經濟增長、人體健康、文明延續、政治穩定等社會發展的所有宏觀和微觀層面。總結歷史和反思現實，末端治理的致命缺陷顯而易見。末端治理是一方面犯了“腳痛醫腳，頭痛醫頭”的錯誤，沒有從根本上解決問題，另一方面末端治理既不能完全處理廢棄物，又在處理廢棄物的同時消耗著資源。在反思生態環境問題現狀，分析“末端治理”的局限性的過程中，“源頭和過程控制”應運而生，其目的是對環境負責，防患于未然，將環境污染降低到最低水平。次生環境影響評價就是本著“源頭控制，預防為主”的環境保護理念，而建立的一項基本制度，是一項事前預防制度。通過這項制度的實施，不僅可以將一些環境問題消除在萌芽狀態，還可以對一些可能的環境問題事先制定出預防機制，應急預案及替代方案，對環境問題做出全方位的預測與防范，減少環境問題。
2013年2月綠色科技第2期
杜曉麗，等：次生環境影響評價制度理論基礎淺析環境與安全
4經濟學理論基礎
發展經濟的根本目的是促進社會發展，提高人民生活水平，造福人民。但為了經濟發展卻破壞了人類賴以生存的環境，這在本質上與經濟發展的根本目的是相悖的。在經濟學領域，社會的發展的考量主要以工業上正常成本的投入與產出為分析基礎。隨著社會的發展，人們將社會發展的考量推到更廣闊的領域，將環境因素納入到社會發展的重要方面，以經濟學的投入產出理論分析環境—經濟問題。投入產出分析理論是經濟學中的基礎分析理論，即對經濟系統各部門間的數量依存關系進行研究，以確定國民經濟部門錯綜復雜的聯系和再生產重要比例關系的方法與技術。在環境—經濟一體化的今天，突破傳統的成本觀念，將環境污染、資源損耗及改善環境、維護環境等內容納入國民經濟成本中，進行投入產出分析，已成為人類、自然、社會和諧發展的必然要求。
傳統思想對于生產和經營中所產生的問題，如將廢氣、廢水、固體廢棄物隨意處理，很少將處理這些廢棄物、污染物的費用計算在成本中。就我國而言，由于市場經濟制度尚不完善，市場經濟自身弊病自發性、盲目性的出現，很大程度上是由以追求最大利益為出發點所導致的。對利益的追求使得大多數生產者和經營者在發展時忽略環境成本，這種成本通常被他們以“外推”的方式，以損害人類健康、生態系統的形式轉嫁到社會的各個方面，對整個社會是一個負效應，因而又被稱為“外部不經濟性”。為了扭轉以犧牲環境為代價來發展經濟的老路，必要的制度建設成為必然，次生環境影響評價制度的建立，就是對預期存在的環境、生態影響進行全面、戰略性的評價活動進行制度化、法制化規制，以實現降低環境治理增加的經濟損耗——外部不經濟性的法律保障。
5可持續發展理論基礎
可持續發展的環境法理論內核即：持續觀、系統觀、公平觀、和諧觀，這4大板塊構成了可持續環境觀的理論體系，其中持續是核心，和諧是基礎，系統是認識，公平是表現。持續觀就是要使人類社會發展具有持續性，實現代際公平，這是可持續發展觀念的核心。可持續發展就是，以自然環境為系統，以人類為中心，系統內自然、經濟、社會和政治是相互聯系的系統要素。可持續發展有賴于環境承載能力及緩沖能力、經濟的生產能力、社會的需求能力、政府的調控能力等各種能力的相互調適。評價這個系統的運行狀況應以系統的整體和長遠利益為衡量標準，即在宏觀的成本效益分析基礎上進行取舍，使局部利益與整體利益、短期利益與長期利益、經濟的發展目標與環境目標相統一，使系統各要素達到平衡。
次生環境影響評價就是以可持續發展的觀點，以持續的眼光來對自然、經濟、社會的發展進行是否協調、是否持續發展的評定，是對現今建設與長遠發展、具體建設與整體布局、正面效益與負面效益的評定與分析以及保障措施的設計。其目的就是使自然、經濟、社會和諧發展。
6結語
通過對次生環境影響評價制度建立的法理中權利義務理論、環境保護、經濟學、可持續發展理論幾個方面分析，建立次生環境影響評價制度具有一定理論意義。現實中次生環境影響評價目的是鼓勵社會建設、決策中考慮次生環境因素，最終達到更具環境相容性的人類活動。次生環境影響評價是傳統意義環境影響評價的縱向的延伸，是現有環境影響評價制度的補充與完善。次生環境影響評價制度的建立為次生環境影響的評價提供了法律依據與保障，有利于強化環境管理，有利于為社會發展戰略提供導向。因此，建立次生環境評價制度對加強環境與資源保護，促進自然、經濟、社會和諧可持續發展具有重要意義。
收稿日期：20121201
作者簡介：王 彬（1985—），男，陜西旬邑人，主要從事清潔生產研究工作。
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環境治理制度范文第5篇
關鍵詞：新加坡；環境公共衛生；制度
一、新加坡環境公共衛生管理概況
新加坡，是東南亞的一個島國，也是一個城市國家。其對環境公共衛生就十分的重視，它以環境整潔、優美而聞名于世，被譽為“花園城市”。作為一個小國，新加坡的環境衛生管理經驗或做法不一定適用于中國這樣的大國，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀60年代，隨著新加坡廣泛而快速發展的工業化，新加坡的環境管理變得越來越復雜。為了完成將新加坡建設成為一個潔凈、綠色的城市的目標，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛生環境、提高管理效率，環境公共衛生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛生官員提供了更多的權力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動了“年度公共清潔計劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區最潔凈的國家外，它還旨在讓每一個新加坡公民都參與進來并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。
二、新加坡環境公共衛生管理機構的設置及其主要職責
新加坡的環境衛生管理工作主要由環境與水資源部下屬的兩大法定機構之一國家環境局（NEA）履行。國家環境局致力于為新加坡改善和維持一個干凈和綠色的環境。該局設有以下部門：環境公共衛生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）網絡服務署（3PND）、企業服務和發展署(CSDD)（下設五個子部門）、人力資源部門(HRD)、企業公關部門(CCD)、政策與規劃部門(PPD)（下設四個子部門）、環境保護部門(EPD)（下設四個小部門）、環境公共衛生部門(EPHD)（下設三個子部門）、新加坡氣象局（SDTO）（下設三個子部門）、戰略發展和改革辦公室(SDTO)（下設一個子部門）、環境技術辦公室(ETO)、產業發展和推廣辦公室(ID-PO)、小販中心辦公室（HCD）（下設3個子部門）、新加坡環境研究所(SEI)。負責環境公共衛生管理的主要是以下部門。
（一）環境公共衛生署（EPHD）
環境公共衛生署通過綜合的地面監測、研究和適當的防護性措施，來確保新加坡有一個高水準的公共衛生。同時，EPHD還負責新加坡的整體清潔以及確保食品零售行業有一個高標準的衛生水平。另外，EPHD在優化新加坡的人居環境上起著重要作用，主要方法就是通過一些項目（如小販中心翻新計劃、公共廁所清潔計劃）來進行優化。EPHD有以下部門。1.環境衛生局（EHD）：EHD旨在創建一個市民有環保責任心的社會，努力實現環境的可持續性。EHD工作的重點和焦點有兩個：監測和社區參與。監測就是上文提到過的綜合的地面監測，根據監測所得到的實時數據來為各種公共衛生問題制定預防性措施和防護性措施；而社區參與則跟社區發展理事會、鎮議會、基層組織和居民以及國家環境局下社的區域辦公室的推動密切相關。2.環境衛生研究所（EHI）：環境衛生研究所的研究領域主要是傳染病（如登革熱、基孔肯雅熱、瘧疾和漢坦病毒感染）和其他環境問題（如室內空氣質量、軍團桿菌病和真菌感染）。3.公共衛生局（DPC）：將整個新加坡的公共場所的清潔由DPC統一領導，能有效提高服務的質量。這種將所有公共場所（如，道路、人行道、下水道）的清潔由一個機構單獨管理的模式，解決了以往由幾個不同的部門來管理公共場所的清掃而出現的缺乏效率的情況，從長遠來看也提高了清潔標準。通過從其他機構逐步接管現有的清潔合同,并對公眾的反饋提供更快的響應能力，DPC在不斷的提高自己對公共場所清潔的管理能力，確保新加坡的干凈與衛生。
（二）環境保護署（EPD）
EPD的主要任務是保護新加坡的環境，確保新加坡人世世代代都能享受高質量的生活環境。其主要職責有：對環境污染進行監控以減少和防止環境污染；對新加坡本島的四個垃圾焚化場（大士、大士南、烏魯班丹、圣諾哥）和一個近海垃圾埋置場（實馬高島）進行管理；同時，為了節約資源和垃圾埋置空間，環保署也采取措施來減少廢物產生,最大限度地回收垃圾和節約能源。EPD之下又設有以下四個部門。1.放射線保護與核科學部（RPNSD）主要是負責執行新加坡防輻射法的一系列許可。2.能源效率與節能部（EECD）EECD主要通過針對新加坡居民、工廠及公共部門而制定的策略和政策及規劃以及相應的激勵措施來促進能源效率的利用以減少溫室氣體的排放。3.污染控制部（PCD）PCD通過監測新加坡的環境空氣質量以及水體的純度來控制新加坡的空氣和水污染。同時，新加坡有害物質和有毒工業廢料的管理也是由PCD負責。另外，通過中央建筑計劃單元(CBPU),PCD將環境因素納入土地利用規劃、開發和建設中來。4.廢品與資源管理部（WRMD）WRMD主要負責大士、大士南廢物發電廠和實馬高島的垃圾埋置場以及大士海洋垃圾站的運營和維護。同時，WRMD還通過制定政策及實施規劃，來提高廢物的回收率盡可能的減少廢棄物。這種從源頭上減少到達廢物發電廠和實馬高島垃圾埋置場廢棄物數量的廢物處置方式，對土地稀缺的新加坡而言不僅是具有成本效益的而且也是高效一種策略。
（三）小販中心（HCD）
主要是對新加坡的小販中心進行管理，以確保新加坡人可以在干凈衛生的環境中享受到實惠的食物。同時，為了給公眾和小販帶來最佳利益，HCD還負責制定、審核和實施有關小販管理的政策。HCD設有以下部門及關鍵角色。1.政策和業務開發部主要是開發、檢驗、運營小販政策和策略以及建立外部組織和政府機構戰略合作伙伴關系，探索新的混合管理模式。2.規劃發展部小販中心的規劃和發展以及替換都由它負責。3.租賃管理部主要負責管理小販中心的設施以及攤檔的租期和租約等。另外，該部在日常運作中還與利益相關者建立合作關系以此來加強公眾參與以及管理公眾反饋和媒體查詢等。
（四）3P網絡部
3P（People,PublicandPrivate）網絡部主要負責協調市民、企業及政府之間公共關系，對公眾進行教育并引導參與社會管理。
二、新加坡環境公共衛生管理的主要特點
首先，擁有一套完整的環境衛生政策法規體系以及嚴格的環境衛生執法系統也是新加坡環境公共衛生如此潔凈重要原因。以新加坡《環境公共衛生法》為例，它是更新新加坡衛生立法和改善公共衛生標準的一系列措施之一。目標也是把新加坡變成一個潔凈、綠色的城市。由于新加坡的法律（Act）由國會通過,條例(Reg-ulation)由各部部長批準。而《環境公共衛生法》于1987年5月20日由國會通過，并于1987年6月10日由總統同意。該法旨在建立一套標準規范，以管理公共清潔服務、市場、攤販、食品機構和一般環境的衛生相關事項。它還綜合了公共衛生部門的職能，取代了1963年《地方政府綜合條例》第4部分中載有維持公共衛生的規定。另外，該法是效仿英國的《公共衛生法案》、新西蘭的《新西蘭公共衛生法案》以及美國的《紐約市健康條例》等類似法規而制定的，在當時的歷史背景下具有一定的先進性。但隨著時間的推移以及公共衛生環境管理的復雜性，截至2018年1月，該法已歷經20余次的修訂。這使得該法的規定更加詳實、細致，同時也更適應新加坡的環境公共衛生管理的現狀。該法共有12部分，其中對生活垃圾、建筑垃圾的收集、處理都有嚴格規定，例如，在公共場所亂扔垃圾和不適當的處理垃圾，如瓶子和食品容器，將會被處以罰款。對在公共場所存放建筑材料廢物或在建造過程中未采取預防措施以防止危險的人，也受到處罰。該法還對食品機構及攤位的設立和游泳池、殯儀館、墓地或火葬場設立、使用、管理、經營都有嚴格的規定。另外，還對違反該法的行為所應受到的罰款都進行了比較詳細的規定。其次，新加坡良好的公共衛生環境還得益于其先進的垃圾處理理念。從垃圾的分類來看，新加坡的小區樓下會有大型可回收垃圾箱和社區發到每家每戶的裝可回收垃圾的塑料袋，每個月社區和承包商會上門回收這些垃圾。此外，社區還有廢舊衣物和廢舊書本回收項目。從垃圾的回收來看，新加坡的垃圾回收主要有兩種方式，一種是由承包商負責，每戶居民每月定期繳納垃圾處理費；另外一種是通過真空管道系統回收。從新加坡的垃圾焚化來說，由于新加坡是小國，沒有土地去做填埋，現行的方式是先在四個垃圾發電廠焚化發電后將灰分送到離島進行填埋。總體來說，這種先進的垃圾處理理念在一定程度上使得新加坡的公共衛生環境更加的潔凈。最后，環保教育先行也是新加坡能夠保持優良的公共衛生環境的重要原因之一。上文已經提到新加坡國家環境衛生局通過3P網絡部門與社會基層組織密切合作，通過教育和宣傳以及一些合作項目來鼓勵民眾參與各種環保教育活動。最具代表性的活動就是清潔和綠化周，該活動主要是通過參加一些社團來引領一種綠色的生活方式來保護和關心環境，主要是在以下方面：清潔環境、城市花園和水、節能和資源保護。新加坡通過全面加強全民環境保護教育，從提升普通民眾的環境保護意識開始，把環境保護教育貫穿于大、中、小學教育的全過程。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，使環境保護深入人心。
三、結語
新加坡環境維護和建設并重的理念，是新加坡公共環境衛生管理的一大特色。作為世界上人口密度最高的國家之一，新加坡政府面臨著嚴峻的挑戰，除了要解決居民的生產生活需要，不斷發展經濟，同時還要滿足居民對良好的生活環境的追求。新加坡政府在發展經濟與保護環境這二者之間找到一個平衡點，這也是值得借鑒和學習的。
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