單位出入境管理制度

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單位出入境管理制度范文第1篇

住建局關(guān)于出入境特殊人員管理的自查自糾報告自20**年新年伊始，我局全體工作人員經(jīng)過不懈努力，嚴(yán)格按照規(guī)章法規(guī)做事，保證工作中不出錯，不出紕漏。在過去的一年，我局按照上級部門的要求對出入境特殊人員進(jìn)行了嚴(yán)格管理，主要情況匯報如下：

一是建立了出入境證照統(tǒng)一保管制度。

我局對因私出國人員證照進(jìn)行了統(tǒng)一集中管理。做到絕不漏一人，絕不因私漏管一人。

二是建立了單位工作人員個人信息備案制度。

我局將因私出國人員的個人信息及時報送公安出入境管理部門，有力地配合了該部門的工作。

三是嚴(yán)格落實證照使用、管理制度。

特殊身份人員在辦妥出國護(hù)照一個月內(nèi)，要向我局組織、人事部門報告并登記。報告和登記的內(nèi)容包括持證人姓名、職務(wù)、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期限、證件號碼和證件使用情況等。經(jīng)過共同努力，我局沒有出現(xiàn)一例特殊人員漏管現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)一例因私出國不按制度行事的情況，成績斐然。但是我們在看到成績的同時，也應(yīng)該看到存在的問題：

一是思想認(rèn)識不足。

一小部分特殊身份人員對待管理還不夠積極主動，存在工作被動的現(xiàn)象。

二是制度透明度不夠。

對于工作人員的去向沒有進(jìn)行及時公開。針對存在的問題，我局將采取以下措施進(jìn)行整改；一是加大思想工作力度。對特殊身份人員，展開思想攻勢，爭取化工作被動為主動。

二是做好信息公開。

對工作人員的去向進(jìn)行及時公開，讓全體工作人員進(jìn)行共同監(jiān)督。相信，通過我局上下的共同努力，我局在特殊人員方面的成績，將承繼去年的輝煌。

篇二：出入境報備匯報“關(guān)于本單位特殊身份人員信息報備情況的匯報”。

關(guān)于本單位特殊身份人員信息報備情況的匯報省教育廳人事處：根據(jù)教育廳《關(guān)于報備出入境管理信息的通知要求》，我單位共需要報備**人，按照干部管理權(quán)限和市出入境管理局的有關(guān)要求，現(xiàn)將報備情況匯報如下：

1.省館干部**人，省管干部報備的印章名稱是河南省委組織部；

2.廳管干部**人，（姓名分別是**、**……），廳管干部報備的審批印章名稱是河南省教育廳人事處，簽字人是**；

3.按有關(guān)要求，應(yīng)由本單位管理審批的人員共**人，他們的報備印章名稱是**（本單位人事章），簽字人是**（本單位負(fù)責(zé)人）。

篇三：寺莊鄉(xiāng)開展出國境證照管理工作自查自糾報告。

寺莊鄉(xiāng)開展出國境證照管理工作自查自糾報告在縣紀(jì)委指導(dǎo)下，寺莊鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于開展出國（境）證照管理及個人信息登記備案情況專項檢查的通知》（樂反腐辦20**1號）等文件規(guī)定，以完善出國境證照管理為抓手，不斷加強干部監(jiān)督工作。現(xiàn)將寺莊鄉(xiāng)開展出國（境）證照管理及個人信息登記備案情況自查自糾報告匯報如下：

一、提高認(rèn)識，加強指導(dǎo)，切實加大管理力度。

鄉(xiāng)黨委充分認(rèn)識到黨員干部出國(境)管理工作的重要性和必要性，將黨員干部出（國）境管理工作作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、有效預(yù)防腐敗的重要舉措，實行由鄉(xiāng)黨委書記負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)黨委副書記親自抓、單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)把關(guān)、組織人事辦貫徹落實的管理體制，并帶頭執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，切實加大了黨員干部出國（境）管理工作力度。

二、完善機(jī)制，規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行工作制度。

在出國（境）的審批及證件使用過程，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”：預(yù)審制－在辦理證件、簽注前，按干部管理權(quán)限把出國（境）審批表送相關(guān)負(fù)責(zé)人、部門審批，審批通過后才能辦理；登記制－領(lǐng)用、交回證件均需在《領(lǐng)用證件登記冊》上如實登記，并簽名核實；限期交回制－因私出國（境）的，在回國（境）后15天內(nèi)交回證件，因公出國（境）的，在回國（境）后10天內(nèi)交回證件；專人負(fù)責(zé)制－組織人事辦專職人員負(fù)責(zé)對黨員干部的通行證、護(hù)照進(jìn)行集中保管、使用登記、收繳匯總等工作，并定期向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報證件的使用和管理情況。自接到通知后以來，我鄉(xiāng)對鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部個人信息情況進(jìn)行了登記備案。

三、嚴(yán)格審批，加強管理，做好日常管理工作。

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好出國（境）的使用和管理工作。按審批權(quán)限，認(rèn)真做好黨員干部出國境審批工作，上半年我鄉(xiāng)沒有辦理出國境證照人員。在證件集中保管工作中，要求有關(guān)人員必須在出境回來后在規(guī)定的時間內(nèi)將出國（境）證件交組織辦保管，并做好領(lǐng)用和交回證件的登記工作。

四、強化責(zé)任，加強監(jiān)督，落實責(zé)任懲處措施。

單位出入境管理制度范文第2篇

一）進(jìn)一步維護(hù)社會政治穩(wěn)定。

二）進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)。重點是加強派出所警務(wù)室建設(shè)。確保警務(wù)區(qū)民警每周有3天下到警務(wù)區(qū)工作，1天在所里值班，1天時間處理其它事物。二是開展“三基”建設(shè)百日沖刺會戰(zhàn)。典型引路，號召全局民警向劉永昌同志學(xué)習(xí)，深入推廣“三五”工作法。三是繼續(xù)實行“四深入”達(dá)到五提高”通過開展“五小”活動，開展“三基”百日沖刺擂臺賽，不斷激發(fā)民警比學(xué)趕超的熱情。

三）進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)。牢牢把握情報信息主導(dǎo)警務(wù)這一發(fā)展方向不動搖。信息工作基礎(chǔ)化”認(rèn)真按照廳局要求，切實推進(jìn)以派出所綜合信息系統(tǒng)和刑偵信息系統(tǒng)“兩大系統(tǒng)”建設(shè)，整合現(xiàn)有的各類警務(wù)數(shù)據(jù)信息，建立起集約、高效的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺”努力實現(xiàn)基礎(chǔ)信息在各部門、各警種之間互聯(lián)互通、高度共享，增強基礎(chǔ)信息在打擊、防范、管理、服務(wù)等方面的實戰(zhàn)效能。

四）進(jìn)一步嚴(yán)打各類刑事犯罪。堅持嚴(yán)打方針不動搖。切實提高打擊犯罪的針對性、主動性和實效性。略）積極開展命案偵破、打擊“兩搶一盜”和禁毒人民戰(zhàn)爭等專項整治行動，維護(hù)社會治安穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的安全感。

五）進(jìn)一步落實治安、交通、消防管理措施。繼續(xù)抓好《社會治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》貫徹落實。構(gòu)筑起點線面有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部與外部整體聯(lián)動、動態(tài)防控與靜態(tài)防控相互策應(yīng)的治安防控體系。同時針對當(dāng)前農(nóng)村道路改善后，摩托車輛大幅度增多，交通事故可能多發(fā)的情況，積極開展交通安全宣傳，大力整治交通秩序，堅決查糾違章車輛和違章行為，努力預(yù)防、減少交通事故的發(fā)生，確保交通安全。堅持“以防為主，防消結(jié)合”消防工作方針，嚴(yán)格落實消防安全各項措施，加大消防安全檢查力度，切實消除火災(zāi)隱患，有效防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

六）進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。強化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)特色強服務(wù)的思想。嚴(yán)厲打擊各類干擾破壞企業(yè)正常經(jīng)營的非法行為，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一流的治安環(huán)境。以貫徹執(zhí)行各項便民利民措施為切入點，切實加大為民服務(wù)的力度，戶口遷移、公民身份證管理、車輛和駕駛員管理、出入境管理等方面推出更多便民利民的具體措施，公開辦事程序，為群眾提供更多的便利。

單位出入境管理制度范文第3篇

【摘 要】隨著我國綜合國力的不斷加強，越來越多的留學(xué)生來華求學(xué)，探索一套行之有效的教育管理服務(wù)模式，落實人本主義管理理念，消除留學(xué)生的陌生感、恐懼感，保障留學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，保障學(xué)校教育教學(xué)秩序順利進(jìn)行，是每一位留學(xué)生教育管理者的義務(wù)和責(zé)任，也是高等教育國際化的必然要求。

關(guān)鍵詞 留學(xué)生；人本主義管理；高等教育

隨著我國在國際上地位的不斷提高，綜合國力的不斷增強，越來越多的留學(xué)生選擇來中國留學(xué)，而我國教育的一個重要組成部分就是來華留學(xué)生教育，來華留學(xué)生教育水平是高等教育國際化水平的一個重要指標(biāo)，也為我國的教育事業(yè)注入了新鮮的血液和活力。不僅為我們帶來了世界不同的豐富多彩的文化生活，也擴(kuò)大了國際間的教育合作與交流。因此，來華留學(xué)生教育越來越受到各個高等院校的重視。

留學(xué)生教育規(guī)模的擴(kuò)大，對高校留學(xué)生教育管理工作者提出了更高的要求，照搬管理規(guī)定、管理制度的方法已經(jīng)不完全適用于留學(xué)生教育管理，反而會使留學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，我們應(yīng)該從留學(xué)生的特殊性和真正的求學(xué)需求出發(fā)，將制度管理與人本管理有效并緊密地結(jié)合起來，做到剛?cè)岵⑦M(jìn)、雙向管理。在工作中充分的尊重學(xué)生、理解學(xué)生，想學(xué)生之所想，積極主動地開展各項工作。

一、人本主義管理理念的內(nèi)涵

人本主義理念指一切活動的出發(fā)點是以人為中心，尊重人的自然生存發(fā)展規(guī)律，對人在生存和發(fā)展過程中所遇到的問題予以關(guān)注、探索和解答。將人文精神體現(xiàn)在教育、管理、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)之中，在行為活動中，明確人的主體地位，對于人的個性發(fā)展、尊嚴(yán)給予充分的尊重和保護(hù)。

人本主義體現(xiàn)在高校留學(xué)生教育管理工作中就是要在工作中充分尊重學(xué)生的尊嚴(yán)、民族習(xí)慣、宗教信仰，處處關(guān)懷體貼學(xué)生，無論從學(xué)習(xí)需求還是生活和心理需求都要給予高度的關(guān)注和重視。以學(xué)生的實際需求作為自己工作的出發(fā)點，關(guān)注學(xué)生的思想狀況和情緒的起伏，時時對學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)、教育、關(guān)懷，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，維護(hù)學(xué)生在校期間的合法利益。

二、在留學(xué)生教育管理工作中實行人本管理的必要性

(一)人本管理是高等院校實現(xiàn)跨文化管理提高管理效率的必然選擇

跨文化管理的最終目的就是最大限度的降低因文化差異帶來的矛盾沖突，使不同背景間的組織成員進(jìn)行有效的溝通交流，降低目標(biāo)實現(xiàn)中的各種干擾因子。

隨著高等教育國際化趨勢的加快，跨文化管理這一理念已經(jīng)被越來越多地高校認(rèn)可，留學(xué)生這一群體已被公認(rèn)為異域文化的鮮明代表，所以也就成文跨文化管理的首要對象。

首先，留學(xué)生群體普遍存在的問題就是語言障礙，有效溝通問題。尤其是新生，他們離開了自己的家鄉(xiāng)和親人，迎來了一個全新的陌生的環(huán)境，陌生的教育教學(xué)模式、管理模式，陌生的語言、陌生的老師和同學(xué)。此時他們正是心理最脆弱的時期，留學(xué)生教育管理者若能積極主動地耐心安撫，有效地施以人文關(guān)懷，關(guān)心他們的需求和想法，給予家庭的溫暖，就能對留學(xué)生未來幾年的專業(yè)學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生良性的推動作用，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的信心和勇氣，消除內(nèi)心的顧慮和恐懼感。

其次，文化差異給留學(xué)生帶來的心理問題。留學(xué)生既然選擇來華學(xué)習(xí)就必須要做好接受中國文化這一心理準(zhǔn)備，然而接受第二國家文化的漫長過程中會出現(xiàn)因不適應(yīng)性帶來的種種困惑，無論從心理上還是思想上都需要有一個適應(yīng)的過程。入學(xué)初期，留學(xué)生會因新鮮感覺得一切事物都是美好的，然而這種幸福感會隨著生活和心理的慢慢適應(yīng)而逐漸降低，加之課業(yè)負(fù)擔(dān)的逐漸加重，留學(xué)生的負(fù)面情緒就會表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。這個階段是學(xué)生心理上的文化動蕩時期，學(xué)生會更加思念家鄉(xiāng)、親人、甚至?xí)霈F(xiàn)抑郁、排他的心理，對教師的教學(xué)、管理、服務(wù)都會產(chǎn)生莫名的不滿情緒。此時，人文關(guān)懷倍顯重要。留管干部要對留學(xué)生進(jìn)行耐心的講解、有效的進(jìn)行心理疏導(dǎo)工作，傾聽學(xué)生的心聲，不厭其煩的為學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活中遇到的困難和思想壓力，贏得學(xué)生的理解和信任，做學(xué)生的良師益友。從而保障留學(xué)生安心的完成學(xué)業(yè)，保障學(xué)校教學(xué)的順利進(jìn)行。

(二)實施人文關(guān)懷是構(gòu)建和諧校園的必然要求

隨著高校學(xué)生人數(shù)尤其是留學(xué)生人數(shù)的不斷增多，管理工作中的問題和矛盾也日漸復(fù)雜多樣。在留學(xué)生管理過程中始終貫徹落實人本管理，對留學(xué)生施以人文關(guān)懷，是構(gòu)建和諧校園，維護(hù)校園安全穩(wěn)定的必然要求。一方面，尊重各個國家和地區(qū)學(xué)生的民族文化、宗教信仰，在眾多不同的文化中進(jìn)行共性研究，有預(yù)見性的開展工作，把可能出現(xiàn)的問題降到最低限度，深入把握留學(xué)生思想狀況, 做到有的放矢的開展工作。另一方面，與學(xué)生保持有效的聯(lián)系方式，加強與學(xué)生的有效溝通交流，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活中遇到的困難，保證學(xué)生的住宿安全，加強住宿安全檢查、安全教育，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，將構(gòu)建和諧校園的目標(biāo)落實到實處。

三、在留學(xué)生管理工作中實施人本管理的對策研究

1.做好新生入學(xué)教育工作。

留學(xué)生初來乍到，作為留學(xué)生教育管理部門要在第一時間幫助留學(xué)生盡快熟悉校園及周邊環(huán)境，發(fā)放生活指南及周邊示意圖。在示意圖中明確標(biāo)出學(xué)校內(nèi)部的各主要部門以及周邊的銀行、超市、交通路線圖、醫(yī)療、常用電話等主要內(nèi)容，發(fā)放留學(xué)生手冊，內(nèi)容涵蓋了留學(xué)生教學(xué)、管理、服務(wù)等各個方面的詳細(xì)內(nèi)容，且為中英文對照手冊，方便學(xué)生閱讀。留管人員親自帶領(lǐng)學(xué)生購買教材、熟悉教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生食堂等基本設(shè)施的坐落地點，安排住宿、講解有關(guān)住宿管理規(guī)定。同時，在新生入學(xué)教育環(huán)節(jié)中專程邀請出入境管理局警官講解外國人出入境管理法，加強學(xué)生遵紀(jì)守法觀念。

2.豐富留學(xué)生課余文化生活，提高在華適應(yīng)能力。

留學(xué)生主管部門不定期的為學(xué)生舉辦中外知識講座、游覽中國名勝古跡、高校間跨文化交流、中外學(xué)生新年聯(lián)歡會、“我眼中的中國”書畫、攝影展，“洋眼看中國”征文活動等多項豐富多彩的文化體驗活動。活動的開展一方面可以豐富學(xué)生的課余文化生活，使學(xué)生在輕松愉悅的氣氛中感受并逐漸接受、喜愛中國文化，降低思想情緒；另一方面，能夠加深不同國家地區(qū)間學(xué)生的溝通交流，促進(jìn)文化的交融，同時也能夠促進(jìn)師生之間的感情，使學(xué)生更加信任老師，也為學(xué)校更好的開展工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、留學(xué)生教育管理工作的思考

1.培養(yǎng)留學(xué)生對跨文化交流的自我調(diào)整

留學(xué)生要想盡快適應(yīng)目的國的文化，全身心投入到學(xué)習(xí)中去，就要有意識的對自己在跨文化交際中進(jìn)行調(diào)整，嘗試?yán)斫獠⒆鹬厮说奈幕?xí)俗，當(dāng)然這種調(diào)整需要一定的適應(yīng)過程，雖然不能完全消除我們在文化轉(zhuǎn)變過程中的不適感，但它可以提供有效的方式去面對跨文化不適經(jīng)歷。

2.消除留學(xué)生以自我為中心的文化傾向

留學(xué)生往往容易站在自己的文化信仰、人生觀、世界觀、價值觀和態(tài)度的立場來批評他人的文化習(xí)慣，這樣就不能對群體的文化多樣性作出正確的評價，容易產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，留學(xué)生教育管理者要將這種思想傾向杜絕在萌芽之中，幫助留學(xué)生消除這種傾向的出現(xiàn)，以免造成不必要的文化沖突出現(xiàn)。

3.開展教育教學(xué)交流活動，豐富留學(xué)生活

高等學(xué)校定期安排留學(xué)生多參加一些校內(nèi)外文化實踐活動，增進(jìn)學(xué)生之間的了解與交流，搭建中外學(xué)生交流的平臺，對跨文化交流可以起到推動作用。

總之，留學(xué)生教育管理工作是一項長期且復(fù)雜的工作，需要每一位留學(xué)生教育管理者在工作中始終秉持以人為本的管理理念，不斷探索，勇于創(chuàng)新，為加快高等教育國際化的進(jìn)程做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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單位出入境管理制度范文第4篇

一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則

通過戶籍管理制度改革，加強政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動，加快我市城市化進(jìn)程。通過改革，進(jìn)一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持實際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?dāng)?shù)厥芤妗?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。二是堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。三是因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。

二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，取消《入市許可證》及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃管理。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。從人口統(tǒng)計口徑上，城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的居民統(tǒng)計為“城鎮(zhèn)人口”，其它的統(tǒng)計為“農(nóng)村人口”。使戶口登記制度如實反映公民的實際居住狀況。

2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內(nèi)取消“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質(zhì)，遷往外省的，可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”長條章。

3、對于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份制。村民在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。

(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。

1、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當(dāng)?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達(dá)法定婚齡的子女。

合法固定住所是指購買、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購買的房屋，且申請人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證，不包括出租房屋。

穩(wěn)定職業(yè)是指在國家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體、企事業(yè)單位、私（民）營企業(yè)工作兩年以上，并有市、縣以上勞動保障（人事）行政管理部門核準(zhǔn)備案的勞動合同，交納了社會保險費和失業(yè)保險金；興辦第

二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營兩年以上的。遷入四縣的，工作或經(jīng)營一年以上即可。

穩(wěn)定生活來源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系摹?/p>

以上憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》。市、縣勞動、人事部門核準(zhǔn)備案的《聘用證明》、《勞動合同》、《養(yǎng)老保險手冊》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》以及退休金、保險金、銀行存款等憑證，戶口證件或戶籍證明辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。遷入市區(qū)的由市公安局直接受理核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)，遷入四縣的由縣公安局直接受理核準(zhǔn)發(fā)放準(zhǔn)遷證。

2、對到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。

3、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡（男，22歲；女，20歲）的子女投靠父母，且申請人或遷入人應(yīng)具有合法固定住所的準(zhǔn)予遷入，否則不予遷入。

對于本市區(qū)內(nèi)、縣內(nèi)夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所隨時辦理戶口遷移，市外或縣外三投靠遷入的，申請人應(yīng)持書面申請、《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、《結(jié)婚證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》或親屬關(guān)系公證書，由派出所受理簽署意見，報縣、區(qū)公安局核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》，自受理之日起二十個工作日內(nèi)辦結(jié)。

4、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報常住戶口，公安機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將出生落戶情況通報同級計劃生育部門，協(xié)助有關(guān)部門做好計劃生育工作。

新生嬰兒一個月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進(jìn)行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區(qū)的，應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對于非婚生子女或多年未落戶等疑難問題，派出所應(yīng)及時上報縣、區(qū)局對于事實清楚的，核準(zhǔn)后予以落戶。

5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，被收養(yǎng)人無戶口的可在派出所憑民政部門出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生戶口；發(fā)生戶口遷移的，收養(yǎng)人出具書面申請說明理由，憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所在地派出所受理，簽署意見后由縣區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證明》，辦理戶口遷移手續(xù)。

6、對干部職工因工作調(diào)動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、《調(diào)動人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產(chǎn)權(quán)證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的，應(yīng)憑市級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）。

從社會上錄用的國家公務(wù)員，公安部門憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門簽發(fā)的國家公務(wù)員錄用通知書和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。

以上工作調(diào)動（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、錄用公務(wù)員辦理戶口遷入市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。

對于國家政策規(guī)定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。

7、對批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書”發(fā)往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。

8、取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規(guī)定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)在本人完成出國、出境任務(wù)回國后，憑本人出國護(hù)照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺同胞回國定居的，憑省級以上公安機(jī)關(guān)發(fā)放的回國定居證明辦理落戶手續(xù)。對到國外定居或加入外國籍及港澳臺定居的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，憑出國定居證明或加入外國籍的證明注銷其戶口。

9、對被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的不再注銷戶口。判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時注銷其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動教養(yǎng)已注銷戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，刑滿解教后予以恢復(fù)。

10、對戶口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實行準(zhǔn)遷制度。申請遷入人應(yīng)出具遷入地村委會同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續(xù)，需開具準(zhǔn)遷證明的，由縣、區(qū)局核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。

（三）改革高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。

普通高校及中等專業(yè)學(xué)校（含技校）錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對于未辦理戶口遷移的，在校期間由學(xué)校所在地派出所按暫住人口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、接收單位證明、畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業(yè)后憑學(xué)校的《派遣證》遷往派遣地；無《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續(xù)。

（四）積極引進(jìn)各類人才，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

國家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、中級及其以上專業(yè)技術(shù)任職資格人員、各類專家、留學(xué)回國人員、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類人才，可憑聘用證明，相關(guān)學(xué)歷證明、戶籍證件及親屬關(guān)系證明辦理本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。到西部地區(qū)投資、興辦實業(yè)和工作的各類人才，可以不遷戶口。其中，對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至工作地，也可將戶口遷回原戶籍所在地。對戶口已遷入西部地區(qū)的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原遷出地。憑本人申請、戶口本、身份證或戶籍證明、原戶籍地遷出證明，由縣、區(qū)局受理核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》。

對在大、中城市落戶的各類人才到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。

外商、華僑和港、澳、臺同胞在我市投資興辦實業(yè)，其境內(nèi)親屬在我市有合法固定住所的，準(zhǔn)予落戶。

對于引進(jìn)的各類人才及投資興辦實業(yè)，親屬落戶市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明，落戶四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，廣泛宣傳戶改意見，認(rèn)真落實政策，確保戶籍制度改革順利進(jìn)行。

2、改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。

3、健全工作規(guī)范，從制度上強化管理。放寬戶口遷移條件是公安機(jī)關(guān)加強人口管理的一項建設(shè)性措施，是一項以公民實際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強和嚴(yán)密戶籍登記的一項重要措施。各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，對各種情況登記造冊，逐步加以解決，掌握本地實有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強實有人口管理，實現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。

單位出入境管理制度范文第5篇

行政執(zhí)法是指享有行政權(quán)能的組織運用行政權(quán)對行政相對人所作的法律行為。[3]檢驗檢疫機(jī)構(gòu)是國家設(shè)立在國境口岸，依法對進(jìn)出口貨物和入出境人員、交通運輸工具實施檢驗檢疫的部門。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)運用職權(quán)，監(jiān)督檢查行政相對人遵守檢驗檢疫法律法規(guī)的情況，監(jiān)管行政相對人涉及檢驗檢疫范疇的活動和行為，制止、查處行政相對人的違法行為。因此檢驗檢疫工作屬于典型的涉外行政執(zhí)法。

檢驗檢疫行政執(zhí)法的主要目標(biāo)，一是防止傳染病疫情、動植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)經(jīng)由口岸傳入傳出；二是監(jiān)管進(jìn)出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量，保障人體健康與生命安全。近年來，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)忠于職守、嚴(yán)把國門，有效處置了“非典”、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、蘇丹紅、孔雀石綠等重大突發(fā)疫情和食品安全事件；成功應(yīng)對了日本、歐盟等國家或組織的技術(shù)貿(mào)易壁壘；出色完成了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治任務(wù)。可以說，檢驗檢疫行政執(zhí)法不僅直接關(guān)系到國家外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，更是與人民群眾的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相關(guān)。

近年來，我國貨物進(jìn)出口、人員出入境始終保持高速增長態(tài)勢。2007年全年貨物進(jìn)出口總額為21738億美元，比2006年增長23.5%.其中，出口12180億美元，增長25.7%；進(jìn)口9558億美元，增長20.8%.[4]2007年全國口岸出入境人員3.45億人次，比2006年增長8.38%；出入境交通運輸工具2215.54萬輛（架、列、艘）次，比2006年增長5.3%，其中，機(jī)動車輛2114.31萬輛次、飛機(jī)42.74萬架次、火車6.09萬列次、船舶52.39萬艘次，分別比2006年增長5.12%、16.16%、7.74％和3.96%.[5]隨著國際貿(mào)易和人員交流的不斷擴(kuò)大，檢驗檢疫行政執(zhí)法也承受著工作量持續(xù)增長的壓力。

除了工作量不斷增長外，近年來，檢驗檢疫行政執(zhí)法還面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國際上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、瘋牛病、馬爾堡病毒等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢；同時，過去未關(guān)注的有毒有害物質(zhì)，如二惡英、“蘇丹紅”等逐漸演變成新的安全危害。隨著國際間人員與物資往來的日益擴(kuò)大，這些嚴(yán)重危害人體健康、生命安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的疫病疫情和有毒有害物質(zhì)正以驚人的速度通過人員、貨物和運輸工具傳播、蔓延。以艾滋病為例，1981年在美國洛杉磯發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病后，病毒迅速在全球傳播。截至2007年底，全球大約有3300萬（3000—3600萬）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270萬（160—390萬）人感染，有200萬（180—230萬）人因罹患艾滋病死亡。[6]中國的情況同樣不容樂觀，據(jù)衛(wèi)生部、聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合測算：至2007年底，我國艾滋病病毒感染者和病人約70萬（55～85萬人），其中艾滋病病人8.5萬（8～9萬人）；當(dāng)年新發(fā)艾滋病病毒感染者5萬（4～6萬人），當(dāng)年因艾滋病死亡2萬（1.5～2.5萬人）。[7]二是隨著中國在世界貿(mào)易中的份量日益加重，對華國際貿(mào)易爭端明顯增多。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2007年上半年全球反傾銷僅立案49起，較2006年同期減少43起，下降約47%.然而，國外對華反傾銷新立案數(shù)量卻未下降，我國已連續(xù)13年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。從1995至2006年，中國累計遭受國外反傾銷調(diào)查536起，占全球反傾銷案例總數(shù)的17.6%.[8]此外，在國際經(jīng)濟(jì)全球化的同時，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，正成為國際貿(mào)易保護(hù)主義的一個新特點。中國出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題更是由于一些政治因素的影響，出現(xiàn)了國際化、政治化的新趨勢。例如，2007年，一些國家和境外媒體就曾針對中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行炒作，“中國制造”一度遭遇信譽危機(jī)。據(jù)測算，最近11年來，中國因反傾銷調(diào)查、反補貼調(diào)查、技術(shù)性壁壘等貿(mào)易摩擦，減少出口400億至500億美元。[9]這些情況說明，中國已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。

檢驗檢疫行政執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任，所面臨的壓力與挑戰(zhàn)，說明了檢驗檢疫執(zhí)法工作的重要性和必要性，同時也說明檢驗檢疫機(jī)構(gòu)必須規(guī)范行政執(zhí)法工作，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。唯有如此，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，從根本上提高依法行政的能力和水平，有效履行好為國家和人民把關(guān)的職責(zé)。

二、完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制勢在必行

法治建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。然而，法治不是法律法規(guī)、部門規(guī)章的簡單堆砌，而是要求國家權(quán)力的行使和社會成員的活動都要嚴(yán)格依法辦事。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，法治建設(shè)不僅僅是賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，以監(jiān)督行政相對人的行為是否符合法律規(guī)定；更重要的是給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了明確的責(zé)任要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，“按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。[10]

現(xiàn)階段，不少地方、部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制都取得了一些成效：一是理順了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、明晰了行政責(zé)任，在不同程度上解決了“依法打架”的現(xiàn)象；二是建立健全了規(guī)范行政執(zhí)法的若干制度，改善了行政執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法水平；三是探索了行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督機(jī)制。[11]但是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的問題：第一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)需要進(jìn)一步明晰。當(dāng)前我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)已經(jīng)基本理順，但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)還不夠明確。由于行政執(zhí)法是全方位、多層次的活動，內(nèi)容龐雜，范圍廣泛，職責(zé)不明，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部就會出現(xiàn)“見利益就上，遇責(zé)任就退，發(fā)生問題害怕承擔(dān)責(zé)任、互相推諉扯皮”的現(xiàn)象。第二，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度需要進(jìn)一步完善。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者制度中，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法責(zé)任都有規(guī)定，但是對日常行政執(zhí)法活動中執(zhí)法過錯或者執(zhí)法差錯的責(zé)任規(guī)定往往不夠具體，只是提到要承擔(dān)責(zé)任，至于由誰來承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任則不夠明確，使責(zé)任制度的內(nèi)容不夠完整。第三，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查需要進(jìn)一步加強。近年來，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了大量的、多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，但是從形式上看，往往重視突擊性的監(jiān)督檢查，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；從內(nèi)容上看，往往重視事后監(jiān)督，忽視事前預(yù)防和事中監(jiān)督。

作為重要的涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著嚴(yán)把國門、嚴(yán)防疫情疫病傳入傳出，促進(jìn)國家對外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命，需要建立一套科學(xué)有效的行政執(zhí)法責(zé)任管理體系。但是，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，要注重加強自身建設(shè)，通過完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制，加強自我規(guī)范和監(jiān)督，促使內(nèi)設(shè)部門及執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證檢驗檢疫法律法規(guī)、規(guī)章制度的正確實施，提高依法行政水平。

三、完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的思路

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須廣泛借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，明確完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思路。

從理論來講，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須以現(xiàn)代管理學(xué)的科學(xué)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)。也就是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗管理，建立規(guī)范一致的辦事程序和工作方法，使各項執(zhí)法工作也能夠像工業(yè)生產(chǎn)一樣，有計劃有步驟地進(jìn)行。同時，還要將行政執(zhí)法目標(biāo)分解成若干層級的子目標(biāo)，并為每個目標(biāo)確定合理的目標(biāo)值與測評制度。在此基礎(chǔ)上綜合運用信息論、控制論、運籌學(xué)等方法，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為系統(tǒng)、科學(xué)的管理。

從理念來講，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須體現(xiàn)“以人為本”的行政執(zhí)法理念。對外，要以行政相對人作為檢驗檢疫行政執(zhí)法工作的關(guān)注焦點，圍繞提高執(zhí)法有效性和行政相對人的滿意度，履行好檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。對內(nèi)，要全面關(guān)注行政執(zhí)法人員的全面發(fā)展，建立規(guī)范與指導(dǎo)工作的制度機(jī)制、有效監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制和促進(jìn)素質(zhì)提高的能力機(jī)制，實現(xiàn)檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。

從方式來講，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。也就是要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉環(huán)管理模式。通過制定制度、貫徹實施、監(jiān)督檢查、整改提高，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗、改進(jìn)存在的問題，并將好的經(jīng)驗、好的做法、好的措施固化為制度。這種周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，環(huán)環(huán)相扣的方式，可以促使檢驗檢疫機(jī)構(gòu)不斷提升依法行政的水平。

基于這樣的思路，北京出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“北京檢驗檢疫局”）在國家質(zhì)檢總局和國內(nèi)知名管理學(xué)專家的指導(dǎo)參與下，采用質(zhì)量管理、績效管理、能級管理等方法，構(gòu)建起“三位一體”綜合行政管理體系，并依托該體系完善了檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制。

概括起來說，“三位一體”綜合行政管理體系就是分別建立起一套符合IS09000國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系、一套可以客觀公正評定工作人員實際業(yè)績的績效管理體系、一套能夠激勵工作人員不斷提高自身能力的能級管理體系，并建設(shè)一個能運用各方面信息資源，快速存儲匯總、統(tǒng)計分析、查詢報告等功能的計算機(jī)信息化管理平臺，以實現(xiàn)整個體系準(zhǔn)確、高效、可靠地運行。所謂“三位一體”，就是把質(zhì)量管理、績效管理和能級管理相整合，使三者取長補短，發(fā)揮出管理合力，形成整體優(yōu)勢。

在該體系中，質(zhì)量管理是基礎(chǔ)，解決的是“做什么”和“如何做”的問題；績效管理是核心，解決的是“做得如何”和“做好做壞怎么辦”的問題；能級管理是落腳點，解決的是“如何做得更好”和“防止做不好”的問題。形象地說，“三位一體”綜合行政管理體系好比一個城市的道路交通管理體系，質(zhì)量管理好比是交通法規(guī)，不遵守交通法規(guī)，交通就會陷入混亂、癱瘓，甚至發(fā)生交通事故；績效管理就是交通警察，司機(jī)開車是不是遵章守紀(jì)，出了事故該誰負(fù)責(zé)，都由他裁決；能級管理就像是駕校，司機(jī)要學(xué)交規(guī)，提高駕駛水平，就要科學(xué)培訓(xùn)。

四、完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的做法

北京檢驗檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制，主要是通過“三位一體”綜合行政管理體系，以質(zhì)量管理定規(guī)范、以績效管理促落實、以能級管理抓素質(zhì)，在梳理執(zhí)法依據(jù)的前提下，將執(zhí)法職責(zé)層層分解，把權(quán)力和責(zé)任逐級落實到內(nèi)設(shè)部門和具體執(zhí)法人員身上，通過考核和培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)的獎罰。

1．完善執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。梳理清楚行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，是規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員權(quán)責(zé)的前提。因此，進(jìn)一步完善執(zhí)法依據(jù)梳理工作，便成為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的一個重要環(huán)節(jié)。在梳理執(zhí)法依據(jù)方面，北京檢驗檢疫局幾年前就已經(jīng)系統(tǒng)地整理了所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范性文件，及時清理、修訂、廢止了一些不適宜的規(guī)定。最終，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)種類、法律效力等級、出臺時間以及執(zhí)法行為類別，形成了北京地區(qū)檢驗檢疫執(zhí)法依據(jù)清單。在此基礎(chǔ)上，按照質(zhì)量管理體系運行要求，建立起實時更新的執(zhí)法依據(jù)清單維護(hù)機(jī)制，使梳理執(zhí)法依據(jù)不再是一次性的或者間歇性的工作，而是常態(tài)化、常規(guī)性的工作，以確保執(zhí)法人員所用到的執(zhí)法依據(jù)都是有效的、最新的。具體而言，在維護(hù)執(zhí)法依據(jù)清單方面，采取了“自上而下為原則，自下而上為補充，主動維護(hù)更新為主，社會監(jiān)督為輔”的辦法。即，主要由局機(jī)關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)主管部門隨時關(guān)注收集最新的信息，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的增補、修改、廢止情況，及時地更新調(diào)整執(zhí)法依據(jù)清單；同時，基層執(zhí)法部門和執(zhí)法人員可以將其在執(zhí)法實踐中獲取的相關(guān)信息和執(zhí)法依據(jù)需求，及時上報給局機(jī)關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)主管部門，由后者確認(rèn)是否需要更新執(zhí)法依據(jù)清單。此外，還隨時將梳理后的檢驗檢疫法律法規(guī)、部門規(guī)章、公告及有關(guān)政策等內(nèi)容以互聯(lián)網(wǎng)、辦公現(xiàn)場電子顯示屏、布告欄等多種方式，同步向社會公示，并接受行政相對人對執(zhí)法依據(jù)的質(zhì)詢和意見。例如，對網(wǎng)上執(zhí)法依據(jù)咨詢的處理，就提出了“5個工作日，100％答復(fù)”的時限承諾，使咨詢?nèi)说拿恳粋€問題都能得到及時詳盡的回復(fù)。

2．完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作。規(guī)范執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。北京檢驗檢疫局通過建立質(zhì)量管理體系，首先明確了內(nèi)設(shè)部門之間的執(zhí)法業(yè)務(wù)分工，其次確定了部門中不同崗位的權(quán)責(zé)及任職條件，最后再細(xì)化各個崗位所承擔(dān)工作事項的流程、規(guī)范要求和實施標(biāo)準(zhǔn)。這就使規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的工作更加科學(xué)合理，既避免了平行的內(nèi)設(shè)部門和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)，相互交叉、重復(fù)，又使不同層級的內(nèi)設(shè)部門和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

在規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)時，北京檢驗檢疫局結(jié)合實際情況，編制了質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、流程圖、崗位職責(zé)說明書等質(zhì)量管理文件。質(zhì)量手冊界定了全局執(zhí)法工作的類別，明確了責(zé)任部門；程序文件規(guī)定了每類執(zhí)法工作的程序和實施要求；作業(yè)指導(dǎo)書和崗位職責(zé)說明書規(guī)范了每個崗位、每項工作環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)。這樣就為不同層級的執(zhí)法人員分別提出了具體明確的工作要求，使執(zhí)法工作要求能逐級分解，一一落實到相關(guān)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員。例如，對于每名行政執(zhí)法人員而言，統(tǒng)籌其執(zhí)法權(quán)責(zé)要求的載體，就是崗位職責(zé)說明書。崗位職責(zé)說明書主要包括崗位基本信息、崗位目的、崗位關(guān)鍵責(zé)任、工作權(quán)限、最低任職資格以及工作關(guān)系六大要素，分別確定了每個行政執(zhí)法崗位的權(quán)力清單、責(zé)任清單、能力清單、執(zhí)法依據(jù)清單、崗位關(guān)聯(lián)清單（包括與行政相對人的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及與內(nèi)設(shè)部門和相關(guān)執(zhí)法崗位的關(guān)聯(lián)關(guān)系）。崗位職責(zé)說明書明確了執(zhí)法崗位的價值和目標(biāo)，更重要的是明確了多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，行使多大權(quán)力就要具備多高的能力。每個執(zhí)法崗位該干什么、怎么干、干到什么程度、要承擔(dān)怎樣的責(zé)任，列得清清楚楚、明明白白，這就使執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時，能夠了解自己的職責(zé)范圍，掌握執(zhí)法要求和完成標(biāo)準(zhǔn)，并不斷彌補個人能力與崗位要求的差異。

3．完善執(zhí)法責(zé)任的落實工作。一切管理思路、規(guī)章、制度，都必須依靠有效實施才能產(chǎn)生效益。缺少監(jiān)督檢查機(jī)制，或者監(jiān)督檢查結(jié)果不與激勵機(jī)制掛鉤，最終會導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，甚至根本不執(zhí)行。因此，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，除了要完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作，還應(yīng)該完善執(zhí)法責(zé)任的落實工作。要通過系統(tǒng)地監(jiān)督、測量各內(nèi)設(shè)部門、各級執(zhí)法人員的工作效果，及時發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法行為與制度要求的差異，并及時進(jìn)行有效的處理。北京檢驗檢疫局在實踐中探索了一些方法。

一是建立了過錯追究制度。把“擅自跨轄區(qū)執(zhí)法”、“以收取檢驗費代替行政處罰”等34種行為定為行政執(zhí)法過錯，明確了過錯責(zé)任人的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確了追究過錯責(zé)任人的方式和程序，同時，也明確了執(zhí)法人員在違法行政后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。過錯追究的重點是關(guān)注執(zhí)法工作中的用“權(quán)”過錯，及時處置不規(guī)范行政的個案，如失職不作為、違規(guī)亂作為等情況。

二是以績效考核來測量執(zhí)法責(zé)任的落實情況。即對權(quán)責(zé)規(guī)范后確定的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行動態(tài)量化考核與定期階段量化考核。具體而言，建立了以執(zhí)法目標(biāo)督查、質(zhì)量體系審核、基礎(chǔ)工作檢查、上級評定和同級評價等五項內(nèi)容為主干的績效指標(biāo)體系，將責(zé)任要求量化成具體的指標(biāo)和分值，分解到各部門和各級執(zhí)法人員，并采取即時考核與定期考核相結(jié)合，對各部門和各執(zhí)法人員的執(zhí)法績效進(jìn)行評價。

在實施績效考核時，考慮到檢驗檢疫執(zhí)法的覆蓋面廣，業(yè)務(wù)量大，涉及到進(jìn)出口商品檢驗、動植物檢疫、出入境人員及交通工具的衛(wèi)生檢疫等各類執(zhí)法行為，同時又涉及到不同的專業(yè)知識和執(zhí)法要求，具備不同特點。因此，結(jié)合工作實際，以執(zhí)法風(fēng)險較高或者不規(guī)范執(zhí)法行為出現(xiàn)頻率較高的工作環(huán)節(jié)為切入點，作為考核的關(guān)鍵指標(biāo)。考核的內(nèi)容涉及到了執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為權(quán)限的合法性、適用執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性、執(zhí)法程序的合法性、執(zhí)法決定的適當(dāng)性、執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等各個方面。

三是以外部評議促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的落實。為了真實全面、客觀公正地了解檢驗檢疫執(zhí)法狀況和效果，北京檢驗檢疫局通過多種渠道，包括投訴舉報、滿意度測評、行風(fēng)監(jiān)督、上級及其他部門信息反饋、聘請社會監(jiān)督員等方式，啟動了社會評議，主動接受外部監(jiān)督，廣泛征求社會各界對北京檢驗檢疫局法制環(huán)境、各內(nèi)設(shè)部門以及各級執(zhí)法人員執(zhí)法工作的評價。對于外部執(zhí)法監(jiān)督情況，既將其作為過錯追究的重要信息源之一，也將其納入到績效考核結(jié)果中，使之發(fā)揮了促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實的作用。

在落實執(zhí)法責(zé)任時，將執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為按照其嚴(yán)重程度劃分為執(zhí)法過錯及執(zhí)法差錯兩大類。執(zhí)法過錯是指檢驗檢疫執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或不履行法定職責(zé)，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為。執(zhí)法差錯是指檢驗檢疫執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因一般過失，違反操作規(guī)程，情節(jié)輕微，未造成危害后果的行為。差錯行為多發(fā)生于業(yè)務(wù)繁忙、工作強度大時，工作人員因口誤、眼誤、手誤等技術(shù)性原因而產(chǎn)生不規(guī)范行為。

按照不規(guī)范執(zhí)法行為的類別，采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)與程序，予以糾正和處理。對于差錯行為，按績效指標(biāo)直接量化成分值，并扣除出現(xiàn)問題部門和人員相應(yīng)的績效分?jǐn)?shù)；對于過錯行為，除量化考核并實施績效扣分外，還會根據(jù)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對過錯責(zé)任人給予吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位、警告、記過、降級、撤職、開除、移送司法機(jī)關(guān)等形式的處理。每年年底，各級執(zhí)法部門通過績效分?jǐn)?shù)比對，評選先進(jìn)單位；各級執(zhí)法人員通過個人年度考核成績比對，評選先進(jìn)個人。個人年度考核成績主要源自績效分?jǐn)?shù)。對于各級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人而言，其個人年度考核成績有70％來自本部門的執(zhí)法績效分?jǐn)?shù)，對一般執(zhí)法人員，其個人年度考核成績有50％來自本人的執(zhí)法績效分?jǐn)?shù)。

4．完善執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。建立一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的檢驗檢疫執(zhí)法隊伍，完備的教育培訓(xùn)工作必不可少。北京檢驗檢疫局對執(zhí)法人員開展了系統(tǒng)的、有針對性的滾動式教育培訓(xùn)。

一是以質(zhì)量管理體系梳理的執(zhí)法依據(jù)和工作文件為主要內(nèi)容，開展法制宣傳教育。通過梳理執(zhí)法依據(jù)，既可以明晰執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任；又可以利用梳理后的執(zhí)法依據(jù)，開展法制普及宣傳和培訓(xùn)教育，提升基層執(zhí)法人員的法制觀念和責(zé)任意識。只有“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必受控、濫權(quán)必追究”及“法無授權(quán)不得行”等執(zhí)法理念逐漸深入人心，濫用權(quán)力和隨意執(zhí)法等現(xiàn)象才能從源頭得到控制。

二是以質(zhì)量管理體系文件為主要內(nèi)容，開展行政執(zhí)法工作針對性教育。檢驗檢疫是技術(shù)性執(zhí)法部門，要求檢驗檢疫人員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識和技能。質(zhì)量管理體系文件是執(zhí)法工作的規(guī)范和基礎(chǔ)，以此對檢驗檢疫執(zhí)法人員進(jìn)行針對性、專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)，以保證其勝任專業(yè)性執(zhí)法工作。

三是以能級管理教材為主要內(nèi)容，開展繼續(xù)教育。所謂能級管理就是以人的能力為核心，在專業(yè)性、系統(tǒng)性能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過考試和考核，綜合評價人員能力的管理制度。能力培訓(xùn)的重點是檢驗檢疫人員知識與技能的持續(xù)擴(kuò)展、更新和補缺。通過能力培訓(xùn)可以系統(tǒng)地組織檢驗檢疫人員不斷學(xué)習(xí)新的公共知識和專業(yè)知識，鞏固已有知識和技能，因此，能力培訓(xùn)是持續(xù)再教育。

四是以崗位職責(zé)說明書為主要內(nèi)容，開展針對性教育。崗位職責(zé)與工作規(guī)范清單、執(zhí)法依據(jù)清單一一對應(yīng)，執(zhí)法人員很快就可熟練掌握本崗位具體要求，使制度要求由“厚”變“薄”，由“抽象”變“具體”。因此針對性培訓(xùn)使執(zhí)法人員了解本崗位的職責(zé)、工作規(guī)范和要求，提高執(zhí)法能力和素質(zhì)。

5．建立執(zhí)法責(zé)任制信息化平臺。完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須采用科技手段，為此北京檢驗檢疫局整合已有軟件的數(shù)據(jù)，建立起行政執(zhí)法責(zé)任制信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法崗位信息、執(zhí)法人員管理信息、監(jiān)管對象信息、監(jiān)管工作數(shù)據(jù)的互通互連，為執(zhí)法管理提供便捷、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)支持。

通過信息化平臺，管理者不僅能夠迅速掌握所轄部門、崗位的總體執(zhí)法情況，還能夠全面了解所轄各級人員分管工作的具體情況。比如，對出口產(chǎn)品監(jiān)管方面的執(zhí)法工作，只需簡單的操作，各級管理者就能查詢到某一時段其下級部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)績、執(zhí)法差錯，以及某一執(zhí)法人員所分管企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制情況，這些企業(yè)出口產(chǎn)品的不合格情況，這些企業(yè)對執(zhí)法人員的反饋意見等。而這些信息又都會通過信息化系統(tǒng)，自動折算為部門執(zhí)法績效分?jǐn)?shù)，及各級執(zhí)法人員的個人年度考核成績。

五、完善行政執(zhí)法責(zé)任制所獲成效

北京檢驗檢疫局通過完善行政執(zhí)法責(zé)任制，完整地實現(xiàn)了對行政執(zhí)法活動從決策到執(zhí)行，從執(zhí)行到監(jiān)督，從監(jiān)督到反饋的閉環(huán)管理。具體來說，通過完善執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范，可以實現(xiàn)對檢驗檢疫執(zhí)法的決策管理；執(zhí)法人員是否遵從規(guī)定用權(quán)、履職，可以通過過錯追究、績效考核、外部監(jiān)督等執(zhí)法責(zé)任落實途徑進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而實現(xiàn)對檢驗檢疫執(zhí)法的執(zhí)行管理和監(jiān)督管理；對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過分析原因、整改糾正，并采取教育培訓(xùn)等措施鞏固整改效果，能夠持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，也就可以實現(xiàn)對檢驗檢疫執(zhí)法的反饋管理。

對檢驗檢疫行政執(zhí)法活動的閉環(huán)管理，能及時發(fā)現(xiàn)檢驗檢疫執(zhí)法工作中的錯誤和不足，及時、準(zhǔn)確地加以糾正、彌補；同時促使檢驗檢疫執(zhí)法工作在不斷提高水平的基礎(chǔ)上進(jìn)入下一個管理循環(huán)，實現(xiàn)檢驗檢疫執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展。因此，北京檢驗檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，成效顯著。

1．提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，檢驗檢疫證單差錯率大幅下降，執(zhí)法工作時限符合對外承諾要求。出境、入境檢驗檢疫執(zhí)法工作時限符合率分別為100%、98.6%，較完善執(zhí)法責(zé)任制前分別提高0.03％和7.5%.內(nèi)部出境、入境檢驗檢疫證單差錯率分別為0.2%、1.5%，遠(yuǎn)低于完善執(zhí)法責(zé)任制前的內(nèi)部證單差錯率；對外出入境檢驗檢疫執(zhí)法證單差錯率均為0.

完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制為落實執(zhí)法責(zé)任提出了更高的要求。以外埠流向貨物（即自其它口岸入境、目的地是北京的貨物）的報檢落實率為例，北京檢驗檢疫局研發(fā)了口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法信息化系統(tǒng)，將落實異地檢驗的執(zhí)法責(zé)任逐級進(jìn)行分解。這一措施使北京地區(qū)的外埠流向貨物報檢落實率由2004年的59％提高到了2007年底的98%，幾年來共為國家挽回可能逃漏的法檢規(guī)費4700余萬元，同時也促進(jìn)了口岸與內(nèi)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的協(xié)同執(zhí)法工作。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制也為北京檢驗檢疫局優(yōu)化辦事環(huán)境、樹立良好執(zhí)法形象創(chuàng)造了條件。社會和公眾對北京檢驗檢疫局行政把關(guān)和服務(wù)的滿意度明顯提升。經(jīng)調(diào)查，目前受理檢驗檢疫業(yè)務(wù)窗口的顧客滿意度為99.5%，相關(guān)企業(yè)的顧客滿意度為99.7%，顧客投訴處理情況滿意度為100%.2005年，在北京市工商行政管理局對當(dāng)年工商注冊年審企業(yè)的無記名問卷調(diào)查中，北京檢驗檢疫局的企業(yè)滿意度位居北京地區(qū)局級行政機(jī)關(guān)滿意度的第6名，較之2000年的第13名有了大幅度提升。

2．提高了執(zhí)法效能。完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制有效規(guī)范了北京檢驗檢疫局的行政處罰工作。按照完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，北京檢驗檢疫局制定了行政處罰規(guī)范性文件及作業(yè)指導(dǎo)書，開發(fā)了全局統(tǒng)一操作的信息化平臺，有效規(guī)范了行政處罰的自由裁量空間。這樣，一方面有助于維護(hù)相關(guān)行政相對人的合法權(quán)益，另一方面也有助于及時發(fā)現(xiàn)，并按規(guī)定懲處行政相對人的違法行為。從2005年至2007年底，北京檢驗檢疫局平均每年辦理的行政處罰案件240起左右，罰款270萬元左右。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，為有效約束一線執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)時的隨意性，北京檢驗檢疫局成立了審查中心。該中心調(diào)集各類專業(yè)人員組成專職審查隊伍，并開發(fā)了“檢驗檢疫集中審查管理系統(tǒng)”，對所有進(jìn)出境貨物報檢數(shù)據(jù)實行集中審核，在計算機(jī)信息比對的基礎(chǔ)上，按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，有針對性地對高風(fēng)險貨物實施重點檢驗檢疫。這樣就使確定檢驗檢疫項目、規(guī)則的權(quán)力，由一線執(zhí)法人員自由裁量，變成信息化系統(tǒng)和“專家組”集中行使。

3．提高了執(zhí)法人員的積極性。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，由于責(zé)權(quán)清晰，又有能力引導(dǎo)，激發(fā)了執(zhí)法人員的工作熱情。截至目前，北京檢驗檢疫局共主持和參與涉及檢驗檢疫執(zhí)法工作的國家級科研課題39項、質(zhì)檢系統(tǒng)科研課題84項，主持制定修訂涉及檢驗檢疫執(zhí)法工作的國家標(biāo)準(zhǔn)23項、檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)135項。2007年底，檢測能力達(dá)到740項，其中通過CNAS認(rèn)可的613項，比2005年翻了一番。近年來，北京檢驗檢疫局還自主研發(fā)了多個信息化應(yīng)用軟件，用于提升檢驗檢疫執(zhí)法能力，包括集中審查管理系統(tǒng)、出口企業(yè)ERP數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、出口企業(yè)質(zhì)量管理綜合評價系統(tǒng)、報檢企業(yè)與報檢員管理系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法責(zé)任制系統(tǒng)、航空器電子申報系統(tǒng)等。

在嚴(yán)格把關(guān)的同時，北京檢驗檢疫局內(nèi)設(shè)部門和各級執(zhí)法人員還熱情為行政相對人提供執(zhí)法服務(wù)。例如，積極向轄區(qū)企業(yè)通報國外技術(shù)貿(mào)易措施的動態(tài)，幫助企業(yè)及時掌握國外檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)的變化情況。近年來，國外技術(shù)貿(mào)易措施對我國出口貿(mào)易造成了一定影響，但是北京地區(qū)所受影響卻呈下降態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，與上年相比，北京地區(qū)2006年受國外技術(shù)貿(mào)易措施影響外貿(mào)直接損失額下降5.6億美元，降幅為15.18%，受影響的企業(yè)比例更是降低了45.84%.[12]

六、完善行政執(zhí)法責(zé)任制的意義

通過完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全制度、明晰責(zé)任、提高能力、持續(xù)改進(jìn)，是貫徹落實黨的十七大精神，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要途徑。

北京檢驗檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的做法，從執(zhí)法事項管理角度講，是將以往“事后追究”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁⑹轮锌刂啤⑹潞蟊O(jiān)督”的全過程管理模式。事前防范是從執(zhí)法依據(jù)的梳理、質(zhì)量管理文件的建立、人員的教育培訓(xùn)等方面入手，發(fā)揮執(zhí)法管理的預(yù)防功能；事中控制是通過實施質(zhì)量管理體系、規(guī)范執(zhí)法流程、發(fā)揮執(zhí)法管理的控制功能；事后監(jiān)督是通過對績效管理中發(fā)現(xiàn)的差錯行為及時糾正，和對執(zhí)法過錯行為的有效問責(zé)，發(fā)揮執(zhí)法管理的矯治功能。從執(zhí)法人員管理角度講，是將以往“分授權(quán)責(zé)”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)、責(zé)、能”統(tǒng)籌管理的模式。梳理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的著眼點在于規(guī)范事項，劃定職權(quán)范圍，重點在“權(quán)”；落實執(zhí)法責(zé)任的著眼點在于對事項的評價和違法行政的懲處，重點在“責(zé)”；執(zhí)法人員教育培訓(xùn)的著眼點在于提高事項的效能和人員的素質(zhì)，重點在“能”。三者彼此聯(lián)系，相互依托，使管權(quán)、問責(zé)、促能有機(jī)統(tǒng)一在一起。

實踐表明，北京檢驗檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的做法，有效地實現(xiàn)了執(zhí)法要求到崗，執(zhí)法責(zé)任到人、執(zhí)法權(quán)力受控、執(zhí)法責(zé)任可追溯，促使依法行政工作落到了實處。

注釋：

[1]國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，2005年7月27日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，/zwgk/2005—09/08/content-30280.htm.[2]：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第32頁。

[3]馬懷德：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國法制出版社2005年版，第166頁。

[4]國家統(tǒng)計局：《2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2008年2月28日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228402464933.htm.[5]公安部出入境管理局：《2007年我國對外開放口岸出入境人員突破3.4億人次》，2008年4月17日，公安部出入境管理局網(wǎng)站，/n16/n84147/n84196/1043115.html.[6]聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織：《2008年全球艾滋病疫情報告》，2007年12月，聯(lián)合國艾滋病組織網(wǎng)站，/en/KnowledgeCentre/HIVData/GlobalReport/2008/2008_Global_report.asp.[7]國務(wù)院防治艾滋病工作委員會辦公室和聯(lián)合國艾滋病中國專題組：《中國艾滋病防治聯(lián)合評估報告（2007）》，2007年12月1日，中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站，/n435777/n443716/6399.html.[8]朱小娟：《2007年貿(mào)易救濟(jì)情況及2008年展望》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2008年第7期。

[9]朱小娟：《2007年貿(mào)易救濟(jì)情況及2008年展望》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2008年第7期。

[10]：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第33頁。

[11]程曉敏：《行政執(zhí)法責(zé)任制的制度內(nèi)涵及實踐意義》（二），中國法制信息網(wǎng)，2005年2月23日，/jsp/contentpub/browser/contentpro.jsp?contentid＝co1024641917&Language＝CN.

[12]參見國家質(zhì)檢總局：《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2007）》，第三部分，2007年版。