基本養老保險體系

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基本養老保險體系范文第1篇

關鍵詞:養老金替代率;基本養老保險政策;工資收入水平;人口結構

一、養老金替代率的概念及其合理水平

養老金替代率(R),是衡量養老保險保障水平的重要指標。從社會角度來講,養老保險金替代率是指一定地區當年退休人員的養老金平均水平(P)與該地區當年職工平均工資水平(W)的比率,它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。其計算公式為:R=P/W。但是,為了更精確地反映養老保險保障程度,應當對養老金替代率的分母計算因子W進行修正。養老金替代率的分子計算因子P是退休人員每年所得的純粹收入,既不需要扣除三險(養老保險費、醫療保險費、失業保險費)一金(住房公積金)費用,也不用繳納所得稅,真實地反映了退休后的生活水平,而其分母計算因子W并不是純粹性收入,需要繳納三險一金和一定的工資所得稅,并不能準確真實地反映在職職工的生活水平。因此,本文采用去除三險一金的純收入工資(W1)來計算個人養老金替代率。經過修正后的養老金替代率的計算公式為:R=P/W1。

那么合理的養老金替代率應該在什么水平呢?這既可以從社會角度總體分析養老金替代率,也應該根據不同收入群體,以群體或個人角度來分析養老金替代率。從個體角度分析,我們將養老金替代率從家庭結構角度分析,以三口之家為例。如果是雙職工帶一個小孩,所獲工資性純收入全部用于三人生活,那么可以簡單的認為每口人的生活消費比例為家庭總收入的67%。退休后子女已經工作,所以其退休后用于個人生活的收入為在職時的純收入的67%即可保持原有生活水平,即其養老金替代率應為67%;如果是單職工的三口之家,所獲工資性純收入全部用于三人生活,那么可以簡單地認為每口人的生活消費比例為家庭總收入的33.3%。退休后單職工要負擔兩人的生活,所以要保持原有的生活水平,其養老金替代率仍應為仍為67%。

二、企業職工基本養老保險制度下的養老金替代率

根據2005年的《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》,基本養老保險覆蓋范圍進一步擴大,同時基本養老金計發辦法做了相應的改革。具體的計發方式總結如下:

基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金

基礎養老金年標準=(參保人員退休時全省上年度在崗職工年平均工資+參保人員本人指數化年平均繳費工資)÷2×全部繳費年限×1%

個人賬戶養老金年標準=參保人員退休時個人賬戶儲存額÷本人退休年齡的計發年數

(一)不同收入群體的養老金替代率

在職職工甲2007年時25歲,其工資為當地平均工資,60歲退休,假設:今后35年當地平均工資名義增長率8%;在職職工個人賬戶記賬年利率4%;按該省平均余命計算個人賬戶養老金年計發額。

以上海數據為例,2007年在職職工年平均工資為49310元,平均預期壽命為81歲。通過計算,甲在2041年(退休前一年)年平均工資為675060元,2042年(退休年)的平均工資為729064.8元,個人賬戶累計金額達1068967元。因此:

基礎養老金=(參保人員退休時全省上年度在崗職工年平均工資+參保人員本人指數化年平均繳費工資)÷2×全部繳費年限×1%

=(675060+675060)÷2×35%=236271.17元

個人賬戶養老金=參保人員退休時個人賬戶儲存額÷本人退休年齡對應的計發年數

=1068967÷(81-60)=50903.21元

基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金=236271+50903=287174元

去除三險一金的退休年工資(W1)=729064.8×82%=597833元

養老金替代率(R)=P/W1=287174÷597833=48%

甲退休后的個人養老金替代率為48%,和本文前面所講的能夠保持原有的生活水平的67%的工資替代率還有將近20%的空間。假設在崗職工乙、丙、丁的工資分別為社會平均工資的150%、200%、300%,在其他假設條件不變的情況下,根據類似的計算可得:乙的養老金的工資替代率為41%,丙為38%,丁只有35%。可見在職時收入水平越高,退休時從社會養老保險獲得的養老金越顯不足,因此也可以推出高收入人群對商業養老保險有著更大的需求。

(二)企業職工基本養老保險調整制度下的養老金替代率

隨著我國國民經濟的發展,國家也適時的調整著基本養老保險制度。在各省市頒布的基本養老規定中,都強調“基本養老金實行正常調整制度”。下面我們仍以上海的數據為例,分析若干可能的“調整制度”帶來的后果。

第一種“調整制度”:養老保險基金由社保管理部門負責“保值增值”,增值部分用以增發養老金。

同理可知基礎養老金部分每年以(1+i)的比例增加。所以第二年領取的基本養老金為:

第一年個人賬戶養老金×(1+i)+第一年基礎養老金×(1+i)

=(第一年個人賬戶養老金+第一年基礎養老金)×(1+i)

=287174×1.04=298661元

由于與甲持相同工資水平的在職職工在甲退休第二年的工資為675060×1.082=787391元,扣除三險一金后為645660元,從而甲退休第二年個人養老金替代率為46%。按照同樣的辦法,可以計算甲退休第三年、第四年…的基本養老金替代率,并發現它們逐年下降,如果甲能夠活到80歲,那時他的養老金替代率只有23%。

三、社會人口結構變化和預期壽命延長下的養老金替代率

目前退休人員養老金的主要來源仍然是社會統籌部分支付的基礎養老金,因此可以說,中國當前的養老金體系仍以現收現付制為主。從國際經驗看,這種體制的重要條件在于合理的人口結構,也就是說,中國城鎮職工參加基本養老保險的在職人員與退休人員之比不能過低,否則將會嚴重影響這種制度應有的效果。全國1990-2005年參加基本養老保險的在職人員與退休人員人數以及兩者之間的比例如表1所示:

可以看出,我國已參加社會養老保險的城鎮職工與退休人員之比,從20世紀90年代初的5:1下降到2005年的3:1,而且根據中國人口年齡結構統計數據預測,中國勞動年齡人口將在2013-2015年達到峰值,之后就會出現勞動力短缺的現象,我們有理由推測這一比例還將繼續下降。這種比例的下降勢必會使基礎養老金的支付產生巨大的壓力,從而進一步使養老金替代率水平下降。

四、結束語

經過以上分析,可以通過養老金替代率具體數據看出目前我國的企業職工基本社會養老保險保障程度無論對于高收入人群還是中等收入人群都是十分有限的,即使國家適時的調整基本養老保險政策,在未來養老保障方面仍然存在很大的缺口問題。因此政府提出要發展多層次的社會保障體系,將商業保險補充進來,與社保共擔養老重擔。

參考文獻:

1、中國統計年鑒[M].中國統計出版社,2008

2、福靈.養老保險金替代率研究[J].北京市計劃勞動管理干部學院學報,2004(3).

基本養老保險體系范文第2篇

[關鍵詞]靈活就業；養老保險；政策建議

一、我國城鎮靈活就業人員基本養老保險的改革進程及政策演變

在我國，全國性的靈活就業人員的養老保險政策最早始于1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[1997]26號)中對個體勞動者的政策“城鎮個體勞動者也要逐步實行基本養老保險制度，其繳費比例和待遇水平由省、自治區、直轄市人民政府參照本決定精神確定。”1999年勞動和社會保障部的《關于貫徹兩個條例擴大社會保險覆蓋范圍加強基金征繳工作的通知》(勞社部發[1999] 10號)進一步提出了要“明確擴大社會保險覆蓋范圍的工作重點和有關政策”，在靈活就業人員養老保險的政策方面，該通知針對的對象主要是指個體工商戶，并對國有企業下崗職工和農民工也有所提及。

雖然上述的《決定》和《通知》已經下發，但在實際工作中針對靈活就業人員的養老保險政策并沒有在全國范圍實施。為加快城鎮養老保險制度改革，勞動和社會保障部于2001年了《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》。根據《通知》規定，城鎮個體工商戶等自謀職業者以及采取各種靈活方式再就業的人員，應繼續參加養老保險，有關參保辦法按照省級政府規定的繳費基數和比例進行操作。在此精神指導下，全國各地制定了一些促進靈活就業人員參保的政策，并具有以下特點:一是覆蓋對象以個體工商戶及其幫工、自由職業者為主；二是給予一定的所謂優惠政策，即低費率；三是繳費基數可以選擇，繳費方式靈活多樣并允許補繳，在管理上提供便利；四是待遇計發辦法基本與正規就業參保人員保持一致。

2005年12月，國家出臺了《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號），統一了各地的靈活就業人員養老保險政策。該《決定》指出:城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度在崗職工平均工資100%，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。還提出了對繳費困難的靈活就業人員，地方可根據當地情況，對其給予一定的社會保險補貼。

2011年7月，我國《社會保險法》正式施行，明確了“靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。”

二、我國城鎮靈活就業人員基本養老保險存在的問題與原因分析

（一）覆蓋面低，斷保率高

根據勞動保障部課題組2005年公布的數據，靈活就業人員參加基本養老保險的比例低于30%。從另一個角度分析得出的結論更能說明問題，2007年末我國城鎮就業人員為29350萬人（不含農民工），而年末基本養老保險城鎮在職參保人員只有13337萬人（不含農民工），僅占城鎮就業人員總數29350萬人的39.14%。(1)根據相關數據統計，截止2007年底，以靈活就業人員為主的非企業就業人員參保率僅為10.43%，并且在國務院38號文件統一靈活就業人員參保政策,提高繳費標準后， 2006-2007年連續兩年，以靈活就業人員為主體的非企業參保人員總數出現負增長，參保人數不增反降，可見斷保現象已經比較嚴重。

（二）“逆選擇”問題突出，參保人員年齡結構偏大

現行政策規定繳費年限滿15年者，退休時即可以按月領取養老金。這一規定導致了參保的“逆選擇”問題突出。靈活就業人群當中的許多人認為退休離自己還很遙遠，不如趁年輕積累一部分收入，待退休前15年開始參保也不遲。還有相當一部分人員斷保后不立即接續養老保險關系，等臨近退休前幾年再重新開始繳費，以補足15年的繳費年限。這樣就導致了靈活就業人員起始參保時的年齡偏大，已參保的靈活就業人員群體年齡結構偏大，增加了現有基金的運行風險。

（三）繳費水平偏高

從相對比較的角度來看，如果按自身的實際收入水平計算，靈活就業人員參加養老保險的相對繳費比例要高于20%。例如，2002年和2005年我國城鎮單位職工平均年收入分別為12373元和18200元，(2)如果以此為基數，按20%計算，那么2002年和2005年靈活就業人員參加基本養老保險的人均年繳費額分別是2475元和3640元。而根據中國社科院經濟研究所“收入分配”課題組2002年城鎮居民生活調查數據和勞動社會保障部課題組2005年對靈活就業人員進行問卷調查所顯示的收入水平來看，2002年和2005年我國靈活就業人員平均收入水平分別為765.79元/月和約1000元/月(3)，則年平均收入水平分別為9189元和12000元，那么2475元和3640元就分別占到靈活就業人員2002年和2005年實際年收入的27%和30%，不但遠遠高于正規就業人員8%的個人繳費比例，而且甚至高于正規就業人員個人和單位繳費比例28%的總和。

（四）參保單位存在“搭便車”現象

“搭便車”是指在基本養老保險經辦過程中，部分參保單位為了減少基本養老保險費支出并減輕申報辦理的工作量，要求職工本人以靈活就業人員身份去繳納保險費，然后拿社保經辦機構出具的相關票據回單位報銷的現象。許多個體業主和私營企業經營者，出于對眼前利益的考慮，采取“搭便車”的手段為雇傭的勞動者繳納養老保險費。

三、完善我國城鎮靈活就業人員基本養老保險的對策與建議

基本養老保險體系范文第3篇

關鍵詞：國有小微企業；新增擴面參保；業務經辦

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0016-04

2004年初，國家社會保障行政主管部門在深化國有小微企業體制改革和新型社會保障業務經辦模式發展創新中提出要“加快轉型發展國有小微企業社保基本養老保險計發辦法改革”。當前，各級社保業務經辦機構的基本養老保險業務經辦擴面參保和社保基金風險性管理總體上還趨于較為傳統的體制。要持續高效地助推國有小微企業基本養老保險擴面參保制度轉換，必須著力解決一系列影響國有小微企業擴面參保創新體制改革發展的突出問題和內在實質性風險，為國有小微企業城鎮基本養老保險擴面參保的機制發展創新創造有利的發展空間和創新思維。

一、各級社保業務經辦機構基本養老保險擴面參保的現狀

當前各級社保業務經辦機構實施的城鎮職工基本養老保險擴面征收體系是一個傳統意義上的原始業務經辦體系，城鎮參保人數占應參保總人數的35%。在各級社保業務經辦機構的基本養老保險業務經辦現有擴面征收體制發展模式中，國有小微企業占所有參保類型企業的舉足輕重地位。現行社保業務經辦機制又是社保政策制度求破和擴面征收管理層次轉軌最為關鍵性和突出性的業務管理創新發展時代，因而擴大城鎮國有小微企業擴面征收的覆蓋范圍和管理層次客觀抗風險能力是現有社保業務經辦機構制度轉型重大機遇發展期，通過基本養老保險制度上的創新和離退休待遇計發辦法改革模式上的管理職能優化組合，使社保參保對象得以真正體會到社保的廣泛共濟功能調節性措施的有效執行帶來客觀管理層次提升，也能體現出社保業務經辦基本養老保險計發辦法檔次提升，促使社保參保對象和參保者權益及應享受的基本養老保險待遇，不遭受由于社保業務經辦人員主觀經辦行為操作失誤造成的客觀管理損失，因此，提升社保業務經辦管理檔次和強化社保業務經辦人員管理水平顯得尤為重要。各級社保業務經辦機構在現有的社保業務經辦體制尚不健全的情況下，發展創新型社保業務經辦體系和擴面參保繳費模式的管理運行渠道，主要依賴于各級社保業務經辦機構自行制定的社保業務政策法規，完善必要社保業務操作內控制度和漸進式業務發展模式操作流程來維持社保業務省級統籌業務經辦體系運營，而真正意義上社保業務經辦擴面管理層次，形式上并沒有在社保實際業務經辦管理體系中體現出所占重要地位和主體發展趨勢。導致了在社保業務經辦水平極為低下的管理欠發達地方，由于沒有健全的社保業務經辦管理層次和擴面參保繳費體系，造成了社保基本養老保險省級統籌業務經辦模式所涉足內容尚未形成一定的規模。自1996年各級社保業務經辦機構建立了國家統一的社保業務經辦制度以來，各級社保業務經辦機構存在國有小微企業社保業務經辦管理層次長期處于封閉和發展不健全的狀況。

1992—2002年各級社保業務經辦機構基本養老保險費收入從500萬元上升到3 600萬元，到2003年止，人均參保繳費已達到1 796元。1993—2004年各級社保業務經辦機構基本養老保險支付率一直居高不下，整體發放基本養老金發放率高達 93.7 %，遠遠高于應參保繳費企業的擴面征收臨界點 79.8 %。在這種情況下，為進一步促使社保省級統籌擴面征繳模式的發展創新，各級社保業務經辦從2004年開始連續出臺了一系列深化基本養老保險制度改革和創新基本養老保險離退休計發辦法信息化管理制度政策，強調國有小微企業規范性擴面參保和提升業務經辦管理檔次的重要性和迫切必要性。現在各級社保業務經辦機構基本養老保險計發辦法改革國有小微企業的擴面征繳模式創新發展態勢非常嚴峻，已經到了非進行基本養老保險省級統籌擴面征繳管理提升檔次和加速社保政策配套訂立步伐時不可待的地步。

二、當前國有小微企業新增擴面參保體系中業務經辦流程存在的主要問題

基本養老保險體系范文第4篇

為加快完善農村社會保障體系建設，為實現“兩個率先”提供強有力的保證，根據市領導的要求，市委農村工作辦公室、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市國土資源局等五部門有關負責人就建立被征地農民社會保障制度及完善農村社會養老保險制度赴蘇州、昆山、張家港及嘉興考察學習，現將考察學習的有關情況匯報如下：

一、被征地農民社會保障制度

近年來，隨著農村城市化進程的加快及鄉鎮工業園區的興建，農村土地大量被征用，許多農民失去土地進入城市，由于原有的農村征用土地辦法缺乏必要的社會保障措施，造成不少農民失去土地后致貧，引發大量矛盾。蘇州、嘉興及昆山、張家港四地在解決被征地農民基本生活保障方面進行有益的探索，建立用“土地換保障”的思路來統籌解決被征地農民社會保障，取得明顯成效。

（一）昆山的主要做法：

按征用土地的性質實行“三六九”辦法逐年對農民實行補償，即口糧地每畝補償900元，自留地每畝600元，責任地每畝300元的標準補償給農民，每年每畝補償100元給村級組織，對農民不再進行就業安置；同時對被征地農民全部納入農村基本養老保險，來從根本上解決后顧之憂。

（二）張家港的主要做法：

以地域劃分來進行被征地農民的保障安置，主要兩種做法：一是在集鎮范圍內對被征地人員的保障安置按年齡段進行，所需費用在征地費中統一支付。對未成年人（低于16周歲），按人均5000元付給安置費；對剩余勞動力（男為16周歲至40周歲，女為16周歲至30周歲）按人均1萬元付給安置費，其中男40周歲至45周歲，女30周歲至35周歲之間增加5000元醫療費投入社保，每月發20元醫療費給本人；對保養人員（男46周歲以上，女36周歲以上）按人均3萬元標準投保在社保局專戶存儲，60周歲之前按月享受180元/月，60周歲之后按月享受160元/月直至死亡。二是在偏僻鄉鎮實行逐年補償的辦法，由農民與鎮政府簽訂協議，按每年不低于800元/畝的作為土地的收益付給農民。

（三）蘇州、嘉興的主要做法：

蘇州的做法與嘉興一致，主要是針對被征地人員的不同年齡段實行不同的保障措施。具體為：一是在征地時達到退休年齡（即男滿60周歲，女滿50周歲）的被征地人員，戶口“農轉非”，并為其一次性繳納15年養老保障統籌費，從次月開始按月發放養老金，目前為每月398元；二是在征地時男 45—60周歲、女 35—50周歲的被征地人員，戶口“農轉非”，并為其一次性繳納15 年養老保險統籌資金，到退休年齡后按月發放養老金，退休前每月發給一定的生活補助費和醫療包干費（每月為160＋20元的醫療保險費）；三是在征地時男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，按其在農村勞動年限（16周歲起算）每滿一年繳一年的養老保險統籌費，最高不超過15年，并一次性發給自謀職業費8000元，由本人自謀職業，繼續參加基本養老保險和大病醫療保險。

二、農村基本養老保險制度

自去年以來，蘇州全市上下把完善農村社會保障體系，作為建設高水平小康社會的重要內容和必要前提來抓，并列入市委市政府為民辦實事工程，深受廣大農民群眾的一致好評。考察學習中我們發現蘇州在全市上下形成全面發展農村養老保險的勢頭，初步形成自身特色的農村社會保障體系。

（一）昆山的主要做法：

一是在全市形成城鄉統一的農村基本養老保險模式。建立以統籌和個人帳戶相結合與城鎮企業職工養老保險相一致的保險模式，以“低水平、廣覆蓋、有保障”為目標，逐步形成城鄉一體化并與城鎮企業職工養老保險可相互銜接的保險格局。

二是建立了財政補貼及老年農民的社會養老制度。首先，對所有老年農民不需要繳納一分錢，無門檻進入養老，男滿60周歲、女滿55周歲以上每月領取基礎養老金100元，70周歲以上的老年人每月領取等基礎養老金130元。大年齡農民（男滿50周歲、女滿40周歲）不需要補繳，從現在起只要每年按規定繳納養老保險費，到養老年齡就可以領取基礎養老金和個人帳戶養老金；其次，實行市、鎮兩級財政補貼，對純農民實行市、鎮兩級的養老保險費補貼制度；第三，充分體現廣覆蓋，對不在企事業單位工作的所有農民全部納入參保范圍，并把城鎮未參加保險且無收入的居民也納人享受基礎養老金范圍。

三是建立城鄉“捆綁式”的養老保險方式。為推動企業職工養老保險的擴面工作，通過對農村基本養老保險實施“捆綁式”操作，即家庭人員全部參保，老人才能直接享受養老的模式，促進了全社會人員積極參保的意識，形成了農保與社保相互促進、相互聯動的可喜局面。

（二）張家港的主要做法：

今年初張家港對農村基本養老保險進行改革，把所有的鄉鎮企業納入城鎮企業職工養老保險范圍，并設置二年半的過渡期，同時對有土地的農民實行建立農民基本養老保險制度，按“小統籌大帳戶”的模式，即農民及政府的補助90%進入個人帳戶，10%進入統籌帳戶，繳費比例及基數參照上年農民純收入來確定，并對年齡較大的農民（對男年滿45周歲至60周歲、女年滿40周歲至55周歲從事農業勞動）進行補助，個人與各級財政各承擔50%，養老金的待遇以個人賬戶的全部儲存額除以120計發，隨著經濟狀況條件逐步改善，逐步提高農民養老金待遇水平。

（三）蘇州的主要做法：

今年，蘇州市出臺了蘇州農村基本養老保險管理暫行辦法，對蘇州各轄市區的農村社會養老保險進行規范，在全市形成相對統一的農村基本養老保險框架，其重點是：一是形成全市統一的農村基本養老保險框架，全市實施農村基本養老保險方法都向全市統一；二是建立了一個體系的養老保險制度，全市農村基本養老保險逐步向城鎮企業職工養老保險制度過渡，農村基本養老保險繳費比例及基數原則上按照本市城鎮企業職工養老保險上一年平均月繳費基數的50％確定，繳費比例與當地城鎮企業養老保險相一致，今后隨城鎮企業職工養老保險繳費比例的調整作相應的調整；三是建立了純農業勞動者的籌資機制。為鼓勵農村勞動者參加農村基本養老保險，對未進入機關事業、社會團體、各類企業單位工作的具有本市戶籍的農民及被征地農民實行市、鎮兩級補助的辦法；四是建立低水平的老年農村居民的補貼制度，來進一步轉變農村居民的養老觀念。

三、考察學習后的幾點啟示

一是當地對農村社會保障體系的建設極為重視。通過對蘇州、昆山、張家港及嘉興四地考察學習，各地對完善農村社會保障體系的重視程度已經提高到實踐“三個代表”重要思想的高度上來，當地市委市政府不僅把農村基本養老保險作為為民辦實事、辦好事向社會公開承諾，而且還從財政上給予大力支持，在建立純農業勞動者的財政補貼制度的同時，還給老年農村居民發放養老金。以昆山為例，2002年用于被征地農民的補償費為8100萬元，用于農村基本養老保險中對農民的補貼及發放老年居民的養老金為6000萬元。

二是對農村社會保障制度建設有了新的認識。考察學習中，蘇州、昆山、張家港及嘉興四地的有關負責同志在介紹建立農村社會保障制度中時時流露著對農民的負責之心、關懷之情溢于言表，普遍認為建國以來，廣大的農民為工業化的發展及城市化的建設作出巨大的犧牲，現在建立農村社會保障制度就是把原來農民作出的貢獻用社會保障的方法來補償農民，并不是對農民的福利、恩賜，這是經濟發展到一定水平工業反哺農業的必然要求，更是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本體現，也是實現“兩個率先”的重要保證。

三是農村社會保障體系建設取得明顯成效。首先是農民的收入水平得到了提高。以昆山為例，實行農村基本養老保險以后，農民人均收入增加近300元，增收超過5%；其次是提高了社會文明程度。在農村基本養老保險推行過程中，許多農民懷著既為自己上保險，又給父母盡孝心的想法參加養老保險，提高了廣大農民參加養老保險意識的同時，又促進了家庭和睦；第三是加快了農村城市化進程。讓農民分享改革開放的成果，為農民解決失去土地后養老的后顧之憂，讓農民從千百年來傳統的養兒防老轉變到參加養老保險防老的觀念上來，不僅有利于計劃生育政策的推行，而且還有利于農村城市化進程。

四是對我市農村社會保障體系建設具有借鑒作用。無論從人均GDP，還是財政收入來看，我市與蘇州還有較大差距，但與嘉興相比應該是差不多，而且從經濟發展水平來看，我市屬于經濟發達地區，2002年我市已達到建立農村基本養老保險制度的基本條件。即農業在GDP中的比重逐年下降，2002年農業占GDP總量的6.5%，農村人口老齡化率為12%，人均GDP接近2700美元，已超過西方國家普遍建立農村保障制度的基本經濟條件。

在被征地農民建立社會保障制度方面，昆山的征地初始成本最低，但隨著時間的推移，它的成本逐步在增加，必須依靠強有力的財政來支撐，一旦財政出現變化就會有風險，昆山的做法實質是政府租用土地；嘉興的征地成本初始成本最高，用于每畝地約為4.2萬元，但因主要用于被征地農民的社會保障，社會保障水平較高（人均約398元/月），體現了政府的社會責任，社會矛盾較少。蘇州、張家港與嘉興相類似，但保障水平較嘉興低。因而，我市在建立被征地農民社會保障制度時，可以借鑒嘉興的做法，但標準可以降低。

在完善農村基本養老保險制度方面，蘇州主要是制訂全市的農村統一的基本養老保險制度，在政策為全市作指導，實際操作主要是昆山、張家港，兩地做法上又有不同，昆山是建立全覆蓋的農村基本養老保險，與城鎮企業職工養老保險相一致保險模式，只要未參加保險的全部納入農村基本養老保險，而且市、鎮兩級財政給予60%的補助，個只需繳納40%的費用，同時對老年農村居民發放100－130元的基礎養老金，體現了政府對農民的補償，優點是方便與城鎮企業職工養老保險的銜接，體現社會共濟與個人責任相結合，并且形成一定的增長機制，有利于農村城市化進程，有利于最終與城鎮企業職工養老保險的統一；而張家港的農民養老保險還是采用純積累的養老保險模式，但也對老年農民的進行財政補助，個人與財政各承擔一半的保險費，優點體現個人責任，但缺乏社會共濟，沒有正常的增長機制，與城鎮企業職工養老保險的銜接比較困難，不利于城鄉一體化的發展趨勢。因此，從城鄉一體化的發展趨勢，借鑒昆山的做法，但標準可以降低。

四、對我市完善農村社會保障體系的建議

黨的十六大提出了“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險”以及“全面建設小康社會”奮斗目標，為我們經濟發達地區加快農村社會保障制度建設指明了方向，特別蘇州、嘉興等先進發達地區在建設農村社會保障體系過程中的做法給我們提供了寶貴的經驗，我們要借鑒周邊發達地區在建立農村基本養老保險制度及被征地農民社會保障制度方面好的做法，適應農村城市化、戶籍制度改革的發展需要，加快完善我市農村社會保障體系建設，形成既能適應本地經濟發展水平，又具有本地特色的農村社會保障體系具體而言，在實際政策制訂中必須要堅持以幾個原則：

一是分類實施與全民保障相結合。要逐步按照建立城鄉統一社會保障體系的指導思想，對農村進行合理定位，將農村各類企業全部納入城鎮企業養老保險，為純農民及被征地農民建立財政補貼的養老保險制度，可以在制訂標準時與本地經濟發展水平結合起來考慮，鼓勵農民參加保險的積極性，進一步擴大社會保障的覆蓋面。

二是保障水平與經濟發展水平相結合。要考慮農村現有的實際保障水平與城鎮還有差距的客觀實際，在制訂政策時應有所考慮，同時要考慮保障水平應與本地經濟發展水平相適應，過分偏低會影響廣大農民參加保險的積極性，而過分偏高又會給地方財政帶來沉重的負擔；同時應逐步建立風險準備金制度來增強農村社會保障體系抗風險能力，提前防范風險。在建立被征地農民社會保障時可以考慮設立征地調劑金，將每年土地出讓金的收益部分的10%左右充實安置費專戶，用于提高被征地農民養老保險待遇水平，而在完善農村基本養老保險制度方面，是按轄市區為單位開展，市級財政是沒有投入的，可以考慮市級財政每年安排農村基本養老保險費收入的3%－5%來建立農村基本養老保險風險儲備金制度，一方面可以促進轄市區開展農村基本養老保險的積極性，還能增強農村基本養老保險的抗風險能力。

基本養老保險體系范文第5篇

摘 要 怎樣使企業內部職工基本養老保險確切落實、達到完善，是社會當前所要面臨的最主要課題，是我國國有企業內部職工福利的基本保障。因此下文將主要ξ夜國有企業內部職工基本養老保險制度的特點與完善對策進行分析，以供我國相關企業作為參考，完善自身內部的保險體系。

關鍵詞 企業職工 養老保險 相關制度

盡管我國多數企業都根據《社會保險法》這項基礎法規建立起了職工養老保險制度的基礎框架，使得職工養老保險制度建設的覆蓋范圍更廣，在保險待遇以及基金收支規模等方面的改善也很明顯，但由于各地的制度政策有一定差別，制度存在碎片化現象，無法完全達到協調。所以應盡快研究并制定出最合理且統一的養老保險相關條款與制度，進而實現養老保險制度的完善。

一、企業職工基本養老保險的本質和特點

社會保險最早起源于19世紀80年代的德國社會。這一時期社會保險制度的產生確實解決了這一時期工業勞動者在安全、健康以及養老等多個方面存在的問題，總體來說是工業化現象的產物。而后許多工業國家在了解了保險制度的重要性后，也相繼建立了具有自身特色的保險制度，并確保了其在社會體系中的重要地位。在我國當前的保險體系中，社會保險主要是以社會勞動者為對象而展開的，其制度體系當中主要包含了生育、醫療、失業、工傷、養老等多項與生活密切相關的內容。目前社會養老保險是我國社會保險體系中的一個必要部分，是國家政府根據相關法規建立起來并強制實施的舉措。在這樣的體制之下，勞動者與其任職的企業都需要依據相關法條規章定期繳納養老保險費用，勞動者到達法律規定的退休年齡后，相關保險企業會依據保險合同的規定向勞動者定期給付養老保險金，為勞動者的晚年生活提供保障，除此之外退休后的職工并沒有其他的生活資金來源。所以就目前我國的基本國情而言，基本養老保險制度是我國社會保險體系當中最為重要的構成部分，對職工退休后的晚年生活有著保障作用，對于社會的穩定性也有著決定性影響。

二、企業職工基本養老保險制度的改革措施

（一）完善政府管理體制，強調養老保險制度中的政策部分

在社會保險的基礎運作體系當中，市場運營方式是存在的，市場化的保險機構也是始終存在的。但就我國當前的整體國情來看，目前我國的國有保險機構依然是社保體系的最主要實施者（特別是國有企業的基本養老保險），可見市場化保險機構對于我國最基礎的保險是不具備實施權限的，只有其他類別的保險才屬于其可實施的范圍內。所以在我國的基礎社保制度中，還是應當更注重以政府的保險資金為基礎。針對整體的GDP來說，雖然我國目前的整體財政收入并未達到最理想，但隨著市場經濟持續不斷的發展，以及財政分配體制的持續改進與完善，國家整體財政能力也會得到進一步強化，這樣一來對于基礎社會保險的資助能力也會越來越強。

（二）建立完善的養老保障財政補助體系，減少隱性債務

為了建立起更加完善健全的養老保障財政補助體系，減少隱性債務，相關部門應當著重從以下幾個要點出發。其一是對整體財政支出結構的完善與改革。應當先從整體的財政支出資金中預支出一部分，用以彌補因支撐基本養老保險費用而產生的隱形負債。其二是要將保險體系與新時期國有經濟的戰略布局相結合，促進保險體系的先進性，并將國有資產中一部分的養老保險基金進行轉化，轉變為可用資金。其三是要對部分獲取法規認可的保險相關債券及彩票進行發行，以確保養老保險基金體系的不斷充實。

（三）建立起職工基本養老保險相關的財政管理體系，投入充足養老資金

為了確保養老保險管理工作的實際實施水平及工作效率，亦是為確保基本養老保險資金使用合法性與安全度的進一步提升，我國保險相關部門應當著重將企業內部職工基本養老保險資金納入政府基礎的預算管理環節當中。即是說要落實確保企業內部職工基本養老保險資金更加規范的政府財政預算管理措施。

（四）征收社會保障相關稅款

就當前我國的實際發展情況來分析，目前我國顯然已經具備了征收社會保障相關稅款的基礎條件。改革開發不斷推進，經濟發展日新月異，我國總體經濟實力已經日漸強大，隨著國內民眾個人收入的不斷攀升，大部分民眾的納稅意識也日漸明確，對于稅收有了更明確的認知，此外稅款征收體系也更加完善，這些改革都充分證明我國已經完全具備了征收社會基礎保障稅款的硬性條件，也具備征收社會保障稅款的必要性，應確切實施。

三、結語

綜上所述，我國的保險體系是為民眾生活提供的最基本保障，近年來也正在不斷趨向完善，特別是針對企業職工的基礎養老保險制度，更是關乎著國內企業職工切身利益的重要環節，所以相關部門都應當更謹慎的去進行規劃，并投入更多關注與更多資金，確保保險體系的逐漸完善，才能讓養老保險作用進一步發揮出來，讓國內企業職工的晚年生活真正得到保障。

參考文獻：

[1] 謝增毅.我國企業內部職工養老保險制度實施現狀及其完善[J].中國社會科學院研究生院學報，2015（02）：68-72.