社區(qū)幼兒托管服務(wù)

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社區(qū)幼兒托管服務(wù)范文第1篇

正是這些問題催生了“倫敦少兒基金會(huì)”。作為一家慈善機(jī)構(gòu)，倫敦少兒基金會(huì)成立于1903年，原名為“威斯敏斯特健康協(xié)會(huì)”，主旨是促進(jìn)貧困社區(qū)的兒童福利和家庭健康。它比第一家有類似目的的官方兒童中心成立要早100多年，比英國國民醫(yī)療體系早45年。該組織于1910年創(chuàng)立了一家嬰兒醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，于1923年創(chuàng)立了一所育嬰護(hù)理學(xué)院，并于1930年開辦了第一家日間托兒所。多年來，又有更多創(chuàng)新產(chǎn)生。1991年，該組織在原有放松訓(xùn)練課程和幼兒俱樂部的基礎(chǔ)上，建立了第一家工作間托兒所。

一個(gè)人的到來

在倫敦少兒基金會(huì)，總有一種“不止步”的情緒推動(dòng)著該組織不斷進(jìn)步：這種“不止步”不僅在于該組織力圖改進(jìn)，力圖進(jìn)一步提高效率和降低成本，還在于它力圖形成更大的影響力、幫助更多兒童。

而在很大程度上，這歸功于其領(lǐng)導(dǎo)――首席行政執(zhí)行官瓊?奧沙利文。在她來到基金會(huì)以后，機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，

瓊?奧沙利文于1996年加入倫敦少兒基金會(huì)并在2004年晉升為首席行政官。她擁有“小學(xué)及幼兒教育研究”碩士學(xué)位以及倫敦南岸大學(xué)工商管理碩士學(xué)位，曾經(jīng)從事過社會(huì)工作和兒童早期教育。在奧沙利文的領(lǐng)導(dǎo)下，倫敦少兒基金會(huì)的活動(dòng)范圍有所擴(kuò)大，形式更加多樣化，并且創(chuàng)建了一種獨(dú)特的收費(fèi)模式，使得更多低收入家庭的兒童能夠享受良好的托管服務(wù)。此外，該組織還注重與孩子的父母建立并增進(jìn)互動(dòng)：鼓勵(lì)家長積極參與，提升家長的技能，通過組織郊游和其他多種活動(dòng)，搭建托兒所與家庭之間的橋梁。

最重要的是，在奧沙利文的領(lǐng)導(dǎo)下，該組織成功地從歷史悠久的慈善機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)發(fā)散魅力的創(chuàng)新型社會(huì)企業(yè)。

奧沙利文試圖將倫敦少兒基金會(huì)的模式推廣出去。她認(rèn)為，總部設(shè)在威斯敏斯特區(qū)的倫敦少兒基金會(huì)不僅能為倫敦地區(qū)六個(gè)月至五歲以下的兒童提供服務(wù)，還能為全國各地該年齡段的兒童提供服務(wù)。對于這種定價(jià)合理的優(yōu)質(zhì)幼托服務(wù)的需求是巨大的，而倫敦少兒基金會(huì)是全面、細(xì)致、有效地滿足這一需求的行業(yè)典范。

玩轉(zhuǎn)特許經(jīng)營

作為一家企業(yè)，倫敦少兒基金會(huì)大約87%的資金來源于家長支付的托管費(fèi)和地方政府的撥款，此外還有外界提供的贊助、咨詢服務(wù)費(fèi)和捐款。捐款主要用于補(bǔ)貼貧困家庭，使本來上不起幼兒園的貧困家庭的兒童也能走進(jìn)幼兒園。從依靠撥款轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營，這是倫敦少兒基金會(huì)轉(zhuǎn)型成為一家欣欣向榮的社會(huì)企業(yè)的關(guān)鍵所在。

自2005年以來，倫敦少兒基金會(huì)的規(guī)模擴(kuò)大了兩倍，在倫敦5個(gè)市鎮(zhèn)的社區(qū)和兒童中心設(shè)立了22家托兒所，擁有320多名員工，每年使1700多名兒童的生活得到改觀，企業(yè)的年?duì)I業(yè)額也達(dá)到了830萬英鎊。但他們并不止步于現(xiàn)有成績，立志為更多兒童造福。倫敦少兒基金會(huì)目前正在尋求以特許經(jīng)營的方式在未來5年吸引25個(gè)特許經(jīng)營者加盟，為另外5個(gè)倫敦市鎮(zhèn)的2500名兒童造福；接下來，再在更廣的全國范圍內(nèi)推廣鋪開。英國擁有1.6萬多家托兒所，大多數(shù)都是獨(dú)家供應(yīng)商。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，這些托兒所往往樂意接納倫敦少兒基金會(huì)提供的專營權(quán)。倫敦少兒基金會(huì)認(rèn)為，與企業(yè)有機(jī)增長和收購方式相比，特許經(jīng)營有助于企業(yè)為更多兒童提供高品質(zhì)的托管服務(wù)。

倫敦少兒基金會(huì)模式的另一個(gè)重要組成部分是培訓(xùn)與研究。該組織擁有一個(gè)專門的研究、學(xué)習(xí)與發(fā)展中心，為工作人員和見習(xí)生謀求職業(yè)發(fā)展提供支持。該中心不僅為早教從業(yè)者提供廣泛的認(rèn)證課程，還為當(dāng)?shù)貎和募议L和弱勢青年提供創(chuàng)新課程，幫助他們?yōu)榫蜆I(yè)做好準(zhǔn)備。

最后，倫敦少兒基金會(huì)還尋求通過各種附加服務(wù)和項(xiàng)目對社會(huì)產(chǎn)生更廣泛的影響，包括旨在幫助青年提升自信心和技能、進(jìn)而獲得就業(yè)的指導(dǎo)與實(shí)習(xí)計(jì)劃。此外，還舉辦各種以社區(qū)兒童為主角的聯(lián)誼活動(dòng)，以歌曲、美食和娛樂的手段使社區(qū)更加緊密和團(tuán)結(jié)。倫敦少兒基金會(huì)還與其他社會(huì)企業(yè)和幼托服務(wù)供應(yīng)商一同從事項(xiàng)目研究并開展活動(dòng)，分享最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新。除此之外，倫敦少兒基金會(huì)還參與了羅馬尼亞的一個(gè)青年指導(dǎo)計(jì)劃和烏干達(dá)的一個(gè)托兒所項(xiàng)目，力爭使全世界的兒童生活得更好。

公平的托管服務(wù)

納迪婭?侯賽尼是一位單身母親，她從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中心了解到倫敦少兒基金會(huì)，僅用正常市場價(jià)的一半就讓她的兩歲女兒杰斯曼走進(jìn)了倫敦少兒基金會(huì)的托兒所。對她而言，在未遇到倫敦少兒基金會(huì)之前，她的勞動(dòng)所得要么被用來支付房租，要么被用來支付育兒費(fèi)，兩者不可能兼得。

奧沙利文將倫敦少兒基金會(huì)的收費(fèi)模式稱為“羅賓漢”模式，也就是讓相對富裕和開明的家長支付全額費(fèi)用，這在一定程度上“差額補(bǔ)貼”了當(dāng)?shù)夭惶辉５募议L，從而讓更多市民受益。

倫敦少兒基金會(huì)的影響不僅局限于被照管的兒童――它既有利于兒童，又有利于家長；既有利于家庭，又有利于社區(qū)。其中一點(diǎn)表現(xiàn)在，有好幾位家長已經(jīng)改行，在完成了倫敦少兒基金會(huì)的培訓(xùn)以后，轉(zhuǎn)而為倫敦少兒基金會(huì)工作。在倫敦少兒基金會(huì)旗下的托兒所中，有近2/3的員工是當(dāng)?shù)厝恕?010年針對倫敦少兒基金會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)投資回報(bào)評估研究表明，該組織通過向兒童、家長和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供服務(wù)，不僅為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的附加值，也對工作人員和見習(xí)生產(chǎn)生了積極的影響。除此之外，作為一家提供托兒所和教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，倫敦少兒基金會(huì)每三年要接受一次英國教育檢查團(tuán)的檢查。最近的檢查結(jié)果非常不錯(cuò)：倫敦少兒基金會(huì)是威斯敏斯特區(qū)第一個(gè)達(dá)到“優(yōu)秀”級別的機(jī)構(gòu)，旗下接近90%的托兒所被評為“良好”或“優(yōu)秀”。

正因?yàn)橛掠谔魬?zhàn)極限、追求卓越和不斷創(chuàng)新，倫敦少兒基金會(huì)才能取得今天的成就。

但這并不是說奧沙利文和她的團(tuán)隊(duì)天生就愛冒險(xiǎn)，她說：“這并非草率行事。但是，如果你對自己的事業(yè)充滿了激情，就該放手去做。不要因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)就停滯不前。但是，你一定要細(xì)致地規(guī)劃，投入必要的資金做可行性研究，以減少失敗的幾率。”

社區(qū)幼兒托管服務(wù)范文第2篇

“中國幼兒教育至今不能拿專業(yè)的知識(shí)說話。”巴西籍華裔Samuel Liao說，他曾經(jīng)聽一個(gè)爸爸在微信里講不能打孩子，其中有一個(gè)理由是會(huì)讓孩子的心靈受傷，覺得很不以為然。“心靈是什么，美國哈佛大學(xué)兒童研究所已經(jīng)在研究一個(gè)社會(huì)的競爭力需要提高多少大腦鏈接點(diǎn)，中國的早教為什么不能再科學(xué)點(diǎn)？”

父親是臺(tái)灣人，自己出身在巴西，長大后回到北京大學(xué)念本科，碩士是在美國杜克大學(xué)念的法學(xué)，畢業(yè)后去了華爾街一家律師事務(wù)所，做了一年多的資本市場工作，擁有多元身份的Sam一口標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)地口音，腦子里裝的是西式思維，骨子里卻流露出臺(tái)灣人的舊式情懷。

“中國人的成長軌跡在漫長的一段r間里基本都是既定的，幼兒教育是最能改變一個(gè)人的地方。”Sam說。如果進(jìn)展順利的話，他希望在未來3～5年內(nèi)能影響中國幾萬甚至幾十萬家庭的事業(yè)、生活、孩子的教育，還有一代人的成長。

2017年2月，由Sam創(chuàng)辦的樂陪教育首個(gè)教室在北京朝陽優(yōu)唐對面的寫字樓里正式開業(yè)，目前剛有15名兒童入園，但是，開業(yè)當(dāng)月即已達(dá)到收支平衡，次月開始盈利。

規(guī)模化的悖論

2012年，Sam離開華爾街律所，希望回到中國來創(chuàng)業(yè)，因緣巧合，他聽了一場臺(tái)灣教育專家邱曼軒老師的講座，之后便和邱老師合作，開始投身于幼兒教育。

在最初的創(chuàng)業(yè)過程中，他逐漸深刻感受到中西方幼兒教育的差異，他很奇怪，國內(nèi)的各大幼兒教育機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在還在拼引進(jìn)的品牌有多強(qiáng)大，老師的實(shí)力怎么樣，可他認(rèn)為，幼兒教育已經(jīng)發(fā)展得非常完整了，從早期杜威的民主與教育，到維果茨基的支架式教學(xué)理論，一直到現(xiàn)在的大腦神經(jīng)學(xué)，好多證據(jù)表明育兒是可以非常科學(xué)的。

一個(gè)爸爸認(rèn)為孩子被打，心靈會(huì)受傷，“家長的心情可以理解，但是道理不成立。”Sam仍以哈佛大學(xué)兒童研究所的研究為例，通常人的大腦會(huì)受到三種不同刺激，正面刺激、負(fù)面刺激以及有毒性刺激。如果做對了給獎(jiǎng)勵(lì)，孩子會(huì)持續(xù)做；如果去挑戰(zhàn)孩子行為，會(huì)導(dǎo)致孩子大腦鏈接越來越多，鏈接多智商自然高。而有毒性刺激，比如打孩子，會(huì)直接導(dǎo)致鏈接切斷，所以智商低。所以美國在研究社會(huì)競爭力與大腦鏈接是怎樣關(guān)聯(lián)的。

圍繞幼兒教育，中國已經(jīng)發(fā)展出來一個(gè)龐大的市場，預(yù)計(jì)到2020年，整體市場規(guī)模將接近5000億元，其中包括公立幼兒園，私立品牌以及各種興趣或特長班，林林總總，五花八門，而主流的教育模式也有不下十種。雖然規(guī)模龐大，但是Sam并不認(rèn)為這個(gè)市場的生態(tài)已經(jīng)成熟。

國內(nèi)幼兒教師體系大多出自中專或大專師范學(xué)校，但是，一歲孩子要能發(fā)100個(gè)音，兩歲能說7個(gè)字的邏輯句子等這些專業(yè)知識(shí)，一線的老師并不十分清楚，而這在世衛(wèi)組織其實(shí)是有規(guī)范的。

2013年，Sam再次找到邱曼軒老師，邱老師不僅積累了一套兒童體適能測評體系，而且其主要工作就是做老師培訓(xùn)的。由于雙方理念一致，而且都有一份堅(jiān)定做事業(yè)的心，很快達(dá)成了合作協(xié)議。

當(dāng)時(shí)的想法是做一個(gè)高端的定制化兒童教育機(jī)構(gòu)，憑借其核心能力，他們可以做到任何一個(gè)孩子進(jìn)來，在一邊玩游戲的過程中，就能一邊測試孩子身體適應(yīng)游戲，運(yùn)動(dòng)及周圍環(huán)境的綜合能力，并為其制定一個(gè)適合其年齡階段及個(gè)性的高度定制化課程。這樣做了一兩年，慢慢地別人收不了的孩子，到他們這兒都能收――結(jié)果收了許多自閉癥或多動(dòng)癥的兒童，學(xué)校也越走越偏向于特殊教育。

特教是僅限于針對需要特殊教育的兒童，市場越走越窄眾，而且老師培訓(xùn)的成本非常高。另外，受限于傳統(tǒng)模式，很難避免由于成本壓力不得不過度商業(yè)化，不斷開分支機(jī)構(gòu)，批量銷售課程，最后變得像健身房一樣，反而偏離了最初堅(jiān)持的教育的本質(zhì)。

一方面很難規(guī)模化，一方面又不得不規(guī)模化，這讓Sam他們陷入了一種兩難。而此時(shí)，中國的幼兒教育市場正在經(jīng)歷一次歷史性的變化。

挑戰(zhàn)別人沒做過的

在北京生活多年，80后的Sam發(fā)現(xiàn)這兩年周圍同齡的朋友有的已經(jīng)有二孩了，而且很多人開始自己帶孩子。越來越多的人認(rèn)識(shí)到父母在孩子成長過程中的重要性，而且孩子們需要接受與爺爺輩灌輸給他們的不一樣的教育。另外隨著北京房價(jià)飛漲，祖孫三代同住一個(gè)屋檐下的成本已經(jīng)高到普通人承受不了。這就意味著80后90后的父母需要承擔(dān)得更多，很多女性為了孩子不得不辭去工作。祖輩們正在退出一個(gè)典型中國家庭的下一代教育中，而年輕的父母們顯然還沒找到更合適的方式可以兼顧孩子、家庭和事業(yè)。

這讓Sam很自然就想到了以前在紐約上班的時(shí)候，辦公樓里有日托的服務(wù)模式。Sam稱之為一站式的育兒服務(wù)。父母上班時(shí)把孩子帶到設(shè)立在同一個(gè)樓里的專業(yè)日托所，下班后接孩子一起回家，上班閑暇之時(shí)，還可以去看看孩子玩得怎么樣？如此，孩子們既能被照顧，又能接受專業(yè)的課程教育，增加了父母的親子時(shí)間，也省去了家庭雇請保姆接送孩子的費(fèi)用。

2016年10月，Sam一個(gè)人跑到國貿(mào)去打聽房租價(jià)格，結(jié)果得知每天一平米20多元，這個(gè)價(jià)讓他只能租個(gè)廁所，“沒有一個(gè)幼兒機(jī)構(gòu)能承擔(dān)得起。”

恰在此時(shí)，他結(jié)識(shí)了夢想家的幾位創(chuàng)始人，他們在北京多個(gè)商業(yè)區(qū)已經(jīng)開放了16個(gè)聯(lián)合辦公空間。這種聯(lián)合辦公空間為了吸引創(chuàng)業(yè)公司入駐，有諸多優(yōu)惠政策，而且支付手段更輕便。

傳統(tǒng)的社區(qū)店租金通常是押二付六，即一次兩個(gè)月押金，付半年租金，有的甚至要求一年一付，這樣下來沒有150萬元投入什么也做不了。但如果跟聯(lián)合空間合作，則可以根據(jù)不同的模式和空間大小，成本只需六七萬元元到15萬元，35萬元或55萬元不等。另外，傳統(tǒng)的開店周期傳統(tǒng)至少40～60天，有的甚至更長，而在聯(lián)合辦公空間，10天可以開一間店，大大縮短開店周期。

不僅投入成本低，運(yùn)營成本的彈性也大。Sam發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合空間里面350個(gè)工位，大概有20～30 個(gè)孩子，在0～6歲的階段。未來只要第一步把空間打造出來，把消費(fèi)習(xí)慣建立起來，最好的模式，可以看需求做定制空間和教師的配比。

選擇聯(lián)合辦公空間，可以打破很多傳統(tǒng)的做法，讓幼兒教育也可以做到很“輕”，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，并極大減少試錯(cuò)成本。這些讓Sam開始思考如何真正地改變傳統(tǒng)的社區(qū)租房、裝修、招生、售課的育兒教育模式。

首先，根據(jù)場地和需求的不同，他設(shè)計(jì)了三種不同的教師模型――最小規(guī)模的是親子角，面積在40平米以下，只提供基礎(chǔ)的托管服務(wù)，配備一個(gè)老師，成本控制在六七萬元左右；輕型版的面積在40～60平米，最多容納15名兒童，除了托管，還提供課程教育，至少配2個(gè)老師一個(gè)阿姨，成本投入不超過20萬元；最后一種是未來樂陪的旗艦店，面積更大，可以提供更全面的服務(wù)，包括有獨(dú)立配餐間，可以提供更多特色課程等，這類成本會(huì)因情況不同更高。

其次，針對傳統(tǒng)社區(qū)幼兒機(jī)構(gòu)費(fèi)用高昂的特點(diǎn)，Sam設(shè)計(jì)了一些更輕盈的支付方式，不僅不強(qiáng)制交錢，選擇也更多樣化，按照托育時(shí)長和模式區(qū)分了不同的價(jià)位，其中有首單99元一次的，也有888元可以來8次的，或1688元16次，進(jìn)一步減少了家長的壓力。

經(jīng)過近半年的準(zhǔn)備，Sam逐漸關(guān)停了原有業(yè)務(wù)，并組建了新的創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)，今年2月，新創(chuàng)立的放閌贅黿淌銥業(yè)，從開業(yè)第二月起即已開始盈利。目前，第二家店也在籌備當(dāng)中，預(yù)計(jì)到5月底會(huì)開到5 家店，6～12個(gè)月之內(nèi)開一個(gè)旗艦店。

比情商和智商更重要的是好好玩

Sam說，當(dāng)前國內(nèi)幼兒教育的本質(zhì)被誤判了。許多孩子除了上幼兒園以外，業(yè)余還要上6～8個(gè)興趣班，孩子和家長都不堪重負(fù)，但其實(shí)很多課日常就可以解決了。“我們不能改變孩子輸在起跑線上的事情，可中國的孩子需要與父母在一起的童年，事業(yè)、生活及孩子的教育，是一個(gè)人幸福最基礎(chǔ)的因素，不需要放棄。”

孩子的成長是大家的事情，Sam希望樹立中國第一個(gè)品牌，就是一講到樂陪，“讓大家會(huì)想到我們是家庭的第一個(gè)老師，而且是專業(yè)的老師。”

社區(qū)幼兒園不改變?nèi)魏螙|西，樂陪也不去跟傳統(tǒng)幼兒園搶生意，而是提供生活的補(bǔ)充和專業(yè)化教育。傳統(tǒng)的做法有一個(gè)觀點(diǎn)，是好的師生比就是好的教育，每4或5個(gè)孩子一個(gè)老師，很多家長就會(huì)覺得這是好的，但Sam認(rèn)為不一定。因?yàn)榧词惯B現(xiàn)在最盛行的蒙特梭利教育模式也沒有說過一個(gè)教師30個(gè)孩子必須要配備幾個(gè)老師，反而強(qiáng)調(diào)一個(gè)老師應(yīng)該作為一個(gè)教師的引導(dǎo)者。

僅是引導(dǎo)也還不夠，畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)教學(xué)設(shè)計(jì)的孫湘，是P.I.E空間的創(chuàng)始人，也是樂陪的聯(lián)合創(chuàng)始人，她更多強(qiáng)調(diào)的是孩子體勢能的發(fā)展。也就是說，除了IQ（智商），EQ（情商），因?yàn)槿说膭?dòng)物本質(zhì)，人還需要有一個(gè)好身體，即PQ（身體運(yùn)動(dòng)能力）。

她自己創(chuàng)立的P.I.E空間就是在致力于通過對大數(shù)據(jù)的收集和研究，來開發(fā)一套針對孩子的PQ能力測試系統(tǒng)。比如她的最新研究發(fā)現(xiàn)，朝陽區(qū)3歲半男孩通常能連續(xù)跳70個(gè)蹦床，這樣的孩子前庭發(fā)展較好，不容易碰頭和跌倒，相應(yīng)對空間認(rèn)識(shí)能力較強(qiáng)，數(shù)理邏輯能力也會(huì)較強(qiáng)。如果朝陽區(qū)同樣年齡段的孩子蹦床數(shù)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，樂陪的老師就會(huì)建議家長，每天多陪孩子玩足球、籃球或大運(yùn)動(dòng)的東西，或者每天在家翻10個(gè)跟頭。

每個(gè)進(jìn)入樂陪的孩子，都會(huì)先要求做20分鐘測評，也就是先玩20分鐘。老師會(huì)給出一個(gè)各項(xiàng)身體能力的測評表，每天上課期間，老師也會(huì)詳細(xì)記錄孩子的各種變化，只要在樂陪待過的孩子不管時(shí)間多長，都會(huì)得到一份成長記錄。

老師還會(huì)根據(jù)孩子的能力和個(gè)性差異，設(shè)計(jì)定制化課程，讓不同的孩子即使不同的教育背景，也能在樂陪班里玩到一起。同樣是玩樂高，精細(xì)動(dòng)作強(qiáng)的孩子，會(huì)被分配玩顏色分類，顏色分別力強(qiáng)的孩子，則可能讓他主導(dǎo)設(shè)計(jì)，大家在一起完成一次項(xiàng)目式學(xué)習(xí)。

社區(qū)幼兒托管服務(wù)范文第3篇

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案

為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長，推進(jìn)我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔**〕13號）以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔**〕75號）和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號）的文件精神，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本方案：

一、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義和總體目標(biāo)

農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的社會(huì)群體，是最需要全社會(huì)關(guān)注的特殊弱勢群體，扎實(shí)做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系未成年人健康成長，關(guān)系家庭幸福與社會(huì)和諧，對我旗未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)具有重要的意義。近年來，上級有關(guān)部門在未成年人社會(huì)保護(hù)、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護(hù)方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時(shí)也要看到，近年來一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關(guān)愛而造成心理障礙，輟學(xué)、厭學(xué)，甚至成為問題兒童，因缺乏監(jiān)護(hù)而遭受意外傷害、不法侵害等嚴(yán)重威脅人身安全的極端事件時(shí)有發(fā)生。目前全旗外出流動(dòng)人口達(dá)到總?cè)丝诘?6%。農(nóng)村留守兒童逐年增加將是我旗一個(gè)長期存在的社會(huì)現(xiàn)象。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、x感和緊迫感，把關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童作為一項(xiàng)長期的、義不容辭的重要任務(wù)擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，密切配合，抓出實(shí)效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持兒童優(yōu)先，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛保護(hù)。要堅(jiān)持構(gòu)建“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。確保強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，切實(shí)防范侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益事件的發(fā)生。**年全旗要全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系和機(jī)制，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)內(nèi)容上要有創(chuàng)新和突破。到x年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務(wù)保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)和制度體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為安全、更有保障，留守兒童現(xiàn)象明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國同一片藍(lán)天下茁壯成長。

二、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的總體要求

（一）家庭監(jiān)護(hù)，父母盡責(zé)。

家庭監(jiān)護(hù)是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)，關(guān)愛保護(hù)留守兒童的主體責(zé)任是家庭。農(nóng)村留守兒童父母要依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促家庭切實(shí)履行主體責(zé)任，在家庭發(fā)展中，要優(yōu)先考慮兒童利益，更加注重以文明方式進(jìn)行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的發(fā)生，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

（二）政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作在國家的統(tǒng)一部署下，實(shí)行以地方為主、分級負(fù)責(zé)、各部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在旗領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，主動(dòng)參與、密切配合、形成合力。切實(shí)將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入政府重要工作內(nèi)容，與各相關(guān)部門積極協(xié)作、相互支持，促進(jìn)資源整合和信息共享。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)工作機(jī)制，切實(shí)保障留守兒童的合法權(quán)益。民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，共同構(gòu)建留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局。

（三）社會(huì)參與、全民關(guān)愛。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)事業(yè)，加強(qiáng)對留守兒童關(guān)愛保護(hù)的宣傳、報(bào)告和監(jiān)督，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、民營企業(yè)、愛心人士、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題，不斷拓展關(guān)愛服務(wù)形式的內(nèi)容，規(guī)范關(guān)愛行為，加大關(guān)愛力度，形成全社會(huì)關(guān)注留守兒童的良好氛圍。

三、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作格局

（一）強(qiáng)化家庭文明監(jiān)護(hù)意識(shí)

督促家庭依法履行對留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，增強(qiáng)家長作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。重視對兒童家長和其他監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)指導(dǎo)，在政府實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目中，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容。外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。鼓勵(lì)父母外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)期間通過微信等新媒體與留守未成年子女建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握子女學(xué)習(xí)、生活和心理等狀態(tài)，給予更多親情關(guān)愛。培育監(jiān)護(hù)人依法監(jiān)護(hù)意識(shí)，監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育時(shí)以文明方式進(jìn)行，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，杜絕家庭暴力發(fā)生。加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)以鄉(xiāng)約村規(guī)、鄰里互助等方式加大對家庭監(jiān)護(hù)的宣傳和監(jiān)督。父母或接受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村委會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)三級（旗、鄉(xiāng)、村）救助保護(hù)體系

旗人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動(dòng)部門間溝通與協(xié)作，加強(qiáng)政策銜接和工作對接，切實(shí)將國家、自治區(qū)和市各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處；切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合我旗實(shí)際制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作方案，細(xì)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織指導(dǎo)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)；健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，統(tǒng)籌整合各方面資源，充分發(fā)揮職能部門作用，做到各負(fù)其責(zé)、相互配合，確保各項(xiàng)具體政策的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。創(chuàng)新管理方式，實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作臺(tái)賬式管理，健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，及時(shí)解決工作中存在的突出矛盾和問題。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)開展的摸底排查和監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作要提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)好上級部門對留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的各項(xiàng)措施，細(xì)化工作任務(wù)，打牢工作基礎(chǔ)，形成關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制。要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一季度檢查更新一次，精準(zhǔn)施策。同時(shí)要加強(qiáng)對外出務(wù)工人員和其他監(jiān)護(hù)人員的法制宣傳和指導(dǎo)，組織開展法律知識(shí)培訓(xùn)，督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)能力。通過黨員干部上門家訪、駐村干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保留守兒童得到妥善照料。各村委會(huì)要細(xì)化責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作，建立留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長外出務(wù)工情況信息，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時(shí)掌握留守兒童家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。

（三）加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度

教育部門要認(rèn)真落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)；要督促指導(dǎo)公辦義務(wù)教育學(xué)校普遍向農(nóng)民工未成年子女開放，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中階段就近入學(xué)，完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策；要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料留守兒童的能力，會(huì)同公安部門、共青團(tuán)組織指導(dǎo)協(xié)助中小學(xué)校加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范校園欺凌等不法侵害的意識(shí)，掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)；中小學(xué)校要對留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用多種方式加強(qiáng)與受托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，幫助監(jiān)護(hù)人掌握留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育能力；及時(shí)了解無故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的應(yīng)書面報(bào)旗教育局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長間的聯(lián)系溝通，形成學(xué)校、家長、委托監(jiān)護(hù)人共同關(guān)愛培育的合力。

（四）發(fā)揮群團(tuán)組織特點(diǎn)參與關(guān)愛服務(wù)

強(qiáng)化各群團(tuán)組織之間橫向協(xié)作機(jī)制。工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托婦女兒童之家、職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)等為留守兒童及其父母創(chuàng)造條件，提供心理疏導(dǎo)、日間照料、課后輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)；加快推進(jìn)“婦女之家”“兒童之家”“青少年維權(quán)崗”等關(guān)愛留守兒童服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮各群團(tuán)組織在維護(hù)留守兒童權(quán)益中的作用；逐步探索、建立觀護(hù)制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導(dǎo)和測評服務(wù)；婦聯(lián)要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)。共青團(tuán)要重點(diǎn)建設(shè)青年志愿者數(shù)據(jù)庫，為留守兒童選擇專業(yè)青年志愿者提供服務(wù)。殘聯(lián)要組織開展殘疾留守兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。

（五）大力引入社會(huì)力量參與留守兒童保護(hù)

堅(jiān)持全民關(guān)愛，充分發(fā)揮社會(huì)組織、愛心企業(yè)和愛心人士、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗(yàn)等活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛心。加快孵化培育社會(huì)工作專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織參與留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。民政部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童“愛心家長”關(guān)愛幫扶機(jī)制，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園和村委會(huì)留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施、舉辦村委會(huì)留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村留守兒童提供假日照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù),促進(jìn)全社會(huì)共同來關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。

四、構(gòu)建夯實(shí)農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

（一）建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制

學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等及其工作人員要切實(shí)履行報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和個(gè)人未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)，其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善應(yīng)急處置機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，救助保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨(dú)居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于受委托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村委會(huì)或市救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、市救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)；對于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育部門應(yīng)給予保障。

（三）健全評估幫扶機(jī)制

對受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況通報(bào)后，要及時(shí)會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村委會(huì)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制

對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對于監(jiān)護(hù)人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致留守兒童生活無著落的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政管理所等有關(guān)人員要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，要發(fā)揮好村委會(huì)作用，協(xié)助做好入戶查訪。對實(shí)施家庭暴力、虐待兒童等行為情節(jié)較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或出具告誡書。告誡書應(yīng)在送交加害人、受害人的同時(shí)，通知村委會(huì)做好入戶跟蹤查訪工作；對申請人身安全保護(hù)令的留守兒童，在人身安全保護(hù)令送達(dá)申請人、被申請人、公安機(jī)關(guān)及村委會(huì)后，公安機(jī)關(guān)及村委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；對協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書、人身安全保護(hù)令不能很好落實(shí)與執(zhí)行的，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，確保農(nóng)村留守兒童得到及時(shí)、有效救助保護(hù)。

五、加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)和能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)。

將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合國家以及自治區(qū)關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，在有條件且符合整體布局要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改擴(kuò)建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立寄宿制學(xué)校。改善辦學(xué)條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時(shí)代特征，積極建設(shè)留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福童享”“快樂學(xué)校”等標(biāo)牌的關(guān)愛服務(wù)陣地，配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理人員。對留守兒童數(shù)量較少、居住分散的邊遠(yuǎn)村莊，要將留守兒童送至條件較好的寄宿制學(xué)校就讀。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學(xué)校、村委會(huì)、社區(qū)建設(shè)留守流動(dòng)兒童之家、愛心家園，力爭3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地全覆蓋。農(nóng)村留守兒童之家、愛心家園等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場所、有完善設(shè)備、有人員管理、有兒童檔案、有活動(dòng)計(jì)劃、有活動(dòng)臺(tái)賬、有經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)和使用管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)要與基層文化中心建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮基層文化中心的多重服務(wù)保障作用。

（二）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)。

著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，旗、鄉(xiāng)、村要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，建立旗、鄉(xiāng)、村專兼職工作人員微信群，互動(dòng)交流，促進(jìn)工作。做到有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村中小學(xué)校師生比例，完善農(nóng)村學(xué)校教師工種結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對于兼職管護(hù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新關(guān)愛方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì)托管、家庭代管、父母回歸等管護(hù)形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。

六、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密部署，主動(dòng)作為，抓好落實(shí)。

（一）調(diào)查摸排，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

按照《**開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童摸底排查工作實(shí)施方案》和《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)際，認(rèn)真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調(diào)查，建立留守兒童和困境未成年人信息管理系統(tǒng)，建立一人一檔動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。與學(xué)校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新數(shù)據(jù)庫報(bào)旗民政局，持續(xù)開展調(diào)查分析研究，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提供有力支持。

（二）建立考核問責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。

旗政府將把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任制，完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。旗未成年人和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)措施不落實(shí)、執(zhí)行不到位等問題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)法治保障。

以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《**未成年人保護(hù)條例》，開展立法調(diào)研，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步明確家長對未成年子女的教育監(jiān)護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。健全未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童的法治意識(shí)。開展各種形式的法律維權(quán)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

（四）營造關(guān)愛保護(hù)氛圍。