勞動力市場共享
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勞動力市場共享范文第1篇
關鍵詞:勞動力;供需;結構性
中圖分類號:F822.0 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0019-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.05
鹽城市是蘇北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,也是勞務輸出大市。為了解當前勞動力市場供求的實際狀況,筆者近期走訪了該市勞動和社會保障部門,并在所轄7個縣(市)發(fā)放農(nóng)民工調(diào)查問卷210份,同時組織對轄內(nèi)50戶樣本企業(yè)及相關重點行業(yè)的用工情況進行了專題調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)當前總體就業(yè)形勢較為穩(wěn)定,但勞動力市場的結構性供需矛盾仍較為突出。
一、當前勞動力市場供需的主要特點
(一)企業(yè)用工需求日漸趨旺,勞動力供略大于需,供求基本平衡
據(jù)調(diào)查,鹽城市2009年三季度進入人力資源市場招聘用人單位共計402家,招聘各類人員共30077人,同期進入人力資源市場求職共為35806人,供大于求5729人,求職人倍率為0.84,與上季度持平,比2008年同期提高了0.34個百分點;當季用工需求人數(shù)比上季度增加4708人,求職人數(shù)增加5461人。上述數(shù)據(jù)表明,隨著金融危機對該市經(jīng)濟影響的逐步弱化,企業(yè)用工需求日漸趨旺,該市就業(yè)形勢進一步好轉(zhuǎn),當前勞動力市場供略大于需,供求基本平衡。
(二)企業(yè)用工需求突顯,外資企業(yè)用工需求占比較低
從勞動力市場用工需求占比構成來看,企業(yè)用工需求占據(jù)了大比例。據(jù)統(tǒng)計,2009年三季度鹽城市企業(yè)用工需求為29048人,占需求總量的96.58%,較上季度增長2.35%。分企業(yè)性質(zhì)看,其中有限責任公司以用工需求16302人數(shù)居首位,占內(nèi)資企業(yè)需求數(shù)的56.12%;私營企業(yè)居次位,用工需求為6148人,占21.16%;股份有限公司需求3100人,占10.67%。從上述數(shù)據(jù)可知,有限責任公司、私營企業(yè)、股份公司企業(yè)的用人需求仍占據(jù)了全市企業(yè)用工需求人數(shù)的前三位。由于該市經(jīng)濟結構的原因,相對于內(nèi)資企業(yè),港、澳、臺商投資企業(yè)及外商投資企業(yè)對勞動力的需求總量和需求占比相對較低,分別為231人、0.80%和62人、0.21%。
(三)用工需求呈現(xiàn)明顯“劇增拐點”
受全球金融危機影響,鹽城市2009年1-6月就業(yè)市場疲軟,提供崗位數(shù)與登記求職數(shù)與08年同期相比出現(xiàn)“雙降”格局,最低值出現(xiàn)于6月,分別為7582個和9357人,提供崗位數(shù)同比最大降幅為4月的25.52%,登記求職數(shù)最大降幅為6月的37.75%。但2009年7、8兩月所提供崗位數(shù)與登記求職數(shù)同比大幅增加,尤其是提供崗位數(shù)分別增長了30.98%、32.87%,使得用工需求在時序上呈現(xiàn)出明顯的“上揚拐點”。分析原因主要是由于金融危機在2008年下半年對該市影響巨大,企業(yè)整體形勢下滑,用工需求大幅下降,企業(yè)提供的崗位數(shù)處于低點。而2009年以來,為了應對國際金融危機,國家及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策出臺了一攬子計劃,經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),用工需求大幅增加,致使7、8月份提供崗位數(shù)同比大幅上揚。
(四)外出務工人員總體規(guī)模占農(nóng)村勞動力總量的半數(shù)以上
據(jù)2005-2008年度鹽城市外出務工人員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,該市外出務工規(guī)模已超出全市農(nóng)村勞動力總量的一半以上,其中2005年外出務工人數(shù)達158.9萬人,2006年達161.98萬人,2007年達168.4萬人,2008年達173.93萬人,2009年達181.32萬人,其占當年全市農(nóng)村勞動力總量的比例分別達58.09%、59.21%、59.07%、60.32%和62.33%。由此可看出,外出務工(勞務輸出)已成為該市農(nóng)村勞動力流向的顯著特征,也已成為當前五成以上農(nóng)民的共同選擇。
(五)外出務工人數(shù)總體呈逐年上升態(tài)勢,但增長規(guī)模有限
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,鹽城市2005-2009年外出務工隊伍的規(guī)模呈逐年擴大上升勢頭,但增長的規(guī)模較為有限。如2006年全市外出務工人數(shù)較2005年凈增加3.08萬人,增長1.94%;2007年較2006年凈增加6.42萬人,增長3.96%;2008年較2007年凈增加5.53萬人,增長3.28%;2009年較2008年凈增加7.39萬人,增長4.25%。此外,從該市外出務工人員占全市農(nóng)村勞動力總量的比例情況來看,2009年占比較2005年占比增加了4.24個百分點。
(六)外出務工區(qū)域及行業(yè)相對較為集中
調(diào)查結果顯示,鹽城市外出務工人員就業(yè)區(qū)域及行業(yè)相對較為集中。首先,從務工流向的總體區(qū)域來看,“輸出”(即出市務工)占比較高,約為65%;“就近就地轉(zhuǎn)移”(即未出市務工)占比較低,約為35%。而從市外轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體分布區(qū)域來看,全市的外出務工主要集中在蘇南的蘇州、無錫、常州和上海等長三角地區(qū),廣東等珠三角地區(qū)也有少量的務工隊伍。據(jù)調(diào)查問卷顯示,選擇在上海、江浙地區(qū)務工的人數(shù)達123人,占比高達59%;選擇在廣東省務工的僅25人,占比為12%。其次,從外出務工所從事的具體行業(yè)來看,主要集中于紡織服裝、建筑及機電行業(yè),其占比分別為28%、38%和20%,這主要是因為上述行業(yè)均為勞動密集型企業(yè)。
(七)勞動力就地轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年上升,農(nóng)民務工意愿強烈
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2009年以來鹽城市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.31萬人,其中近地轉(zhuǎn)移4.61萬人,與2008年同期相比增幅超過30%,且近地轉(zhuǎn)移人數(shù)占總外出務工人員的比例也在不斷增加,2007年該比例為32.26%,2008年末該比例增至32.76%,2009年三季度末,該比例則達到33.43%。分析原因主要是由于此前本地就業(yè)空間容量較小,大批農(nóng)村勞動力都勞務輸出至蘇南、上海、浙江、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市,而隨著本地經(jīng)濟的崛起,二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,吸納剩余勞動力能力增強,工資待遇也不斷提高,越來越多的農(nóng)村勞動力選擇了在本地企業(yè)就業(yè)。此外,調(diào)查問卷還顯示,57%的農(nóng)民愿意外出務工,52%的農(nóng)民工最看中工廠提供的工資待遇,其次,21%的農(nóng)民看重工廠對工人權益的保障程度。
二、當前勞動力供需中存在的主要問題及成因
(一)主要問題
1.勞動密集型企業(yè)缺工現(xiàn)象明顯。據(jù)調(diào)查了解,目前鹽城市企業(yè)大約缺工1萬人,主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)崗位。部分企業(yè)用工需求大幅增加,但卻招不到工人,用工缺口趨勢于擴大。如在本次調(diào)查50戶樣本企業(yè)中,顯示缺工的企業(yè)達17戶,占比為34%,缺工總數(shù)達2443人,主要集中于紡織、化工等行業(yè);12戶紡織企業(yè)中有8戶缺工,缺工人數(shù)達795人;10戶化工行業(yè)中有3戶缺工,缺工人數(shù)為238人;又如該市下轄建湖縣20戶具有一定規(guī)模和代表性的中小企業(yè)實際需要工人18022人,目前缺工2166人,占比達12.02%;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型紡織企業(yè)也存在用工缺口。從以上企業(yè)的“用工荒”現(xiàn)象可發(fā)現(xiàn),此類企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè),且所缺職工大部分為一線工人。
2.制造業(yè)用工需求缺口高居榜首。據(jù)調(diào)查,從行業(yè)分組的需求結構來看,2009年三季度鹽城市制造業(yè)需求人數(shù)達1.9萬人,占整體需求的66.48%,這一比例凸顯出制造業(yè)用工的回升,也在一定程度上體現(xiàn)了制造業(yè)的復蘇跡象。在需求大于求職缺口最大的10項職業(yè)中,制造業(yè)占7個,其中排名首位的縫紉工、擋車工需求人數(shù)為5101人,求職人數(shù)僅為176人,缺口率高達96.55%。這主要是由于該市作為傳統(tǒng)的產(chǎn)棉大市,近年來紡織、服裝業(yè)飛速發(fā)展致使工人供不應求,但這一現(xiàn)象一直未得到根本性的改變,如某紡織工業(yè)園是世界一流設施的紡織企業(yè),2009年以來職位需求近千人,但至目前僅招到200多名擋車工,用工缺口仍在800人左右。
3.各行業(yè)用工需求不均衡,就業(yè)結構性矛盾突出。據(jù)所調(diào)查的樣本企業(yè)情況顯示,目前各行業(yè)的用工需求不均衡,其中以紡織、化工等行業(yè)的需求人數(shù)居多。如據(jù)對濱海縣6戶具有一定規(guī)模和代表性的紡織服裝企業(yè)的調(diào)查顯示,進入三季度以來,企業(yè)訂單飽滿,同時出現(xiàn)了用工難題。6戶紡織服裝企業(yè)實際需要工人17437人,目前缺工1108人,占比6.35%。其中缺少技術工469人,缺少普通工639人。隨著化工行業(yè)形勢的逐步好轉(zhuǎn),相關企業(yè)的產(chǎn)能開始恢復,用工需求大幅增加,據(jù)對以化工為支柱產(chǎn)業(yè)的響水縣8戶化工企業(yè)的調(diào)查結果顯示,其中有6戶企業(yè)缺少工人,占比75%,無企業(yè)反映有冗員現(xiàn)象。此外,與上述行業(yè)形成鮮明對比的是石油機械行業(yè)的用工需求則相對較少,主要是由于部分石油機械企業(yè)在手訂單不足,預計下一階段擴大生產(chǎn)規(guī)模的可能性也較小,因此目前基本無額外用工需求。
4.富余勞動力仍較多,勞動力轉(zhuǎn)移工作任重道遠。據(jù)調(diào)查,下轄東臺市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率目前為57.6%,盡管居全轄各縣(市)前列,但與蘇南發(fā)達地區(qū)80%以上的轉(zhuǎn)移率相比仍有一定差距。近20萬未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中剔除一產(chǎn)所需的勞動力以外,尚有近10萬勞動力需向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)技術的進步及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的加快,農(nóng)村富余勞動力還會增加,且由于富余勞動力文化偏低、年齡偏大,轉(zhuǎn)移難度也隨之較大。
5.農(nóng)村勞動力的素質(zhì)較低,就業(yè)選擇范圍狹小。農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在兩方面:一是文化素質(zhì)低;二是勞動技能低。[1]由于文化程度較低,無技術專長,農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移時間、目的地、從事職業(yè)等方面都帶有較大的盲目性和隨意性,行業(yè)選擇范圍狹小,主要集中于工業(yè)、建筑、裝修、貿(mào)易餐飲和服務等行業(yè),且大都從事簡單、低層次勞動,具有工作時間長、收入低、就業(yè)穩(wěn)定性差等特點。
(二)成因分析
1.用工需求量大、工資待遇不高。隨著經(jīng)濟逐漸回暖、年末經(jīng)濟的帶動,部分行業(yè)訂單開始增加,用工需求增加,尤其是紡織服裝與化工行業(yè)。紡織服裝行業(yè)是鹽城市的支柱行業(yè),而紡織服裝企業(yè)是典型的勞動密集型企業(yè),此類企業(yè)的用工需求相當大,且其用工需求在很大程度上受訂單變化的影響。隨著總體經(jīng)濟形勢不斷好轉(zhuǎn),紡織企業(yè)的訂單數(shù)有所增加,用工需求量進一步擴大。化工行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境也在不斷好轉(zhuǎn),產(chǎn)能逐漸恢復。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,目前某化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)的開工率普遍回升到高峰時80%左右的水平,出口緩慢恢復,訂單情況良好,部分化工企業(yè)開始新增車間,用工需求較大。然而,此類企業(yè)由于利潤低,難以支付提高工人工資和改善福利待遇所需要的成本,對勞動者缺乏吸引力。如紡織工人勞動強度相當大,月平均工資僅為1000元左右;機械設備行業(yè)工人工資大約為1500元;化工行業(yè)由于其特殊性,一線車間工人工資較其他行業(yè)稍高,能夠達到每月1800-2000元左右,但與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。綜上所述,用工需求量大,但工資、福利待遇不高,對工人吸引力不足是造成企業(yè)缺工的重要原因。
2.就業(yè)的性別、年齡結構矛盾較大。從企業(yè)用工需求方面看,由于鹽城市紡織、服裝行業(yè)需求相對旺盛,這兩個行業(yè)對女工的需求較多,該市2009年三季度對女工的需求為15053人,占50.05%,對男工的需求為9442人,占31.39%,女工的需求比男工的需求高18.66%;而從求職方面看,男性18672人,占52.15%,女性17134人,占47.85%,男性求職略多于女性,因此就業(yè)的性別結構矛盾較大。以下轄濱海縣為例,該縣以紡織服裝為支柱產(chǎn)業(yè),用工需求以年輕女性為主,而目前滯留在家返鄉(xiāng)農(nóng)民工和剩余農(nóng)村勞動力多為男性,全縣220家企業(yè)缺工達6400人,難以從本地現(xiàn)有勞動力資源中招到所需人員。此外,就業(yè)還存在一定的年齡結構矛盾,從2009年三季度市場需求來看,對25-34歲這一年齡段的需求最多,為12145人,占40.38%;而求職人員方面,35-44歲年齡段的最多,為10962人,占30.61%。現(xiàn)隨著生活水平的逐漸提高,不愿從事此類苦力勞動型的職業(yè)年青人數(shù)居多,因此對年齡有限制的企業(yè)仍存在用工短缺現(xiàn)象。
3.勞動者求職觀念發(fā)生變化。2008年金融危機的沖擊影響使廣大就業(yè)者進一步意識到工作穩(wěn)定的重要性。部分中小企業(yè)因效益低下而停產(chǎn),停產(chǎn)期間僅給工人發(fā)放少量生活費,無法保證正常的生活來源。部分企業(yè)無視勞動合同制度,不依法與員工簽訂用工合同,社會保險落實不到位,農(nóng)民工如遇工傷、疾病等更是處境艱難,尤其是一些勞動密集型企業(yè),生產(chǎn)不穩(wěn)定,生產(chǎn)起伏性大,員工收入難以得到保障。如據(jù)對農(nóng)民工就業(yè)的調(diào)查顯示,22%的受訪農(nóng)民工對工作選擇持謹慎態(tài)度,擔心突然無故被辭退。目前此類企業(yè)招工缺口的存在正反映了此情況,勞動者對于目前的招工沒有信心,考慮更多的是工作的長遠性。因此,企業(yè)的人力資源難以得到滿足。
4.勞動者素質(zhì)與企業(yè)要求不相適應。從企業(yè)的需求情況來看,企業(yè)需求較多的是技術工人,從被調(diào)查的17戶缺工企業(yè)來看,其中15戶企業(yè)缺少技術工人,占比達71.4%,而市場上技術工人的短缺早已出現(xiàn)。企業(yè)要求技術工人能直接投入生產(chǎn),然而技工教育培訓的發(fā)展卻跟不上需求的步伐。一方面,一些學校的專業(yè)課程設置未能以市場需求為導向進行規(guī)劃,有較大盲目性;另一方面,企業(yè)對員工的培訓投入不夠,只使用、不培養(yǎng)員工的企業(yè)較多。此外,培養(yǎng)1名熟練工需要至少2年左右的時間,在企業(yè)用工量放大的情況下自然供不應求。
三、勞動力市場發(fā)展變化趨勢預測
(一)經(jīng)濟企穩(wěn)回升將難以在短期內(nèi)緩解部分企業(yè)用工短缺現(xiàn)象
隨著經(jīng)濟逐漸回暖,企業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復,企業(yè)訂單數(shù)量也有所增加。從鹽城市48戶工業(yè)企業(yè)問卷的調(diào)查顯示,2009年四季度企業(yè)總體的經(jīng)營狀況指數(shù)為35.42%,比年初增長了25%。且工業(yè)增加值的增速一直保持在15%-17%。經(jīng)濟穩(wěn)步回升,產(chǎn)能擴大、投資增長帶動了勞動力市場需求的增加。盡管從總的供求數(shù)量來看,供給大于需求,然而就業(yè)的各種結構性矛盾在短期內(nèi)無法消除,因此該市部分行業(yè)、部分企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象在短期內(nèi)仍存在,2010年該市可能缺縫紉工、擋車工、化工一線操作等工種約2萬人。
(二)預計今后一階段勞動力市場將呈現(xiàn)總量平衡、結構失調(diào)、局部緊張的格局
這主要基于以下幾方面:首先,從勞動力供給方面來看,受多年的計劃生育政策影響,人口出生率大幅下降,勞動力自然增長大幅放緩,同時由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)吸附力不強,勞動力外流現(xiàn)象也日益突出。而隨著當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展,有一部分人員回流家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或務工,因此在總量上有進有出,將呈現(xiàn)弱平衡狀態(tài)。其次,從用工需求角度來看,隨著高科技產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,對高素質(zhì)人才的需求將大幅增加。此外由于當前初擇業(yè)者受教育程度較高,對自身工作的期望值也較高,基于收入水平、工作環(huán)境和勞動強度等方面的考慮不愿從事一線車間工作。因此很長一段時間內(nèi)一線工人將呈現(xiàn)需求增加而供給減少的失衡局面。再次,從行業(yè)差異角度看,一些勞動密集型企業(yè)也將面臨長期用工緊張的局面,而隨著國家經(jīng)濟結構的不斷轉(zhuǎn)型,服務型行業(yè)則將會吸納更多的務工人員。
(三)隨著部分行業(yè)、企業(yè)用工短缺現(xiàn)象的延續(xù)和加劇,有望帶來企業(yè)用工成本的“壓迫式”提升
從目前情況來看,企業(yè)對勞動力的需求量仍很大,而由于一時難以大幅提高工資水平致使企業(yè)用工短缺的狀況短期內(nèi)可能還會持續(xù)。而從中長期來看,這一狀況將可能導致企業(yè)工資水平的被迫上漲,而隨著用工成本的提升和加大,此后在一定程度上可緩解用工短缺現(xiàn)象,如問卷調(diào)查顯示,有32%的受訪農(nóng)民工表示在工資待遇有較大幅度增長時,將會選擇外出務工。
(四)受多種因素共同作用,農(nóng)村勞動力就業(yè)機會將相對減少
由于受金融危機影響,2009年初鹽城市有少部分外出就業(yè)人員返鄉(xiāng)回流,且由于本地企業(yè)受危機影響致使出現(xiàn)裁員現(xiàn)象,同時部分農(nóng)民選擇了就近就業(yè)。據(jù)2009年初該市農(nóng)轉(zhuǎn)辦百戶抽樣調(diào)查顯示,在100戶中實有勞動力199人,已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移117人,其中勞務輸出70人,占已轉(zhuǎn)移人數(shù)的59.83%。而通過對未轉(zhuǎn)移的82名農(nóng)村勞動力調(diào)查發(fā)現(xiàn),愿意到外地就業(yè)的僅14人,占17.07%,可見該市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的勞務工資性收入增長較為困難。此外,發(fā)達地區(qū)和大中城市對勞動力的整體素質(zhì)要求越來越高,對低技能勞動力的需求將逐步減少。另隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比在一定程度上存在競爭上的劣勢,上述種種因素使得農(nóng)村勞動力的整體就業(yè)形勢愈加嚴峻。
(五)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移數(shù)量和比率將呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢
2009年中央1號文件提出:“城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工”。這一方針的提出有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè),隨著新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進和全市經(jīng)濟的不斷壯大,農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移的數(shù)量和比率將繼續(xù)呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢。
(六)文化水平和專業(yè)技能偏低將影響農(nóng)村勞動力就業(yè)范圍的拓展與就業(yè)的穩(wěn)定
隨著科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,企業(yè)對有知識、懂技術的工人的需求日趨強烈,對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能提出了更高的要求,如果農(nóng)村勞動力文化水平和專業(yè)技能無法同步提升,將導致“有人無崗、有崗無人”的結構性矛盾更加突出。從當前企業(yè)的用工需求來看,企業(yè)最急需的即是技術工人,只有讓農(nóng)民真正掌握一技之長,才能實現(xiàn)“工作穩(wěn)定、收入提高”的目標,也才能從根本上真正帶動消費需求的增長。[2]
參考文獻:
勞動力市場共享范文第2篇
[關鍵詞]勞動力市場；失業(yè)；就業(yè)彈性
一、勞動力市場建設的必要性
事實證明，勞動力市場建設和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業(yè)這一重大經(jīng)濟社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。
1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動力市場建設，特別是強化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎，為實現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。
2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業(yè)的需要。勞動力市場建設的一個直接結果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經(jīng)濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經(jīng)濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業(yè)制度的改革和勞動力市場建設的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比還有較大差距。據(jù)中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動力流動”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經(jīng)嚴重阻礙我國勞動力市場的建設和發(fā)展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。
3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現(xiàn)為一定時期內(nèi)某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。
4.進一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的比率。其計算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率÷經(jīng)濟增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長與經(jīng)濟增長成正相關。但在我國，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設，以市場化的調(diào)節(jié)機制協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展的關系。
二、勞動力市場建設的路徑
盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業(yè)問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經(jīng)成為我國的一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設的有效路徑。
1.進一步從理論上給勞動力以科學的市場定位。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以后，勞動力作為商品已經(jīng)成為不爭的事實，為社會各界所公認。現(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場上自由流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)勞動力的“充分就業(yè)”，這是市場經(jīng)濟客觀規(guī)律所決定的理論觀點。需要各級政府進一步解放思想，以積極的態(tài)度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業(yè)問題上的地方保護主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。2.對勞動力市場的科學定位。在市場經(jīng)濟體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經(jīng)濟是否成熟的重要標志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因為勞動力市場的交易對象是勞動力，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。同時，當前我國勞動力市場建設和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實抓好，并盡快解決勞動力市場發(fā)展滯后所導致的一系列問題。
勞動力市場共享范文第3篇
一是建設資金到位。市委、市政府對社區(qū)平臺建設從資金上予以保障。去年以來，我市先后拿出2850萬元改造新建社區(qū)工作場地，專門撥付150萬元專項經(jīng)費加強社區(qū)勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡建設。市政府按每個服務所（站）每年1萬元的標準，市、區(qū)兩級財政按比例安排工作經(jīng)費，并納入年度預算，市政府每年還拿出部分資金，視各街道社區(qū)平臺工作的實效給予獎勵及經(jīng)費補貼。
二是網(wǎng)絡設備到位。首先為5個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、15個社區(qū)配置了電腦、電視、觸摸屏等信息網(wǎng)絡設備，采用寬帶方式與市勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)勞動力市場就業(yè)信息在社區(qū)同步。經(jīng)過兩個月的運行，在社區(qū)設立的勞動保障信息服務網(wǎng)絡平臺得到了群眾的熱烈歡迎。為此，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，又出資100萬元，為100家社區(qū)配置了電腦、彩電等信息設備，社區(qū)配備了信息查詢觸摸屏，使我市基本搭建起了社區(qū)勞動保障信息網(wǎng)絡化平臺。
二、開發(fā)應用軟件，為四級網(wǎng)絡運行提供技術支持（二）通過城域網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)。由我市中心勞動力市場提供一臺數(shù)據(jù)庫服務器和一臺VPN（虛擬專網(wǎng)）服務器，數(shù)據(jù)庫作為全市的數(shù)據(jù)中心存儲全市的社區(qū)就業(yè)信息，VPN服務器通過光纖連接到互聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的勞動保障服務機構通過ADSL寬帶或撥號上網(wǎng)的方式連接到互聯(lián)網(wǎng)，然后通過市中心的VPN服務器認證后進入勞動力市場內(nèi)部網(wǎng)。
（三）開發(fā)社區(qū)信息平臺專用軟件。我市開發(fā)了社區(qū)平臺專用信息管理軟件。各級勞動部門可以通過勞動力市場網(wǎng)進入社區(qū)數(shù)據(jù)庫，查詢了解所屬社區(qū)每一個人的相關信息。各社區(qū)可通過市勞動力市場的VPN服務器進入勞動力市場內(nèi)部網(wǎng)，運行軟件，將相關信息錄入存儲到市勞動力市場的數(shù)據(jù)庫中。同時可以從勞動力市場網(wǎng)站下載最新的就業(yè)信息和政策法規(guī)，通過彩電或觸摸屏向社區(qū)居民公布，或者由社區(qū)信息員將勞動保障信息送到居民家中，以實現(xiàn)全市信息的共享。同時，社區(qū)勞動保障信息網(wǎng)絡的應用整合了分散的信息資源，促進了社區(qū)綜合管理信息平臺的加強。三、“五項服務”進社區(qū)，使信息網(wǎng)絡充分發(fā)揮勞動保障功能
（一）建立下崗失業(yè)人員基礎信息動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。從去年開始，我市對社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)情況進行了普查、登記。各社區(qū)勞動保障服務站逐門逐戶將18.5萬份調(diào)查表分送到轄區(qū)每戶居民手中，一戶一表一卡，對社區(qū)居民的就業(yè)狀況、培訓就業(yè)愿望、經(jīng)濟狀況以及享受城市低保情況等進行了登記，并建檔建卡，納入市勞動力市場信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一儲存，全市共享。
（二）實現(xiàn)對失業(yè)人員社區(qū)網(wǎng)上服務。去年，我市將花園西路和青山湖兩個社區(qū)確定為失業(yè)人員社區(qū)管理服務試點，將失業(yè)人員的管理、享受失業(yè)保險的按月審核、黨團關系、計生服務等職能交給社區(qū)勞動保障服務站，經(jīng)過試點很受失業(yè)人員的歡迎。今年，利用社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡將市直失業(yè)人員的管理服務開始全部移交到各社區(qū)，這樣做既方便了失業(yè)人員，又強化了社區(qū)的服務功能。（四）離退休人員社會化管理服務進社區(qū)。今年以來，全市在58個社區(qū)建立了離退休人員社會化管理服務數(shù)據(jù)庫，將離退休人員領取養(yǎng)老金資格認定和檔案及組織關系逐步移交到社區(qū)。目前，全市有50965名離退休人員通過社區(qū)網(wǎng)絡實現(xiàn)了社會化管理服務。
勞動力市場共享范文第4篇
企業(yè)缺工原因復雜，一方面經(jīng)濟高速增長需要大量的人員。福建省屬東部沿海開放最早省份，民營、外資企業(yè)在經(jīng)濟總量中占較大比重，尤其是近幾年來，非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)新成長的勞動力、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大多數(shù)也在非公有制企業(yè)就業(yè)，成為就業(yè)的主渠道，成為福建的一大特色。2005年，全省經(jīng)濟總量6560．07億元，按可比價格計算，比上年增長11．3％。非公有制經(jīng)濟所占份額達50％以上，全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，非公有制經(jīng)濟所占份額達72．13％。吸納新增就業(yè)占總量的70％以上。另一方面城鎮(zhèn)新成長的勞動力，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)化建設中的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的就業(yè)壓力都很大。為擴大就業(yè)，國家采取鼓勵發(fā)展私營、個體以及中小企業(yè)，民營企業(yè)的迅速發(fā)展給就業(yè)提供很大空間，民營經(jīng)濟大部分都是勞動密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，相對于科技含量較高的外資企業(yè)，同樣的投資，民營企業(yè)提供的就業(yè)崗位的數(shù)量是外資的4―5倍。但是市場上還有許多人找不到工作崗位，出現(xiàn)結構性傭工緊缺問題。
從調(diào)查了解情況看，企業(yè)結構性用工緊缺主要有以下幾方面原因：
一、經(jīng)濟迅速發(fā)展，就業(yè)崗位增加，勞動力需求總量增加，福建省近兩年來企業(yè)每年新增就業(yè)崗位約60萬個。2006年第一季度全省九個設區(qū)市的中心勞動力市場及部分縣級市勞動力市場的職業(yè)供求登記統(tǒng)計顯示，2006年第一季度福建省勞動力市場職業(yè)供求總量達到1108297人次，其中：求職登記492251人次，比上年同期增加103124人次；需求登記616046人次，比上年同期增加46192人次。
二、近年來民營、外資企業(yè)工資水平增長緩慢，特別是最低工資水平偏低，不到當?shù)仄骄べY的40％，與國有企業(yè)平均工資以及社會消費水平增長相比差距大。
三、就業(yè)市場分割，各類勞動力市場、人才市場、職業(yè)介紹所名目繁多，各自為陣。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系和社會保障制度還不健全，市場供求信息不能及時便捷溝通，城鄉(xiāng)就業(yè)服務不夠完善。
四、職業(yè)培訓與市場需求不相適應，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和進城求職農(nóng)民工大多缺乏相應的崗位技能，素質(zhì)和技能難以適應企業(yè)需求。
五、各地固定資產(chǎn)投資增速快，投資拉動型、粗獷型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)傭工環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量下降，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等缺失，更有甚者，連工資都“短斤少兩”、一拖再拖。
六、中央幾年來“三農(nóng)”工作的政策效應正在起作用，社會主義新農(nóng)村建設正在興起，也使進城求職農(nóng)民工大幅減少，既便外出務工，要求也比較高，希望在待遇高，勞動強度低，工作環(huán)境好的企業(yè)工作，所以外來勞動力就業(yè)穩(wěn)定性也就不高。
造成部分企業(yè)結構性用工緊缺問題既有企業(yè)內(nèi)部管理的問題，又有勞動力市場發(fā)育與成熟的問題，還有求職者本人的素質(zhì)、價值取向問題。成熟的市場經(jīng)濟國家英、美、法、德，勞動力的市場價值有較穩(wěn)定的價格標準，勞動力的流動相當順暢，國內(nèi)跨區(qū)域流動以及戶籍遷移、社會保險的轉(zhuǎn)移與接續(xù)都很方便，勞動者的價值認同以及職業(yè)定位也相對穩(wěn)定。企業(yè)人力資源管理與用人環(huán)境比較良好，勞資雙方遵守法律、法規(guī)與契約誠信良好，勞動爭議的訴求渠道與維護合法權益較為完善、客觀、公正。
因此針對目前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，建議采取如下對策：
對策之一、堅決貫徹執(zhí)行國家積極的就業(yè)政策，完善勞動力市場管理的法律、法規(guī)制度，建立與之相配套的規(guī)章、制度。依據(jù)《勞動法》、《勞動力市場管理條例》、進行人力資源市場的積極培育與規(guī)劃，在發(fā)揮政府就業(yè)組織公共職業(yè)介紹機構中心作用的同時、要充分發(fā)揮行業(yè)公益性職業(yè)介紹機構、民辦職業(yè)介紹機構促進就業(yè)作用。加快《促進就業(yè)法》、《勞動合同法》等市場就業(yè)的立法，不斷完善勞動保障法律、法規(guī)體系，規(guī)范勞資雙方的行為。
對策之二、打破市場分割，人才市場、勞動力市場、城鄉(xiāng)市場分割，建立規(guī)范有序的市場格局。加大市場投資力度，依托勞動力市場、人才市場的場地、設備，加快市場的整合與融通，運用現(xiàn)代信息通訊以及網(wǎng)絡技術，把政府投資的人力資源公共網(wǎng)進行整合。把大中專院校的畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)與勞動力市場網(wǎng)進行鏈接，把人力資源公共網(wǎng)絡延伸到街道(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)。實現(xiàn)用人、用工信息資源優(yōu)化組合，達到信息共享，人力資源有效合理利用的目的。
對策之三、建立良好的勞動力市場的運行機制。運用現(xiàn)代化的通訊信息服務手段，加快信息化網(wǎng)絡建設。健全勞動力供求信息資源數(shù)據(jù)庫，縣(市、區(qū))以下基層勞動就業(yè)服務部門每月將勞動力市場供求信息數(shù)據(jù)匯總上報市一級，設區(qū)市(含本級的信息)再對數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等資源進行有效分類整理，形成數(shù)據(jù)平臺，支持對全市社會公眾及公共服務介紹的業(yè)務共享需求，同時及時上報省一級，以便科學有效地提高信息的運行效率。充分發(fā)揮市場前臺職業(yè)指導師的作用，發(fā)揮其為外來求職者及下崗失業(yè)人員推薦職位與建議參加轉(zhuǎn)業(yè)訓練意見的作用。
對策之四、加強省內(nèi)山區(qū)與沿海縣、市勞務協(xié)作，省際間的勞務協(xié)作。發(fā)揮勞動力市場信息網(wǎng)絡的功效，加緊信息的溝通、聯(lián)系，做好供需雙方對接服務工作，保證外來務工者能引得進，用得上，留得住。著重在崗前教育、技能培訓，合同簽定，工資支付、保險福利以及勞動衛(wèi)生、安全等其他合法權利的保護。莆田市涵江區(qū)制鞋企業(yè)，為了能招聘外來員工就業(yè)，特別是穩(wěn)定青年員工就業(yè)，莆田市勞動保障部門與莆田市勝豐鞋業(yè)有限公司、莆田涵江職業(yè)中專學校經(jīng)過多次協(xié)商，決定合作開辦三年制，鞋制作與設計職業(yè)中專、實行半工半讀。由莆田市涵江區(qū)職業(yè)介紹服務中心面向社會招收年滿16歲的初中畢業(yè)以上的人員，這部分青年既是企業(yè)的員工，也是中等職教生，同時與莆田市涵江區(qū)職業(yè)介紹服務中心簽訂勞務派遣合同。在生產(chǎn)旺季，安排學員在企業(yè)進行實際操作，領取報酬；在生產(chǎn)淡季安排學員在莆田涵江職業(yè)中專學校進行學習，通過三年學習成績合格者，學校發(fā)給職業(yè)中專畢業(yè)證書，技能考核合格者，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。在勞動合同期間，企業(yè)還按規(guī)定為學員辦理工傷保險。目前，涵江區(qū)勞動保障部門已經(jīng)招收了一百多名符合條件的學員，不但可以為企業(yè)引進員工，同時實現(xiàn)了“就業(yè)、培訓、保障、維權”一體化運作。創(chuàng)造了從省內(nèi)、省外引進外來員工新模式。
對策之五、強化培訓，建立就業(yè)實訓基地，為缺工企業(yè)輸送高素質(zhì)的勞動者。參照上海市的做法，通過政府購買就業(yè)服務成果的方式，集中投資購買一批適合市場發(fā)展方向的，代表本地產(chǎn)業(yè)先進水平的職業(yè)技能培訓設施。
1、在就業(yè)培訓上要實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，由過去主要面向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)向欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力，被征地農(nóng)民、庫區(qū)移民以及外省來閩就業(yè)的務工人員，才能體現(xiàn)市場配置勞動力的基礎性作用。
2、在政策上要消除歧視性差別，把農(nóng)村勞動力納入就業(yè)服務范圍，與農(nóng)辦配合，做好轉(zhuǎn)移培訓，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。
3、依托勞動保障部門的就業(yè)訓練中心、技工學校以及民辦培訓機構，政府投資確定一批農(nóng)村勞動力培訓基地，就業(yè)訓練實習基地，著力構建與福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應的多樣化的公眾實訓基地，面向社會免費開放，促進培訓資源的整合，形成不同專業(yè)，門類齊全的技術培訓集團來滿足市場對不斷增長技術人才的需求。
勞動力市場共享范文第5篇
關鍵詞：農(nóng)民工；創(chuàng)新；制度
中圖分類號：F24 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月28日
我們過去的觀念是只注意經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了社會協(xié)調(diào)發(fā)展，注重的是廉價農(nóng)民工資源的索取與利用，沒有同等關注農(nóng)民工的切身利益、生活質(zhì)量和人力資本的培育提升。這種沒有更新的農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇模式已不適應科學發(fā)展觀指導下的市場經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求了。因此，必須把以人為本、公平對待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求，創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)、安置和待遇等方面的制度、政策，加快推進勞動就業(yè)、義務教育、公共住房、社會保障、戶籍等制度的改革，尋求經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，實現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓，勞動有合同，工資有保障，傷病有保險，維權有渠道，環(huán)境有改善”的目標，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果、安居就業(yè)，為構建和諧社會打下堅實基礎。
一、勞動用工管理制度創(chuàng)新
（一）構建平等就業(yè)制度。一是在就業(yè)市場準入上要實現(xiàn)勞動者平等獲得就業(yè)機會的權利。加快勞動用工制度創(chuàng)新，逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶籍界限，取消各種限制農(nóng)村勞動力進城務工就業(yè)的政策規(guī)定和制度障礙，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化并不是簡單地解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這樣的問題，它還倡導公民以自身條件贏得就業(yè)機會，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，勞動力供求主體雙向自由選擇確定勞動就業(yè)關系，從而讓進城農(nóng)民就業(yè)合法化、制度化和效率化；二是要實現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動報酬的權利。在勞動關系上要實現(xiàn)農(nóng)民工平等獲得勞動報酬的權利，包括建立農(nóng)民工工資合理增長機制，加強勞動者與企業(yè)談判的平等地位、改善勞動條件和勞資關系和實現(xiàn)同工同酬等。要消除各種用工歧視，為城鄉(xiāng)勞動者搭建公平的就業(yè)平臺，構建和諧勞資關系，維護農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權益。
（二）統(tǒng)一農(nóng)民工就業(yè)管理。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，改變多頭管理的現(xiàn)象，確定農(nóng)民工就業(yè)工作由勞動保障部門負責實施，加大財政投入，集中政府分散的就業(yè)扶持經(jīng)費，發(fā)揮其最大效應，并且健全“培訓—就業(yè)—維權”三位一體的工作模式，切實解決農(nóng)民工問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。勞動保障部門的職能應由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)勞動力資源，疏通城鄉(xiāng)兩條就業(yè)渠道，對進城務工農(nóng)民進行科學有效地指導和服務，提高他們的組織化程度，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。各地勞動保障部門要通過認真調(diào)研，采取先試點、后推廣的方式，在居（村）委會一級探索設立就業(yè)服務平臺，配備兼職勞動保障協(xié)管員，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的勞動管理和就業(yè)服務網(wǎng)絡，為廣大求職者提供職業(yè)培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務。
（三）完善勞動合同制度。一是推行和落實勞動合同制度。為維護城鄉(xiāng)勞動者的勞動權益，改善勞資關系，要注重在各類企業(yè)全面推行和落實勞動合同制度，所有用人單位實行法定代表人或負責人負責制，必須依照法定程序直接與農(nóng)民工本人訂立并履行勞動合同，不得以勞務派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農(nóng)民工個人的勞動合同。明確與之建立了勞動關系的農(nóng)民工也是用人單位的職工，實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，逐步健全工時、休息、休假等各項基礎標準，科學合理地確定勞動定額，進一步健全最低工資制度。必須將農(nóng)民工工資按月足額直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。加強對用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報專查和專項檢查，對發(fā)生工資拖欠的用人單位，要依法從嚴處罰，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度；二是做好勞動用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，應當建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工名冊備查，并應到登記注冊地的縣級以上勞動保障行政部門如實辦理勞動用工備案手續(xù)。
（四）建立統(tǒng)一的勞動力市場。政府應加快培育和完善城鄉(xiāng)勞動力市場體系，真正實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇。一是構建勞動力統(tǒng)一市場。政府應進一步整合勞動力市場（包括勞務市場、人才市場），將城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割、部門分割的勞動力市場統(tǒng)一起來，消除勞動力市場分割局面，并按照“科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”標準以及“制度化、專業(yè)化、社會化”的新“三化”要求，逐步完善市場服務設施和服務機構，為促進城鄉(xiāng)所有勞動者就業(yè)提供有效載體；二是所有的勞動力市場要城鄉(xiāng)一視同仁。所有的勞動力市場、行業(yè)、工種、企業(yè)、事業(yè)、機關對農(nóng)民工免費開放，農(nóng)民工只要憑身份證就可以進入任何一家勞動力市場，各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業(yè)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁，努力消除對農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視，降低農(nóng)民工進城的就業(yè)門檻。
二、公共就業(yè)服務制度創(chuàng)新
（一）加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡。一是建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務平臺。要盡快建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務平臺，特別是省級勞動保障部門要掌握好不同地區(qū)、省、市的勞動力供求信息，建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)信息服務系統(tǒng)，構建勞動力供需信息公共網(wǎng)絡，對進城務工農(nóng)民進行科學有效地指導和服務，努力讓流動的農(nóng)民都能得到及時有效的信息，提高他們的組織化程度，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。有條件的地區(qū)，要盡快建成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)通的勞動力市場信息網(wǎng)絡，開通遠程可視招工系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)職業(yè)介紹和就業(yè)服務工作運用計算機管理，運用市場機制和信息網(wǎng)絡，大力提高服務效率和服務質(zhì)量；二是建立廣覆蓋的信息公開制度。各級勞動力市場信息中心、職業(yè)培訓機構以及正規(guī)的職業(yè)中介機構應當建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡以減少信息不對稱的負作用；統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機構的就業(yè)信息，完善信息渠道，不僅要在勞動力市場和互聯(lián)網(wǎng)上公布，而且要在報刊等媒體上公布，還可以發(fā)送各種宣傳資料，使農(nóng)民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)信息。同時，要將就業(yè)服務信息延伸到鄉(xiāng)村，通過建立鄉(xiāng)村勞務組織、配備勞務輸出指導員或協(xié)理員，將就業(yè)信息和就業(yè)服務及時有效地提供給農(nóng)村勞動者。并通過就業(yè)信息宣傳單、手機信息網(wǎng)，“就業(yè)信息服務攤”使農(nóng)村勞動者得到便捷的就業(yè)信息服務；三是要積極培育勞動力市場中介組織。政府要積極培育勞動力市場中介組織，擴大勞務信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本，為進城農(nóng)民就業(yè)提供有效、高質(zhì)服務。要進一步加大對勞務中介市場和用工市場的清理整頓力度，取消各種不合理收費，堅決打擊借招工之名坑騙農(nóng)民錢財?shù)男袨椤?/p>
（二）完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓機制。一是建立開放的就業(yè)培訓制度。各級政府部門要把對進城農(nóng)民的培訓教育作為自己的一項重要職責，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務培訓和輸出網(wǎng)絡，建立健全支農(nóng)信息平臺，為農(nóng)民培訓和擇業(yè)提供服務。緊密結合城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的需要，整合各類培訓資源，分級制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓與農(nóng)村實用技術培訓計劃的發(fā)展目標與政策措施，抓好對進城農(nóng)民的各種職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，提高進城農(nóng)民的就業(yè)競爭力。培訓應堅持自愿原則，由農(nóng)民工自行選擇并承擔費用，政府給予適當補貼，允許農(nóng)民工低息或全額貼息貸款參加培訓，對通過技能鑒定或獲得技能資格證書的給予補助或獎勵，對技能培訓合格的優(yōu)先推薦就業(yè)。用人單位應對所招用的農(nóng)民工進行必要的崗位技能和生產(chǎn)安全培訓。勞動保障等有關部門要對各類培訓機構加強監(jiān)督和規(guī)范，防止以培訓之名，對農(nóng)民工亂收費；二是加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，努力營造更加廣闊的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐，結合地方產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點等要素，搞好市場開發(fā)，提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)空間，引導廣大農(nóng)民群眾進城入鎮(zhèn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，鼓勵務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”進一步發(fā)展，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間。
（三）建立平等的就業(yè)激勵制度。鼓勵用人單位招用農(nóng)民工，根據(jù)招用農(nóng)民工的人數(shù)給予融資擔保和一定數(shù)額的稅收減免，繳納社會保險費的給予社會保險補貼，對小企業(yè)給予小額貸款，對重點企業(yè)給予貸款貼息，就業(yè)培訓經(jīng)費計入成本在稅前列支；采取補貼或獎勵等辦法鼓勵公共職業(yè)介紹機構對農(nóng)民工免費提供職業(yè)介紹服務；鼓勵農(nóng)民工自謀職業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，給予定額的稅收減免，免繳登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費，自籌資金不足的，還提供小額擔保貸款與貼息。
（四）建立公平的就業(yè)援助制度。為農(nóng)民工建立臨時性、應急性的社會救濟，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，實行覆蓋城鄉(xiāng)的社會失業(yè)調(diào)查制度。將進城符合一定條件的農(nóng)民工分別納入現(xiàn)行的再就業(yè)政策扶持范圍和困難就業(yè)援助范圍，依照城鎮(zhèn)居民的相關規(guī)定相應享受再就業(yè)政策，按比例安排殘疾人就業(yè)，對困難人群免費進行技能培訓、免費提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。
三、創(chuàng)新戶籍管理制度
（一）改革戶籍與福利合一的戶籍制度。創(chuàng)新戶籍管理制度，就要逐步改革戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，不把獲得城市戶籍與放棄農(nóng)村土地權利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，這才是戶籍制度改革的根本方向所在。有條件的地方可從實際出發(fā)，實行按居住地登記戶口的制度，除保留戶口簿、居民身份證、居住證外，其他證件一律取消，依據(jù)合法固定住房與出生地來決定戶口所在地，切斷戶口與利益之間的關聯(lián)，從根本上消除對農(nóng)民工的歧視。
（二）確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)行使民利。要建立健全推進農(nóng)民工市民化的長效管理機制，推進農(nóng)民工行使民利，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)當家作主。一是大力推動農(nóng)民工融入城市社區(qū)。構建平等開放的城鎮(zhèn)社區(qū)，創(chuàng)建多種形式的農(nóng)民工參加城市管理渠道，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力，豐富農(nóng)民工的文化生活，切實保障農(nóng)民工的文化權益；二是使農(nóng)民工的利益有制度化的表達渠道。要建立健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的制度，逐步增加農(nóng)民工在流入地黨代會、人代會代表和政協(xié)委員的名額，推動農(nóng)民工參政議政，以民主促民生。讓農(nóng)民工參加工作單位和居住社區(qū)的民主決策、管理和監(jiān)督活動，農(nóng)民工通過參加基層選舉和管理維護自己的權利，自覺運用正規(guī)渠道反映問題，農(nóng)民工的利益訴求能直接和及時反映并得到合理有效解決。
（三）維護好農(nóng)民工的合法權益。涉及農(nóng)民工的訴訟案件原則上適用簡易程序快速審理，減免訴訟費，降低農(nóng)民工訴訟的資金和時間成本，及時采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農(nóng)民工的合法權益能得到及時有效維護。要健全勞務糾紛協(xié)調(diào)仲裁機構，加強隊伍建設，精簡勞動爭議仲裁機構、對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件依法簡化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限，及時受理，快速審理，減免費用；解決好拖欠工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，維護好農(nóng)民工的合法權益，為進城農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。
四、社會保障制度創(chuàng)新
