公司誠信管理體系建設

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公司誠信管理體系建設范文第1篇

一、意義

誠實守信是市場經濟的基礎。維護食品安全是食品工業(yè)企業(yè)的社會責任，遵守法律、履行承諾是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標志，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。加快推進我市的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，提高企業(yè)誠信意識，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理制度，規(guī)范企業(yè)誠信經營行為，營造行業(yè)誠信環(huán)境，完善誠信社會監(jiān)督機制，對于防范食品安全事故發(fā)生，提高食品質量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

二、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以社會道德為基礎，以守法遵章為準繩，以企業(yè)自律為重點，培育食品工業(yè)企業(yè)的誠信意識，規(guī)范生產經營者行為，完善以產品質量安全為核心的誠信管理制度，通過政府指導和推動，逐步建立起企業(yè)責任為基礎、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，促進我市食品工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

三、基本原則

1.堅持制度建設與教育宣傳相結合原則。建立健全企業(yè)誠信管理規(guī)章和誠信保障制度；加強企業(yè)誠實守信教育和宣傳，營造誠信環(huán)境。

2.堅持企業(yè)責任與行業(yè)自律相結合原則。加強企業(yè)自身誠信制度建設，落實企業(yè)主體責任?？h區(qū)經信（發(fā)）委，開發(fā)區(qū)經貿局負責監(jiān)督、指導本轄區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信建設工作的開展。

3.堅持政府推動與社會監(jiān)督相結合原則。建立工作協(xié)調機制，堅持政府推動，行業(yè)分類指導實施；注重消費者的參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進企業(yè)誠信體系建設。

4.堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合原則。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業(yè)；鼓勵和支持誠信企業(yè)，加大對誠信企業(yè)的政策扶持力度。

四、工作目標

1.選擇具有一定工作基礎的規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)先行試點。貫徹推行《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》兩項行業(yè)標準，使試點企業(yè)通過驗收評審，成為誠信企業(yè)。

2.在先行試點的基礎上，全面進行推廣。用3年左右的時間，在全市食品工業(yè)企業(yè)中建立起比較完善的誠信管理體系、誠信評價體系、誠信信息征集和披露體系，使其質量誠信和責任意識得到明顯增強，職業(yè)道德和依法經營的誠信責任得到明顯提升，質量管理水平和產品質量得到穩(wěn)步提高，從而全部通過驗收評審，成為誠信企業(yè)。

五、主要任務

1、貫徹推行相關行業(yè)標準。加速《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》等行業(yè)標準在食品工業(yè)企業(yè)中的推行進程，制訂企業(yè)誠信建設實施細則和食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價分值表。通過組織實施、自查自糾、改進完善，持續(xù)提升企業(yè)誠信能力和管理水平，全面構建企業(yè)誠信管理體系。企業(yè)誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，主要包括：食品原料及其他原輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業(yè)人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度等。

2、建立企業(yè)誠信評價分類制度。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》，把食品工業(yè)企業(yè)誠信統(tǒng)一分成A、B、C、D、E五類，分類原則為：A類是評價為“雙優(yōu)”的企業(yè)，定為誠信企業(yè)；B類企業(yè)可能硬件條件存在不合格項、體系評價為優(yōu)，或硬件均符合條件但體系評價為二級，且評估年度內無任何不良記錄，定為信用企業(yè)；C類是體系評價為三級的企業(yè)，且評估年度內無任何違法、違規(guī)記錄，定為守信企業(yè)；D類是體系評價為四級，或評估年度內有1-3項違反行業(yè)規(guī)范或規(guī)章，但不構成違法、未造成人身傷害等不良記錄，定為信用提示企業(yè)；E類是體系評價為五級，評估年度內有違反法律法規(guī)不良記錄的企業(yè)，定為失信企業(yè)。

3、構建誠信信息征集和披露體系。按照“主管部門負責、相關部門參與、誠信信息共享”的原則，建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系，完善誠信信息征集披露制度，規(guī)范企業(yè)誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業(yè)誠信信息。在實現(xiàn)部門之間企業(yè)誠信信息共享的基礎上，在市經信委網站設立食品工業(yè)企業(yè)誠信建設窗口，收集、管理、通報食品企業(yè)誠信不良記錄情況，公布相關誠信建設信息，建立行業(yè)退出機制。

六、實施步驟

1、制定方案（2011年3月31日前）。市食品誠信辦制定《市食品工業(yè)企業(yè)誠信建設體系實施方案》和《市食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系實施細則》。

2、試點實施（2011年4月1日至2012年3月31日）。選擇八寶食品公司、月亮食品公司開展食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設試點，主要是宣傳和推廣《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》，探索建立誠信管理、誠信信息征集和披露、誠信評價等相關體系，發(fā)揮示范引導作用，為在全市食品工業(yè)企業(yè)中全面鋪開奠定基礎。

3、全面實施（2012年4月1日至2013年3月31日）。總結試點企業(yè)誠信體系建設工作的經驗，在全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)中開展誠信體系建設，進一步貫徹《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》，增強食品工業(yè)企業(yè)誠信意識，完善誠信評價體系，提高食品質量水平。

4、評審驗收。由市協(xié)調小組成員單位組織評審組對我市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設情況進行評審驗收，對相關企業(yè)進行誠信評價分類，對達不到標準，未通過評審驗收的企業(yè)要加大工作力度，限期進行整改，盡快提高誠信水平，直至通過驗收。

5、總結提高（2013年4月1日至12月31日）。各相關部門、各食品工業(yè)企業(yè)對各自開展誠信體系建設情況進行認真總結，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，總結經驗，修訂完善相關規(guī)章制度及評價標準；對誠信企業(yè)進行表彰，對失信企業(yè)通過各類媒體進行。

七、保障措施

1、建立誠信體系建設協(xié)調機制。一是建立由市經信委牽頭，市發(fā)改委、監(jiān)察局、農委、商務局、衛(wèi)生局、人行、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、縣區(qū)經信（發(fā)）委、開發(fā)區(qū)經貿局等部門相關人員參加的協(xié)調小組，確定任務分工，共同指導和推進我市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作。二是成立市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作辦公室（以下簡稱食品企業(yè)誠信辦），設在市經信委，承擔制定實施方案、實施細則和評價分值表，指導企業(yè)開展誠信體系建設試點、組織開展企業(yè)誠信評價等工作。

2、積極履行職責，嚴格依法行政。協(xié)調小組各成員單位要依據食品工業(yè)企業(yè)誠信狀況，依法加強對食品工業(yè)企業(yè)建立誠信體系的分類指導和督促檢查；依據企業(yè)守法和誠信狀況，實施企業(yè)分類監(jiān)管，預防各類食品安全事故的發(fā)生；利用誠信提示、警示等方式對失信企業(yè)實行懲戒；嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護企業(yè)和消費者合法權益。從而形成政府宏觀指導有力、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮、各協(xié)調小組單位密切配合的良好局面。

公司誠信管理體系建設范文第2篇

關鍵詞：政府中小企業(yè)信用體系 角色定位

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1006-1770(2010)09-050-04

當前，因次貸危機引發(fā)的全球性經濟衰退和就業(yè)困難讓人們又一次將更多的期待目光投向了中小企業(yè)。在世界范圍內，中小企業(yè)發(fā)展的成功經驗顯示：完善的中小企業(yè)信用體系是保障中小企業(yè)健康、快速發(fā)展的核心支撐之一。中小企業(yè)信用體系建設是一個包括中小企業(yè)自身信用管理體系的構建、社會信用中介體系的健全、國家信用法制體系的完善在內的完整系統(tǒng)。在此過程中，政府始終是一個最大的變量，它既可能是促進中小企業(yè)信用體系發(fā)展與完善的強大推手，也可能成為影響中小企業(yè)信用體系建設的重大障礙。在我國，基于體制轉軌、中小企業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境等多方面因素，政府地位的正確定位對于建立我國的中小企業(yè)信用體系就顯得更加關鍵了。研究政府的角色定位對于中小企業(yè)信用體系的順利建立和持續(xù)、健康發(fā)展都有著重大而深遠的意義。

一、政府是中小企業(yè)信用法律制度的制定者與推動者

信用是一個道德問題，也是一個經濟問題，更是一個制度問題，健全的信用法律制度是現(xiàn)代經濟社會信用體系的基石。因此，制定中小企業(yè)信用法律制度，為中小企業(yè)信用信息的征集、遴選、歸類、查詢、管理和公示等活動提供全面的行為規(guī)則，為中小企業(yè)信用體系建設中的各方當事人提供明確、合理的行為預期，是政府的首要職責。中小企業(yè)信用體系建設需要良好的法律制度體系的支持，這個法律制度體系必須遵循并反映信用體系建設的一般規(guī)律和要求，為相關當事人設置合理的激勵、約束機制和責任追究機制，兼顧各方主體的利益訴求，能夠激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性并最終促進整個中小企業(yè)信用體系的建立和完善。這個法律制度體系既要考慮與現(xiàn)有法律制度的和諧對接，節(jié)省立法資源，又要大膽創(chuàng)新，填補制度空白，同時在結構、用語、效力等方面要具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和明確性，能夠滿足中小企業(yè)信用體系建設的整體需要。制定中小企業(yè)信用法律制度需重點關注如下兩個問題：

（一）多元主體利益訴求的均衡與協(xié)調

與中小企業(yè)信用體系建設有關的利益主體包括廣大中小企業(yè)、信用信息的提供者（如銀行、工商、稅務、質檢、商務、法院、勞動等機構和部門）、信用信息的征集與評級機構（如信用調查公司、信用征集公司、信用評估公司等）、信用產品的使用者（如商業(yè)銀行、信用擔保機構等）、行業(yè)協(xié)會以及政府主管部門等。這些主體都有自己的利益訴求和權利關注點，中小企業(yè)信用法律制度必須合理設置各方主體的權利和義務，明確其享有權利和履行義務的具體規(guī)則和程序，界定其對自己行為所承擔的后果和責任，均衡其利益訴求，最大限度地實現(xiàn)各方主體的和諧與共贏。為此，由政府直接制定或推動制定的中小企業(yè)信用法律制度必須強調立法程序的科學化和民主化，既要堅持專家立法，又要走“群眾路線”，要通過向社會公布草案、召開立法聽證會、論證會、討論會等方式，廣泛匯集民情民意，力避由于關門立法、部門立法方式所可能帶來的“立法謀私”、“立法腐敗”等現(xiàn)象。

（二）中小企業(yè)信用法律制度體系的完整與和諧

中小企業(yè)信用法制度體系是涉及多領域、多部門法律規(guī)則的、縱橫交錯的復雜體系，它不可能通過一部綜合性的、專門的法律比如“中小企業(yè)信用法”或“中小企業(yè)信用管理條例”之類的法律文件來解決所有問題。從法律部門來看，它既涉及行政法部門（如信用中介機構的設立、變更、終止等涉及行政許可法有關規(guī)則，工商、稅務、質檢、商務等機構所掌握的中小企業(yè)信用信息的公開涉及政府信息公開法等），又涉及民商法、經濟法部門（如中小企業(yè)信用信息披露規(guī)則主要涉及公司法、證券法、保險法、商業(yè)銀行法、產品質量法、會計法等，信用信息的使用規(guī)則主要涉及合同法、反不正當競爭法等），還涉及刑法部門（如上市公司信息披露犯罪等）。從立法層級來看，既包括中央國家機關立法，也包括地方國家機關立法；既包括國家權力機關立法，也包括國家行政機關立法。從法律制度的內容來看，既包括一般信用法律制度，如《合同法》、《證券法》、《銀行法》、《擔保法》、《破產法》等，也包括專門信用法律制度，如《信用征集法》、《信用信息公開法》、《信用保證法》等，還包括中小企業(yè)特殊的信用法律制度，如《中小企業(yè)促進法》、《中小企業(yè)信用規(guī)范條例》、《中小企業(yè)信用擔保管理條例》、《中小企業(yè)信用保證協(xié)定》等。因此，政府在直接制定或推動制定中小企業(yè)信用法律制度時，必須關注各法律制度之間的協(xié)調與銜接。

二、政府是中小企業(yè)建立內部信用管理制度的指導者和扶助者

中小企業(yè)是市場信用關系的重要主體，也是中小企業(yè)信用體系的最大受益者。因此，中小企業(yè)自身的“自律”就顯得尤為重要，它關系到中小企業(yè)信用體系內在的質量和信譽。中小企業(yè)“自律”的程度和水平，主要體現(xiàn)在中小企業(yè)內部信用管理制度的建立和完善上。發(fā)達國家中小企業(yè)信用體系建設的經驗表明：完善的中小企業(yè)內部信用管理制度是中小企業(yè)信用體系的堅實內核，而完善的中小企業(yè)內部信用管理制度的建立又離不開政府的正確指導和大力扶助。例如，美國的小企業(yè)局在全國設有許多咨詢中心，并與許多研究中心有聯(lián)系，為中小企業(yè)免費提供諸如小企業(yè)規(guī)劃、賬目管理、現(xiàn)金流量分析、貸款以及制定預算等服務。這些機構的開支和費用由聯(lián)邦和州政府解決。此外，小企業(yè)局下設“退休經理服務隊”，由有經驗的退休經理、會計、法律等專業(yè)人才組成，專門為中小企業(yè)提供咨詢服務。在我國，廣大中小企業(yè)由于經營管理者自身素質和水平不高、企業(yè)規(guī)模小、自有資金不足、市場信息缺乏、人才缺乏等因素的影響，普遍存在企業(yè)經營者信用觀念淡漠、財務會計制度不規(guī)范、客戶資信管理制度和內部授信管理制度缺失、投資決策質量低下等問題。因此，要建立、健全廣大中小企業(yè)的內部信用管理制度，政府必須給予大力指導和幫助。

筆者認為，就我國目前而言，受資金、人才等諸多因素的影響，單個政府機構并不具備獨立開展這些業(yè)務的能力。因此，相關中小企業(yè)信用管理機構應該全面整合中小企業(yè)信用評估機構、會計師事務所和審計師事務所、專業(yè)研究所等機構的人力資源，聯(lián)合為中小企業(yè)提供建立內部信用管理制度的專業(yè)指導。當前，應指導、扶助廣大中小企業(yè)主要從以下五方面入手：第一，加強對企業(yè)經營管理者培訓，充實其在企業(yè)財務規(guī)章制度、合同法、金融法、擔保法等方面的專業(yè)知識，增強其現(xiàn)代契約意識和信用觀念。同時，指導中小企業(yè)在企業(yè)內部大力開展企業(yè)信用文化建設，營造良好的信用環(huán)境。第二，建立客戶資信管理制度，健全客戶信用信息數(shù)據庫。中小企業(yè)要把對客戶的資信信息、信用狀況、信用等級、經營能力和績效的考評制度化，根據客戶的信用等級進行授信，最大限度地控制客戶信用風險。第三，建立應收賬款管理制度。中小企業(yè)要按照國家統(tǒng)一的財務制度建立內部財務管理辦法，對生產經營各個環(huán)節(jié)實施預算管理，嚴格限制無預算資金支出；強化內部管理制度和責任追究制度，加強對應收應付賬款的管理，避免和減少企業(yè)間的相互拖欠。第四，實行內部授信管理制度。一方面，根據客戶信用資信狀況，及時調整對它的授信額度；另一方面，嚴格對銷售業(yè)務人員在開展業(yè)務時的授信管理，避免和減少內部人員的越權授信。第五，貫徹投資決策質量考評機制。中小企業(yè)應根據《公司法》、《證券法》等法律對企業(yè)經營決策人員勤勉義務和注意義務的規(guī)定，結合企業(yè)自身的客觀情況，制定本企業(yè)經營管理人員投資決策質量考評制度體系，建立、健全內部激勵和約束機制，切實提高企業(yè)投資決策質量。

三、政府是中小企業(yè)信用信息的提供者和管理者

中小企業(yè)信用信息庫的建立是中小企業(yè)信用體系建設的基礎。中小企業(yè)信用信息庫能否順利建立，關鍵在于征信機構能否把分布廣泛、與中小企業(yè)信用狀況相關的信息收集起來，形成能夠全面、客觀、真實、完整地反映中小企業(yè)信用狀況的數(shù)據庫，并借助計算機網絡技術，在法律制度的框架內，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流和共享的社會化。為此，需要重點解決好以下三方面的問題：

（一）確定合適的中小企業(yè)信用信息征集與管理機構

國際上對企業(yè)資信征集和管理的模式主要有三種：1.以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的國家社會征信管理體系（如德國和法國）；2.商業(yè)征信公司形成的社會征信管理體系（如美國）；3.以銀行協(xié)會建立的會員制企業(yè)征信機構與商業(yè)征信機構共同組成國家社會征信管理體系（如日本）?；谖覈膶嶋H，筆者認為，根據最密切聯(lián)系原則（與征信行業(yè)的關系最密切）和經濟效益原則（近年來我國中央銀行信貸登記咨詢體系已開展對中小企業(yè)的征信工作），我國應在整合人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和工商、稅務部門年檢系統(tǒng)等現(xiàn)有資源的基礎上，建立一個直屬于中國人民銀行的專門職能機構，全面負責中小企業(yè)信用信息的征集、加工、維護和管理工作。同時，在機構的層次方面，分別設立中央和地方兩級機構。中央一級設在中國人民銀行總行，其主要職能是依法協(xié)調工商、稅務、中小企業(yè)局、商業(yè)銀行、各地區(qū)中小企業(yè)之間信用信息的交流，同時負責國家一級的中小企業(yè)信用信息的收集與；地方一級設在各省、直轄市和自治區(qū)的中國人民銀行分行，主要負責轄區(qū)內中小企業(yè)信用信息的收集、整理和加工，轉發(fā)中央機構的信用信息，同時負責省一級中小企業(yè)信用信息的。

（二）界定政府信息公開與保護國家秘密的邊界

據調查，目前我國中小企業(yè)的主要信用信息分散在銀行、工商、稅務、海關、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、勞動保障、質檢、統(tǒng)計、環(huán)保等政府部門中，處于條塊分割狀態(tài)。這主要是受地方和部門保護主義制約，當然也或多或少與保護國家秘密的需要有關。因此，需要在健全和完善政府信息公開立法的基礎上，妥善處理好以下幾方面的問題：第一，堅持政府信息公開的全面性。立法應通過科學的保密制度，合理界定政府信息公開的對象和范圍。在政府信息的公開問題上，應該堅持“以公開為原則，以保密為例外”的思路。第二，確保政府信息公開的及時性。在清楚界定可公開信息與應保密信息的對象和范圍之基礎上，還要在法律中明確規(guī)定政府信息公開的期限制度，確保信息公開的及時性。第三，強化政府信息公開的便利性。針對我國政府部門普遍存在的“保密傳統(tǒng)”和“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，立法應明確規(guī)定相關政府機構向征信者提供應公開信息的具體程序，盡量簡化辦事手續(xù)，用科學的制度設計來最大化地降低征信的成本，提高征信工作的效率。第四，明確政府信息公開的強制性。為規(guī)避政府信息公開中的“不作為”和“設租”、“尋租”現(xiàn)象，立法應明確規(guī)定政府部門信息公開的職責性，并為征信者設置相關救濟措施，如允許對征信活動中的政府違法行為進行投訴和訴訟，簡言之，也就是應當借助司法的強制力來確保政府信息的公開。

（三）協(xié)調企業(yè)信息公開與保護企業(yè)商業(yè)秘密的關系

廣大中小企業(yè)是市場交易的直接參與者，也是被征信和征信服務的主要對象。因此，應盡快制定諸如“中小企業(yè)信息公開法”之類的法律制度，明確界定企業(yè)商業(yè)秘密與應公開的企業(yè)信息之界限，同時，在公開模式上，借鑒英國式的強制公開制，促使廣大中小企業(yè)主動、積極、全面、真實地公開自身的信用信息。另外，鑒于我國《公司法》、《證券法》等法律、法規(guī)已經對上市公司信息披露的范圍、方式以及虛假信息披露的制約與懲罰機制作了較全面的規(guī)定，因此，專門的企業(yè)信息公開立法應側重規(guī)定非上市企業(yè)信用信息公開的范圍、方式以及虛假信息的懲罰機制等問題，以節(jié)約立法資源。

四、政府是中小企業(yè)信用中介機構的支持者和監(jiān)管者

從理論上講，信用信息具有準公共產品性質，具有外部經濟性。信用信息一經產生，便為公眾所擁有，單個企業(yè)為一項交易而收集信息是規(guī)模不經濟的，從而客觀上要求社會提供專業(yè)處理企業(yè)信用信息的中介機構。當前，我國信用中介機構的發(fā)展還不成熟，許多業(yè)務行為也不規(guī)范。一方面，許多地方的企業(yè)信用評級機構、中小企業(yè)信用擔保機構等遠遠適應不了金融市場發(fā)展的要求，也難以滿足中小企業(yè)融資的客觀需要；另一方面，一些會計師事務所或審計師事務所為“爭取”業(yè)務而放棄原則，出具虛假的資產評估報告或審計意見，失信現(xiàn)象嚴重。因此，為適應建立中小企業(yè)信用體系的要求，政府既要加大對中小企業(yè)信用中介機構的支持，也要強化對它們的監(jiān)管。

首先，要加大對信用評級機構和信用擔保機構的扶助力度。除了給予一定的稅收優(yōu)惠和資金支持之外，還要合理借鑒發(fā)達國家的經驗和做法，在各級財政預算中作一些特殊安排（如在預算中單列專項的扶持資金等）。同時，要進一步修改稅法、預算法等法律制度，使各項扶持政策和優(yōu)惠措施規(guī)范化、制度化、法律化。其次，要健全對信用中介機構的行業(yè)監(jiān)管制度。內容包括：市場準入管理制度、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認定與管理制度、執(zhí)業(yè)規(guī)則制度、行業(yè)激勵與約束制度，等等。最后，要為信用中介機構開展業(yè)務活動營造一個良好的社會環(huán)境。實踐中，一些中介機構的失信行為既有自身的原因，也有社會環(huán)境不規(guī)范的影響。因此，政府在加強對信用中介機構的監(jiān)管之同時，也要著力創(chuàng)造一個有利于其規(guī)范運作與發(fā)展的社會環(huán)境。

五、政府是社會信用基礎的締造者和維護者

一個發(fā)達、完善的中小企業(yè)信用體系離不開一個良好的社會信用基礎的支持，而政府則是這個良好社會信用基礎的締造者和維護者。

第一，要塑造清正廉明的政府形象。政府信用和民間信用是一種雙向互動關系。吏治的好壞，政府的清廉程度在一定程度上決定了一個國家或一個地區(qū)的民間信用狀況。因此，在建設中小企業(yè)信用體系的過程中，首先要徹底拋棄那種把政府信用與企業(yè)信用相對立的錯誤觀念，要把政府信用建設視為中小企業(yè)信用體系建設的關鍵一環(huán)，樹立政府在中小企業(yè)信用體系建設中的權威性和示范性。其次，要進一步轉變政府職能，牢固樹立“小政府、大社會”的理念，力避對企業(yè)經營管理的行政干預和濫權，戒除將政府的政治訴求強加于企業(yè)發(fā)展之上的傳統(tǒng)陋習。再次，要進一步強化依法行政的力度，增強政府行政的透明性，規(guī)范國家公職人員的行為，建立有效的權力約束制度，完善官員考評機制，防止政府行為的隨意性和短期化。

第二，要加快個人信用制度體系的建設步伐。發(fā)達國家的經驗表明，沒有完善的個人信用制度，沒有完善的創(chuàng)業(yè)者個人信用制度，企業(yè)信用體系就不可能快速、健康發(fā)展。雖然目前我國部分地區(qū)已有建設個人信用制度的成功實踐，但全國范圍的個人信用制度體系建設步伐仍然甚為緩慢。因此，要進一步加快個人信用制度立法，發(fā)展獨立高效的信用中介機構，充分發(fā)揮政府的主導作用，建立完善的個人信用公示制度和信用風險防范機制。

第三，要加強社會誠信道德建設。信用首先是一個道德范疇，它要求人們注重內心的道德修養(yǎng)，以德立人，確立誠信的品格和境界。為此，政府要通過電視、報紙、雜志、網絡等公共媒體，以正確的輿論讓廣大社會受眾明了誠實守信的重要性，并通過各種途徑和方式以潛移默化的力量扭轉社會風氣，終止惡性循環(huán)，全力營造“重視誠信、信守承諾”的良好社會氛圍，締造廣泛的社會民眾信用之堅實基礎。

注：

本文系江西省軟科學研究計劃項目“中小企業(yè)信用制度體系完善問題研究”（贛財教字[2007]173號）的階段性研究成果。

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公司誠信管理體系建設范文第3篇

［論文摘要］在建立社會主義市場經濟體制的社會轉型時期，我國經濟社會中出現(xiàn)的失信行為和信用危機，已經嚴重地危害了經濟社會的健康發(fā)展。因此必須加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎；加快法制建設步伐，為社會誠信制度建設提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設。

誠實信用是社會主義公民道德的核心內容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經濟體制的社會轉型過程中，一些公民和經濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經濟主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機已經在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經危害到國家經濟社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。

一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因

當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經濟學家甚至認為，我們的經濟社會生活中正在發(fā)生著誠信危機。信用環(huán)境惡化已經對經濟社會生活產生諸多嚴重危害。經濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假信息、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經濟發(fā)展的成本，揭制了國民經濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產和產品附加值。我國當前經濟發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經濟生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業(yè)的正常經營，加大企業(yè)運管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當?shù)氖侄胃偁?，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發(fā)展和社會進步。

當前社會轉型期誠信缺失產生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經濟體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經過自身長期修養(yǎng)才能達到的圣人境界。而市場經濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經濟體制轉型有關。在以往高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象產生。五是社會轉型期，市場經濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。

二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經濟的必然選擇

（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經濟健康發(fā)展和良性運作的一塊基石

市場經濟既是法制經濟，又是誠信經濟，完善的市場經濟必然有發(fā)達的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達完善的誠信制度是社會主義市場經濟健康發(fā)展不可或缺的基礎制度之一。市場經濟是建立在誠信基礎之上發(fā)達的商品交換經濟，誠信是構成現(xiàn)代市場經濟的一個基本要素，一切經濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇?？梢哉f，一個規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運行的基石。

（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益的迫切要求

在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從經濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現(xiàn)。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當?shù)睦?，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業(yè)帶來實實在在的經濟效益。如名牌產品銷量大、價格高等。也就是說，企業(yè)維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。

（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經濟效益，節(jié)約社會成本的必然選擇

從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的劑，它能保證各項經濟活動順暢進行，節(jié)約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。我們進行經濟體制改革，根本目標是加快經濟發(fā)展，提高經濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創(chuàng)新所產生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系

當前我國的各類經濟主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產權意識相當薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內市場秩序。這不但有利于國內企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內投資環(huán)境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經濟社會發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實現(xiàn)中華民族偉大復興的大事。

三、建立和完善我國社會誠信制度的思考

誠信是社會道德的基本要求，是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經濟下契約和文明規(guī)則實現(xiàn)的前提。構建與世貿組織規(guī)則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。

（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎

目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規(guī)。二是進一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數(shù)據庫，為實現(xiàn)信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發(fā)展。五是積極推動經濟組織進一步加強信用管理。

（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持

現(xiàn)代市場經濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強自身修養(yǎng)、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。

（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設

中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發(fā)揮堅持操守、講究誠信的優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源，結合現(xiàn)代法治精神，積極構建現(xiàn)代誠信制度體系。具體應在以下幾方面下功夫：一是務虛與務實相結合。建設社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責和嚴懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內在制裁結合起來，積極構建道德制裁力和約束力。外在制裁發(fā)揮社會規(guī)范和限制作用，內在制裁發(fā)揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現(xiàn)為政策的相對穩(wěn)定性，依法行政，打破地方保護，維護統(tǒng)一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。

公司誠信管理體系建設范文第4篇

“信息孤島”亟待連點成面

當前我國社會信用體系建設最突出的問題是“碎片化”現(xiàn)象嚴重，區(qū)域之間、部門之間互不相通。有人調侃道，“一個省騙一次，全國可騙三十多年”。更有甚者，有的地方執(zhí)法機構在查辦案件時因難以獲取其他部門數(shù)據，不得不變身為“黑客”潛入對方數(shù)據庫。

記者在調研時發(fā)現(xiàn)，由于不同行業(yè)主管部門建立的信用數(shù)據檔案系統(tǒng)相互封閉，跨行業(yè)的信用共享、信息交換缺乏，未能形成齊抓共管的信用體系建設機制，導致在某一行業(yè)有違法違規(guī)、失信記錄的企業(yè)和個人，在另一行業(yè)卻享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

東部沿海某省工商局的一位內部人士告訴記者，有些電子商務糾紛發(fā)生后，工商部門要通過工信部門對網站進行查詢，結果通信管理局不提供批量查詢，只允許一條一條查。幾十萬家網站靠這個辦法怎么查得清？最后只能被迫利用技術手段“黑”進工信系統(tǒng)查數(shù)據。

多位接受記者采訪的專家和業(yè)內人士認為，“信息孤島”的產生，一方面是因為部門之間信用數(shù)據封鎖嚴重，另一個重要原因在于區(qū)域之間信用數(shù)據割裂。

記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，我國目前已建、在建的征信平臺大多是市一級層面的獨立單元，是“市級信息孤島”。北京、天津、上海、江蘇、浙江等少數(shù)地方建起省級統(tǒng)一信用信息共享平臺，實現(xiàn)省內信息共享，但也只能歸集、處理本轄區(qū)內的信用信息，與外省仍存“數(shù)字鴻溝”，成為“省級信息孤島”。各地以本地掌握的信息為基礎，自建地方的信息系統(tǒng)，在全國形成一個個“信息孤島”，不利于數(shù)據集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復建設和資源浪費。

打破信息割裂需付出成本，但信息共享會產生更大效益。記者在山東調研時獲悉，較早自建征信系統(tǒng)的青島市、濟南市工商部門，為了與后建的省局平臺對接，以前的數(shù)百萬元投資就此作廢。但山東省稅務部門與工商部門實施信用信息交換后，一年查補稅款9億多元，入庫7億多元。

浙江工商大學杭州商學院院長易開剛等專家表示，在實現(xiàn)行業(yè)內、地區(qū)內信用信息互聯(lián)互通的基礎上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，建設覆蓋全國的征信系統(tǒng)已是當務之急、勢在必行。

激活“信用基因”時機成熟

商務信用危機雖主要體現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，但與我國現(xiàn)階段生產環(huán)節(jié)中現(xiàn)代化程度不高、消費環(huán)節(jié)中消費者成熟度有待提升等問題密切相關，也與當前政務誠信、社會誠信與司法公信“全線危機”、積弊重重緊密相連。

商務部統(tǒng)計顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接、間接經濟損失高達6000億元。據有關研究機構測算，我國由于市場“失信行為”無效成本占GDP的比重約為10%至20%。商務信用低下導致營商環(huán)境整體惡劣、“消費安全”難以保障，經營者“寧掙外貿一分，不掙內貿一塊”、消費者“吃得提心吊膽、喝得心驚肉跳”在一些地方已成普遍心態(tài)，群眾怨稱是“假貨到處有，騙子滿地走”、“人人害我，我害人人”。

當前，以社會信用體系建設激活市場“信用基因”已具備一系列有利條件，全力加快建設步伐時機已經成熟。一是黨的十決定“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。目前全國已有20多個省份建立了高規(guī)格的領導推進機制，一批省份出臺了專門的建設規(guī)劃、實施方案。

二是社會各界共同期盼，民意保障增強。面對誠信缺失之痛，通過信用建設促進人際關系融洽、利益關系協(xié)調已是廣大群眾的共同強烈愿景，社會信用體系建設也是近些年來全國“兩會”代表、委員提交提案、議案最多的熱點問題之一。

三是法規(guī)建設取得進展，制度保障增強。目前全國已有20多個省份出臺了一批與信用信息相關的地方法規(guī)、規(guī)章。今年3月15日，醞釀十年之久《征信業(yè)管理條例》正式實施，這是我國首部全國性征信法規(guī)。

四是信息技術、設備普及，硬件保障增強。近年來我國信息網絡技術發(fā)展迅猛，各種硬件設備普及程度大大提高，為社會信用體系建設節(jié)約成本、提高效率提供有力物質支撐。隨著云計算、大數(shù)據等互聯(lián)網新技術的進步，硬件保障功能將得到進一步提升。

五是基層實踐豐富，經驗保障增強。一些地方政府、行業(yè)、企業(yè)近年來開展各具特色的社會信用體系建設探索，有的已經取得積極成果。河北省廊坊市從2004年起歷時9年構筑社會信用體系，一批企業(yè)因失信而被淘汰出市場。廣東林安物流創(chuàng)造出“物流資源交易+物流企業(yè)綜合服務”的“林安模式”，通過大量數(shù)據統(tǒng)計對物流公司和運輸員進行信用管理、考評，已取得良效。

加快中國特色社會信用體系建設進程

借鑒全國各地及一些發(fā)達國家先進經驗，立足我國基本國情及社會信用建設歷史階段，我國社會信用體系建設要政府主導、社會參與“雙管齊下”，以建立互通共享覆蓋全社會的征信系統(tǒng)、健全守信激勵失信懲戒機制為關鍵，以誠信文化建設為支撐，以“法制健全、安全高效、競爭有序、監(jiān)管有力”的社會信用體系為發(fā)展市場經濟、構建和諧社會夯實誠信基石。

“沒有普通話，只好講方言”。制定并出臺國家層面的社會信用體系建設整體規(guī)劃、實施方案，全國、全社會統(tǒng)籌、整體推進，可有效解決當前存在的信用信息整合共享水平低、守信激勵和失信懲戒機制效能弱、信用服務市場發(fā)展緩慢、信用有效供給與需求“雙雙不足”等社會信用體系建設存在的突出問題。

公司誠信管理體系建設范文第5篇

一、我國信用管理的現(xiàn)狀

（一）信用的缺失造成了市場經濟秩序的極大混亂和重大損失

在我國，由于信用制度的缺失，法律的不完善導致了不誠信行為的大量存在，給社會和經濟造成了巨大的損失。主要表現(xiàn)在：一是一些地方政府誠信水平較低，公信力不夠，造成了社會運行成本的高昂。如，政出多門，相互矛盾；政策易變，朝令夕改；政令不暢，有法不依；隨意性大，暗箱操作等致使政策缺少公信力。一些政府部門在統(tǒng)計政策分析中，搞“部門主義”，對諸如農民工數(shù)量、民營經濟規(guī)模、干部（含公務員）規(guī)模、財經現(xiàn)象解讀等，在概念、口徑、重點、視角上都不盡一致，這就難免導致公眾對“官方信息”的懷疑，損害政府的公信力。另外，工作的公開性、透明性、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠，致使工作缺乏科學性，更重要的是制定的政策不兌現(xiàn)，致使政府的威信下降。二是企業(yè)的誠信水平低，造成了經濟運行成本的高昂。如上市公司違規(guī)操作、弄虛作假、虛報利潤等行為屢禁不止，影響面也越來越廣；還有的諸如惡意逃廢銀行債務，虛假宣傳，虛假承諾，隨意毀約等。據商務部提供的數(shù)據顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經濟損失高達6000億元，其中，因產品質量低劣、制假售假，各類合同欺詐造成的各種損失達2000億元，各類企業(yè)的誠信情況不容樂觀。2008年的“三鹿奶粉”事件對我國奶業(yè)造成了毀滅性的打擊，給整個國家的社會聲譽都造成了惡劣影響。三是一些居民的誠信水平較低，欺瞞、作弊、造假、騙保、偷逃稅款等等，不一而足，造成了管理成本高昂。

（二）國家信用管理體系尚處在形成階段，與經濟全球化的要求極不相稱

所謂的國家信用管理體系是一種社會機制，其具體作用于一國的市場規(guī)范，保證一國市場經濟從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式進行健康地轉變。這種機制創(chuàng)造了一種適應并規(guī)范信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，最直接地保證一國的市場經濟走向成熟和全球化，并擴大一國的市場規(guī)模。根據我國目前信用管理的現(xiàn)狀，對比世界范圍內信用發(fā)達國家（如美國、德國等）信用管理體系發(fā)展水平可以看出，我國的信用管理體系發(fā)展水平與世界發(fā)展水平，以及發(fā)展社會主義市場經濟對發(fā)展信用管理體系的要求相比，都有著巨大的差距。主要表現(xiàn)在：（1）征信數(shù)據的開放和信用管理行業(yè)的發(fā)展水平都非常低；（2）信用管理有關系列法律的立法處于起步階段，如，國務院法制辦近日才公布的《征信管理條例（第二次征求意見稿）》，其2009年10月才第一次面向社會公開征求意見，尚存在許多空白，執(zhí)法力度也非常小；（3）政府對信用交易和信用管理行業(yè)的監(jiān)督和管理，包括信用管理民間機構的建立嚴重滯后；（4）信用管理正規(guī)教育和學科研究遲緩，且水平不高。

二、構筑社會誠信體系，夯實經濟發(fā)展基礎

市場經濟的本質是信用經濟，是法治經濟。誠信問題不解決，我國經濟體制的改革就難以為繼。沒有一個完整的社會信用管理體系，社會誠信資源不足，信用缺失嚴重，欺詐橫生，違法普遍，就不能建成一個和諧的社會，市場經濟體系就不可能成功。但社會誠信體系建設是一個系統(tǒng)工程，信用制度建設是一項長期而艱巨的任務，只有通過教育、輿論影響，制度和法制建設，改善社會管理，鑄造誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民等多方面綜合構建才能見到成效。

（一）努力構建完善的法律保障體系

現(xiàn)代信用體系必須有完備的法律作基礎，從信息采集到傳播再到處罰力度等都需要有法可依，只有這樣才能確保信用信息的有效披露和權威性。在美國，有關誠信方面的法律有10多部，對各種失信行為的懲罰，措施嚴厲、規(guī)定具體明確，一旦失信，寸步難行，甚至傾家蕩產。我們應借鑒世界上信用管理較發(fā)達國家的成功經驗，根據我國實際，抓緊制定以失信懲戒機制為主要內容的，涉及銀行有關立法和非銀行有關立法的法律法規(guī)體系，如，《社會信用信息實用條例》、《公平商業(yè)信用信息報告實用條例》等法律法規(guī)。要完善《民法》、《合同法》等現(xiàn)有法律中關于債權保護的法律規(guī)定，確保信用中債權人的權益不受侵犯，要對債務人的違約制定更加嚴厲的賠償和懲罰規(guī)則，完善《刑法》等有關法律對欺詐和非法侵占等惡意背信行為的相關規(guī)定，強制債務人履行其償債義務；要嚴格規(guī)范涉及信用信息記錄、使用及評估活動的機構和組織的行為等。

(二)大力發(fā)展社會信用服務業(yè)

建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會誠信體系，全面記錄和高效傳遞信用信息，通過拒絕交易形成全社會對失信者的聯(lián)防懲戒機制，是解決誠信體系缺失的關鍵，也是西方發(fā)達國家建立社會誠信體系的成功經驗。根據發(fā)達國家的經驗，在社會信用體系建設的初級階段，其核心任務是促進信用服務行業(yè)的發(fā)展，即通過獨立第三方的信用服務機構為市場提供大量面向個人和企業(yè)、覆蓋社會經濟生活各個方面的信用服務。廣義的信用管理行業(yè)包括10個行業(yè)分支，其中，企業(yè)資信調查（工商誠信）、消費者個人信用調查、財產調查和評估、市場調查、資信評級5個屬于征信業(yè)務范疇。從而把交易中的失信者或經濟活動中的失信行為，擴大為失信方與全社會的矛盾，使得缺乏信用記錄或信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸方面都受到限制，最終對失信者產生強大的約束力和威懾力。只有信用服務行業(yè)得到全面健康地發(fā)展，才能形成失信懲戒機制的基本條件。在現(xiàn)階段，除要建立和明確統(tǒng)一的政府行業(yè)監(jiān)督管理部門外，要大力發(fā)展和鼓勵民間經營性信用服務機構，特別是要大力發(fā)展信用管理民間機構，如，信用管理行業(yè)協(xié)會、行業(yè)沙龍、專業(yè)基金等組織。

（三）嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊失信行為，大幅提高失信成本

社會上當失信得到的好處和利益遠遠大于其付出的代價時，不守信用的人和企業(yè)就會越來越多，因此，要嚴格執(zhí)法，加大懲罰力度，提高失信成本，讓嚴重欺詐和失信行為受到法律制裁甚至刑法處罰。

各級司法機關和政府執(zhí)法部門以及民間信用服務機構要根據違法失信記錄，充分利用各種信息網絡和大眾媒體，對公民、法人或其它組織的違法失信記錄予以披露，加大對各類企業(yè)、個人失信行為的處罰力度，對失信者進行包括精神處罰、民事處罰、行政處罰甚至刑事處罰在內的各種處罰。使不守誠信的企業(yè)和個人，一經發(fā)現(xiàn)不僅名譽掃地，而且經濟損失遠大于其不當所得。并且要規(guī)范銀行、工商企業(yè)、會計中介和個人提供的信用信息，對故意造成信息失真的行為做出相應的處罰。另外，在建立社會信用體系的同時，也要注意保護企業(yè)的商業(yè)秘密和公民個人的隱私權。

（四）提高政府公信力，打造誠信政府

人無信不立，業(yè)無信難興，政府無信必頹。公信力是政府的立身之本。在建設誠信社會的進程中，打造誠信政府處于最關鍵的環(huán)節(jié)和地位，要起到表率作用，只有不斷提高政府公信力，才能有效減少社會治理成本，優(yōu)化社會管理方式。為此，要切實做好以下工作。

一是依法行政，信息公開。政府部門要切實兌現(xiàn)各項承諾，按照信息公開要求，加大向社會公開所掌握的信用信息力度，保障社會各界的知情權，監(jiān)督政府依法履責。

二是根據政府部門信用狀況，強化分類監(jiān)管。要在政策設計出臺、行政過程、人員晉升等環(huán)節(jié)建立完善信用機制，增加政府失信成本。

三是建立健全相關法律法規(guī)，用法律保障政府誠信建設。

四是廣泛開展誠信宣傳教育，加強政府人員管理培訓，提高誠信意識，大力提高政府公信力。