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第一條為了統籌城鄉協調發展,優化農村人居及發展環境,打造全國一流的生態、宜居新農村,提升縣域環境軟實力,結合我縣實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于行政區域內所有單位、組織和個人。
第三條本辦法所指的行政村是指縣城區范圍以外的行政村、自然村。
本辦法所指的主干道路是指縣域內的國道、省道、縣道、鄉道等公路道路。
第五條農村環境衛生管理堅持“政府倡導、鄉鎮負責、村組實施、部門配合、單位幫扶、社會參與、群眾動手”的原則。
第六條積極創造條件,因地制宜,逐步推行農村生活垃圾“戶分揀、村收集、鄉運輸、縣處理”的運行模式。
第二章管理機構及職責
第七條設立農村環境衛生管理辦公室(縣愛衛辦),負責全縣農村環境衛生管理工作的組織、協調、推動工作。其主要職責:1.負責農村環境衛生管理工作的實施、推進;2.負責農村環境衛生管理各項制度、辦法等規范性文件的制定和實施;3.負責對全縣農村環境衛生工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價;
第八條各鄉鎮(旅游區管委會)設立農村環境衛生管理辦公室,配備專兼職工作人員2-5人。其主要職責:1.負責轄區內農村環境衛生管理工作的實施、推進;2.負責轄區內農村環境衛生管理工作各項制度、辦法等規范性文件的制定實施;3.負責對轄區內農村環境衛生管理工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價,督促村組、單位和個人履行維護農村環境衛生義務;4.對農村環境衛生公共設施及其他環衛工程設施進行統一建設和管理;5.負責轄區內環境衛生作業人員的教育、培訓、管理、監督、考核;6.負責轄區內主干道路過境鎮、村段兩端外延各30米范圍內及主干道路兩側路肩10米以外范圍的環境整治工作。
第九條各行政村設立農村環境衛生管理小組,有專職(兼)環境衛生監督員。其主要職責:1.宣傳環境衛生有關法律法規政策,普及環境衛生知識,制定農村環境衛生公約,增強村民環境衛生意識,創建整潔、優美、文明的環境;2.負責本村衛生規劃和衛生責任區的劃分,落實好環境衛生清掃保潔責任制;3.按照定時傾倒、定點堆放、定時清掃、定時清運的要求,對本村環境衛生進行監督檢查;4.負責對環衛保潔作業人員進行監督、管理、考核;5.對本村環境衛生進行巡查,發現問題及時督促整改,定期向鄉鎮農村環境衛生管理機構報告工作。6.協助鄉鎮政府(旅游區管委會)環境衛生管理機構開展工作。
第十條縣城區范圍以外的所有機關企事業單位、組織、社區、小區均應配備1名以上專兼職衛生監督員,負責對本單位、社區、小區內的環境衛生進行定期巡查,發現問題及時督促整改。
第三章部門職責任務
第十一條縣文體廣電局負責指導鄉鎮、村組做好人文旅游、產業發展等方面的文化推介工作。
第十二條縣林業局負責按照“宜林則林、宜花則花”的原則,積極爭取上級項目支持,加快推進生態村莊建設。
第十三條縣民政局負責指導各行政村結合各自人文特點、歷史淵源,做好村名碑、村名牌的設置工作。
第十四條縣交通運輸局負責做好縣域內縣、鄉主干道路路面、路肩及過境鎮村段兩端外延30米路肩外10米范圍內的環境整治和日常環境管理工作,并負責道路安保設施的配置、維護和管理工作。
第十五條縣水務局負責指導檢查鄉鎮做好縣域內河道、河流的環境整治及日常環境管理工作。
第十六條縣市容園林局負責根據環境衛生規劃及設施設置標準編制垃圾轉運站、垃圾壓縮站、公共廁所等環境衛生設施的建設立項和實施規劃,并組織實施。
第四章保潔隊伍建設
第十七條積極推進環衛保潔專業化、集約化、精細化、標準化,鼓勵和提倡農村環衛保潔作業實行市場化運營。
第十八條鄉鎮(旅游區管委會)所在地、所屬集鎮、中小市場按5000平方米配備1名保潔員的標準,配足配齊保潔人員;機關、企事業單位、組織、經營團體等根據清掃面積配足保潔人員。
第十九條行政村按村民小組數量1:1的比例或按農村人口200—300人:1的比例配備保潔員。
第二十條保潔人員的工資待遇由鄉鎮或村組根據各自實際自行確定,并應逐步提高。
第二十一條保潔人員裝備由鄉鎮、村組負責配備。基本配備標準:保潔三輪車、保潔服裝、保潔用具(锨、掃帚等)。
第五章管理標準
第二十二條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區環境衛生管理標準:(一)街道、公共場所和街巷路面平整,下水道無垃圾堵塞,水渠、綠化帶、路沿石、果皮箱干凈整潔,路面便道無積塵、無痰跡、無積水、無果皮紙屑、無垃圾散點、無亂堆亂放、無亂擺亂占、無亂搭亂建、無亂停亂靠,冬季無積雪冰塊;(二)主要街道兩側和景觀區內的建筑物、構筑物和其他設施保持整潔、完好、美觀,無亂粘貼涂寫、亂設攤點;(三)鎮區道路、街道實行每日兩掃制度,每日清早、下午分兩個時段分別完成一次全面清掃,全天侯進行保潔;(四)垃圾池、果皮箱的垃圾應在每日8點前清運完畢,垃圾池有專人管理,做到垃圾池干凈整潔,定期消殺,垃圾日產日清;(五)垃圾清運車輛保持車體整潔,車況良好。(六)公廁設施齊備完善,標志明顯,建立管理制度;公廁室內干凈整潔、無繩蛆、無尿堿、無臭味;定期消殺消毒。
第二十三條農村環境衛生管理標準:(一)街巷達到“八凈”“八無”,即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、農戶庭院凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池(箱)凈;無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核(紙屑、塑料袋)、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無亂寫亂畫、無亂搭亂建;(二)空閑地無生活垃圾、無雜草雜物,閑置物品和可用建筑材料堆放有序;(三)垃圾池周邊環境達到“三無”,即池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫;(四)街巷每日清掃一次,巡回保潔;(五)每日定點、定時收集垃圾,并每日將垃圾運至垃圾場進行填埋,黃土覆蓋;使用垃圾池收集的做到日產日清,每日將垃圾運至垃圾場進行填埋,黃土覆蓋;(六)村內無害化衛生廁所達到75%以上,自來水或其他安全衛生飲用水入戶率達到90%以上。(七)冬季街巷道路無積雪冰塊。
第二十四條主干道路環境衛生管理標準:(一)路面、路旁干凈整潔,道路每日一掃,巡回保潔;(二)道路兩側排水溝無垃圾暴露;(三)道路沿線兩側行道樹、綠化帶養護良好,綠化帶內無垃圾雜物;(四)道路兩旁建筑物、構筑物美觀、整潔;道路沿線門店牌匾整齊規范,門外干凈整潔;(五)道路兩側視線范圍內衛生整潔,無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂設攤點、亂建屋棚等現象;(六)冬季無積雪冰塊。
第二十五條河流、河道環境衛生管理標準:河堤內外無垃圾明曝,水面無垃圾、無漂浮物。
第六章環衛設施設備
第二十六條鄉鎮政府、旅游區管委會應當將環境衛生設施、設備建設和配置內容納入鄉鎮總體規劃及建設規劃具體方案中,與當地人口增長、經濟社會發展、環境衛生管理技術更新相協調,并按照合理布局、方便生活、美化環境、節約資源的原則進行相應建設、配置。
第二十七條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區改造、新農村建設等建設規劃方案,應當包含設置環境衛生設施的內容,并征求縣鄉農村環境衛生管理部門和縣市容園林部門的意見。
第二十八條環衛設施、設備指農村公共衛生設施和維護農村衛生作業所需的專用設施、設備、工具。設施包括:公共環境衛生張貼欄、環境衛生專用標志、公共衛生間、垃圾處理場、垃圾壓縮站等;設備包括:垃圾轉運池、垃圾箱、果皮箱等;工具包括:垃圾收集車、清掃工具等。
第二十九條鄉鎮所在地和集鎮環衛設施建設、配置按國家衛生鄉鎮(縣城)標準設置;農村環境衛生設施:各村結合實際,可按每200—300人建一個垃圾池的標準建垃圾池;主要街道應設置一定數量的垃圾箱,有公共環境衛生張貼欄,每村建有垃圾填埋場;車站、集貿市場、旅游景點、文化娛樂廣場等各類公共場所,應按照公共環境衛生設施標準,配套建設數量合理的公共衛生間和垃圾箱。
第三十條環境衛生設施的管理和使用單位應當加強對環境衛生設施的管理,經常進行清洗、消毒,保持環境衛生設施的整潔、完好和有效使用。公共廁所應當對外開放,設有明顯標志,并由專人負責保潔。使用公共廁所應當自覺維護公共廁所的清潔衛生,愛護公共廁所的設備。
第三十一條鄉鎮、村組的垃圾池、垃圾填埋場選址應遠離主干道路和水源地。
第三十二條凡經規劃批準設置的環境衛生設施,任何單位和個人不得拒絕和阻撓衛生設施的設立和建設。
第三十三條任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環境衛生設施。確需拆除、遷移環境衛生設施的,應征得管理部門同意,并按照規定重建或者補建。
第七章責任與考核
第三十四條鄉鎮(旅游區管委會)行政村和單位主要負責人是各自區域內環境衛生工作的第一責任人。
第三十五條實行農村環境衛生責任區制度,有關單位和個人按照環境衛生管理的要求,做好責任區內的環境衛生工作。
第三十六條環境衛生責任區的責任人按照下列規定確定:
(一)鄉鎮政府所在地、鄉村按屬地管理原則,由鄉鎮、村委會負責;
(二)機關、團體、學校、部隊、企事業等單位的內部區域以及其周邊區域由該單位負責;
(三)文化體育娛樂場所、集貿市場、商店、飯店、車站等場所,由經營管理單位負責;
(四)施工工地由施工單位負責,待建地塊由業主負責;
第三十七條縣農村環境管理辦公室負責對鄉鎮(旅游區管委會)環境衛生工作進行監督考核。
第三十八條考核實行月檢查、季評比、年終總評的模式。
月查:每月對環境衛生進行一次抽樣檢查,并將檢查結果在新聞媒體上向社會公開。
季評比:每季對環境衛生進行一次全面檢查考核,根據得分及評定檔次,按檔次以鄉鎮(旅游區管委會)為單位兌付相關村組的獎補資金。
年終總評:年底對鄉鎮(旅游區管委會)進行考核考評,根據考評結果進行表彰獎勵、責任追究,并作為單位和個人評先評優的重要參考依據。
第八章經費籌措與管理
第三十九條農村環境衛生實行以獎代補政策。縣財政按照每人每年5元的標準予以獎勵補助。
第四十條按照“一事一議”的方法,鼓勵和提倡群眾按每戶每月1至5元的標準義務繳納衛生費。
第四十一條縣財政根據財力狀況逐年增加環境衛生經費,用于環境衛生基礎設施建設、人員工資福利待遇和運行費用。
第四十二條環衛經費實行專款專用,縣財政、審計部門應定期對環衛資金使用情況進行監督檢查。
按照會議安排,我就做好今年城鄉環境衛生綜合整治工作講四點意見。
一、明確城鄉環境衛生綜合整治活動的工作原則,總體目標、工作重點
今年,區委二屆三次會議把開展城鄉環境衛生綜合整治列為九件大事,區人大二屆一次會議做出了相應決議。區委、區政府要求按照“堅持政府主導,分級負責,屬地管理,鎮(街)村為主,各方參與”的原則,通過五年持續不斷地努力,在我區實現衛生鎮村、衛生單位全覆蓋,城鄉環境衛生面貌大為改觀,居民文明行為素質大幅提升,跨越發展的環境吸引力顯著增強的目標。按照這一要求,2012年城鄉環境衛生綜合整治工作在城區以健全和落實環境衛生長效管理機制為重點,堅持建設與管理并重,提升精細化管理水平,打造市魅力新城區,在農村以“五化”(硬化、綠化、凈化、美化、亮化)為目標,以衛生鎮村創建活動為抓手,以清理“三堆”,治理“三亂”,美化“三口”為切入點,開展綜合整治,探索建立衛生管理長效機制,打造田園風光,建設秀美。全區各鎮(街道)、各部門一定要把思想統一到區委、區政府的決策部署上來,明確任務,堅定信心,增強做好城鄉環境衛生綜合整治工作的責任感和緊迫感。
二、突出重點,奮力實干,全力做好城鄉環境衛生綜合整治工作
關于今年的城鄉環境綜合整治工作,區城管委、區愛衛會依據《區政府關于加強城鄉環境衛生綜合整治工作的意見》精神,春節后多次組織開展調研,區城管委、愛衛會分別召開成員單位會議進行研究討論,對今年城鄉環境衛生綜合整治工作的目標要求和主要任務進行了明確。各鎮、各街道辦事處、各部門一定要按照區政府關于今年綜合整治工作的總體部署要求,找準薄弱環節,集中力量攻堅,解決好影響城鄉環境面貌、群眾反應強烈的熱點難點問題。
市容環境衛生綜合整治今年重點做好以下兩個方面工作:
(一)制定出臺市容環境衛生管理配套政策措施。建立一套與我區城市市容環境管理實際相適應的配套政策措施,是實現市容環境衛生管理法制化、規范化、常態化的重要保障。區城管辦要依據國務院、省、市市容環境管理政策法規和區政府《關于加強城鄉環境衛生綜合整治工作的意見》精神,以加強市容環境衛生長效管理,提升城市精細化管理水平為目標,加快制定《市容環境衛生管理辦法》、《市容環境衛生考核評價辦法》等配套政策措施,明確市容環境衛生管理執法主體,切實做到市容環境管理責任分工明確、考核獎懲到位,逐步解決城市管理執法智能交叉、管理空擋等突出問題,促進市容環境衛生綜合整治工作有力有序有效開展。
(二)集中開展市容環境衛生專項整治活動。由區城管辦牽頭,區城管委有關成員單位具體負責,各街道辦事處、各部門、各單位配合參與,以“治臟”、“治亂”為重點,精心籌劃,周密組織,集中開展環衛清掃保潔、車輛亂停亂放、集中市場管理、出店占道經營四大集中整治活動,迅速掀起市容環境綜合整治工作熱潮。
一是開展“我當一天環衛工人”清掃保潔活動。由園林環衛處負責,城區機關、企事業單位參與,在3月份利用一周時間,組織開展“我當一天環衛工人”全民清掃保潔活動,由各單位主要領導帶隊,每天早上上班前按規定時間組織干部職工深入城區北大街、人民街、東西大街等主干道路開展清掃垃圾、清理雜草、擦洗果皮箱等清掃保潔活動,親身體驗環衛工作,感受環衛工人的艱辛,引導市民群眾增強環衛保潔意識,支持配合園林環衛工作。
二是開展城區交通秩序集中整治活動。由交警大隊負責,區城管委有關成員單位配合,在4月份集中一周時間,以查處城區主干道車輛亂停亂放、酒后駕駛、無證駕駛、超速駕駛、壓線駕駛、出租、公交等客運車輛違規運營、完善規范交通標志標示整治為重點,組織開展文明乘駕活動,規范機動車輛停車管理,完善主干道標志標線,依規從嚴打擊城區交通違法違章行為。
三是開展集貿市場集中整治活動。由區工商分局負責,區衛生局、藥監局參與,在5月份組織開展為期一周的“方便市民、誠信服務”集貿市場集中整治活動,集中對城區7個集貿市場的食品衛生和環境衛生進行監督檢查,進一步完善集貿市場硬件設施,健全環衛管理制度,教育引導經營戶誠信經營,進一步提升集貿市場經營管理水平。
四是開展以出店占道經營為重點的市容秩序整治活動。由綜合執法大隊負責,區衛生局、藥監局配合,以流動攤點、地攤、早市、施工占道、開挖占道和店外洗車、修車為重點,集中開展占道經營執法檢查;以城區主干道為重點,全面查處出店經營行為;對城區便民攤群點實現劃行規市,全面整治查處亂貼亂畫、亂掛條幅等違章行為,使城區市容秩序得到有效改善。
2012年農村環境衛生綜合整治從以下幾個方面著手。
(一)規范垃圾處置。要逐步建立戶分類、村收集、鎮轉運、區處理的垃圾管理模式,及時清運農村垃圾。以行政村為單位,原則上按照每村民小組不少于1名保潔人員的標準足額配備保潔人員,負責對本村環境衛生清掃和村民生活垃圾收集及處理;各鎮(街道)所在地要按照5000平方米1人的標準足額配備保潔人員,負責對鎮(街道)所在地進行清掃保潔;主要道路要按照每2公里配備1名保潔員的標準配備保潔人員,負責對道路及兩側的清掃保潔和垃圾清運。各村按照每戶設置一個垃圾收集桶,每村設置1-2個村內垃圾收集屋或密閉的垃圾收集臺標準定時定點收集垃圾。各鎮(街道)根據本地區垃圾產生量配備適量的垃圾轉運車輛。垃圾轉運車輛采取由鎮(街道)統一管理或市場化的方式運作。各鎮(街道)、各村要確保垃圾在指定地點進行填埋處理,不得隨意傾倒。西山暫不具備垃圾運送和處置條件的鎮、村,必須確定垃圾填埋場地,在不造成二次污染的前提下,以村或組為單位選擇經濟、適用、安全的處理技術進行處置。
(二)整治環境衛生。一是清運原有垃圾。各鎮(街道)要組織各村按照歸口管理的原則,全面清理村內、村外、村莊連接處的積存垃圾,清除主干道路兩側、坑塘內積聚的垃圾渣土。二是治理亂堆亂放。清除街道兩側的私搭亂建,整理主街道、小胡同內亂堆亂放的柴草、雜物,清理房前屋后的堆物堆料,騰退綠化用地。打掃庭院內的衛生,院內做到物料堆放有序。同時開展以綠治臟、以綠治亂活動,選擇生長快、易管護、適宜當地的植物進行綠化,逐步提高村莊綠化美化水平。三是改造農村廁所。加快農村改廁步伐,推行無害化衛生廁所,提高農村廁所的凈化水平,消滅蚊蠅蟲蛆,逐步改善入廁環境,消除衛生隱患,各鎮(街道)轄區內的公共廁所,要做到有專人負責,及時保潔。
(三)落實保潔責任。一是劃分區域。城鄉環境衛生綜合整治工作實行屬地管理,具體為村莊內道路、街道及村莊周圍按土地所屬由各村民小組保潔員負責,村道及兩邊由村委會安排保潔員負責,各鎮(街道)所在地由各鎮(街道)負責。穿境的國道、省道、縣鄉道及高速公路兩側由沿線各鎮(街道)牽頭,區交通局配合,組織所在地進行打掃整治。二是明確責任。全區各鎮(街道)要結合村規民約的制定、完善和宣傳,建立健全村莊環境衛生管理和維護制度,明確衛生清掃、垃圾消納、綠化管護、街道養護、公廁保潔的范圍和責任,加強日常管理和經常性維護,確保能掃得凈、看得住、管得好。三是強化監督。建立健全群眾參與的監督機制,調動廣大群眾積極參與村莊環境衛生整治工作,要聘請有一定代表性的村民為環境衛生監督員,確保環境衛生整治有成效、不反彈。
(四)突出重點部位。一是做好重點路段沿線環境衛生整治工作。西寶高速,寶漢高速、310國道、虢風路、虢蔡路、寶平路沿線各鎮(街道),要按照屬地管理的原則,對重點公路沿線違法構建筑物進行拆除,對視線內暴露垃圾進行徹底清理,對沿線建筑物墻體按照統一標準進行粉刷美化,清理規范沿線各類廣告牌,標語,使區境內重點公路兩側干凈、美觀。區國土分局、住建局、環保分局要加大對此項工作的指導和檢查力度。二是做好各鎮(街)所在地環境衛生綜合整治。對鎮(街道)所在地公共場所內的圍墻、花壇、草坪進行美化;對城鎮內各單位、各商業門店牌匾設置進行規范,要確保城鎮內各類閱報欄、信息欄、條幅、實物造型完好無損,美觀大方;要杜絕占道經營行為,規范城鎮內停車點位;按照創建標準修建公廁、垃圾屋,放置垃圾箱。三是做好晉級國家、省、市級衛生村的行政村環境衛生綜合整治。區愛衛辦要指導督促衛生村細化整治方案,落實整治措施,區交通局要加大對衛生村基礎設施建設工作的投入;區農工部、區扶貧辦要在項目支持上向晉星村、衛生村傾斜,推動晉星村、衛生村環境衛生整治工作出亮點,上水平。區林業局要加強對區內重點路段、重點村組綠化的規劃和建設,特別是城區、鎮街所在地村組綠化綠地的規劃和建設力度,不斷提升環境衛生綜合整治工作水平。
三、分步實施,梯次推進,推動城鄉環境衛生綜合整治工作順利開展
城鄉環境衛生綜合整治工作是一項涉及面廣,工作量大,持續開展的綜合性系統工程,需要全區各部門、各單位、各鎮(街道),各村組的共同參與,密切配合,大力支持。為了推動城鄉環境衛生綜合整治工作順利開展,今年綜合整治工作將分四個階段,分步實施。
第一階段:宣傳動員階段。各鎮(街道)、各相關部門要制定工作方案,成立機構,安排部署整治工作,通過會議、廣播、板報、橫幅、新聞媒體等形式,廣泛宣傳發動,營造濃厚的整治氛圍,調動全區上下參與環境衛生綜合整治活動的積極性。
第二階段:集中整治階段。市容環境整治方面圍繞市容衛生、市容環境、市容秩序等開展一系列專項整治,建立健全市容環境衛生管理長效機制,提升城市環境精細化管理水平。農村環境衛生綜合整治工作重點以清理“三堆”(柴堆、糞堆、垃圾堆)、治理“三亂”(雜物亂堆、污水亂流、亂搭亂建)、美化“三口”(村口、路口、家門口)為切入點,組織機關干部職工和廣大村民平整道路、疏通溝渠,治理亂堆亂放、亂搭亂建,清除集鎮、街道、渠道、居民庭院垃圾,建設環衛基礎設施,落實清掃保潔人員,建立完善管理制度。
第三階段:鞏固提高階段。全區各鎮(街道)、各部門要在集中整治的基礎上查缺補漏,進一步完善城鄉環境衛生基礎設施,完善垃圾清掃、運轉、管理工作長效機制,健全城鄉保潔人員聘用、管理、考核制度,加強植綠補綠工作力度,全面提升城鄉環境衛生綜合整治效果。
第四階段:考核驗收階段。各鎮(街道)、各部門要組建檢查組,按照整治的標準和要求進行自查,形成書面匯報材料,上報區城管委、區農村環境衛生綜合整治領導小組,區上根據考核辦法,采取聽匯報、查資料、看現場的方式進行檢查驗收,評選出先進單位,給予表彰獎勵。
四、加強領導、強化措施,確保城鄉環境衛生綜合整治工作取得實效
(一)加強領導,落實責任。開展城鄉環境衛生綜合整治是以人大決議的形式確定的重點工作,為了做好此項工作,區上成立了區城市管理委員會和農村環境衛生綜合整治工作領導小組負責城鄉環境衛生綜合整治的統籌規劃和組織協調,建立城鄉環境衛生綜合整治工作聯席會議制度,通報工作情況,研究解決工作中遇到的突出困難和問題。區級各部門、各單位,各鎮(街道)、各村是環境衛生綜合整治的主體單位和責任單位,都要將此項工作列入重要議事日程,成立相應領導機構,靠實領導包片、干部包村的工作責任機制,下決心、花氣力,保障這項工作形成合力,扎實有效推進。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍。全區各鎮(街道)、各部門要通過召開動員會進一步宣傳開展城鄉環境衛生綜合整治活動的目的意義、整治重點、目標任務和時間要求,充分利用廣播、標語、印發資料和新聞媒體等形式廣泛宣傳整治活動,及時宣傳推廣活動中的先進經驗,通過大力宣傳、深入發動,進一步在全區營造一個正確認識、大力支持、積極參與的濃厚氛圍,為城鄉環境衛生綜合整治工作打牢堅實的思想基礎和廣泛的群眾基礎。
我們經常講創新,到底何為創新?在全市還沒有開始大規模推進農村環境衛生整治工作之前,區委、區政府就敏銳意識到開展農村環境衛生整治工作的重要性和必要性,在全市率先開展了農村環境衛生整治,對全區606個行政村的環境衛生集中進行了凈化、美化和綠化,為全市開展農村環境衛生整治夯實了基礎、積累了經驗。像這樣提前部署、超前運作就是創新。關于創新問題,我認為:從區情實際出發、從百萬百姓最關心、最直接、最現實的利益出發,科學決策,精心部署,全力滿足老百姓的需求和需要就是創新。我曾經反復強調,人民群眾滿意與否是我們工作的出發點和落腳點。作為老百姓,他們可能不關心GDP、地方財政收入、固定資產投資等經濟指標,而關心的是能否享受到便捷的交通、能否喝上衛生的水、能否有一個安全舒適的生產生活環境。群眾的需求就是對我們工作的要求。因此,從與老百姓切實利益息息相關的問題入手,把這些老百姓關心的問題與中心工作結合起來,就是做好行政工作的重點,就是實現工作創新的關鍵。
在前一階段全市農村環境衛生評比中,我區以86.58分取得全市第一名的好成績。我們所取得的成績,只是快速發展變化的一個剪影。大家在整治環境衛生工作中所表現出來的信心、展現出來的智慧、體現出的作風將在歷史上留下濃墨重彩的一筆,也將成為今后推進加快發展的寶貴精神財富。希望大家繼續發揚良好工作作風,做好常規工作,抓住關鍵環節,不放松,不懈怠,扎實做好農村環境衛生的整治、保持、提升,再整治、再保持、再提升,促進廣大農村居民養成良好的衛生習慣,推動全區農村環境衛生整治工作走上長效管理的良性軌道。
關于下一步工作,我再提幾點要求:
一是認識要再深化。思想是行動的先導。各級各部門要繼續深化認識,將行動統一到區委、區政府的決策部署上來,深刻認識開展農村環境衛生工作的重要意義,切實抓好各項具體工作。首先,要站在以人為本的角度上考量農村環衛工作。發展人、滿足人、提升人是貫徹落實科學發展觀的根本要求,也是政府工作的根本出發點。當經濟發展到一定程度時,廣大群眾實現衣、食、住、行這些基本需求后,就希望有一個干凈的生活環境、一個整潔的生活環境、一個秩序良好的生活環境,這些最基本需求就是我們政府工作的原動力。有80余萬農村群眾,為他們提供一個干凈、舒適、優美的生活環境,是我們義不容辭的責任。其次,要站在城市反哺農村的角度上審視農村環衛工作。從建國到現在,國家一直沿用的是農村補貼城市的發展模式,在加快推進城市化進程中也同樣如此。當前,我們開展農村環境衛生整治工作,是對廣大農村的一種補償、一種回饋,是各級各部門應盡的義務。第三,要站在個人良知的角度上看待農村環衛工作。我們大多領導干部都是從農村走出來的,都是的農家子弟。所以,大家要牢記根本,要從感恩家鄉父母、回報農村親朋的角度出發,扎實開展好農村環境衛生整治工作,持續改善農村群眾生活環境。
二是整治要全覆蓋。首先,整治工作要覆蓋全區所有606個行政村。當前,仍有一些鄉街的環境衛生很差,可以說連最基本的垃圾清理任務都沒有完成,轄區內臟、亂、差現象非常突出。這些鄉街要立即行動起來,集中對轄區衛生進行全面整治。其次,整治工作要覆蓋農村環境衛生的方方面面,涵蓋房前屋后、大街小巷、塬坡河道等視線所及的一切地方。第三,整治工作較好的鄉街要不驕不躁,繼續提高標準,積極開展自我檢查,不放過農村環境的角角落落;特別是到現在為止還未啟動的58個村莊,要迅速啟動整治工作,全力優化廣大農村群眾的生活環境。
三是投入要再強化。第一,要加大人力投入。各鄉街要結合村組保潔工作實際,合理增加保潔員數量,為農村保潔工作提供足夠的人力保障。第二,要加大物力投入。有關部門要在充分爭取市級補貼的基礎上,進一步加大對鄉街和村組的補貼力度;各鄉街要統籌考量、全盤考慮,科學利用資金,足額發放到位,為農村環境衛生整治工作提供堅實的資金保障。第三,要加大精力投入。各鄉街要組織干部,撲下身子、狠下功夫,深入一線、攻堅克難,集中時間研究農村環境衛生整治工作,集中力量實施農村環境衛生整治工作,下大力氣推進農村環境衛生整治工作。
四是管理要更精細。細節決定成敗,抓好管理細節是解決農村環境衛生整治諸多問題的核心。各級各部門要進一步提高工作精細化程度,大力推行崗位公示制度,將每一條街道的保潔人員姓名和監督管理人員姓名在公示牌上進行公布,實現責任到崗、責任到人;要針對正街背巷制定不同的保潔標準,確保滿足群眾對環境衛生的要求;農村垃圾存放容器的選擇要因地制宜疏密合理,確保不僅滿足每家每戶的需求,又美觀大方;基層干部要深入一線,研究制定既符合環境衛生工作需求、又便于群眾修建房屋的管理辦法,規范建材堆擺放秩序,防止建材占道現象繼續發生;要在既不破壞耕地、又能充分利用廢棄資源前提下,科學合理設置每個村莊的垃圾填埋場,確保農村生活垃圾日產日清。要通過精細化管理,不斷提高農村環境衛生整潔水平。
五是督查要常態化。區統籌辦、區四城聯創辦以及區新聞辦、區采編中心、區廣電中心等新聞單位要在農村環境衛生整治工作中切實擔負起組織、協調、評比、檢查、督促的責任,在加大對先進典型宣傳報道的同時,要通過發動群眾為媒體提供線索,加大對環境衛生死角的曝光和跟蹤報道。在這里我強調一下,被曝光的鄉街要及時將整改結果反饋給區統籌辦、區四城聯創辦,確保整改標本兼治。各鄉街也要加大自查力度,及時對各村的環境衛生工作進行檢查評比,定期印發環境衛生工作通報,獎優罰劣,切實將廣大村組干部的積極性調動起來,把各項日常環衛工作落到實處;要加大明察暗訪力度,隨時發現問題,及時消滅問題,確保轄區內環境衛生保持清潔。
【摘要】學生的環境衛生習慣教育是學校德育工作的重要內容,環境衛生習慣狀況是制定健康衛生教育對策的主要依據。文章依據對新疆和靜縣某小學學生環境衛生習慣的了解和分析,為農村學校進行環境衛生知識教育、習慣培養等提供參考,以期找出農村孩子環境l生教育的最佳對策,為農村學生創造一個健康、安全、良性的學習環境。
【關鍵詞】農村學校;環境衛生教育;原因;建議
學校環境衛生工作的主要任務為:檢測學生的健康狀況,對學生進行健康教育;改善學習環境、衛生環境和教學條件;加強對傳染病、學生常見病的預防和治療。做好學校環境衛生工作對學生的身體健康及管理工作有著極其重要的影響。
德育工作是班主任工作的基本內容。在班級管理中,將德育貫穿于學生的學習生活,滲透在智育、體育、美育和勞動教育中,對青少年學生的健康成長和學校工作起著導向、動力和保證的作用。環境衛生工作是學校德育教育的中心工作之一,環境衛生依附于學生的行為習慣,與學生的生活習慣、學習習慣密切相關。農村學校的條件較差,學生的基本素質不高,加強對學生環境衛生習慣的培養,更是學校德育工作和班主任工作的重點。
一、農村學校環境衛生工作現狀
我校當前師生共1200余人,地處鄉鎮商業街道,臨街道、農貿市場和步行街,人員流動性非常大。筆者在日常工作中發現,現在農村學校以教育均衡化、標準化配備為主,以教學質量為主,以維護穩定為重點,以致忽視了學校的環境衛生管理,雖然有比較完備的環境衛生制度,從學校到專職負責、班級等,但普遍存在制度落實不到位、職責權限不明確、配套設施不完善等問題。這使得相關工作經常不如人意,環境衛生工作保持性差,因而學校不得不突擊檢查環境衛生,限時大掃除等。
二、困擾我校環境衛生教育的原因
(一)農村大環境、家庭小環境對學生養成教育的負面影響
我鎮共三個社區、七個村組,學校南校門在商業街中段,學生放學所走的東校門面臨步行街(也是農貿市場),所處街道無環境衛生設施(截稿前,我校商業街安放了垃圾箱),早晨有人打掃,不灑水,只是對街面垃圾進行清掃,人行道被占道或車輛亂停亂放,致使街道難以改變臟亂差的形象;街道下水道沒有使用,住戶、商販排放的污水隨意潑到路面(冬季路面結冰,存在安全隱患),垃圾隨意堆放于道邊路側。我鎮七個村組中的五個村組都存在沿路堆放農家肥、柴草、砂石、磚木等情況,道路無人維護清掃。學生生活在這樣的大環境中,早習以為常,因而他們的環境衛生習慣培養也就無從談起。
農村家長多從事粗重的農業活動,春種秋收,早出晚歸,勞動強度較大,無暇顧及個人衛生,對子女的管理教育也不多,更不用說培養他們的環境衛生習慣了。父母的行為在潛移默化中造成孩子對個人衛生的不重視,負面影響顯而易見。
(二)學校環境衛生工作人員、設備設施不足
1.學校醫療保健人員不足
學校缺乏醫療環境衛生保健工作人員,相關工作落實不到位,對學生的健康狀況不能及時檢測,特別是對常見病、多發病、傳染病、地方病等不能及時處置。每年秋冬季,學生水痘的發病率非常高,各班級都會出現,因而請假學生也相應增多。比如我帶的班級中,2016年秋冬季發現水痘后,很快就有5名學生出現水痘,為避免傳染,學生請假短則三日,多則一周。醫療保健人員的不足使得環境衛生保健、疾病預防等工作難以達到預期的效果。
2.學校環境衛生配套設施不足,導致環境衛生工作難度增大
當前,我校有公用廁所一間,按照《中小學校設計規范(GB50099-2011)》要求,學校衛生間嚴重不足,設計不合理,沖廁用水接入村水塔,每日只有三次供水,所以沖廁用水無法得到保證,造成廁所衛生差,氣味大。廁所沒有下水道等排污管道,所用蓄糞池容量小,只能雇用糞車拉運。
我校配有三個標準垃圾箱,由鎮相關部門負責清運,分設在廁所兩邊各一個,教學樓邊一處,校內無垃圾桶,樓道內無垃圾桶,運動場所及綠地、道邊、庭閣等也無垃圾桶,這在很大程度上使學生的垃圾無處可丟,使得學校環境衛生保持工作難度加大,學生隨意丟棄垃圾等現象屢禁不止。
(三)鄰近商鋪、攤點等對學校環境衛生教育的困擾
學校周邊都是商鋪,精明的經營戶迎合農村孩子的特點,多賣些麻辣條、小包裝食品、低價的飲料、形形的小玩具,以及現煮現賣的香腸、蟹棒等麻辣燙,自制的糖葫蘆等。
由于缺少職能部門的管理和監督(鎮上沒有食藥監局等職能部門,縣上職能部門下來檢查時,這些商戶早已關門走人),這些“三無”食品以及各種包裝袋、紙給學校環境衛生造成很大的困擾。我們經常能看到校園周邊有垃圾袋、包裝紙袋、塑料瓶、食物殘渣、碎屑等隨意散落,有學生將之帶入學校,造成了校園班級衛生環境很差。
(四)學生環境衛生習慣教育和培養的缺位
散落在校園內、樓道、綠地、操場上的塑料袋、紙張、瓜子皮、飲料包裝盒,墻壁上、石凳上、地面上黏著的口香糖,白墻上的手印、鞋印、足球籃球印和便池中的污物、尿漬等,這些現象反映了一些學生環境衛生習慣教育和培養缺位,特別是集體觀念、公共環境衛生意識教育的缺位。他們沒有考慮周圍其他人的感受,認為只要自己方便就可以。這些情況說到底就是沒有社會責任心、以自我為中心的表現。因而,不論是學校教育還是家庭教育,對環境衛生的教育均存在不足或缺失。
以上種種,造成農村學校環境衛生狀況、學生衛生健康習慣堪憂,成為學校難以有效管理的難題。
三、建議
首先,鄉鎮、村組相關部門應履行職責,將建設社會主義新農村落到實處。
其次,學校應配備相關環境衛生保健人員及環境衛生保健設備,職責到人,權責分明。
再次,相關部門應組織人員凈化校園周邊環境,加強環境衛生管理。
最后,學校應加強養成教育,培養學生環境衛生習慣和行為習慣。
其中,培養學生的環境衛生習慣和行為習慣是班主任的重要工作。因為班主任作為班級組織者和管理者,其工作的核心就是從一點一滴的小事做起,培養學生良好的行為習慣、吃苦耐勞的精神和高尚的品德情懷。
一、責任分工和標準要求
1、各村按照屬地管理的原則,負責轄區內主要街道、大街小巷、進出村道路、河道以及轄區企業(以出讓、租賃村土地和廠房為準)、個體工商戶的衛生管理和整治工作。各村要按照每100戶至少一名保潔員的標準,建立村級保潔隊。駐地村保潔員數量不少于5人。有環衛設施,有正常運作的工作機制。駐地村及重點道路沿線所在村莊要設置封閉垃圾桶,村必須統一建設垃圾池,且做到垃圾入桶(池)、日產日清。村轄區內企業和個體工商戶由村負責衛生整治工作,對企業可按市規定45元∕人·年的標準收取垃圾處理費,對小吃部、個體工商戶等店按72元∕年收取垃圾處理費。嚴禁企業私自將垃圾清運外包,統一納入處環衛垃圾清運系統。
2、辦事處環衛隊具體負責辦事處主要道路等公共部位環境整治工作,要明確分工,落實責任,做到每天清掃,保持路面整潔;及時清運垃圾,做到日產日清,接受社會監督。
3、各企事業單位的衛生整治工作由各自單位負責,要做好門前五包工作,整治周邊環境,達到本單位門前(從單位院墻至道路路沿石范圍)衛生整潔、車輛停放有序、亮化、硬化、綠化標準。垃圾桶(池)須設在院內,不能設在院外。嚴禁將垃圾清運外包,并按市規定45元/人·年的標準向辦事處環衛隊繳納垃圾處理費,由環衛隊集中清運。
二、考核辦法
保持環境衛生整潔是各村、各單位日常管理的一項最基本的要求,對環境整治工作采取嚴格處罰考核,加大環境衛生工作在年度考核中的比重。辦事處成立日常的環境衛生督查機構,負責對各村各單位環境衛生整治和管理情況進行檢查,檢查分定期和不定期兩種形式,檢查結果每月一次在全處通報,記入年底對各村工作考核。辦事處對各村環境衛生整治和管理情況每周進行一次檢查、每月一次通報。檢查結果分為好、較好、一般、差四個等次,被評為較好、一般、差三個等次的村,分別倒扣2分、3分和5分。對日常巡查和群眾舉報發現的環境衛生突出問題,巡查人員拍照留存,并根據垃圾量的多少對責任村現場扣1至5分。與此同時,辦事處將以督辦單的形式通知責任單位,并當日整治,對不按規定期限辦理的,除通報外,還將在年底考核中加倍扣分。建立嚴格的考核制度,加強對環衛人員的日常管理,對連續兩月不達標的予以辭退,另從社會上公開招聘。