招投標信用體系建設
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇招投標信用體系建設范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
招投標信用體系建設范文第1篇
關(guān)鍵詞：建筑市場，信用體系，信用平臺
Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.
Keywords: construction market, the credit system, credit platform
中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
建筑市場信用體系是社會信用體系在建筑市場的具體體現(xiàn)，其構(gòu)建是基于社會信用體系建設和依托社會信用體系建設而進行規(guī)劃和展開的。作為社會信用體系的一個子系統(tǒng)，建筑市場信用體系由于建筑市場自身的特點和運行規(guī)律的特殊性，具有明顯的行業(yè)特征。從參與主體來看，建筑市場信用體系涵蓋了各級建設行政主管部門、建筑市場上的各方主體、行業(yè)協(xié)會、還有信用中介服務機構(gòu)及其他提供社會信息第三方機構(gòu)等等；從內(nèi)容上來看，建筑市場信用體系主要包括了信用法律法規(guī)和規(guī)章、制度、管理機制、信用等級評定等內(nèi)容。通過市場信用體系的建設和完善使建筑市場各責任主體行為的價值取向發(fā)生變化，實現(xiàn)從失信、缺信向守信的轉(zhuǎn)變，促進建筑市場整體信用水平的提高，為建筑市場的有序高效運行提供良好的信用支撐，實現(xiàn)建筑市場的正常運行和發(fā)展。
概括來說建筑市場信用體系就是關(guān)于建筑市場的一套綜合治理機制，主要目的在于通過信用法規(guī)建設、完善信用制度和機制、統(tǒng)一評價標準等，有效約束和懲罰建筑市場主體的失信行為，并使各市場主體的價值取向發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，以信為本，自覺守信，誠信經(jīng)營，從而提高建筑市場的整體信用水平保障建筑市場的有序運行和可持續(xù)發(fā)展 。
一、我國建筑市場的信用缺失及其原因
隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但從整體上看，我國建筑業(yè)目前誠信缺失現(xiàn)象還十分普遍，工程層層轉(zhuǎn)包、大量資金在中間環(huán)節(jié)被“灰色蒸發(fā)”、建筑行業(yè)腐敗驚人、高價低質(zhì)的問題工程、在建項目隱患重重、長期拖欠工程款等。這些不誠信事件的發(fā)生，在一定程度上擾亂了建筑市場秩序，造成不良的社會影響，引發(fā)了基礎(chǔ)建設中的經(jīng)濟損失和嚴重浪費，還影響了社會的穩(wěn)定。建筑行業(yè)的信用狀況和許多行業(yè)一樣，已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟發(fā)育的一個薄弱環(huán)節(jié)，開始制約市場經(jīng)濟和本行業(yè)的進一步發(fā)展，究其原因, 許多政策和措施通常是針對某一具體問題而采取的治標之策, 收效于一時,而且由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現(xiàn)象還十分普遍。因此需要從系統(tǒng)的角度,多視角、全方位地分析和研究建筑市場信用體系建設問題,并積極借鑒西方發(fā)達國家成熟市場信用體系構(gòu)建模式的國際經(jīng)驗,構(gòu)建符合我國國情的建筑市場信用體系。
二、國外建筑市場信用體系建設經(jīng)驗
當代國際上各個國家信用體系構(gòu)建模式類型大致分為兩種：一種是政府主導的社會信用體系模式,即征信機構(gòu)由政府組織設立,主要由中央銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會組成,征信機構(gòu)和資信評價機構(gòu)都是非營利性的,由政府統(tǒng)一實施監(jiān)管，這一類型的代表是德國；另一種是市場主導的社會信用體系模式,在市場化模式下,不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監(jiān)管體系,而且與之相伴形成了獨立、客觀、公正的,按照現(xiàn)代企業(yè)制度方式建立,并依據(jù)市場化原則運作的征信服務機構(gòu)，這一類型的代表是美國。
就這兩個國家而言，二者在信用體系法律制度方面都較為完善，在德國,誠信原則體現(xiàn)在法律制度中的方方面面,無論從聯(lián)邦一級的《聯(lián)邦憲法》《聯(lián)邦承發(fā)包法》《聯(lián)邦招投標法》等法律,還是州、市一級的如《北萊茵―威斯特法侖州建筑法》中都有對誠信懲罰方面的明確規(guī)定。政府通過立法,有效引導和強化市場中各責任主體的誠信意識,優(yōu)化市場環(huán)境。美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,美國正在實施的與信用相關(guān)的立法就多達數(shù)十項,已經(jīng)形成了一個完整的規(guī)范社會信用體系的法律體系,構(gòu)成了一個健康的社會信用環(huán)境。二者在政府監(jiān)管的方式上有所不同，德國采用政府對社會信用體系直接管理的方式，而美國則采取間接管理的方式，由市場主導。德國征信機構(gòu)是由政府組織設立，美國則是由市場化運作組建。在征信機構(gòu)類型上也有所不同，在德國,是政府直接監(jiān)管下的由國家中央銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)、審計部門和行業(yè)協(xié)會共同構(gòu)建的非營利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監(jiān)管機構(gòu)采集數(shù)據(jù),建立全國信貸數(shù)據(jù)庫,直接向各行業(yè)有關(guān)部門和協(xié)會提供業(yè)內(nèi)企業(yè)和人員的信用記錄,建立誠信檔案,并接受聯(lián)邦內(nèi)審計部門的監(jiān)督。通過建立全國統(tǒng)一的誠信平臺,使企業(yè)的必要信息公開化、透明化,有利于市場承、發(fā)包方在交易過程中的互相選擇,有效改善了市場中交易各方信息不對稱的現(xiàn)狀。美國的征信機構(gòu)則是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的營利性股份制企業(yè)。在信用評價方面,德國政府各部門間建立了科學的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,以建筑監(jiān)管為例,由政府建筑管理部門會同財政、稅務、工商等各有關(guān)部門建立了針對政府投資項目的工程招標預選企業(yè)名錄,對于這些綜合實力強、市場信譽好的企業(yè),金融機構(gòu)優(yōu)先提供各類授信、貸款以及優(yōu)質(zhì)便捷的服務。美國的資信評價機構(gòu)大多是按市場化原則運作的服務性機構(gòu)。
三、我國建筑市場信用體系建設對策建議
我國的社會信用體系模式是政府主導型，與德國的較為相像，因此，德國的成功經(jīng)驗對于我們來說更具借鑒意義，而美國的市場主導型的社會信用體系模式對于正在建設社會主義市場經(jīng)濟的中國來說也具有一定的參考意義。
1建立健全社會主義法制體系
建筑市場信用體系建設必須要有法律保障, 立法先行。一方面國家有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī), 如現(xiàn)正在征求意見的《征信管理條例》等, 這些法律、法規(guī)對整個建筑市場信用體系的建立起著指導的作用; 另一方面, 建筑市場應出臺與建筑市場信用體系建設相應的部門規(guī)章和管理辦法等。建筑市場信用管理法規(guī)建設, 首先要修改或完善現(xiàn)行的建設法律和部門規(guī)章, 整合現(xiàn)有的管理制度, 使之適應建筑市場信用體系建設的需要。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看, 并沒有專門針對建筑市場而制定的信用管理法律。但有一些專門機構(gòu)關(guān)注和研究建筑市場的信用問題, 如美國的發(fā)展建設實踐委員會( ICPC) 。ICPC 是美國全國信用管理協(xié)會(NACM) 下面的常設委員會, 為國家信用管理協(xié)會成員提供建筑業(yè)相關(guān)信息, 有計劃地提高建筑業(yè)的信用管理水平, 研究并改進建筑業(yè)的相關(guān)法律、信用以及財務行為。目前, 我國許多信用管理工作需要政府牽頭和經(jīng)辦。隨著信用管理行業(yè)發(fā)展和國際交流增多, 發(fā)揮信用管理行業(yè)協(xié)會的作用有其重要性和可能性, 建議在完善中國信用管理協(xié)會組織機構(gòu)和章程的基礎(chǔ)上, 設立一個建筑業(yè)信用管理分會。
2充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會及評價機構(gòu)三方在信用體系建設工作的重要作用
作為建筑市場上的重要主體，政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構(gòu)在推動建筑市場信用體系建設中起著無法替代的重要作用。在《建設部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》就三者的主要工作內(nèi)容作出明確規(guī)定。當前針對我國建筑市場信用體系建設的具體情況，不僅要更加注重發(fā)揮政府在信用體系構(gòu)筑中的指導、服務、懲治和監(jiān)管作用，同時要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用體系建設具體事務性工作中的積極作用，引導建筑行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制的建立，完善行業(yè)的自律機制，促進信用體系的進一步完善。再者，積極引導信用征信和評價機構(gòu)加強對建筑行業(yè)和建筑市場信用體系建設情況的研究，有針對性地提出相關(guān)的工作建議和意見，在市場化的信用征信和評價機制的構(gòu)建過程中充分發(fā)揮其專業(yè)性優(yōu)勢。
四、加強建筑市場信用體系建設，實施跟蹤監(jiān)管和工程擔保，保證合同履行
1.加強建筑市場信用體系建設，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。各級建設主管部門要認真貫徹落實建設部《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市〔2005〕138號）、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）和我廳《關(guān)于加快推進我省建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設工作的通知》（建建發(fā)〔2006〕239號）的要求，加快招投標信息化建設，提高招投標監(jiān)管和公共服務能力。及時公布招標公告、資格預審結(jié)果、中標候選人、中標結(jié)果、招標活動、違法違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標當事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關(guān)信息，積極推進電子政務公開和信息化工作，實現(xiàn)招投標信息共享。
要認真貫徹落實我廳與省監(jiān)察廳、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》（浙建監(jiān)〔2006〕80號），加強對建設工程各方主體和從業(yè)人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數(shù)據(jù)庫，并上網(wǎng)公示，讓社會監(jiān)督。對有不良行為記錄的單位和個人，要加大其違法違規(guī)的成本，限制其參加依法必須公開招標的建設工程的投標活動，以引導企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營，以質(zhì)取勝。
2.實行招標項目跟蹤監(jiān)管。招標人和中標人應當按照招標文件和中標的投標文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應當將合同送工程所在地建設主管部門備案。合同未辦理備案手續(xù)的，建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。
要建立招標項目跟蹤監(jiān)管制度，對依法必須公開招標的建設工程實行全程跟蹤監(jiān)管。建設主管部門要通過回訪招標人和中標人，落實投標承諾及合同履約情況，發(fā)現(xiàn)不良行為及時督促整改。實行中標項目經(jīng)理鎖定管理，中標人投標文件中確定的項目經(jīng)理及其管理人員，未經(jīng)招標人允許不得更換。招標人允許更換的，應在5日內(nèi)報建設主管部門。
要嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資、行賄受賄等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。
3.積極推進工程擔保，保證合同履行。推行工程擔保制度是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對規(guī)范工程招投標行為，防范和化解工程風險，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。各地建設主管部門要按照建設部《關(guān)于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》要求，充分認識推行工程擔保制度的意義，明確目標和要求，認真學習試點城市的經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實際，積極開展工程擔保運行機制的專題研究，采取切實有效措施，推動工程擔保工作的全面開展。
3建立健全誠信激勵機制和失信懲罰機制
誠信激勵和失信懲戒機制是建筑市場信用體系的重要組成部分，也是完善我國建筑市場信用體系建設的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。除了在法律法規(guī)、規(guī)章等給予明確規(guī)定，更要保障守信獲益、失信懲罰基本原則的認真貫徹和有效落實。對于惡意拖欠工資、違法轉(zhuǎn)包、發(fā)生安全事故等信用不良企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以相應的處罰處理，如經(jīng)濟處罰、吊銷證照、撤銷或更改建筑資質(zhì)等，加大失信的成本 。同時通過全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一信用信息管理平臺給予上網(wǎng)公示，通過信用信息的共享和廣泛使用，切實形成一處失信，處處受制的聯(lián)動機制，讓失信者難以在市場競爭中立足。對于誠信經(jīng)營的市場主體，則給予相應的政策優(yōu)惠和支持，做到獎懲分明，進一步調(diào)動和激發(fā)主動性、積極性，引導主體意識和理念的形成并不斷地給予誠信行為以正面強化。同時相關(guān)負責部門或行業(yè)協(xié)會等第三方組織要做好典型優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，既是對于守信經(jīng)營者的鼓勵，也起到宣傳建筑市場信用體系建設的積極效果，進一步促進競爭有序的建筑市場秩序的形成。只有雙管其下，真正使守信者獲益，失信者得到懲處，才能為我國建筑市場信用體系的建設和完善提供動力上的支持。
結(jié)語：缺信經(jīng)營的現(xiàn)象是目前社會主義市場經(jīng)濟運行中最主要、最突出的問題之一。我國信用體系建設剛剛起步, 信用體系管理需要不斷加強和完善。尤其是占國民經(jīng)濟GDP 比重較大的建筑產(chǎn)業(yè), 信用體系管理還遠遠不能適應對外開放和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此, 我們要引起高度的重視。牢固地樹立起科學的發(fā)展觀, 從信用體系建設入手, 加強社會主義道德建設, 用優(yōu)良的企業(yè)信譽, 自覺維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,形成良好的經(jīng)營環(huán)境, 推動建設領(lǐng)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,這對于我們“全面建設小康社會”具有十分重要的意義。
參考文獻：
[1] 張揚.國外建筑市場信用體系建設帶給我們的啟示[J].山西建筑，2009，36.
[2] 王孟鈞, 何繼善. 建筑市場信用機制研究[J ] .中南大學學報(社會科學版) , 2003
[3] 宿燕.我國建筑市場信用體系構(gòu)建的研究.武漢理工大學碩士論文，2007
招投標信用體系建設范文第2篇
關(guān)鍵詞：招投標；可追溯性；透明化；信用體系
我國的建設工程招投標制度起步于20世紀80年代初，經(jīng)過觀念的轉(zhuǎn)變和招投標試點，現(xiàn)已全面推行。招投標已經(jīng)作為一項法定的重要制度，廣泛應用于各種投資主體、各種專業(yè)建設工程的承發(fā)包活動中，它以公開、公平、公正和誠實信用為原則，提倡并引導市場充分競爭、優(yōu)勝劣汰。招投標制度對于規(guī)范市場主體行為，提高社會生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)工程質(zhì)量、成本、工期三大目標的優(yōu)化組合和有機統(tǒng)一起到了很好的促進作用。但是傳統(tǒng)的招投標程序和管理辦法逐漸顯露出其弊端，一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。因此，改革傳統(tǒng)的招投標程序，建立科學合理的招投標管理辦法勢在必行。在招投標改革與完善的進程中，引入可追溯管理的思想，將會成為招投標事業(yè)發(fā)展的一個創(chuàng)新點與轉(zhuǎn)折點。
一、可追溯性的概念
國際標準化委員會ISO8402:1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證――術(shù)語》把“可追溯性”定義為：根據(jù)記載的標識，追蹤實體的歷史、應用情況和所處場所的能力[1]。這里的“實體”不僅可以指一個產(chǎn)品，還可以指一項活動、一種措施、一種過程、一個機構(gòu)或一個人等。完整的可追溯性包括逆向追溯和前向追溯，逆向可追溯到實體所用的原材料以及過程中的處理者，前向可追溯到違反安全與質(zhì)量標準的產(chǎn)品并將之召回。可追溯管理就是通過建立一個完整的可追溯體系來實現(xiàn)實體的可追溯性，其主要目的是為了保證實體運動過程中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題時都可以得到有效追溯（時間、狀態(tài)、責任者）。可追溯體系由寬度、深度和精度三個基本要素構(gòu)成，寬度指整個系統(tǒng)所包含的信息范圍與信息量；深度指可以向前或向后追溯信息的距離；精度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。
二、在招投標中應用可追溯管理的優(yōu)越性
在招投標中運用可追溯管理，其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在三個方面。第一，可追溯管理對過程進行了有效的管理，任何時候發(fā)現(xiàn)問題不僅能追溯到具體的時間和責任者，而且可以對問題進行有效的分析，制定相應的措施予以解決。第二，可追溯管理記錄了招投標各環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵信息，可以及時找出問題，防止錯誤延續(xù)到下一環(huán)節(jié)；對于已經(jīng)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，可以提供有效的可追溯性材料，節(jié)省了處理問題的成本 [3]。第三，從工程招投標的開始到結(jié)束，牽涉到許多利益主體，每個主體在程序中有其相應的義務和責任，責任的分配是十分重要的。可追溯管理明確地劃分了各主體的責任，使得責任分配清晰明確。可追溯管理的最終目標是通過一系列措施找出和消除招投標過程中的問題，實現(xiàn)招投標質(zhì)量的提高。在招投標過程中采用可追溯管理有利于增強招投標各參與方的責任感，促進投標人之間的公平競爭；還可以增加招投標的科學性,使招投標活動更加透明，各方利益達到均衡。
三、可追溯管理在工程招投標中應用的機制
將可追溯管理應用到招投標中，就是在招標、投標、評標、中標及合同管理的全過程中，堅持招投標過程和監(jiān)管過程信息的透明性，對影響工程招投標公平公正的重要信息提供足夠的保證措施和詳細的數(shù)據(jù)管理。當在招投標過程或后續(xù)管理中發(fā)現(xiàn)問題時，可以從各個階段所記載的連續(xù)信息中查找問題的原因和證據(jù)，并及時有效地控制和處理問題，從而保證對招投標過程無疏漏的追溯能力。工程招投標可追溯管理的運行機制包括動力機制、工作機制、約束機制和保障機制。
1.動力機制
動力機制是推動系統(tǒng)運動的各種力量相互協(xié)調(diào)而形成的有機整體，決定著系統(tǒng)的生機與活力。在招投標過程中實現(xiàn)可追溯管理的動力機制包括內(nèi)部動力和外部動力，應對內(nèi)部和外部的各種動力要素進行整合，以形成高效的動力機制。內(nèi)部動力對于系統(tǒng)發(fā)展具有決定性的作用。建設單位希望通過招標來選擇優(yōu)秀的承包商，而有實力的投標人也愿意通過正當?shù)母偁巵碇袠耍@種意愿是可追溯管理最根本的拉動力。招投標作為一種科學的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。競爭是市場的主要特征，合理的競爭可以促進行業(yè)的發(fā)展。但目前存在的這些串標、圍標等行為嚴重制約了市場競爭。在招投標中應用可追溯管理，可以構(gòu)建公開、公平、公正的招投標市場氛圍，為招標人和投標人創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境。外部動力也具有不容忽視的作用。可追溯管理是建筑市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。在招投標過程中實現(xiàn)可追溯管理可以消除制約建筑市場發(fā)展的不利因素，有利于促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，可追溯管理實現(xiàn)了招投標過程的可追溯性，可以減少招投標活動中違規(guī)違紀現(xiàn)象和行為，有效提高招投標工作的質(zhì)量。從而在一定程度上保證了工程建設的質(zhì)量，有效地控制合同價款。
2.工作機制
可追溯管理的工作機制可以引入可追溯管理資料庫和公示制度。根據(jù)追溯的范圍建立一個完整的可追溯管理資料庫，對招投標過程中的信息進行收集、整理、處理、存儲、傳遞和應用。將招標文件、招標公告、投標文件、資格審查文件、開標過程的信息記錄、評標報告、中標通知書以及合同等重要文件資料和過程信息，在可追溯管理資料庫中存檔備查，作為追溯問題原因和責任者的重要證據(jù)。整個流程中所有環(huán)節(jié)都向該資料庫提供信息，通過資料庫來快速有效地追溯所有環(huán)節(jié)。可追溯管理資料庫通過采集整個過程中的全面信息，形成完整、準確、快捷的信息流，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、共享、優(yōu)化、流通。可追溯管理資料庫是可追溯管理的有力支持，只有它提供了有效的完整信息，可追溯管理才能夠順利進行。在招投標活動中實行公示制度，堅持透明性原則。首先，招標公告必須嚴格按照規(guī)定在指定的媒介，公布時間在5個工作日以上，保證潛在招標人有充分的時間了解到招標信息，使招標信息公開、透明；其次，評標完成后要及時公布評標結(jié)果，并把技術(shù)標和商務標的分數(shù)分別公示出來，增加評標過程的透明化程度；最后，建立中標候選人的公示制度，在中標通知書發(fā)出前，將預中標人的基本情況、公司業(yè)績和項目經(jīng)理等信息，在該項目招標公告的同一信息網(wǎng)絡和建設工程交易中心予以公示。公示制度可以極大的提高招投標的透明化程度，有利于社會監(jiān)督，加快招投標信息公開的步伐，營造一個公開、透明的建筑市場環(huán)境。
3.約束機制
約束機制是指通過部門監(jiān)督、制度規(guī)范和社會監(jiān)督等途徑，對招投標運行過程中的行為主體進行規(guī)范指導、制約和監(jiān)督，維護可追溯管理運行的一種機制。影響招投標工作質(zhì)量的因素很多，但人的因素決定一切。因此，約束機制的關(guān)鍵是加強評標專家管理和信用體系建設，以此來約束評標專家及其它各方的行為。專家隊伍的整體素質(zhì)直接影響到招投標的效果，因此必須建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，建立一個政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍以保證評標、定標工作的科學性。一方面，評標專家在進行評標之前簽訂承諾書，承諾自己與投標人無任何利害關(guān)系，在評標過程中本著公平公正的原則。該承諾書應在可追溯管理資料庫中備案，是對評標專家違法行為進行投訴的重要依據(jù)。另一方面，將評標專家的評標結(jié)果與其在專家?guī)熘斜怀槿〉膸茁蕭煦^，將評標分數(shù)極差（專家給出的評標分數(shù)中最高分與最低分的差值）最大的專家在抽取系統(tǒng)當中的抽取幾率下調(diào)，達到一定次數(shù)后采取清出手段。與此同時，要加強招投標信用體系建設。對招標人、投標人、招標機構(gòu)及評標專家的信用行為實行分類管理，加強信用信息記錄、信用等級評價等信用監(jiān)管制度建設。在招投標過程中及時記載并公告招投標活動參與各方的違法行為及處理結(jié)果，并計入相應責任單位和責任人的信用檔案。信用體系建設可以反映單位或個人的信用程度，為可追溯管理提高了極有價值的信用資料，是實現(xiàn)招投標可追溯管理的重要手段之一。
4.保障機制
保障機制是從市場與法律的角度出發(fā)，采取一些措施為可追溯管理的實施提供必要的輔助條件和良好的外部環(huán)境。首先，要健全和完善有形建筑市場，切實加強制度建設,嚴格內(nèi)部工作人員的管理，為可追溯管理提供一個有利的宏觀背景。其次，完善建設工程招投標監(jiān)督體系。完善的監(jiān)督體系包括法律監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論和新聞媒介監(jiān)督三個層次[4]。在法律監(jiān)督方面，要求做到有法必依，法律、法規(guī)一旦頒布，就要認真組織貫徹，嚴格監(jiān)督檢查；在市場監(jiān)督方面，規(guī)范招投標主體行為，加強招投標市場管理，發(fā)揮市場的監(jiān)督作用；在輿論和新聞媒介監(jiān)督上，積極發(fā)揮宣傳輿論和群眾的監(jiān)督作用，大力宣傳強化建設工程的招投標管理，提高有關(guān)人員的認識，使我國建設工程招投標工作步入法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。最后，建立可追溯體系要求提高各參與方的素質(zhì)。可追溯管理通過對過程中的信息進行管理來實現(xiàn)追溯，這就要求各方不斷提高自己的素質(zhì)，以實現(xiàn)對過程的有效管理[5]。
作者單位：南京工業(yè)大學管理科學與工程學院
參考文獻：
[1]王東風. 追溯系統(tǒng)及其效益和成本分析[J]. 條碼與信息系統(tǒng)，2005（5）:40-43.
[2]樊紅平，馮忠澤，楊玲，任愛勝.可追溯體系在食品供應鏈中的應用與探討[J].生態(tài)經(jīng)濟，2007（4）:63-65.
[3]郭天官.生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性管理[J].機械管理開發(fā)，2007（2）:139-143.
招投標信用體系建設范文第3篇
關(guān)鍵詞：誠實；守信； 平臺建設；營造；交易環(huán)境Abstract:At present, in the field of construction projects bidding, all over the country are actively promoting the electronic bidding, and relying on the network to establish the credit information management platform of their own, to improve the bidding transaction credit transparency, playing an active role in. However, because the system design flaws, and both inside and outside the field information is not closed and other issues, limiting its platform to play its own features, the author of "e sunshine" system as an example, in order to further improve the functions of the platform, the lifting platform construction of intelligence and promote effectively the construction market credit system, are studied and analysis.
Keywords: Honest and trustworthy; platform; construction; construction; trade environment
中圖分類號： F035.4文獻標識碼：A文章編號：
“誠實信用”在我國《招投標法》中是作為一項指導各方依法開展招標投標活動的基本原則之一。所謂誠實信用原則，其含意應當是當事人之間應以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務，維持雙方的利益和社會利益的平衡。
目前，各地都在積極推行電子化網(wǎng)上招標投標，并通過網(wǎng)絡系統(tǒng)建立相應的信用信息管理平臺；以南京市“e路陽光”為例，該系統(tǒng)信用平臺中收錄了大量企業(yè)信息（其中包括：施工企業(yè)2153家、項目經(jīng)理人數(shù)達49531人/次，招標154家，房建監(jiān)理300家，市政監(jiān)理220家，監(jiān)理工程師14190人/次等企業(yè)基本信息和人員、業(yè)績信息），為加強招投標市場管理，規(guī)范從業(yè)人員行為，提升交易透明度和促進市場主體依法守信經(jīng)營，發(fā)揮了積極的作用。然而，在招投標實踐過程中，誠信僅僅停留在紙上和口頭上，交易市場仍然存在大量的失信，甚至違法違規(guī)行為，而這些行為都與招投標當事人的誠信缺失相關(guān)聯(lián)，如：投標人出借資質(zhì)允許他人私掛亂靠做收“管理費”、弄虛作假提供虛假的業(yè)績和社保證明、不良行為隱瞞不報，招投標人和中介單位間相互“合作”串標圍標，損害第三人和社會利益等等現(xiàn)象屢禁不止，造成招投標交易市場公平原則的缺失，嚴重擾亂了招投標市場秩序。為此，進一步完善平臺功能建設，提升平臺智能化水平和有效促進市場誠信體系的建設是非常有必要的。
一、當前市場中存在誠信缺失的主要表現(xiàn)
建設工程招投標市場體系中的主要當事人有建設業(yè)主、投標人、招標、造價編審、建設行政監(jiān)督機構(gòu)。每一項招投標活動，如參與的當事人中有一方有失信行為，就可能導致整個招投標活動呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。目前，招投標市場存在的信用缺失行為主要有以下幾個方面：
1、招標人失信行為表現(xiàn)在；立項審批時故意少報面積和壓縮投資估算，以規(guī)避招標；必須進行招標的項目不招標，或者化整為零規(guī)避招標；不具備招標條件而進行招標；故意提高招標條件限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項工程劃分業(yè)主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標通知書發(fā)出后擅自提高履約保證金、強制要求中標人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。
2、投標人的失信行為表現(xiàn)為：投標報名時拉幫結(jié)派、搞圍標、借資質(zhì)掛靠；投標時，串通抬價或排擠其他投標人、使用虛假業(yè)績、社保造假、建造師異地有在建工程；施工時，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，想方設法搞變更；結(jié)算時，和造價審計人員串通，高估冒算等。
3、招標的失信行為表現(xiàn)為：無視公開、公平、公正原則，在編制招標公告、資格預審文件時，過分迎合業(yè)主意愿，為個別投標人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標人，暗箱操作；招標文件條款約定模棱兩可，對不同的投標人以不同解釋，執(zhí)行不同標準等行為。
4、造價編審的失信行為表現(xiàn)為：工程量清單編制時有意少算，編制控制價時，按照招標人的意圖過分壓低造價，也有的與投標人串通故意做高預算；結(jié)算審計時，難以保證審計獨立性，存在一定的隨意性。
二、信用平臺在使用過程中存在的不足
（一）信息平臺不能有效的銜接，信息資源不能共享，難以有效防范招投標交易過程中的違紀違法風險。從工程建設領(lǐng)域誠信體系信息內(nèi)容一般包括：一是項目建設管理公開信息，如項目基本信息、招標投標信息、重大設計變更信息、施工管理信息、合同履約信息、質(zhì)量安全信息、資金管理信息、交竣工驗收信息等；二是從業(yè)單位公開信息，如良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等；三是從業(yè)人員公開信息，如良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等。這些信息比較全面涵蓋了工程建設實施的整個流程，但對于與工程建設單位和個人密切相關(guān)的一些重要信息，如工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)或個人判決執(zhí)行、重大合同履行、社保交費、通訊等信息缺乏，已有的信息難以將不守信用的企業(yè)和個人排除在市場之外，或者對其交易行為進行限制和約束。
2、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規(guī)，對工程建設領(lǐng)域的信用體系建設做出明確的規(guī)定。《招投標法》中雖然規(guī)定了資質(zhì)掛靠、串標等不誠信行為是不合法的，但現(xiàn)實中，通過平臺發(fā)現(xiàn)的一些疑似違法違規(guī)現(xiàn)象，如：造價文件編制用鎖一致、電子標書上傳用IP地址雷同等等現(xiàn)象，在法律層面上的處理認定時難以定性，而行政主管部門之間又缺乏必要的配合協(xié)調(diào)和監(jiān)督手段，導致平臺發(fā)現(xiàn)的問題僅僅流于形式，對市場監(jiān)管難以形成有效合力和“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。
3、企業(yè)自律意識淡薄，企業(yè)自建庫上傳信息的可信度不高。在招投標實踐和對平臺數(shù)據(jù)的運用過程中，我們曾多次發(fā)現(xiàn)企業(yè)自行上傳的業(yè)績、證明等信息存在弄虛作假的現(xiàn)象，如業(yè)績的竣工時間早于中標通知書發(fā)出時間；同一個項目中監(jiān)理單位上傳業(yè)績與施工單位上傳的業(yè)績明顯不一致；上傳業(yè)績中的用章與異地管理部門用章不一致；甚至異地項目根本就是無中生有等等問題，給不誠信企業(yè)留下了可乘之機，嚴重干擾了市場的正常交易秩序。
4、用庫方法不當，造成評標結(jié)果不公和投訴。一是企業(yè)自行提取信息操作不當現(xiàn)象時有發(fā)生，不能正常提取到所需的正確的信息（如相關(guān)證書年檢信息上傳位置錯誤、錄入個人身份證處，放入畢業(yè)證書，項目經(jīng)理證和安全生產(chǎn)B類證混淆等等），導致被認定為無效投標；二是評標專家責任意識和專業(yè)水平不足，瀏覽時間短，導致誤判和錯判，另外對明顯違反工程建設程序的業(yè)績，不能依法做出正確的認定等等。
5、監(jiān)管不力、懲戒機制不明確。失信行為與各級行政監(jiān)管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。行政監(jiān)督機構(gòu)不按規(guī)定辦事，對同一性質(zhì)的不同當事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標準不同，任意開口子，疏于管理，可能礙于人情或“保護地方企業(yè)”的因素，對招標人或者投標人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當事人，沒有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因為標準不一致，而導致不公平。這樣致使失信行為的風險成本相對就小，而平臺又難以針對招標流程實施有效的電子監(jiān)察和流程監(jiān)控。
三、完善現(xiàn)有的信用平臺功能，強化招投標市場信用體系建設的幾點想法
招投標市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到政府投資目標的實現(xiàn)、影響到我國建筑法法律法規(guī)的落實。因此，完善建設工程招投標市場誠信體系具有非常重要的意義。如何進一步發(fā)揮有形建筑市場的籠頭作用，全面推進誠信體系建設，圍繞“記錄、使用、懲戒”三個方面。我個人認為還應當做好以下幾方面工作：
1、強化電子“眼”功能，推動電子監(jiān)察功能的全面發(fā)揮，形成不以人的意志為轉(zhuǎn)移的多點控制網(wǎng)。招投標中的失信行為，其實質(zhì)是違反工程建設法規(guī)的問題，而違規(guī)行為往往具有一定的隱蔽性和查處難等特點，當然也包括管理部門對建設工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。如何通過現(xiàn)代技術(shù)讓系統(tǒng)自動獲取違法違規(guī)和不誠信信息呢，我們還應當從招投標程序的深入研究入手，在現(xiàn)有的能夠自動獲取投標文件中“IP地址、造價用鎖號、MK碼”等可能存在違法違規(guī)行為信息的基礎(chǔ)上，還應當對標書內(nèi)容的一至性（包括文字和報價部分）、工程總承包過程中用暫列金額的方式計入的專業(yè)分包內(nèi)容（如門窗工程、甲供（控）材料、附屬工程等）、評標專家的不認真履職或者說敷衍了事的行為，以及項目無故停止招投標現(xiàn)象等情況自動亮“紅燈”，為監(jiān)督部門適時監(jiān)管、規(guī)范評委考核與管理和監(jiān)管部門查處違法違規(guī)行為、打擊惡意肢解項目、促進執(zhí)法提供支持。
2、擴大平臺信息收錄范圍，推進“兩場聯(lián)動”，形成場內(nèi)場外一盤棋的聯(lián)合監(jiān)管體系。平臺內(nèi)的信息不應只限于招投標市場，對當事人場外的違法違規(guī)行為還應當適時收錄，圍繞一個工程的整個建設過程，建立循環(huán)的互相牽制的信用考核機制。按照建設部《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，這就需要建設各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合，形成一處違紀處處失信的態(tài)勢，對投標單位形成強大的威懾力。對于招標人在招投標活動中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責任外，項目審批部門和財政部門可暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。對參與招投標活動的各方當事人都應進行誠信記錄考核，建立標準統(tǒng)一的懲戒機制、誠信檔案信息平臺及曝光平臺，一方面對于失信者，給予更嚴格的管理，使失信者付出承重的代價。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態(tài)勢和市場氛圍；另一方面，使守信者得到應有的社會肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。
3、提升信息的可信度，建立有效控制企業(yè)自傳信息和業(yè)績真實性的審查機制，打擊弄虛作假、濫竽充數(shù)的行為。現(xiàn)有的企業(yè)自建信息庫中，的確存在一些虛假信息的問題，如果不能及時有效的解決，將會誤導今后的網(wǎng)上資格審查和評標工作的公平性，也會造成平臺可信度的降低。因此，一方面，我們不能只要求企業(yè)做一紙承諾就完事了，還要加強對企業(yè)上傳信息的日常審查力度，確保上傳信息的真實可靠；另一方面，加強對現(xiàn)有已上傳業(yè)績或信息的核實，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處，同時配合對建筑市場主體各方的法制、誠信教育和培訓活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營習慣的自覺養(yǎng)成。
4、建立網(wǎng)上舉報功能，并自動適時進行信息傳輸，通過流程控制加強和規(guī)范對招標項目投訴或舉報信息的跟蹤管理。招投標活動過程中出現(xiàn)的投訴或舉報是參與各方的權(quán)利，投訴、舉報的存在既可促進監(jiān)管水平的提升，也能夠保障招投標結(jié)果的公平和公正。但現(xiàn)實過程中，對于投訴、舉報的處理結(jié)果存在不透明的問題，投訴處理的隨意性大等問題。因此，通過建立網(wǎng)上投訴或舉報功能，既可為當事人提供一個有效的服務平臺，又為公平、公正和及時有效的處理投訴，提供保障。同時，還可以通過系統(tǒng)自動公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，以此維護招投標市場正常的交易秩序。
招投標信用體系建設范文第4篇
為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》，進一步規(guī)范全市招標投標工作，建立“公開、公平、公正”的統(tǒng)一招標投標市場，現(xiàn)就加強全市招投標綜合監(jiān)管工作通知如下：
一、充分認識加強招標投標綜合監(jiān)管工作的重要意義
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制改革的深入，招標投標已成為經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。近年來，我市招標投標工作逐步走上正軌，但仍然存在監(jiān)管體制不順、交易平臺不統(tǒng)一、評標專家?guī)旆稚ⅰ⒃u標方法不一致、信用體系建設滯后、對違法違紀行為懲戒不力等諸多問題，致使圍標串標、規(guī)避招標、虛假招標以及政府投資項目超規(guī)模、超標準、超預算現(xiàn)象屢禁不止，給我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來了一定的負面影響，對全市正常的經(jīng)濟秩序造成了一定沖擊。因此，創(chuàng)新監(jiān)管機制、完善監(jiān)管手段、加大監(jiān)管力度，建立政府直屬的招標投標綜合監(jiān)管體系，對于進一步規(guī)范招標投標市場秩序、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、打造陽光政府、優(yōu)化市場資源配置、預防和遏制腐敗行為等具有十分重要的意義。各級各部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導，認真做好招標投標綜合監(jiān)管工作。
二、進一步加強招標投標綜合監(jiān)管體系建設
目前，市政府已成立招標投標工作管理委員會，負責對全市招標投標管理工作進行宏觀指導協(xié)調(diào)，市招標投標監(jiān)督管理局除具體負責全市招投標市場的綜合監(jiān)督管理，依法制定全市統(tǒng)一的招投標配套規(guī)章制度外，還要會同有關(guān)行政主管部門開展招投標執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招投標活動中的違法行為，對進入市綜合招投標中心運作的招投標活動實施全過程監(jiān)督，根據(jù)招標人提供的招投標情況報告，對招投標活動是否進入綜合招投標中心規(guī)范運作出具書面證明等。為統(tǒng)一政策口徑，市直有關(guān)部門制訂出臺的各類招投標政策性文件，須告知市招標投標監(jiān)督管理局，再報市人民政府備案。各縣市政府制訂出臺的招標投標政策性文件也需報市政府備案并告知市招標投標監(jiān)督管理局。
各縣市要按照省委、省政府的要求，加快推進招投標市場綜合監(jiān)管體系建設，力爭在年底前，完成統(tǒng)一綜合監(jiān)管機構(gòu)建設，年底前，實現(xiàn)統(tǒng)一招投標綜合平臺、統(tǒng)一評標專家?guī)臁⒔y(tǒng)一行業(yè)自律組織、統(tǒng)一行政監(jiān)管規(guī)章制度等“五統(tǒng)一”。
三、建立統(tǒng)一的招投標交易監(jiān)管平臺
按照“同城合一”和“統(tǒng)一進場、集中交易、規(guī)范運作、綜合監(jiān)管”的原則，市綜合招投標中心是市政府設立的十堰城區(qū)唯一的招投標交易平臺，主要負責為十堰城區(qū)所有依法必須招標的項目（含勘察、設計、施工、監(jiān)理和與工程建設相關(guān)的設備材料采購）的招投標活動提供場地、信息、咨詢等相關(guān)服務。十堰城區(qū)依法必須招標的項目招投標活動，必須全部進入市綜合招投標中心進行交易，禁止任何形式的場外交易。
四、嚴格規(guī)范招標投標程序
（一）嚴格規(guī)范招標信息行為。各類依法招標項目的招標公告，必須在國家和省政府指定的媒體上，并同時在十堰招標投標網(wǎng)。任何單位和個人不得違法限制信息地點、媒介范圍和時限要求。要加強對招投標信息公開工作的管理，提高政府監(jiān)管和公共服務能力。嚴格按規(guī)程公布招標事項的核準、招標公告、招標、中標結(jié)果等信息。
（二）規(guī)范評標專家?guī)旃芾怼Ｊ姓袠送稑吮O(jiān)督管理局負責建立和管理市綜合評標專家?guī)欤贫ú⒔M織實施評標專家遴選、淘汰制度和評標工作規(guī)則。專家?guī)煲缧袠I(yè)、多門類、大庫容，人數(shù)達到500人以上，能基本滿足十堰市招投標工作的需求。各縣市也要建立完善專家子庫，人數(shù)在100人以上，并能與市綜合專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，實現(xiàn)專家資源共享。評標委員會的專家必須從市綜合評標專家?guī)祀S機抽取，政府投資項目的評標委員會中招標人代表不得超過1名。
（三）規(guī)范招標機構(gòu)管理。市招標投標監(jiān)督管理局要會同有關(guān)行政主管部門加強全市招標機構(gòu)管理，掌握其資源、人員、場地、業(yè)績及信譽等基本情況，建立招標機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，對招標機構(gòu)從事招標業(yè)務實行備案管理。對不具備招標條件、管理混亂、違規(guī)操作的機構(gòu)必須堅決予以清退，切實維護招投標市場的公平競爭秩序。
（四）加快招投標誠信機制和網(wǎng)絡信息化建設。市招標投標監(jiān)督管理局要會同有關(guān)行政主管部門盡快建立招投標活動失信懲戒、守信激勵、不良行為記錄等制度，建立網(wǎng)上誠信平臺，及時對招投標活動中不良行為進行公告。要充分發(fā)揮招標投標協(xié)會作用，推進行業(yè)自律和市場誠信制約機制建設。加快網(wǎng)上招標投標、計算機輔助評標、計算機隨機抽取專家、評標電子監(jiān)控等系統(tǒng)開發(fā)建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上監(jiān)控，減少招投標活動中的人為干預，提高招投標交易活動的時效性和公正性。
五、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，形成綜合監(jiān)管合力
招投標信用體系建設范文第5篇
關(guān)鍵詞：公路；企業(yè)；誠信
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年5月5日
誠信是市場經(jīng)濟活動中所推崇的首要準則，建立健全全社會和各行業(yè)的誠信管理體系，對于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展有著無比重要的作用。公路建設企業(yè)誠信體系是指企業(yè)信用信息的積累、傳輸、使用、維護的制度體系。企業(yè)信用主要反映企業(yè)在公路工程承攬及承建等經(jīng)濟活動中信守合約、履行義務的誠信狀態(tài)。由于公路建設市場中存在的失信現(xiàn)象一方面造成了國家巨額資金的浪費，影響了國家交通建設資金投資效益的發(fā)揮；另一方面也損害了交通行業(yè)人員和政府的形象，所以加強公路施工企業(yè)誠信建設已勢在必行。
一、公路建設企業(yè)誠信缺失的表現(xiàn)
目前，公路施工企業(yè)層次較多，素質(zhì)參差不齊，各自在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不斷出現(xiàn)惡性競爭的局面，暴露出公路建設企業(yè)誠信秩序混亂、企業(yè)信用缺失等弊端。如在建設工程招投標過程中，有的企業(yè)提供虛假的業(yè)績材料和主要技術(shù)人員虛假的資歷履歷材料，以圖蒙混通過投標資格預審關(guān)口。有的企業(yè)不惜采用不正當手段，拉攏腐蝕招標人員，通過地下交易，共謀暗箱操作，操縱招投標，非法獲取中標資格。有的施工企業(yè)成功中標，但在進場組織過程中卻不能信守合同，嚴格履約，無論是主要技術(shù)人員狀況、自檢體系建設，還是施工設備及試驗檢測儀器設備的數(shù)量質(zhì)量，都與投標時的承諾有較大差異。還有個別企業(yè)將企業(yè)資質(zhì)非法借用給低資質(zhì)企業(yè)，或?qū)⒉糠种黧w工程非法分包或轉(zhuǎn)包給不具有承建資格的施工單位，從中抽取管理費用。如上種種信用缺失現(xiàn)象，盡管是少數(shù)企業(yè)所為，但卻攪亂了公路建設市場公平競爭秩序，直接影響到工程建設質(zhì)量。
二、公路建設企業(yè)誠信缺失的原因
（一）公路建設企業(yè)誠信缺失的內(nèi)因
1、企業(yè)追求利益最大化、成本最小化是其目的，但部分企業(yè)以誠信缺失作為實現(xiàn)這一目的的手段。體現(xiàn)在招投標和施工階段：圍標、串標、虛報謊報工程量、偷工減料、盲目無理提出變更、拖欠民工工資、拖欠供貨商貨款、采購低價不合格材料以次充好等行為。
2、部分企業(yè)盲目擴張，內(nèi)部技術(shù)、人員、設備、資金難以維系。反映在中標后人員到位率低、資質(zhì)下降、設備到位率低、設備老化且完好率低、自有資金投入不足等方面。
3、無序競爭、惡意報價、低價中標。表現(xiàn)為：投標主觀意圖不正確；缺乏對項目的分析了解；經(jīng)濟分析不到位。當前建設市場競爭激烈，施工企業(yè)為了資質(zhì)業(yè)績，為了企業(yè)生存，缺乏理性，低價投標，出現(xiàn)“中標死虧，不中標虧死”的狀況。
4、部分企業(yè)改制后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理理念混亂，提出所謂項目管理模式“創(chuàng)新”，大量使用勞務、協(xié)作隊伍并采用以包代管的方式。
5、主要經(jīng)營管理人員個人素質(zhì)不高，“自覺違反”建設市場誠信。
（二）公路建設企業(yè)誠信缺失的外因
1、我國公路建設市場發(fā)展快、規(guī)模大。我國的施工、監(jiān)理隊伍現(xiàn)狀不能適應市場的需求，形成“供不應求、良莠不齊”的狀態(tài)，結(jié)果在履行合同中暴露出一些問題。
2、建設市場不完善，市場競爭激烈。誠信意識不強，某些方面有法不依或無法可依。招投標辦法的設計是傾向低價中標，而投標人就采用各種手段先爭取低價中標，然后在施工中想方設法要求增加費用。
3、有些招標條件要求高，招標單位期望值過高。有的招標指標缺乏可操作性，或承包人較難辦到，而投標人隨意承諾，以總公司名義中標，而實際派駐項目部的人員則以差充優(yōu)、以低代高，造成不能全面履約。
4、誠信評價體系不健全。市場缺乏公信力，監(jiān)管懲處力度不夠，失信行為被發(fā)現(xiàn)率、采集率、公布率不高，造成信息不對稱，時效性差，“用戶”難以辨別，一旦形成要約，糾偏清理成本高。
三、構(gòu)建公路建設企業(yè)誠信體系要充分發(fā)揮企業(yè)自身作用
誠信體系建設需通過完善的法律法規(guī)及相關(guān)制度予以規(guī)范，需通過政府交通管理部門的市場監(jiān)督管理予以推動，但企業(yè)自身的努力是最具基礎(chǔ)性的作用。規(guī)范的公路建設市場所構(gòu)筑的是以合同為紐帶、以信用為保障的資源配置環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，企業(yè)可以真正享有公平和有效率的競爭，使誠實守信的行為在市場中得到應有的效益回報。因此，企業(yè)要為創(chuàng)造這一環(huán)境充分發(fā)揮自身作用。
企業(yè)應首先樹立良好的誠信觀念，在內(nèi)部培養(yǎng)誠實的企業(yè)精神，培育新的信用文化，使誠信意識滲透到每一位員工的思想中。
企業(yè)應在日常經(jīng)營活動中注意培養(yǎng)和提高自己的信用等級。當然，信用建設是一個長期的動態(tài)過程，在其初級階段，企業(yè)需要投入，而這種投入在信用建立起來之前是很少能獲得收益的。如為履行合同約定，企業(yè)就要按照標書規(guī)定配置齊全施工及試驗檢測儀器設備；為獲得良好的工程業(yè)績，企業(yè)就要真正建立完善的施工自檢體系，對自檢出的質(zhì)量問題積極予以處理，主動消除工程質(zhì)量隱患。
企業(yè)之間或企業(yè)與其他市場主體之間要通過信用建立起相互信賴的關(guān)系，減少和消除因各自信息不對稱或故意所帶來的拖欠資金和利益分配不平衡等糾紛。
只有各企業(yè)堅持信用自律及誠實自覺的經(jīng)營行為，企業(yè)的誠信體系建設就具有了內(nèi)在動因，就為培育建立完善的企業(yè)信用市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四、構(gòu)建公路建設企業(yè)誠信體系要有政府推動作用
我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的歷史時期，在公路建設領(lǐng)域，不能只期望通過企業(yè)的自律構(gòu)建誠信體系，而應實施政府主導型戰(zhàn)略，由交通主管部門或通過其委托的建設市場與工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的工作，有計劃、有步驟地逐步推進企業(yè)誠信體系建設。
（一）完善企業(yè)信用管理法規(guī)和制度。按照公路建設市場運行規(guī)律的要求，在原有法規(guī)制度基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)的經(jīng)營行為，對涉及公路建設企業(yè)的資質(zhì)管理、市場準入、合同履行、執(zhí)業(yè)動態(tài)等方面的法律法規(guī)、制度進行制定、修訂和完善，健全規(guī)范企業(yè)誠信行為的法規(guī)體系，建立起守信為本、失信懲戒機制，促進企業(yè)合法經(jīng)營。
（二）確定企業(yè)信用評價標準及等級。在建章立制的基礎(chǔ)上，要建立起科學、客觀、公正的企業(yè)信用評價標準和方法，將企業(yè)的各種經(jīng)營行為逐項予以量化，賦予信用分值；同時，根據(jù)企業(yè)的信用程度合理界定企業(yè)的信用等級，為社會各相關(guān)監(jiān)督部門對企業(yè)實施信用評定和分類管理提供依據(jù)。
（三）培育發(fā)展獨立的信用中介服務機構(gòu)。推動企業(yè)信用管理逐步向“市場運作”方向過渡，目前要不斷培育和發(fā)展信用中介服務機構(gòu)，由其專門從事企業(yè)信息服務、信用等級評定、企業(yè)信用管理工作。信用中介服務機構(gòu)必須在法律框架內(nèi)開展工作，堅持公平公正原則，具有獨立性，完全按市場化運營。
（四）強化行業(yè)監(jiān)督管理。在企業(yè)信用管理法規(guī)、制度逐步建立完善過程中，交通主管部門及其委托的市場與質(zhì)量監(jiān)督管理部門要強化行業(yè)監(jiān)督，嚴格管理，促進公路建設企業(yè)誠信體系的盡快形成。即便在企業(yè)誠信體系形成之后，交通部門仍需對企業(yè)的誠信狀況和信用中介服務機構(gòu)的工作狀況予以實時監(jiān)督。
主要參考文獻：
[1]丁正祥.構(gòu)建公路工程項目施工合同信用評價體系的思考[J].交通標準化，2005.2.
[2]高凌云，程敏，徐海俊.我國中小企業(yè)信用評價體系構(gòu)建研究[J].華東交通大學學報，2004.6.
