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[關鍵詞]膿毒癥;連續性血液凈化;臨床應用
[中圖分類號] R459.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721(2016)10(b)-0032-04
[Abstract]Objective To explore the efficacy of continuous blood purification in the treatment of sepsis.Methods 100 cases of sepsis from January 2012 to December 2015 in our hospital were selected as the study subject,the patients were divided into the control group and the observation group by using the digital random table method,each group had 50 cases.The control group was given routine treatment,and the observation group was treated with continuous blood purification on the basis of routine treatment.The hospital time,mechanical ventilation time,ICU retention time,28 days mortality was compared between the two groups,and the acute physiology and chronic health evaluation Ⅱ score,the indexes of inflammatory factor before and after treatment were recorded between the two groups.Results The hospital time,mechanical ventilation time,ICU retention time in the observation group was shorter than that in the control group,with significant difference (P
[Key words]Sepsis;Continuous blood purification;Clinical application
膿毒癥主要是指因感染因素而導致的全身性炎癥反應,容易發展為多器官功能衰竭,在危重癥患者中的發生率較高,也是導致危重癥患者死亡的重要原因之一。我國膿毒癥患者的死亡率高達45%~70%,國外膿毒癥患者的死亡率也達到30%~50%,其已成為全球范圍內的醫學難題,因此,臨床上應對膿毒癥進行深入的研究和探討,以尋求積極有效的治療方法[1-2]。機體在感染基礎上發生的炎癥反應失控以及免疫功能紊亂,是當前已經明確的膿毒癥發生、發展的中心環節。近年來,有學者采用連續性血液凈化技術治療膿毒癥,連續性血液凈化技術主要是指通過對血液中的溶質(如水、電解質、中分子物質、毒素等)進行持續緩慢清除,從而達到治療效果的方法,可在一定程度上抑制血液循環中的炎癥因子,緩解炎癥反應,從而有效解除患者機體內的免疫功能紊亂狀態,促使機體內的免疫功能保持穩定狀態,治療膿毒癥效果顯著,這使得膿毒癥的臨床治療取得了突破性的進展[3]。本研究選取本院的膿毒癥患者作為研究對象,旨在探討連續性血液凈化治療膿毒癥的效果。
1資料與方法
1.1一般資料
選取2012年1月~2015年12月我院收治的100例膿毒癥患者作為研究對象。納入標準[4]:①年齡≥18歲;②符合下列兩項或兩項以上者,體溫>38℃或90次/min,呼吸頻率>20次/min,或動脈血二氧化碳分壓(PaCO2)12×109/L或10分。排除HIV感染、惡性腫瘤、先天性免疫缺陷、血液系統疾病、放療、近6個月內接受過免疫抑制藥物治療等患者。本研究經本院醫學倫理委員會批準,患者及其家屬均知情同意。采用隨機數字表法將入選患者分為對照組和觀察組,各50例。對照組中,男性27例,女性23例;年齡為21~69歲,平均(45.17±15.62)歲。觀察組中,男性28例,女性22例;年齡為20~70歲,平均(45.29±15.86)歲。兩組的性別、年齡等一般資料比較,差異無統計學意義(P>0.05),具有可比性。
1.2方法
對照組實施常規治療,給予患者機械通氣、ICU監護、液體復蘇、抗凝治療、抗感染治療。觀察組在常規治療的基礎上實施連續性血液凈化治療,采用美國ARROW 12雙腔管在患者股靜脈置管,配置好置換液,組成分別為3000 ml生理鹽水(北京天壇生物制品股份有限公司,國藥準字 S10870001)+1000 ml 5%葡萄糖溶液(寧波大紅鷹藥業股份有限公司,國藥準字 H33021909)+250 ml 5%碳酸氫鈉溶液(山東華魯制藥有限公司,國藥準字 H20044244)+20 ml 5%氯化鈣溶液(云南傣藥有限公司,國藥準字 H53020533)+3.2 ml 25%硫酸鎂溶液(江蘇正大天晴藥業股份有限公司,國藥準字 H32022858)+15 ml 10%氯化鉀溶液(武漢濱湖雙鶴藥業有限責任公司,國藥準字 H42020681),采用聚砜膜Fresenius AV600S血液濾過器進行血液凈化治療,置換液流速為40 ml/(kg?h),血流量流速為200 ml/min,每天更換1次血液濾過器,如中途出現凝血現象,應立即更換血液濾過器,采用低分子肝素鈉[愛德藥業(北京)有限公司,國藥準字 H20066825]抗凝。
1.3觀察指標
兩組在住院期間均接受動態監測,比較兩組的住院時間、機械通氣時間、ICU滯留時間、28 d內死亡率,記錄兩組治療前后的APACHE Ⅱ(主要由年齡、急性生理、慢性健康等三個部分組成,其中年齡為0~6分,急性生理分值為0~60分,慢性健康為0~5分,總分為0~71分,由至少2名醫護人員進行評估,計算評估結果的均值,得分越高,表示患者的機體生理功能和健康狀態越差[5])、炎癥因子指標[腫瘤壞死因子-α(TNF-α)、白細胞介素-6(IL-6)、超敏C反應蛋白(hs-CRP)]。
1.4統計學處理
采用SPSS 19.0統計學軟件對數據進行分析,計量資料以x±s表示,采用t檢驗,計數資料采用χ2檢驗,以P
2結果
2.1兩組住院時間、機械通氣時間、ICU滯留時間的比較
觀察組的住院時間、機械通氣時間、ICU滯留時間顯著短于對照組,差異有統計學意義(P
2.2兩組28 d內死亡率的比較
對照組共有19例患者在28 d內發生死亡,死亡率為38%;觀察組共有9例患者在28 d內發生死亡,死亡率為18%。觀察組的死亡率顯著低于對照組,差異有統計學意義(χ2=4.960,P=0.026)。
2.3兩組治療前后APACHE Ⅱ評分及相關炎癥因子指標的比較
兩組治療前的APACHE Ⅱ評分及TNF-α、IL-6、hs-CRP水平比較,差異無統計學意義(P>0.05)。兩組治療后的APACHE Ⅱ評分及TNF-α、IL-6、hs-CRP水平顯著低于治療前,差異有統計學意義(P
3討論
膿毒癥主要是指由感染因素導致的全身性炎癥感染,是一種較為常見的危重癥,多發生于危重癥患者中,病情相對較為嚴重,往往會導致至少兩個重要器官的功能發生衰竭,如患者未能得到及時的治療或治療效果欠佳,很可能會發展為感染性休克、多器官功能障礙綜合征,最終導致死亡[6-9],因此,對膿毒癥患者進行及時、有效的治療,從而減少器官衰竭和死亡的發生,對改善患者預后、提高患者存活率具有十分重要的意義。
目前,臨床上治療膿毒癥的常規治療措施主要有機械通氣、液體復蘇治療、抗凝治療以及抗炎治療,但這些治療措施僅能起到暫時緩解臨床癥狀的效果,無法抑制患者機體內的炎癥因子活性,并不能從根本上遏制患者的病情進展,無法有效改善預后,患者的死亡率仍處于30%~60%[10-12],因此,臨床上還應對膿毒癥的治療方法進行更進一步的優化。
膿毒癥發生的本質是感染導致的炎癥反應過度,導致機體內促炎因子和抗炎因子之間的平衡被打破,免疫功能出現紊亂。炎癥因子的過度表達是膿毒癥發生、發展的重要原因,故臨床上治療膿毒癥可從解除炎癥因子過度表達著手。近年來,臨床上有學者采用血液凈化技術治療膿毒癥,取得了顯著的效果[13]。血液凈化治療主要是通過對患者的血液進行濾過、置換、吸附處理,有效清除患者血液內的炎癥因子,連續性的血液凈化治療可在一定程度上降低患者機體內炎癥因子的峰值濃度,抑制機體內的炎癥反應,從而減輕患者的炎癥感染癥狀,起到遏制患者病情的作用[14-16]。此外,連續性血液凈化還能有效替代部分腎臟功能,促進腎臟對機體內相關物質的代謝,減少機體內水鈉潴留,清除血液中的乳酸物質,糾正患者機體內的代謝紊亂,改善微循環[17]。
本研究結果顯示,觀察組的住院時間、機械通氣時間、ICU滯留時間顯著短于對照組(P
綜上所述,采用連續性血液凈化治療膿毒癥患者具有顯著的臨床效果,可有效縮短患者的治療時間,降低死亡率,改善患者的急性生理功能和慢性健康狀態。
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關鍵詞:國際金融危機;農業經濟;影響;對策
中圖分類號: F831.59 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.06.002
2008年爆發了世界性的金融危機,導致世界經濟增長速度明顯放慢。雖然已經過去很多年,作為世界經濟支柱和農業大國的中國,金融危機對我國的農業經濟的影響還在持續。如今,我們要重新審視受國際金融危機影響的農村經濟在發展中存在的問題,并提出解決對策,為我國農業經濟持續穩定發展提供參考。
1金融危機形成的原因
從2008年爆發的金融危機來看,主要受以下幾個因素的影響:一是國家的經濟失衡比較嚴重;二是世界貨幣體系扭曲嚴重;三是國際游資的威脅。
1.1國家的經濟失衡比較嚴重
金融危機爆發后,世界各國都陷入到經濟失衡的漩渦中,為了應對這種失衡,各國在一定程度上進行了資源重新配置。但是一個國家的資源配置在全球化和區域化發展的體系下,影響可能是區域性的,也可能是全球性的。一個國家從短期看經濟是處在相對平衡的狀態,但對于全球來說卻不一定是。所以一個國家的經濟發展變化引起的國際資本供給和需求量的變化,會在世界各國之間產生相應的變化。小國影響的是區域性經濟變化,大國影響的是全球經濟變化。
1.2世界貨幣體系扭曲嚴重
美國是世界貨幣國際市場的霸主,世界各個國家之間的交易是按照美元作參照的。美元的霸主地位是依靠二戰時期的布雷頓森林體系確立的,金融危機發生后,布雷頓森林體系瓦解,美元的霸主地位在減弱,日元和歐元在全球貿易中的地位在逐漸加強。這種國際貨幣儲蓄的幣種多元化沒有解決實際問題,而是將矛盾分化了。貨幣儲備國家會在世界經濟發生問題時,對經濟產生更大的影響和動蕩。
1.3國際游資的威脅
當國際游資規模非常大時,就會對一個國家的金融市場產生極大的威脅。據調查,當大量游資進入一個國家時,會在短時期內帶動這個國家金融經濟的飛速發展,同時游資所衍生出來的工具會控制這個國家的經濟命脈,會對國家的經濟產生巨大的威脅。
2農業穩定發展的應對措施
回首金融危機問題,以當時的經驗和現在的眼光審視金融危機對我國農業發展的影響,認為以下幾個方面的意見值得參考。一是要及時穩定農產品價格,想辦法協調農產品價格與農民收入的關系;二是努力推動農村勞動力就業;三是促進農民增收;四是完善農村土地制度;五是促進鄉鎮企業發展;六是加強農村基礎設施的建設。
2.1穩定農產品價格
充分發揮政府的指導作用,保證農產品供給的同時,穩定農產品價格,平衡農產品價格與農民收入的關系。
2.2推動農村勞動力就業
農村返鄉勞動力就業是我們目前需要關注的問題,它涉及農村經濟穩定和安全生產。對推動農村勞動力就業,不能用國外的理論簡單套用,要根據實際情況轉變農村經濟發展方向,解決城鄉的二元結構,同時要加強政策引導提高農村勞動力的素質。政府要組織農村勞動力參與水利工程、道路和林業的就業,這樣既能解決農村勞動力的就業問題,也利于農村基礎設施的建設。
2.3促進農民增收
金融危機背景下,要緩解金融危機的影響就要想辦法增加農民收入。農民收入的增加可憑借政府直接或間接的補貼為手段,同時放寬對非公有制市場的準入政策,加大國家調控,擴大內部需求,達到增加農民收入的目的。
2.4完善農村土地制度
金融危機使農民不得不返鄉重新進行農業生產,在這種情況下,土地的保障功能就顯現出來,在未來一段時間內,政府出臺的政策將要實行兩條腿走路。一是建立城鄉一體化社會保障制度,以達到土地作用的弱化;二是完善土地管理制度,使土地承包經營進一步發展起來。
2.5促進鄉鎮企業發展
在金融危機影響下,鄉鎮企業要實現多元化發展,要以鄉村為基礎,向城市看齊。鄉鎮企業的發展要貼近農民、貼近農村、貼近農業,要支持回鄉農民發展鄉鎮企業,推酉繒蚱笠倒ひ禱和城市化發展。
2.6加強農村基礎設施建設
農村基礎設施落后是農村農業經濟發展的制約因素之一,因此要著力加強農村基礎設施的建設,改善農村投資環境。對于大型的農業開發項目政府要給予一定的政策優惠,進一步開放外商農產品市場,拓寬農業利用外資的渠道,爭取世界銀行聯和全國糧食組織的貸款和援助等。
3結語
國際金融危機對我國農業經濟的影響還在繼續,我們要應對金融危機的影響,促進我國農業經濟的發展,就要加快城鄉一體化進程的推進,減小城鄉差距,建立合理的分配制度,穩定農產品價格,切實保障農民的利益,增加農村勞動力的轉移,促進我國農業經濟快速健康發展。
參考文獻
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一、全市國民經濟核算的主要方法介紹
國民經濟核算是以整個國民經濟為對象的宏觀經濟核算,它對社會再生產全過程進行系統的計算、測定和描述,從數量上反映國民經濟運行狀況及社會再生產過程中生產、分配、交換、使用各個環節之間以及國民經濟各部門之間的內在聯系。國民經濟核算體系是指國家或國際組織為國民經濟核算而制定的核算標準和規范,是全面、系統反映國民經濟運行的數據體系。國民經濟核算體系是為更好地進行宏觀經濟監測,評價經濟運行的總體態勢而建立的。國民經濟核算體系主要包括以下四類主要指標:
一是反映國民經濟發展總量和結構狀態的指標。包括國內生產總值、一二三次產業增加值、消費需求、投資需求和進出口需求,以及產業結構、地區結構、收入分配結構、財政收支、就業狀況、價格總水平等等。
二是反映國民經濟運行質量和效益的指標,包括行業利潤、資金能源利用效益、勞動生產率等等。
三是國民經濟資金狀況的指標,包括貨幣供應量、資本市場交易狀況、銀行間資金拆借市場狀況、外匯市場運行狀況等。
四是反映國際經濟環境的指標,包括世界經濟增長狀況、世界貿易和資本流動狀況,以及主要商品市場運行狀況等。
國民經濟核算體系的主要內容,主要包括:國民收入帳戶、投入產出表、資金流量表、國際收支平衡表、政府財政收支平衡表和貨幣概覽等。
1、生產總值核算介紹
社會生產總值(也稱社會總產出)是按市場價格計算的一個國家所有常住單位在一定時間內(一年、季度)生產活動的價值總和。由于生產過程中存在生產要素的相互投入,社會生產總值存在重復計算的問題。社會生產總值的計算:全社會生產n種商品,第i種商品的產量為Qi,商品價格為Pi,那么第i種商品的產值就是Qi*Pi,所有的商品產值的總和就是社會總產值。在實際統計中,往往按產業部門計算社會總產值。
國內生產總值是按市場價格計算的一個國家所有常住單位在一定時間內(一年、季度)生產活動的最終成果。由于扣除了中間投入,國內生產總值不存在重復計算問題,是世界各國核算的主要內容。國內生產總值可以按生產法、收入法、支出法核算。
把各種產品的產值扣除原材料(也稱為中間投入)的價值,就是產品的增加值。所有產品的增加值之和就是國內生產總值。在實際統計中,按產業部門計算增加值。如第一產業:農業(包括林業、牧業、漁業等)。第二產業:工業(包括采掘業、制造業、自來水、電力、蒸氣、熱水、煤氣)和建筑業。第三產業:除第一、第二產業以外的其他各業。由于第三產業包括的行業多,范圍廣,根據我國的實際情況,第三產業可分為兩大部門:一是流通部門,二是服務部門。具體又可分為四個層次。第一層次:流通部門,包括交通運輸業、郵電通訊業、商業飲食業、物資供銷和倉儲業;第二層次:為生產和生活服務的部門,包括金融、保險業,地質普查業,房地產、公用事業,居民服務業、旅游業、咨詢信息服務業和各類技術服務業等;第三層次:為提高科學文化水平和居民素質服務的部門,包括教育、文化、廣播電視事業,科學研究事業,衛生、體育和社會福利事業等;第四層次:為社會公共需要服務的部門,包括國家機關、政黨機關、社會團體,以及軍隊和警察等。
——生產法國內生產總值:增加值=總產出—中間投入。各產業部門增加值合計為國內生產總值。
——收入法國內生產總值:按生產投入的資源、固定資產、勞動等要素貢獻計算。國內生產總值=勞動者報酬+固定資產折舊+稅收+營業盈余+資源租金。
——支出法國內生產總值:按收入以后的支出去向統計的國內生產總值。國內生產總值=投資+消費+凈出口。消費按消費主體區分為城鎮居民消費、農村居民消費、政府消費。
2、我委測算中主要考慮的因素
多年增加值率:統計部門計算當年價是在固定統計指標框架、指標體系范圍內,根據相應的產值、增加值統計辦法匯總而成。速度是根據可比價格(在90價基礎上調整)計算總量后對比測算得來。我委因無相應的統計指標來源,對GDP及其構成的測算只能抓住工業、農業、投資、消費等關鍵指標進行。首先考慮多年平均增加值率。即利用統計公布或部門預測的各行業產值以增加值率計算相應的增加值,如:一產增加值率一般掌握在60%~62%幅度內;二產中,工業增加值率掌握在40%左右,建筑業增加值率掌握在12%左右(全社會固定資產投資);第三產業中除批發和零售貿易餐飲業用增加值率參照計算外,其余主要根據行業發展狀況用增長速度測算。貿易餐飲業的增加值率掌握在45%左右。各縣的情況可能有所差異,具體的增加值率要根據本地的統計資料進行計算。如:第一產業增加值率=第一產業增加值/農林牧漁業總產值;工業增加值率=工業增加值/工業總產值;建筑業增加值率=建筑業增加值/全社會固定資產投資額。
行業發展速度:除按增加值率測算外,行業發展態勢及其產值發展速度又是一重要測量指標,以保證產值與增加值增減相一致,正確反映客觀經濟發展狀況。主要方式為一產、二產按增加值率方法分別計算出增加值后,對照農業、工業、投資增長速度調整平衡;三產當前更多是以速度測算。
物價指數:我委對GDP的測算大多數是測預期數、當年價格數,其測算必須考慮物價指數。計算公式為:現價生產總值=基期生產總值×(1+增長速度)×物價指數。反過來,可測算增長速度。
其他考慮的幾個比例關系:規模工業增加值約占全部工業增加值的67~70%;50萬元以上固定資產投資約占全社會固定資產投資的70%~72%。各縣的實際情況也有差別,要通過歷史統計數據進行計算。
進行必要的預測結果校驗:經濟指標間存在一定的恒定關系。如國內生產總值、第一、二、三產業的增加值和增長率之間存在以下關系:地區生產總值=第一產業增加值+第二產業增加值+第三產業增加值;地區生產總值增速=基期第一產業的比重×第一產業增速+基期第二產業的比重×第二產業增速+基期第三產業的比重×第三產業增速;同樣三次產業的預測數據也可通過類似關系進行校驗。
貢獻率的測算:投資貢獻率=投資增量/GDP增量;消費貢獻率=消費增量/GDP增量;三次產業對經濟總量的貢獻率也可根據上述計算方法類推。
二、主要經濟運行分析方法及實踐運用
1、主要經濟運行分析方法
在國民經濟核算體系的基礎上,需要對所獲得的數據信息進行加工整理,并得出相應的結論。常用的一些具體分析方法有:
實證分析和規范分析。實證分析不帶有價值判斷,主要是陳述事實,討論經濟運行怎么樣;而規范分析則帶有價值判斷,主要討論經濟運行應該怎么樣,可能與經濟現實本身無關。經濟分析更大程度上傾向于實證分析,但是也包含了規范分析的內容。例如,在分析經濟增長過程中,第一、二、三產業的增長速度本身是實證分析,但是在評價這種增長速度是快還是慢的時候,則帶有了價值判斷的色彩,而在進一步分析三次產業結構合理與否的時候,則更多帶有價值判斷的傾向。
靜態分析和動態分析。所謂靜態分析,也稱為均衡分析。所謂均衡,是所分析的經濟系統內各個變量經過彼此之間的調整后,在外部條件不發生變化的情況下,各變量之間的關系維持穩定。而靜態分析或均衡分析則是指不考慮時間變動,僅對各變量之間的穩定關系進行分析的一種方法。動態分析,則是探索經濟變量隨著時間的變化而變化的規律。這在經濟監測中,是最為常用的一種方法。經濟在運行過程中,往往不是處于均衡狀態,而經濟變量隨時間變化的程度和趨勢,則是經濟監測中所需要重點關注的問題。通常的增長率分析,就包含了動態分析的成分。
定性方法和定量方法。定性方法,是指在經濟監測過程中,對經濟變量或經濟事件的給出性質變化的判斷。如對投資狀況,給出的判斷是平穩增長,或者是加快增長。定量方法,是指在經濟監測過程中,對經濟變量或經濟事件給出具體的度量,如2006年我市投資為223億元,這就是從數量上說明了投資的規模,或者說投資增長15%,這也從數量上界定了投資的增長率。
2、經濟運行分析實踐
如何分析好經濟形勢,寫好季度經濟運行分析材料,是發改工作的一項重要任務?,F結合我委工作實際,將一些經濟運行分析的體會總結如下。
第一,總供給方面,從三次產業分析支撐經濟增長的因素。
首先對經濟發展不同階段的特征要有一個初步了解。三次產業的劃分就是根據人類社會生產活動歷史發展的先后順序作出的,是人類對社會發展認識不斷提高的產物。因此,對應的發展階段也有三個。一是農業經濟時代。人類從依靠陽光、水、土地,自然界的植物、動物到種植狩獵,以自己的體力從事簡單的勞動,最后到馴養家禽家畜來繁衍后代,來發展自然經濟。農業時代的生產比較弱,科學技術的發展也十分的緩慢,主要是依靠農業勞動以及其他的手工勞動發展生產。二是工業經濟時代,隨著科學技術的突飛猛進,帶來了經濟的產業革命,人類進入了工業經濟的時代(從英國工業革命起始到現在為止大致上300年左右的時間)。主要表現在以工業為主導的第二產業產值在社會總產值中占有絕對優勢,生產力快速發展,勞動生產率極大提高,物質財富日益豐富,人們的生產生活方式大為改觀,人們的生活水平已逐步由初期解決溫飽向中后期的發展型邁進。目前大多數發展中國家即處于這一階段。三是后工業經濟時代,隨著技術進步和勞動生產率的進一步提高,只需要少數勞動力從事第一、二產業就可以創造人類生存發展所需的物質生產生活資料,大量的勞動力從一、二產業中轉移出來,從事各種各樣的服務行業,服務業作為一大產業逐步取代第二產業成為經濟社會中的主導產業,人們的生活也由發展型向享受型邁進。如今的發達國家基本處于這一階段。
如何進行具體的分析:第一產業,一是要把握氣候情況和農業生產的季節性特征。二要看結構調整形成的新增因素,如優質農產品種植面積的增加,畜牧業發展的情況以及農業產業化推進情況等。三要看農田水利基礎設施的建設及其對農業生產所發揮的作用。
第二產業,主要分析工業運行的情況,一要看規模工業增加值的增長情況,可分輕重工業或行業進行分析;二要看重點企業生產經營情況,從主要工業產品產量和產銷率來反映;三要看是否有新增生產能力、市場狀況是否有利于擴大生產以及煤電油運資金等生產要素供需情況。
第三產業,主要分析交通運輸、住宿餐飲、商貿流通等行業的發展形勢,近年來旅游業發展勢頭較快,可對其詳細分析。
第二,總需求方面,從投資、消費分析拉動經濟增長的因素。
黨的十七大報告提出要著力調整經濟結構轉變經濟增長方式,努力實現消費、投資、進出口相協調,促進經濟社會又好又快發展。表明投資、消費、凈出口的協調和相互促進,對經濟又好又快發展具有重要意義。從需求角度來分析經濟增長,投資、消費是內需,凈出口是外需,三者被經濟學界稱之為拉動經濟增長的“三駕馬車”。按照三大需求口徑來看,我國近十年的經濟增長格局具有突出的“投資打頭、消費殿后”的特征。這種投資拉動型經濟增長格局的形成是由我國所處的經濟發展階段決定的,隨著工業化、城鎮化加快必然帶動投資增長,具有其客觀必然性。但投資增長不是無限制和無止境的,同時,由于市場需求旺盛,也容易產生盲目擴張,投資過快增長,將帶來資源環境難以支撐等一系列問題。因此,我們在分析三大需求時,應當積極地去關注國家宏觀政策的變化和經濟發展的趨勢。如本輪國家宏觀調控,主要目的是要抑制固定資產投資的過快增長,其特點又是結構性的調控,不搞“一刀切”。對于農村、西部和社會事業等薄弱環節要加大投資力度;對于適應工業化、城鎮化加快和結構優化升級需要的投資,要保持一定的規模,進一步提高投資效益;而對產能過剩行業和盲目低水平的擴張則要嚴格控制,以期達到平衡供給與需求之間的關系。因為投資需求不是最終需求,項目建成后將形成新的供給能力,如不適當予以調控會導致供求關系的嚴重失衡,不利于經濟社會的持續健康運行。
從我市來看,主要是分析投資和消費兩大需求,具體講:投資主要監測50萬元以上固定資產投資這一指標,包括總量和增速。一是從投資性質看,分基本建設、更新改造和房地產開發三類。二是從投資來源看,分財政資金、銀行貸款和其他資金。三是從重點項目實施情況來分析。
消費主要監測社會消費品零售總額這一指標,包括總量和增速。一要看消費能力是否提高,二要看消費預期如何,三要看消費環境是否有所改善,四是看有沒有新的消費熱點形成。
第三,效益方面,從三大收入分析經濟效益。
今天,縣委、縣政府召開全縣一季度經濟形勢分析會,主要目的是總結我縣一季度經濟運行情況,分析當前經濟發展形勢,部署下階段的經濟工作,確保實現全年經濟發展預期目標。剛才,縣發改、經貿、財政、建設、開發區、行政服務中心、農信社等七個單位分別匯報了縣域經濟發展相關工作情況,分析了存在問題,提出了相應的工作措施。等一會,鄧書記還要作重要講話。下面,我先談兩點意見。
一、一季度全縣經濟運行情況
一季度,全縣實現生產總值7.38億元,同比增長18.3%,增速同比加快4.9個百分點,在*年快速增長的基礎上再創新高,增速比全市平均水平高5.7個百分點、比全省平均水平高7.8個百分點、比全國平均水平高7.7個百分點。其中:第一產業2.08億元,增長6.3%;第二產業2.07億元,增長26.9%;第三產業3.23億元,增長19.9%。經濟運行總的特點是:成績喜人,實現了首季開門紅;壓力很大,形勢不容樂觀。
成績喜人主要體現在“三快四穩”:
“三快”是:
一是工業經濟快速增長。一季度全縣實現工業增加值1.92億元,增長33.5%,增速同比加快13.3個百分點。工業增加值占GDP的比重由上年同期的23.6%上升為26%。工業對經濟增長的貢獻率由上年同期的33.1%上升為43%,直接拉動全縣GDP7.86個百分點。尤其是規模以上工業發展迅猛,增加值實現1.04億元,超過了規模以下工業增加值總量,直接拉動全縣GDP6.54個百分點;增速達62.67%,增速首次高居全市縣域第一,比全市平均增速高46.34個百分點、比全市縣域平均增速高36.56個百分點。
二是財政收入快速增長。一季度全縣財政總收入實現1.2億元,同比增長38.63%。地方一般預算收入完成2080萬元,同比增長31.82%;其中稅收收入1707萬元,同比增長21.2%。
三是第三產業快速發展。第三產業增加值實現3.23億元,同比增長19.9%,增速比全市平均水平高7個百分點。對全縣經濟增長的貢獻率達52.2%,同比提高12個百分點。
“四穩”是:
一是招商引資質量穩步提高。一季度全縣新簽項目合同7宗,合同金額1.46億元。其中:利用外資合同1宗,合同金額64萬美元;實際利用外資494萬美元,同比增長157%。
二是農業生產穩步發展。一季度全縣實現農業總產值3.4億元,增長6.3%;其中種植業增長6.3%,林業增長5.6%,牧業增長6.5%,漁業增長5.9%。農業增加值實現2.08億元,增長6.3%,增幅居全市首位。
三是城鄉居民生活水平穩步提升。一季度,全縣在崗職工平均工資4108元,增長28.3%。全縣農村人均純收入1137元,增長7.98%。
四是金融保持平穩運行。至3月末,全縣金融機構各項存款余額35.6億元,同比增長14.9%;其中城鄉居民儲蓄存款余額29.2億元,同比增長16.4%,比全市和全市縣域平均增幅分別高10.6和7.2個百分點。各項貸款余額7.8億元,增長11.4%,增速同比提高4.5個百分點。
形勢不容樂觀主要體現在“三個下降和四個隱憂”:
“三個下降”是:
一是固定資產投資增幅同比明顯下降。一季度全縣完成固定資產投資2.45億元,同比增長11.5%,比全市平均水平43.7%低32.2個百分點。其中縣及縣以上項目完成投資2.06億元,增長0.6%;農村投資完成3968萬元,增長154.2%。一季度全縣固定資產投資僅完成年度計劃的16%,與全年計劃完成15億元相比,缺口達到12.55億元,與去年一季度全縣固定資產投資快速增長形成較大的反差,投資回落的勢頭較大,增速同比回落186.2個百分點。
二是國稅稅收收入同比明顯下降。一季度全縣國稅系統共組織稅收收入1469萬元,比去年同期收入1702萬元減收233萬元,下降13.69%。其中縣級收入331萬元,同比下降10.05%,僅完成全年計劃的14.24%。減收幅度較大的是企業所得稅(-57.63%)、個人所得稅(-21.3%)、增值稅(-11.3%)。造成國稅稅收減收的主要因素一是新投產企業正處于試產期或生產初期,對稅收貢獻??;二是部分重點企業如信達繭絲、誠偉化工、茂源糖業等受原材料價格和產品市場價格波動的影響,生產受到影響,產品積壓較多,影響企業經濟效益和稅收收入;三是稅收政策調整因素,如儲蓄存款利息個人所得稅稅率由20%調減為5%,全年稅收將直接減收350萬元以上。
三是建筑業明顯下降。一季度全縣建安工程投資完成1.9億元,同比下降7.9%,比上年同期增長270.2%的高增幅相差280.1個百分點,直接拉低全縣GDP0.74個百分點。建筑業完成增加值1500萬元,同比下降24%,下降幅度為全市第1位,比全市平均水平低31.8個百分點。房地產市場沿續了去年以來的低迷狀態,一季度僅有一個房地產企業有開工項目,完成投資僅394萬元,同比下降68.3%,與全市增長109.4%的高增長形成明顯的反差。
“四個隱憂”是:
一是農業高增長難以為繼。一季度,我縣農業生產呈現良好發展勢頭,增加值總量達2.08億元,占全市的14%,排全市第二位(南雄2.87億元居第一);增速達6.3%,排全市第一。這與我縣農業結構有較大的關系。我縣農業冬收經濟作物較多,尤其是種植面積比較大的花卉、果蔗等作物在春節前后上市,有力支撐了一季度農業的增長。同時,春節前的冰凍災害對我縣造成的損失相對較小,農業救災復產工作扎實有效,保障了農業的穩步發展。但是,根據往年農業走勢和近年發展形勢來分析,全年農業要保持一季度領先全市的增長水平,難度很大,從第二季度開始,增速和排位都面臨回落的危險。
二是工業保持快速增長難度大。一季度全縣工業增長達33.5%,比全市平均水平15.6%高17.9個百分點,增速排全市第二名。但要看到,我縣的工業是在基數小、比重低的基礎上實現的高增長。去年一季度,全市工業增加值占GDP比重達36.9%,全市縣域為29.2%,*為23.6%;人均工業增加值全市達1309元,縣域為578元,*僅為375元。這些就是我縣一季度工業增長的基數,工業是在低基數基礎上實現的較快增長。同時,我們更要看到,一季度工業的增長主要是受規模工業快速發展的拉動,而規模工業的增長主要得益于去年第四季度以來新增了紅嶺礦業、萬博礦業、天蝎星等8家規模工業,僅這8家規模工業實現增加值5929萬元,直接拉動規模工業31.6個百分點,對規模以上工業增長的貢獻率達49%。隨著工業基數的增大和規模工業新增個數的減少,工業要保持較快增長面臨很大困難。
三是房地產業要走出低谷仍需花大力氣。去年以來我縣房地產市場持續低迷,新開工項目少。今年國家加強宏觀調控,對房地產發展更為不利。從建設周期來看,房地產業要在今年內走出低谷,必須要采取有效措施。如果全年房地產發展目標無法實現,將會嚴重影響全縣GDP增長和財稅增收目標任務的完成。
四是第三產業要保持快速增長壓力增大。一季度我縣第三產業增速達19.9%,比全市平均水平高7個百分點,增速居全市第三位。增長的主要因素是工資套改(我縣行政事業單位套改工資集中在去年6月發放),以及部分財政資金結轉到今年初列支。隨著這些因素的逐步消化,第三產業要實現持續高增長難度增加。
二、下階段經濟工作意見
“經濟提速,產業調頭,財稅超億”,是縣委*四次全會和縣*人大二次會議確定的今年我縣經濟發展總目標。這既是我縣加快發展,跟上全市、全省發展步伐的需要,也是廣大干部群眾的迫切要求和愿望。從一季度經濟發展看,盡管經濟保持了加快發展的良好勢頭,18.3%的增長速度超過了全年經濟增長15%的預期目標,但是,我們也要看到經濟發展中面臨的風險和嚴峻形勢,決不能盲目樂觀,必須始終保持清醒的頭腦。從全市來看,一季度我縣的發展速度也僅列第三,仁化、武江的增速已經超過20%,分別達26.6%和21%。尤其要清醒看到,目前我們面臨著缺乏大項目、新項目,發展后勁不強;受宏觀調控影響,資金投入不足等問題。要繼續保持快速發展的勢頭,實現全年經濟發展預期目標,困難很多,壓力很大。因此,我們必須正視各種困難,堅定目標,增強信心,繼續解放思想、深化改革,積極應對各種挑戰,化解各種不利因素,確保完成或超額完成今年經濟發展各項目標任務。在下階段的經濟工作中要重點做好九個方面:
1、擴大工業規模,提高工業效益。要始終把工業化作為經濟工作的核心不動搖,為今年實現“產業掉頭”目標提供強有力支撐。針對當前實際,重點是要做好三個方面:一是做大工業總量。要切實幫助企業解決生產中遇到的融資、用工、原材料供應等各種問題,千方百計促使現有企業擴大產能。要加快在建工業項目建設進度,力促在建項目盡快投入生產,形成新的生產力。二是做大規模工業群體。加強對制糖、繭絲、制藥、水泥、稀土、五金等工業支柱產業的扶持,充分發揮支柱產業的帶動作用。加強對工業經濟運行情況的監測,尤其要積極做好上規模個體工業轉企業工作,培植一批新的規模工業。對翁江淀粉廠、佰盛鋅業等企業,要加強協調服務工作,盡快把這些企業培植成為規模工業。三是提高民營經濟活力。深化全民創業活動,落實扶持民營經濟發展的各項政策,激發全社會的創造活力,形成“人人爭當企業家”的良好局面,促進民營經濟的發展。
2、加強招商工作,提高招商質量。當前,我縣的招商引資工作已經面臨著嚴峻局面,項目引進難,建設項目推進難。對此,我們必須高度重視,采取措施破解難題,保持平穩較快發展的勢頭。一是要鞏固和完善“三個一”制度,營造良好的招商氛圍。加強行政服務中心建設,健全服務中心管理制度,充分發揮服務中心的“窗口”作用。加強招商項目的跟蹤落實,進一步提高招商的成功率和投資到位率。二是努力辦好2008年九仙桃經貿洽談會。以此為平臺,洽談一批項目、簽約一批項目、動工一批項目、投產一批項目,掀起招商引資的新。三是要加快工業園區建設。進一步完善園區基礎設施,提高園區吸納項目的競爭力。加快產業轉移工業園建設,繼續做好承接珠三角產業轉移工作。四是做好清理閑置土地工作。盤活土地存量,節約集約用地,破解土地瓶頸問題,開創招商工作新局面。
3、推進重點項目建設,擴大固定資產投資規模。堅持抓投入,實施重點項目帶動戰略。認真落實重點項目跟蹤聯系責任制,強化掛鉤單位和掛鉤領導的責任。以開展解放思想深化改革年活動為契機,進一步解放思想,勇于創新,破解重點項目推進中的各種難題,確保重點項目順利推進。加快粵北危險廢物處理處置中心、中源水泥廠、省道S341線龍仙至陂頭路段改造、翁城110千伏變電站、鐵龍110千伏變電站、縣城防洪堤第三期和水庫除險加固等重點工程建設,拉動經濟的持續增長。同時,要積極跑上級部門,爭取項目和資金支持,促進經濟持續穩步增長。
4、加強三農工作,推進社會主義新農村建設。要始終把三農工作擺到重要位置,認真落實中央和省關于農業農村工作的各項政策。要圍繞年初制訂的農業農村工作目標,繼續創新“三農”工作思路,著力在發展現代農業、增加農民收入上下功夫。一是要繼續穩定糧食生產。抓好糧食綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等各項支農惠農政策的落實,保護和調動農民的種糧積極性。同時,扶持和發展好五大農業主導產業,促進農業增效、農民增收。二是加強農業基礎設施建設。組織和實施好基本農田建設項目和農業綜合開發項目,加快氣象“三網一系統”建設,進一步改善農業生產條件。三是扎實推進林業生態縣建設。在鞏固目前取得成效的基礎上,進一步加大工作力度,確保今年全面完成“三道”兩旁造林綠化,力爭基本消滅荒山跡地,完成今年的創建任務。四是加快農村社會事業建設步伐。做好新農村建設的規劃實施工作,加快泥磚瓦房改造進度,加強農村沼氣工程建設。大力整治村容村貌,改善農村安居環境。五是切實做好“三防”工作。要牢固樹立防大汛、抗大災、搶大險的思想,堅持防汛抗旱兩手抓,保持“三防”工作的良好局面,保障人民群眾生命財產安全。
5、加快旅游開發,促進第三產業持續穩步增長。堅持以旅游開發為龍頭,促進第三產業的發展。進一步宣傳推介“三華李”、“九仙桃”生態休閑游,拓展我縣旅游業發展空間。認真辦好東華寺開光慶典儀式,利用東華寺的區位優勢和宗教文化的影響力,帶動相關產業的發展,打造我縣品牌旅游項目。大力扶持和發展商貿、物流、餐飲、娛樂等產業,完善旅游服務配套設施建設,推動第三產業的快速發展。
6、推進縣城西區建設,大力發展房地產業。一是要加強城市基礎設施建設。繼續完善西區建設規劃,做好項目用地的征地工作,抓好八泉大道、德政路工程和縣城防洪堤工程建設。二是要加快污水處理廠工程的建設進度。建設好污水處理廠不僅關系到我縣經濟社會發展和人民群眾生活,還將對西區建設起到極大推動作用。因此,要加強組織領導,加大工作力度,切實化解難題,爭取該工程早日動工建設。三是要進一步規范建筑工程管理。大力清理“五無工程”,強化規劃效能,規范城建秩序。四是千方百計加快房地產業發展。重點做好工業路和西區房地產小區的開發,力促這些房地產項目盡快開工建設,改變房地產業低迷的局面。五是推進西區在建工程建設。盡快解決項目建設中遇到的各種問題,加快建設進度,帶動整個西區的開發。
7、加強金融工作,推進金融生態環境建設。把握好國家實施的從緊貨幣政策導向,引導金融機構做好信貸結構調整,積極搭建平臺,促進銀企合作,改進對縣域經濟發展的信貸服務,積極培育縣域優勢產業。加大對農信社的支持力度,支持農信社優化信貸結構,擴大對地方經濟發展的信貸支持;支持農信社依法清收不良貸款,提高經營效益。做好信達繭絲公司改制上市工作,積極發展利用資本市場。推進信用環境建設,營造良好的信用環境,促進縣域金融與縣域經濟的協調發展。
8、加強稅收征管,確保實現財稅收入超億元的目標。加強稅收法規宣傳,優化依法誠信納稅環境。加強對重點稅源、重點行業的監管,堵塞稅收漏洞,防止稅款流失,規范稅收秩序,做到應收盡收,確保稅收及時足額入庫。同時,加強支出管理,優化支出結構,不斷推進支出管理體制改革,完善收支兩條線、政府集中采購、國庫集中支付、績效評價和基建工程預決算審核等制度,充分發揮財政職能,提高資金績效。
在全縣各項工作落實的攻堅階段,縣委、政府決定召開全縣縣域經濟觀摩暨上半年經濟形勢分析會,主要目的就三個字:一是查,二是評,三是促,以典型引路子,以典型做榜樣,以典型帶整體,以典型促發展。“查”,就是看今年以來各鄉鎮、各部門都發展了哪些新亮點,老點是否擴量提升,查找矛盾、找準問題;“評”,就是通過觀摩比較,使大家互相對照,互相學習,自加壓力,推動工作;“促”,就是看了以后,要自找差距,增補措施,奮起直追,迎頭趕上??梢哉f,這既是一次認清形勢、查找問題的分析會,也是一次觀摩交流、比學趕超的現場會,更是一次評比展示、自我加壓的動員會。
昨天和今年上午,我們先后深入到32個示范點進行了實地觀摩,我感覺這次觀摩達到了“四個好”的效果:點選的好、匯報的好、組織的好、點評的好。部分縣領導在現場進行了點評,在充分肯定成績的基礎上,就如何做好下半年和今后的工作,講了非常好的意見。從點上分析今年面上的工作,從整體工作上講,我認為有三個特點:一是抓發展的思路進一步完善。各鄉(鎮)、各部門搶抓機遇、尋求發展的意識明顯增強,抓重點、促工作的思路進一步完善,目標定位準確、工作任務明確、推進措施扎實,吉強鎮的西芹種植特別是大灘村的示范點建設、馬蓮鄉種薯基地建設、新營鄉集鎮建設、沙溝鄉陶堡新村建設、馬建鄉馬建村的千畝地膜玉米抗旱增產示范點、田坪鄉黃岔村腰莊萬畝旱作節水農業示范區、蘇堡鄉和平村的旱作節水農業示范點、硝河隆堡村的早熟馬鈴薯及拱棚增效新模式等,都起到了示范帶動、推動工作的效果。二是抓工作的方式進一步改進。在重點、難點工作方面,各鄉(鎮)、各部門能夠層層細化任務,級級落實責任,有效調動全體干部的工作積極性。比如在退耕還林補植補造、計劃生育、通村油路建設等工作上,鄉(鎮)和部門的工作抓的比較實,通過建立相關責任制,轉變了廣大干部的工作作風,促進了工作落實。同時,我感覺到基層做群眾工作的方式也在進一步改進,比如今年的設施農業建設等工作,通過強化宣傳、政策引導、全程服務,使群眾參與的積極性非常高,今年的設施農業特別是設施西芹規模進一步擴大,效益顯著。三是抓落實的成效進一步顯現。從觀摩的情況看,今年的產業發展、項目建設、城鎮建設、林業生態建設進展效果好,以土地流轉為主的體制機制創新扎實推進,有效促進了整體工作的開展,這足以說明上半年的工作是富有成效的。后面,丁書記還要作重要講話,請大家認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我先講三個方面的意見。
一、認清形勢,找準差距,自覺增強加快發展的緊迫感和責任感
今年以來,全縣各級黨政組織和廣大干部群眾堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實區、市黨委、政府關于經濟工作的各項方針、政策,圍繞全縣經濟社會發展目標任務,以結構調整為主線,以改革創新為動力,以項目建設為支撐,以環境建設為載體,堅持真抓實干,狠抓任務落實,扎實推進產業發展、城鎮建設、計劃生育、退耕還林補植補造等重點工作,全縣經濟社會發展呈現出增長加快、效益提高、活力增強、民生改善的良好態勢。主要呈現出以下幾個特點:
一是縣域經濟保持平穩較快發展的態勢。上半年,預計全縣完成地區生產總值7.77億元,同比增長9.3%,其中一、二、三產業分別為1.28億元、1.97億元和4.52億元,同比分別增長6.5%、6.6%和11%;完成全社會固定資產投資3.5億元,同比增長18%;完成地方財政收入1025萬元,同比增長213.5%;農民人均現金收入1020元,同比增長15.4%;城鎮居民可支配收入5100元,同比增長9.1%,實現社會消費品零售總額2.8億元,同比增長37.5%。在大環境受到金融危機的嚴重影響下,主要經濟指標都保持了平穩增長的良好態勢。
二是產業發展勢頭良好。馬鈴薯產業以種薯基地建設為目標,大力推廣設施種植、地膜覆蓋和測土配方施肥等標準化種植技術,建立標準化種植示范點8個,推廣標準化種植60萬畝;建立了46個千畝高產示范區,創建高產示范田6.5萬畝;建立了馬蓮萬畝種薯示范區,發展種薯基地2.2萬畝;建立了硝河隆堡等4個設施早熟馬鈴薯示范點,面積3215畝,目前已陸續上市;建立馬鈴薯全程機械化作業示范點18個,新發展4個馬鈴薯農機服務合作社,推廣機械化種植33.5萬畝。全縣馬鈴薯種植面積達到125萬畝。馬鈴薯產業初步邁出了由鮮薯種植向種薯發展的關鍵一步。草畜產業以總量擴張為目標,制定優惠政策,認真落實各項措施,狠抓示范鄉鎮、專業村和規模養殖戶的培育建設,突出圈舍改造、品種改良等關鍵措施落實,全縣牛飼養總量達到11.8萬頭,改良黃牛11880頭,上半年全縣畜牧業總產值達1.38億元。勞務產業以培訓和有組織輸出為重點,狠抓技能培訓、基地建設和勞務經紀人隊伍建設,不斷擴大有組織輸出規模,上半年,累計完成技能培訓4083人,全縣輸出勞務8.9萬人,創收2.4億元;其中有組織輸出7.5萬人,創收1.9億元,務工人均勞務收入達到2697元,與去年同期相比,分別增長14%、12%和13%。勞務產業切實發揮了“保穩定、保增長、保民生”的作用。西芹特色產業突出示范帶動,堅持與發展設施農業相結合,建立了育苗能力2000多萬株的吉強鎮萬崖村設施育苗中心,新建吉強大灘等5個總面積3000畝的設施西芹示范點,全縣西芹種植面積達1.3萬畝,其中設施種植8118畝。目前春提早種植已銷售近10萬公斤,效益初顯。
三是二、三產業加快發展。堅持規模提升與技術創新并重,全面完成了印刷廠改制任務,農機修造廠、木器廠等企業改制工作正在加快推進;健全完善招商引資和項目運作機制,引進了華林蔬菜等4個重點項目,協議資金3.6億元,實際到位資金5890萬元;開工建設了單家集清真牛羊肉屠宰加工改(擴)建等工業建設和技改項目。上半年,預計全縣實現工業總產值4.15億元,實現增加值1.97億元,比上年同期增長6.6%。認真組織開展全民創業工作,研究制定了大學生農業創業園建設的政策措施,引導扶持下崗職工、被征地農民和大中專生發展農副產品加工和商貿流通服務業。上半年,開發創業項目9個,新增就業崗位460個。成功承辦了第五屆六盤山山花節暨首屆縣火石寨丁香花(攀巖)旅游節。城鄉市場日益活躍,第三產業呈現出加快發展的良好態勢。
四是項目建設扎實推進。搶抓擴大內需的各項政策機遇,以項目拉動為抓手,著力改善經濟發展環境。上半年全縣完成全社會固定資產投資3.5億元,同比增長18%。完成機修農田4.1萬畝,占年度任務的68.3%。完成了興隆好水川、什字新店子人畜飲水安全工程建設任務,固(原)-西(吉)引水(原州區段)、黃家川水庫除險加固工程等一批水利水保工程加快建設。興隆—公易等7條100公里通鄉通村公路和團結—高同等22條300公里的通村油路全面開工。縣醫院遷建、四中擴建、五大廣場、縣城道路、葫蘆河縣城過境段綜合整治等縣城建設“工程”加快實施。完成了縣城北山休閑景區規劃,景觀綠化800畝、南山生態綠化2300畝。全民動員,合力攻堅,全面完成退耕還林補植補造50.3萬畝。建成“一池三改”沼氣池1350座。新農村建設扎實推進?!昂椭C杯”集鎮規劃建設管理經營爭創和“迎國慶城鄉環境綜合整治提升”活動深入開展,市場秩序進一步規范,城鄉經濟發展環境較大改善。
五是社會事業加快發展。狠抓計劃生育工作,組織千名干部職工,深入開展計劃生育百日專項治理活動,掀起了計劃生育工作新,及時率、計劃生育率明顯提高。截止目前,全縣共落實結扎969例,置環7434例,“少生快富”453例,其中少生快富擴面試點403例。扎實開展“教育強縣”創建工作,教育教學質量和管理水平進一步提升。農村三級衛生服務網絡建設進一步加強,新型農村合作醫療參合率達到90%以上。全面啟動了第三批60個整村推進村扶貧開發工作。完成農村危房改造386戶。加大社會弱勢群體幫扶力度,強化各項農民增收措施的落實,人民群眾生產生活水平顯著提高。
通過這次觀摩,我們比較樂觀地看到了通過全縣上下半年來的共同努力所取得的明顯成績。但也發現了發展中仍存在諸多突出的困難和問題:一是今年以來的持續干旱,夏糧減產已成定局,馬鈴薯、草畜產業發展受到不同程度的影響,農民增收的壓力大;二是受國際金融危機影響,國民經濟增長速度整體放緩,特別是上半年工業經濟增速減緩,創歷年最低。同時對務工創收和財稅運行也造成一定的負面影響;三是今年全縣自籌建設項目較多,一些重點工程項目資金到位慢,影響了建設進度;四是設施農業建設受技術等因素制約,工作環節銜接不夠,效益不高;五是計劃生育形勢依然嚴峻等等。造成這些問題,固然有客觀方面的因素,但從主觀上講,仍有差距:
一是部分干部思想解放程度和發展理念還有待提升。重點工作推進力度還不夠,主動爭搶的意識不強,推進措施落實上缺乏創新的觀念、思維、思路和方法,想發展、謀發展的辦法、措施不多。一天半的觀摩,盡管看了一些點,但點的質量、“亮度”差距大。二是重點不突出,加快發展的能力還有待提升。我們的觀摩點大多都有相同之處,但是不論從規模上、內容上或是特色培育上,都存在很大差別,有些鄉(鎮)做的很實在、很有特色,個別鄉(鎮)也努力了,但成效不大,這只能說我們的發展定位不準確、標準不高,駕馭發展的水平和能力還不足,還不能適應新形勢的要求。三是作風不實,千方百計抓落實的能力還有待提升。個別鄉(鎮)行動遲緩,鄉(鎮)的書記、鄉長只安排、不抓落實,特別是缺乏盯著抓的一股勁,對副職、對鄉村干部抓的不夠,習慣于滿足常規和現狀,工作激情不高,責任落實不夠,措施不夠,工作方法不對路,工作效果差距大。
以上是通過觀摩上半年工作,看到的差距。但也應當看到,當前我們也面臨著很好的發展形勢:一是即將召開的自治區第四次工作會議,必將為我們提供良好的發展機遇;二是今年以來,各級各部門圍繞第一要務,把握機遇、大興產業、快上項目、狠抓落實,為全面完成年初確定的目標任務奠定了良好的基礎;三是通過學習實踐科學發展觀活動,使我們進一步統一了思想,深化了認識,明確了今后的發展思路,全縣上下想發展、謀發展、促發展,干事創業的工作氛圍日益濃厚。我們一定要充分發揮優勢,堅定信心,進一步增強加快發展的憂患意識、機遇意識、創新意識和能動意識,把加快發展作為執政為民的第一要務,作為富民強縣的第一要事,作為總攬全局的第一要求,始終保持敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣,以較快的發展速度、較好的發展質量,克難攻堅,全面完成各項工作任務。
二、突出重點,狠抓關鍵,強力推進經濟工作提速增效
半年一過,等于說一年的工作已經有了基本的答案,下半年,我們的有效工作時間也只有五個多月,時間緊、任務重,時不我待。我們必須只爭朝夕、全力以赴,在工作舉措上再創新,在狠抓落實上再加力,在重點工作上再突破,在難點工作上再攻堅。確保圓滿完成今年經濟社會發展的各項目標任務。下半年的經濟工作,總體上講要“緊扣一個目標”、“抓好四項工作”。
“緊扣一個目標”:就是確保年初縣委、政府確定的各項指標、各項任務全面完成,就確保農民增收目標的實現。從半年的情況看,實現今年的各項目標任務還需要我們再加一把勁。上半年,我們的工作是有了很大的進步,觀摩點多、亮點也多,這不能說明各項指標完成,農民增收了,我們要算細賬。要確保全年各項經濟指標的超額完成,關鍵看后五個月,這五個月要有新的突破,保證全年任務的超額完成才有希望。所以,這次觀摩中受到表揚的鄉(鎮)也不要沾沾自喜、落后的也不能垂頭喪氣,現在關鍵是認真梳理一下思路,算算賬,看我們究竟增收在哪里,不是說觀摩的好就增收,看增幅有多大提升,農民實際收入有多高,能不能增加260元。
抓好四項工作:
(一)突出抓好產業發展。堅持把發展馬鈴薯、草畜、勞務、西芹產業作為農民增收的主渠道。一是突出抓好馬鈴薯產業。隨著旱情的加重,要進一步加強馬鈴薯的田間管理,強化各種抗旱增收措施,力爭豐產豐收。認真吸取去年馬鈴薯外銷市場受到沖擊的教訓,加快新營等馬鈴薯市場服務體系建設,引導和完善各類協會和中介組織,及早成立一套班子,專門做鮮薯和種薯銷售市場開拓和相關協調服務工作,暢通馬鈴薯的交售渠道,積極促進馬鈴薯鮮薯外銷和加工轉化。要認真做好淀粉加工企業生產期間的協調服務和指導,推進淀粉加工龍頭企業加快技術改造,組織全縣所有淀粉企業提前做好設備檢修等生產準備,確保在馬鈴薯上市時開足馬力生產,提高馬鈴薯淀粉加工規模。要充分利用各類馬鈴薯貯藏窖,開展分級包裝和反季節銷售,打響“馬鈴薯”品牌。二是突出抓好草畜產業。以調整畜群結構、基礎母牛擴量為重點,認真落實草畜產業發展扶持政策,加大小額信貸、養殖貼息貸款扶持,突出抓好20個養殖專業村和400戶規模養殖戶的培育,引導發展養牛示范戶4500戶以上;加強留床草地管護、撫育,推廣玉米秸稈青貯技術,提高飼草利用率。積極動員引導廣大養殖戶及時補欄,增加飼養量,及時進行補欄,絕不允許出現空欄,提高養殖效益。特別是今年新建的養殖專業村,要盡快動員群眾,積極籌措資金,做好相關工作。進一步加強動物防疫和封山禁牧工作,推動畜牧業健康發展。三是突出抓好勞務產業和全民創業工作。各鄉(鎮)、各有關部門要圍繞勞動力轉移和有組織輸出兩個重點,切實轉變轉移和輸出方式。突出抓好夏季鄰省和秋季進疆兩個萬人輸出行動,提前做好宣傳發動和組織協調、服務保障等工作,確保完成輸出任務。同時,要抓住農閑季節,積極動員組織群眾外出創收。加快兩個園區建設進度,切實抓好信貸扶持、創業培訓和服務指導工作,努力實現以創業促就業、以創業促增收、以創業促發展。四是突出抓好西芹產業。目前,第一茬西芹銷售進入收尾階段。一方面,要抓緊做好第二茬西芹的定植工作,確保早收益;另一方面,要加大技術、銷售的關鍵環節的服務,今年全縣西芹種植面積大,集中上市的時候,有可能出現滯銷的問題,各有關鄉鎮、部門,要及早組織人員深入蔬菜銷售市場做好調查和分析,對銷路、市場價格做系統的研究,確保西芹銷的出、賣上好價格。五是突出抓好示范點建設。抓示范、抓典型,是推動工作的有效方式。據統計,今年全縣建設各類示范點近百個。如何真正發揮示范點的示范帶動作用?一方面,要推廣示范點建設中的一些新的技術、運作機制,做好鞏固提升;另一方面,要積極謀劃新的示范點,明年計劃建設幾個,在哪里建,心里要有數。前一段時間,個別鄉(鎮)的領導反映,今年的建設的點,沒有提前做,做起來很困難,原因是什么?就是沒有提前謀劃好,造成自己干工作被動。
(二)突出抓好重點項目建設。各級各部門要把項目建設作為實現經濟提速發展的頭等大事來抓,按照“續建項目抓進度、新建項目抓開工、在建項目抓管理、爭取項目抓前期”的要求,始終做到抓項目的勁頭不松、力度不減。一要加快重點工程建設進度。進一步明確責任,全程跟蹤督查,強化項目投資、建設程序、資金使用、檢查驗收等方面管理,加快固西引水(原州區段)、縣醫院遷建等一批重點工程建設進度。扎實推進中小學校舍安全工程建設,確保四中、二小、回小等教育秋季入學前投入使用。同時,加快開工建設回中教學樓、宿舍,四小新建,三小擴建,四中擴建,將臺、田坪中學。全面完成機修農田、水利水保、林業生態、通鄉通村油路和重點工業技改項目年度建設任務。二要積極爭取項目。各部門(單位)在加快在建項目進度的同時,搶抓即將召開的自治區第四次工作會議有利機遇,抓緊謀劃新項目,確保明年及今后一個時期全縣投資規模不下滑。要加強部門間的協調與溝通,爭取謀劃出一批投資額度大、可研論證水平高、經濟社會效益好的新項目。要積極適應國家宏觀調控政策,規劃新項目,不放老項目,既突出大項目重點,又全面爭取中小項目,能爭則爭,不能大項目拿不到,小項目不去拿。三要加強招商引資工作。全面落實招商引資責任制,跟蹤抓項目落地,特別是對有協議的項目,要盯著抓項目、盯著抓資金落實。四要創新體制機制。積極探索以國家、自治區投資為引導,通過市場機制積極吸引社會資金開發建設的新機制,不斷拓寬投(融)資渠道,著力解決項目建設資金缺口問題,確保一些重點項目工程的順利實施。
(三)突出抓好服務業發展。一要加快旅游業發展。抓緊制定完善促進旅游業發展的意見,整合現有旅游資源,理順體制機制,拓寬接待服務領域,提高服務水平。二要大力促進服務業發展。落實優惠政策,拓寬領域,加快交通運輸、商貿、餐飲、現代物流等服務業發展,加快各類市場建設,發揮各類專業協會和縣鄉信息機構的作用,延伸供銷信息網絡,加大馬鈴薯鮮薯、種薯和西芹等農副產品流通,擴大銷售量,搞活流通。三要做好金融財政工作。要積極爭取自治區財政對我縣專項資金和重點項目的支持,著力培植地方財源,加強征管,盤活國有資本要素,嚴格控制一般性支出,集中財政力用于發展生產、促進和諧、保障民主上。各有關部門要積極爭取金融機構的信貸支持,特別是加大對設施農業、主導產業和非公有制經濟等的支持力度。四要進一步優化發展環境。扎實開展好“和諧杯”集鎮規劃建設管理經營爭創和“迎國慶城鄉環境綜合整治提升”活動,加大市場經濟秩序的綜合整治。抓緊做好政務大廳的入住工作,提高工作效率,著力優化發展環境。
(四)突出抓好事關系經濟社會發展的民生工作。當前旱情十分嚴重,全縣各級組織都要從政治和全局的高度,認真調查,制定對策,全力抓好各項抗旱措施的落實,著力解決災害面前農業生產、人畜飲水等突出問題,努力把災害造成的損失降至最低程度。要高度重視當前城鄉弱勢群體的生產生活問題。各鄉(鎮)、民政等部門要逐戶排查,摸清群眾缺水、缺口糧等情況,全面落實各項救助政策,確保不出問題。狠抓人口和計劃生育工作,嚴格控制間隔生育,堅決制止超生,突破“少生快富”和純女戶結扎等難點工作,切實降低人口出生率,提高計劃生育率和及時率,鞏固“一無”成果。扎實推進“教育強縣”創建工作。切實抓好村級發展互助資金試點,整合項目資金,全面完成5000戶危房改造和60個整村推進重點村年度建設任務。進一步做好新型農村合作醫療等工作。高度重視安全生產、社會穩定等工作,為經濟社會發展創造良好的外部環境。
三、凝心聚力,務實苦干,確保完成全年各項目標任務
現在是抓各項工作落實的關鍵階段。各鄉(鎮)、各部門必須緊緊圍繞縣委、政府年初制定的工作思路、工作目標,進一步突出工作重點、強化工作措施,堅持解放思想、凝心聚力,負重拼搏,務實苦干,確保完成全年各項目標任務。
(一)圍繞縣委、政府的工作思路,堅持解放思想、凝心聚力不動搖。思路決定出路,正確的思路為我們的發展指明了目標和方向。實踐證明,縣委、政府近幾年來制定的工作思路是完全正確的,既符合當前經濟社會發展趨勢,也符合全縣自身發展的內在要求,體現了科學發展。上半年,在全縣上下的共同努力下,各項工作都取得了很大的成績。但是,我們仍然處于人強我弱、人快我慢的局面,仍然處于絕對發展、相對落后的狀況。因此,全縣上下要緊緊圍繞年初確定的工作思路,進一步解放思想,凝心聚力,緊張快干,不觀望、不懷疑、不動搖,開拓思路,更新思維方式,排除一切阻力和干擾,握新機遇,務實苦干,全力推進縣域經濟快發展。
(二)圍繞縣委、政府的工作目標,堅持負重拼搏、甘于奉獻不動搖。對照縣委、政府年初確定的各項工作目標,是怕苦畏難,束手無策,還是負重拼搏,迎難而上,這反映了一個地區的精神面貌,也反映了各級干部的精神狀態。我們要大力弘揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的優良品格和精神風貌,在壓力中激發活力、在困難中看到希望、在發展中搶抓機遇,鼓足敢于爭先的銳氣、負重奮進的志氣、自加壓力的勇氣、團結拼搏的士氣,增強攻堅克難的信心,鼓足加快發展的干勁,營造甘于奉獻的氛圍,形成萬眾一心謀發展的強大合力,確保完成和超額完成全年的各項目標任務。
(三)圍繞縣委、政府的工作重點,堅持加強領導、強化責任不動搖。工作措施能否落實,工作任務能否完成,責任在領導,關鍵也在領導,特別是主要領導,重點工作更是如此。重點工作要體現主要領導親自抓,主要領導重點抓。這次觀摩的重點工作,各鄉(鎮)、各部門的進展情況差距很大,大家有目共睹,這其中固然有基礎和條件的差異,但更主要的是各鄉(鎮)、各部門主要領導重視程度不同,工作力度不同??h委、政府年初既定的重點工作,是培養鍛煉干部的主戰場,是檢驗考核干部的主政績,這不僅是對各鄉(鎮)的要求,也是對縣直各部門的要求。在全縣范圍內,沒有與重點工作無關系的部門,也沒有與重點工作無關系的個人。各級各部門務必要思想再統一,認識再提高,領導再加強,責任再明確,在其位,謀其政,集中精力,務實苦干,為全縣的跨越發展做自己應做之事,出自己應出之力。