施工勞動力保障措施

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施工勞動力保障措施范文第1篇

關鍵詞：工程項目；現場施工；管理

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

建筑工程的施工過程涉及到諸多方面，控制環節多、工序多、參建人員多，影響因素多，因此工程現場的施工管理難度大，需要我們在工程實踐中不斷總結經驗，以提高工程管理的水平。以下，從工程項目現場施工管理所涉及的不同方面，提出對施工管理的認識。

一、 材料堆放管理

施工現場各種材料管理的好壞直接體現一個施工現場文明水平和綜合管理水平。

1各類材料的堆入，明確分工，責任到人，各類材料應該按照平面布置圖分工程形象進度劃區放置，劃分為鋼筋區、模板區、周材區等，各區域掛牌明確標識，各種材料堆放區應統一制作同規格鐵制標識牌分名稱、規格、品種等放置，易燃易爆物品單獨隔離放置在庫內。

2責任區視情況隨時打掃保證整潔，制定衛生責任制落實到人。

3施工現場平整、整潔，無亂堆亂入、無散落物等物品，各區域負責人員按照衛生責任制搞好各區域衛生工作。

二、施工現場揚塵管理

1運土方的車輛設專人用苫布密封，現場存放的渣土、砂、石在四級風以上時將進行篷布圍蓋或灑水降塵。

2現場道路及施工作業面在清理時灑足水分，輕掃輕揚，指定專人負責灑水和清掃施工場地。

3各類材料運輸進入施工現場必須用蓬布覆蓋，水泥和其它易飛揚材料在庫內保存或進行嚴密遮蓋、圍擋，運輸和卸運時采取措施防止遺灑、飛揚。

三、噪聲管理

1對于敏感部位或有特殊要求的工程施工前完成降噪措施；做技術交底同時做好關于控制噪聲的交底，執行過程中發現問題及時采取有效措施。

2施工機械要經常維修保養，合理安排機械使用時間，盡量減少機械噪音。安排各工種班組職工認真執行相關的環境作業指導書。

四、固體廢棄物管理

1在施工現場設固體廢棄物回收點，并在臨時存放場地配備有標識的廢物容器，有毒有害廢棄物要與其它廢棄物區分應單獨存放，防止再次污染。

2各施工隊、班組的廢棄物臨時存放點指定專人管理。負責將廢棄物運輸到場內廢棄物指定存放場地，并進行分類放置，運輸中要確保不漏撒、不混放。廢棄物在運出現場前覆蓋嚴密，禁止出現遺撒。

五、施工現場用水、電使用管理

1施工現場建立臨時用電安全技術檔案，由專人管理，建立用電管理制度，電工應經專業培訓，持證上崗。開工前，技術員應向電工機械操作人員進行用電安全技術交底，履行簽字手續，電工應經常檢查，發現失靈和損壞現象應及時維修或變更，并作好電工維修記錄。

2編制項目水電使用計劃，每月按時報水、電計量月報表。定期對計量設備進行檢查并記錄，施工過程中合理安排生產工藝，減少水、電的消耗。

3優先選用節能型燈管、電氣設備；在照明亮度得到保證條件下，取消多余部分照明燈或線路；增強全體員工的節水節電意識。

六、季節性施工及特殊天氣施工做好預案

工程施工跨越暑雨期、冬期時，必須做好暑雨期、冬期施工的措施，有完善的季節性施工措施。暑季施工須做好職工的安全教育，配備防暑降溫用品，在干熱天氣環境下施工作業預防火災發生；雨季提前搞好設備的防雷裝置測量工作，以防發生雷擊事故，大雨來臨時高空作業人員撤到室內，在雷雨、強風等特殊天氣暫停作業；冬期施工注意防凍、防裂、冰雪區域采取防滑措施，加強對溫度的檢測和控制，.冬季施工應做好測溫工作、計量工作，尤其混凝土拌合、摻加外加劑、混凝土施工及保養環節注意采取適宜措施確保施工質量。

七、做好項目資源的調度管理：材料、機械、勞力等采取保障措施

1認真組織編制各項資源計劃，制定資源管理措施。根據進度計劃編制各專業資源需用量計劃，并匯總為資源總計劃，依據資源總計劃及月進度計劃編制資源進場計劃。資源計劃包括材料、施工機械設備、工程設備、勞動力、資金等。

2材料及機械設備及時供應，并保質保量。物資材料計劃應有明確的材料種類、數量、規格和進場時間，現場各類材料的數量儲備跟上施工進度的要求，能夠確保正常的施工需要；施工機械設備合理確定種類、機型及數量，對機械設備的操作人員嚴格培訓，特殊工種持證上崗，確保人證相符，正確操作設備，指派專人負責設備的保養及維護；按工種需求選擇施工隊伍，勞動力保障有力、及時。

八、加強現場施工的工期進度管理

1組織施工準備、建立各項管理制度，做好目標管理、過程管理、平衡協調管理、制度管理等工作。

2嚴格加強計劃管理，將工程施工進度計劃分級：總進度計劃、各專業或主要階段施工進度計劃、月周施工進度計劃。采取措施，實現以周計劃保月計劃、以月計劃保總計劃，確保工期目標的實現。

3做到分工和人員搭配合理，提高施工效率，做到不停工待料，不出現窩工等現象；做好各工種人員的動態調配，確保關鍵線路能夠按時完工，保證工期進度。

4對整個項目的施工，保證勞動力需求配備計劃按時實現，根據進度計劃、工程量和流水段劃分合理安排勞動力和設備，保證按照進度計劃的要求完成施工任務。

九、做好現場施工的質量控制

1高度重視產品質量，加強對工程施工質量的管理。做好技術交底和技術培訓，將控制點的控制措施和方案向操作班組認真交底，確保真正了解操作要點，保證操作中每個環節的質量。對施工過程中的每道工序都要嚴格檢查，按照規范和工藝的要求進行施工操作，避免質量問題的出現。

2優化施工方案，并采取技術保障措施。充分熟悉設計圖紙，對施工中可能遇到的技術難題有預見性，提前作好技術處理措施。施工方案做到切合實際、有針對性、可操作性強，能指導施工。對整個工程施工統籌組織、全面安排；依據工程特點劃分施工區域，合理利用技術間歇，對主要項目集中力量、突出重點。

3做好施工過程中各環節各工序的質量檢查。嚴把各工序的施工質量關，力求工序一次成功，杜絕返工現象，確保施工質量。檢查工序是否按圖施工及滿足方案要求，工序質量是否滿足標準和要求；對關鍵工序及隱蔽工程施工應旁站監督；定期進行抽檢；發現不符合要求必須整改合格后才允許進入下一工序，以保證不留質量隱患。

十、做好現場施工的銜接和調度

工程建設過程由于專業分包單位較多，在施工中必然會形成多工種多專業交叉配合、聯合作戰的局面。任何專業的施工組織及協調不到位，都將直接影響整個工程的進展。因此需要做好現場施工銜接及調度；另外，加強現場及周邊環境管理的協調工作，并與有關部門取得聯系，加強溝通，求得各方對工作的理解和支持，確保工程的施工能夠順利進行。

總之，我們應加強項目管理的知識和水平，在施工實踐中多多積累并總結經驗，以加強工程現場施工管理的水平，保證施工項目的順利進行。

參考文獻

施工勞動力保障措施范文第2篇

關鍵詞：建設單位；施工過程；管理

Abstract: Combined with the author’s practical work experience, this paper discusses it from construction preparation phase, project management, investment control and quality control these four aspects.

Key words: construction units; construction process; management

中圖分類號TU7文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104

在國民經濟的不斷發展下，越來越多的建設單位對自有的工程管理人員提出了更高的要求，由于建設單位在工程建設中肩負著項目管理的中樞職能，是優質高效完成預定建設目標的重要參與者。建設單位的現場管理要做到有的放矢，切實地保障工程的投資效益。但同時也應認識到：粗暴式管理易引發對抗，是褻瀆建設單位現場管理的行為。只有將甲乙雙方視為雙贏的合作伙伴，有理有據地展開現場管理，才能更切實有效地達到現場管理的最佳目標。

1．建設單位在工程施工前的準備階段的注意事項

從項目的立項批復一直到工程開工，建設單位不但需要辦理一系列的相關手續，在工程開工前，還需組織設計、監理、施工及聯系相關單位進行施工圖會審并作技術交底，這是作為建設單位現場管理人員的重點工作內容。其具體程序及注意事項包括：

1.1 工程在招標前，建設單位首先應嚴格審核招標文件、施工圖紙和工程量清單，避免合同條款及圖紙內容、清單項目存在疏漏，導致施工后工程造價出現變動。

1.2 組織監理單位項目部在工程開工前全面審查設計施工圖，利用其現場管理的經驗優勢，采納優化施工的合理化建議，減少可能影響工程建設按期保質保量完工的障礙。

1.3 圖紙會審及技術交底。在施工承包單位完成自審的基礎上，建設單位須組織參與工程建設的勘察、設計、監理等單位參加施工圖會審。著力解決如下問題：審查圖紙是否滿足工程建設要求及設計意圖；新工藝新材料的采用情況；圖紙標注的高程、尺寸、管線走向、設備規格及工程部位等數據是否準確一致；等等。除及時更正圖紙技術問題外，相關單位須就工程建設項目建言獻策，為工程施工提供有益的借鑒依據。圖紙會審應編制會審紀要，并就會審所涉及技術問題進行說明，經各參加單位簽字蓋章確認后，交付相關單位執行，并作為竣工驗收及結算依據文件存檔。

1.4 審查施工組織設計。監理單位在下達開工令前須就施工單位申報的施工方案、進度計劃、施工平面布置圖以及機械調度、勞動力、需用計劃等進行審核、批復，并報送建設單位批準。

1.5 施工現場設施準備管理。建設單位除協助施工單位完成現場準備工作外，還應安排監理單位就施工現場準備作全面的檢查與監督，復核施工現場測量放線；場地內的道路、管線、施工臨時設施的布置是否合理；施工安全文明措施與環保措施是否落實到位。

2．建設單位在施工進度管理中的主要控制措施

2.1 編制施工進度控制方案。建設一項繁雜的系統工程，編制切實可行的年度建設計劃與施工計劃是必不可少的。具體內容包括：施工進度控制目標分解圖，進度控制職責分工表，進度控制方法（檢查周期、數據采集、進度報表格式等），等等。建設單位應與施工單位積極協調，通過周密計劃，將工程施工計劃和季、月、旬進度恰當地落實到施工班組，任務具體、責任明確，確保施工班組人員都做到心中有底，有力保障施工進度的按期完成。

2.2 審核施工進度計劃。建設單位對于施工進度計劃的審核關鍵是就以下幾點進行有效評估：a.工期：工期及階段工期目標能否滿足合同要求，計劃工期是否留有余地并具有可靠性；b.技術間歇：技術與組織間歇時間安排是否切實可行；c.資源：工程建設中機械、勞動力、材料及水電氣等需求量的落實情況，是否實現均衡利用。此外，施工順序、交叉作業、交通組織等也屬于進度計劃審核的重要內容。

2.3 監督進度計劃的實施。項目施工進度控制是貫穿于項目建設全過程的監督工作，建設單位派駐現場的管理人員除檢查施工方報送給監理的進度報表資料外，還須檢查監理的日常監督情況，并作必要的實地抽查，以核實報送項目的完成時間及工程量。同時，在整理工程實際進度資料的過程中，應與計劃進度相對比，判定與實際進度是否存在偏差。存有偏差的，應及時會同監理、施工單位剖析原因并對其影響程度進行分析，進而提出合理的糾偏措施，必要時可適當調整后期工程進度計劃。

2.4 工期延期的審核。工期延誤和工期延期都會造成工程進度拖延，若影響進度計劃的原因為工期延期，即非施工方因素造成的進度拖延，施工單位不僅會提出延長工期申請，還可就工期延長所增費用進行索賠。因此，除了要做好現場管理外，還必須對工程建設期間的相關文件資料做好歸檔，為工期延期審核及潛在的合同糾紛提供文本依據。

工程建設期間應注意的是，項目進度管理并非單獨進行的，而是與質量、組織協調等管理密切關聯的。這就要求建設方管理人員須具備扎實的專業技術功底和協調能力，才能更有力地保證進度計劃得以順利實施。

3．建設單位在施工階段的投資控制措施

建設項目投資控制，施工階段的工程進度款審查是其中極為重要的一環，主要審查工程變更后的價款調整和工程量的調整，索賠與反索賠的處置措施。

3.1 審核費用支出。在劃分項目的基礎上，細致地審核各單項、分部和分項工程的工程量及單價，結合工程進度擬定撥款計劃。

3.2 落實預付款工作。項目施工所需的結構構件與主要材料儲備需耗費的流動資金，建設方應以預付款形式給付，所撥付預付款項應在施工后陸續以抵充工程款的形式扣回。且預付款額不宜超出年工程量的30％，安裝工程則不宜超過10%。

3.3 工程進度款撥付是貫穿于建設方施工階段現場管理的重要行為。在支付工程進度款之前，要求監理按形象進度認真審核已完成工程量及對應單價，嚴格執行監理簽證制度，再申報給業主方審核，做到層層把關，嚴格控制工程造價的基本要求。

3.4 工程價款調整的控制工作。基于施工期間工程變更、人、材、機價格變動對工程價款的影響，業主代表在現場管理中應做好工程風險索賠的誘因預測，并及時采取防范措施，確定投資易造成突破的控制重點，減少乃至杜絕突破投資預算事件的發生。同時，工程變更應在執行簽證制度的基礎上予以慎重決定，力爭將投資效益最優化。

4．建設單位現場管理中的質量控制措施

質量是工程項目建設的靈魂，業主在現場管理中尤其應注意以下幾點問題：

4.1 檢查復核進場材料質量與設備性能。對于進場建筑材料，要求監理工程師全程跟蹤管理并作批量檢測，構件送檢應采取隨機抽取的方式，不得加料添裝，保證進場材料和送檢樣板的性能測試結果真實可信。原材料、成品、半成品等存在性能不明、無明顯標志、屬特殊材料、代用材料或工程設計有特殊要求者，均應作檢驗并于復核確認合格后方能投入使用；復核質量不達標者不得使用，并要求及時清退出場；確需使用的，要經建設、設計、監理、施工單位共同研究，并確定質量保證措施切實可行的情況下才能應用。

4.2 工程重要部位由建設、監理、施工單位共檢并做好技術備案。內容包括：基礎軸線和標高；預制構件規格、型號、安裝部位；設備基礎地腳螺栓標高、尺寸；等等。

4.3 隱蔽項目應由建設、監理、工單位共檢后作驗收簽證。由于隱蔽工程抽檢時可能出現對建筑質量的損傷，且為杜絕竣工結算時可能出現的扯皮現象，隱蔽項目在現場管理階段即應進行質量驗收并做影像資料，如地基溝槽標高、槽底土質密度試驗；等等。其中，主體工程施工過程中如現澆鋼筋混凝土的驗收須由建設、設計、監理和施工單位四方共檢合格、記錄并辦理驗收簽證后，才能進入下一道工序施工，主體工程交叉作業時，則作分層驗收處理。此外，專業工程、協作單位分項工程與提前使用工程的驗收工作，也大致類似，須在各單位驗收合格后，才能辦理簽證并移交使用。

4.4 及時妥善地處理質量事故。一般事故應在施工、設計、監理、建設單位協調下處理，設計質量不達標的應暫停施工，施工質量存在缺陷的，要限期補救，杜絕隱患，監理負責督促檢查。屬重大事故的還應及時向主管部門匯報，制定穩妥的處置方案，力爭將經濟損失與不良影響降到最低限。

施工勞動力保障措施范文第3篇

一、項目基本情況

2014年，陜西省在8個市18個縣、區實施項目。據初步統計，截至11月底，已完成投資1.25億元，建設初加工設施616座，其中，果蔬組裝式冷藏庫324座，馬鈴薯貯藏窖240座，果蔬干制設施52座，新增果蔬初加工能力6.8萬噸，預計年新增產值將達10億元。累計舉辦農產品產地初加工技術培訓23場次，培訓人員達到2500余人次。

二、項目實施成效

農產品產地初加工補助項目在陜西實施三年來取得了良好的社會效益和經濟效益，使廣大農民享受到了實實在在的收益，是真真正正的惠民工程。

一是產地初加工項目設置非常契合農業產業發展實際，抓住了廣大農戶面臨的農產品產后損失大、初加工設施匱乏、技術落后這一突出問題，深受老百姓歡迎。二是完善了全省農產品加工業體系，初步建成了農產品初加工、精深加工相互協調、相互支撐的產業體系。同時，初加工設施的建設投運為精深加工的持續快速發展提供了充足的原料儲備。三是均衡了農產品市場供應，調節供應周期，解決了群眾賣難和廣大消費者買難的問題，大幅提升了農業整體效益。四是提高了農產品銷售價格，大幅增加了農民收入。農產品產地初加工補助項目實施以來，陜西省果蔬價格得到穩定和提升，2014年蘋果收購價格4.5～6元/斤，獼猴桃收購價格穩定在4元/斤左右，大大提高了果農收入。同時，許多合作社為農戶提品的初加工服務，使農民得到了貯藏保鮮帶來的增值效益。

三、主要工作措施

在全面系統總結2012年、2013年項目實施經驗基礎上，根據農業部20 1 4年農產品產地初加工補助項目實施指導意見精神，陜西省進一步明確了省、市、縣農業主管部門的職責，加大對項目申報、建設質量、檢查驗收、資金兌付以及兩次公示、兩次錄入、編碼標識等規定程序的組織、管理、協調和督促檢查等工作，并整合全省果蔬貯藏及干制領域的技術資源，以陜西農產品加工技術研究院為依托，成立了技術專家組，負責項目的本地化設計、技術管理手冊編制、技術培訓服務等工作，為項目順利實施提供了有力保障。在實施過程中，重點抓好以下幾個環節：

1.強化方案制定，注重項目的科學性實用性

依據陜西優勢特色產業布局，按照連片建設、示范帶動，實現整縣、整鄉、整村推進的思路，經過深入調研，并廣泛征求有關市、縣主管部門、農戶代表意見，制定了省級實施方案，明確了項目實施意義、指導思想、目標及要求、基本原則、實施辦法、技術支撐、保障措施等內容，并結合陜南生態農業、陜北有機農業、關中高效農業產業發展實際，優選了五大類、七個規格的設施作為建設重點，即渭北旱原建設蘋果貯藏設施，秦嶺北麓地區建設獼猴桃貯藏設施，陜北建設馬鈴薯貯藏窖、大棗烘干設施，大中城市周邊縣區建設蔬菜貯藏設施的方案，得到項目縣區和廣大實施農戶的普遍認可。為了提高項目建設的先進性、實用性，組織有關專家深入項目實施市縣進行廣泛調查研究，有針對性的對大棗烘干、蘋果、獼猴桃、蔬菜保鮮儲藏等實地考察、走訪，對設施實施性能、實用性、存在問題及使用情況進行調查，完成了技術方案和使用指導手冊，為做好2014年農產品產地初加工項目奠定了堅實基礎。

2.強化宣傳檢查，注重項目的社會影響和效果

農產品產地初加工補助項目實施效果得到廣大農民的普遍贊譽，也引起了省委、省政府的高度重視，陜西省農業廳向省委、省政府主管領導進行了專題匯報，農產品產地初加工補助項目已經被列為全省重點民生項目。2014年，由省紀委、省政府辦公廳牽頭，省財政、農業、民政等部門聯合對2012年、2013年項目實施情況進行了全面檢查督導，該項目的實施得到省委、省政府的充分肯定。同時，省農業廳對農產品產地初加工補助項目十分關注，多次針對項目實施情況進行座談討論，力促項目促農增效助農增收效用最大程度發揮。陜西省農業廳由廳計劃處牽頭，紀檢室、果業局、畜牧局等處室組成聯合檢查組，對實施情況進行系統督查，大大提高了項目的社會影響和群眾知曉率，為項目的組織實施奠定了良好的群眾基礎。

3.強化技術保障，注重項目的建管用一體化

為了突出項目建設成效，提高項目建設的先進性、實用性和科學性，規范項目建設、管理、使用行為，確保農戶對初加工設施會建、會用、會管，全面提升設施建設質量和農民初加工能力和水平，最大限度的發揮項目作用，陜西省加大了技術指導和培訓力度。依據農產品的生理特性、貯藏要求，組織編印了工程實施本地化施工設計圖冊、技術培訓指導教材和管理手冊，各發放700多冊，做到實施主體人手一冊。該手冊包含了蛋、奶、肉、茶及果蔬保鮮貯藏技術設備維護、果蔬烘干技術與設備維護、馬鈴薯貯藏保鮮技術等內容。同時，組織技術專家先后在陜北、陜南、關中20多個項目實施縣區進行了農產品產地初加工補助項目技術培訓，對建設方案、實施細則、實施要求、設施操作及管理維護及農民提出的技術問題作了詳細解答，解決了群眾在農產品初加工過程中遇到的困難和問題。

4.強化實施程序，注重項目的公開公正公平

農產品產地初加工補助項目抓住了農產品加工業發展中最關鍵、最薄弱、最迫切的環節，聯系著千家萬戶，是強農工程、富民工程。為確保項目公開、公正、公平，陜西省緊把重要關口：一是申報關。就是通過廣泛的宣傳，明確項目的實施主體為農戶或農民專業合作社，每個農戶不超過2座，每個合作社不超過5座，而且申報者要有一定的產業規模和建設基礎，有必備的項目建設用地及建設資金，以便于項目實現當年建設、當年使用的目標。二是公示關。嚴格執行兩次公示制，即申報公示和項目驗收合格資金兌付公示，做到項目主體和資金補助公開、透明。三是審核關。省級主管部門對各實施縣上報的實施方案組織廳計財、省財政部門和有關專家進行了聯合審核，明確實施主體和建設數量。四是建設關。充分發揮實施主體的作用，按照項目實施技術方案規定的材料、標準指導項目建設，確保設施質量。五是驗收關。項目建成后，由縣級農業、財政、監察等部門組成聯合驗收組按照項目驗收技術標準逐一檢查驗收。對驗收不合格的設施，限期整改，對驗收合格的設施，經公示后兌付補助資金、噴制標志和信息登錄。六是廉政關。強化資金管理。項目資金做到專款專用，不得截留、擠占和挪用，不允許將中央補助資金用于工作經費，嚴禁集中采購、搭車收費、套取補助資金等違規行為。

施工勞動力保障措施范文第4篇

一、上下合力，克難攻堅，一季度經濟運行取得良好開局

1、工業經濟高開高走，外貿出口增勢強勁。工業經濟較快增長。全市實現工業總產值47億元，同比增長26%，其中規模以上工業產值29.3億元，增長34.3%，增幅是近三年來同期最高水平。外貿出口再創新高，共實現外貿出口額2782萬美元，增長87.4%。這兩項指標在衢州位居前列。農業生產穩中有升。全省春耕現場會在我市成功召開，全市春季農作物播種面積1.66萬公頃，增長5.9%，為全年農業發展打下了基礎。畜禽存欄量繼續增長，生豬存欄量增長29.1%，雞飼養量突破100萬羽。服務業穩步發展。消費品市場持續旺盛，實現社會消費品零售總額9.47億元,增長17.6%，為近年來單季最高增幅。旅游業克服雨雪冰凍災害影響，共接待國內旅游者48.6萬人次，增長2.8%，實現旅游經濟總收入2.7億元，增長22.5%。一季度商品房銷售面積6.98萬平方米，同比下降56.9%，銷售金額2.14億元，下降47.1%，主要是因為新開盤樓盤減少。

2、效益能耗一升一降，發展質量顯著提高。特色產業培育不斷深化。新興特色產業繼續保持快速增長勢頭，實現規模以上產值16.5億元，增長47.6%，顯著高于工業平均增速，其中竹木加工、注塑、電光源、消防器材等產業增速均在50%以上。經濟運行質量不斷提高。由于機電、竹木等行業的拉動，企業效益進一步提高，一季度規模以上企業實現利潤總額1.3億元，增長67%,實現利稅總額2.3億元，增長51.1%，經濟效益得分248.9分，比去年同期增加35.65分。節能減排工作不斷深入。全市萬元工業產值綜合能耗為0.9648噸標準煤，比去年同期下降了28.7%；全市工業用電增幅為6.2%，顯著低于同期工業產值增速。

3、項目工作扎實推進，投資增速有所回升。投資保持較高增幅。完成全社會固定資產投資11.7億元,同比增長29.7%，增幅比去年同期高17.4個百分點。特別是工業投資增長較快，全市實施工業投資項目167個（包括續建、續建），完成限額以上工業投資5.7億元，增長38.8%，工業投資的支撐作用更加顯著。房地產投資穩步增長，一季度房地產投資2.7億元，同比增長12.6%，在衢州地區一枝獨秀。招商引資成果顯著。一季度引進市外投資項目58個，總投資7.89億元，協議引資5.15億元，實際到位1.64億元。除已開工的麗人木業等一批超億元項目外，引進了迪奧汽車、力勝電子、中鑫毛紡等一批大項目，另有美國尖峰集團新型建材、東莞利鑫集團工藝品生產、大唐發電、華僑工業園、航天通信等一批億元以上項目在談。重點項目穩步推進。截至3月末，全市74項各級重點建設項目已開工建設55項，開工率74.3%，比上年同期提高6.1個百分點；實現投資7.82億元，完成年計劃的23%。鹿溪北路延伸工程、須江游覽橋改造等一批項目穩步推進。

4、平臺建設穩步推進，集聚效應更加顯著。一方面，平臺投入持續增加。一季度“二區四基地”新征收土地805畝，新開發熟地1300畝，完成基礎設施投資2500萬元，同比增62.9%；園區基地招商實際到位資金1.43億元，同比增37%；園區基地內實施工業項目112項，完成工業投資6.84億元，工業項目實施數量和投資額都占全市的三分之二以上。另一方面，平臺產出效應顯著。一季度，“二區四基地”實現工業總產值27.5億元，同比增長41.8%，其中規上工業總產值18.2億元，增長53.3%；實現工業增加值6.5億元，增長31.4%；完成入庫稅金4014萬元，增長55.46%，各項指標與去年同期相比都有大幅提高，也明顯超出全市平均增速。

5、積極主動強化服務，生產要素保障有力。一是積極破解融資難。金融服務中心運作逐步規范，中小企業擔保基金作用明顯，在嚴格的金融調控政策下，對比衢州地區各縣（市、區），我市各家商業銀行服務積極主動，與企業共患難，信貸規模依舊保持了持續擴張的勢頭，全市金融機構存款余額1*.4億元，增長10.9%；貸款余額84.9億元，增長14.7%。4月8日，召開了*市第四屆投融資項目推介會，到會金融機構達30多家，其中市外股份制商業銀行26家，現場簽約信貸合作項目67個，協議信貸資金35.6億元。二是積極破解用地難。除了全面推進“二區四基地”開發建設外，努力拓寬新的發展空間，深入推進*經濟開發區四期、中部特色工業經濟區蓮華山區塊、山海協作示范區等重點區域開發，目前已經完成了中部特色工業經濟發展區初步規劃，制定了蓮華山工業區塊開發初步方案。三是積極破解招工難。深入做好萬名農民素質工程培訓和技術藍領培訓，一季度共實現農村勞動力轉移就業培訓4305人次。利用春節外出務工人員回鄉時機，在城區、上余、峽口等地區多地多次召開重點企業現場招聘會，達成用工意向2000多人。

在外部宏觀環境趨緊，又經歷嚴重自然災害的嚴峻形勢下，一季度經濟發展良好勢頭的取得，來之不易，得益于全市各級領導干部責任心明顯增強，表現出煥然一新的精神狀態，提升發展理念更加深入人心，推進率先崛起已成廣泛共識；得益于各鄉鎮各部門積極克服雨雪冰凍災害的影響，努力做好災后生產恢復，堅定不移地推進招商引資、重點項目建設等主抓手工作；得益于各產業領導小組如食用菌、電光源、消防器材等領導小組積極有為，富有成效的服務工作，推動了產業持續快速發展。總之，在宏觀形勢趨緊、區域競爭激烈、又遭受五十年未遇的雨雪冰凍災害的情況下，這些成績的取得，十分不易，這是全市上下共同努力、全力干事的結果。

二、堅定清醒，統籌兼顧，認真把握經濟運行中存在的問題

雖然一季度我市經濟取得良好開局，但仍存在許多問題，全年經濟運行的不確定因素增大，我們內外有別，內緊外松，把問題講得客觀一點，目的是引起各級的高度關注，主要存在三大方面的問題。

1、宏觀形勢對地方發展的壓力進一步增大。從一季度運行情況看，所面臨的宏觀形勢壓力前所未有，受經濟周期、雨雪災害、國際次貸危機等的影響，全國GDP增長10.6%，增速同比回落1.1個百分點。物價水平上漲過快，通貨膨脹壓力不斷加大，一季度全國CPI漲幅達8%，創下10年來單季漲幅新高，溫總理公開表示“20*年恐怕是經濟最難的一年”。對地方發展來說，主要表現在“五方面壓力”：一是土地調控進一步加強。為規范用地行為，提高土地利用率，今年國務院先后下發了《關于促進節約集約用地的通知》、《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》等文件，耕地占用稅從7.5元/平方米提高到30元/平方米。我市已列為省衛星遙感動態監測城市，用地行為將嚴格監控。今年省國土部門下達給我市的各類建設用地指標為863畝，加上以往我市結余的建設用地復耕指標1023畝，全年可用報批土地規模僅在2300畝左右。而根據國土部門的年初調查情況，今年我市4000畝工業用地需求間的矛盾十分突出。二是資金調控更加從緊。央行十多年來首次提出實施從緊的貨幣政策，今年已連續3次提高存款準備金率，目前準備金率達到16%的高位，具體措施可能是遏制信貸規模，嚴格控制新增貸款量和貸幣供給量，貸款門檻顯著提高，核查審批時間延長，資金到位率低。銀行存款和貸款增速存在明顯差距，企業難貸款與銀行難放款的矛盾更加突出，中小企業貸款難度進一步加大，融資成本繼續提高，許多企業資金緊張，面臨資金鏈斷裂風險。三是原材料價格上漲過快。從產品到工業原材料幾乎全面漲價，煤、鋼材、化工原料等基礎材料價格大幅上漲，工業制成品出廠價格漲幅不及原料價格漲幅，企業轉移成本的能力有限，消化成本的壓力增大，對我市建材、化工企業影響大。四是用工矛盾比較突出。為克服勞動力短缺，企業普遍通過提高工資的方式招攬員工，新勞動法規定的“五費合征”也增加了企業用工與工人就業之間的矛盾，我市電光源、紡織等勞動密集型企業受影響大。五是出口退稅政策變化。人民幣兌美元匯率屢創新高，出口退稅率大幅度降低，企業出口成本顯著上升，華頓等外貿出口型企業出口業績下滑。受這些因素的綜合影響，企業運營成本顯著上升，企業盈利空間受到擠壓，特別是一些老國企發展速度明顯放緩，部分中小企業業主發展信心不足。從全省情況看，發達地區面臨困難要比欠發達地區大，外向型經濟地區要比內向型經濟地區大，勞動、資本密集型產業面臨的困難比技術密集型產業大。

2、影響經濟增長的深層次問題進一步顯現。雖然一季度我市規模工業增幅達到了34.3%,但是我們認為這一速度中慣性的因素較大。從目前的相關數據看,保持快速增長的內在動力略有不足，影響經濟的深層次問題進一步顯現，企業的發展信心受影響較大。主要表現在“三方面問題”：一是新開工項目大幅下降。一季度限額以上工業投資新開工項目18個，同比下降47.1%,計劃總投資2.89億元,同比下降52.1%,新開工項目平均投資額下降9.6%。全社會固定資產投資項目下降，一季度限額以上工業投資全投項目7個，同比下降30%。招商引進項目對經濟支撐作用還難以顯現，大項目好項目引進難落地難。二是工業用電量增幅形成下降趨勢。20*年，我市工業用電量月度增幅保持20%以上，20*年上半年基本是圍繞20%左右上下波動，從20*年七月份開始形成了每月增幅比上月減少1-2個百分點左右的下降趨勢，但增幅還保持在10%以上。今年一季度月度增幅都在10%以下。這其中，有部分高耗電產業的限產影響，但是主要原因是新項目動工、運行少。三是企業投資回報率下降。規模工業總額月度增長幅度震蕩加劇，高點與低點降低。20*年與20*年對比，20*年利潤總額月度增幅最高點為99.3%,最低點為26.8%,中軸為62.8%,有5個月運行在中軸以下;20*年的最高點為71%,最低點為24.8%,中軸為47%,有6個月運行在中軸以下。20*年2月份規模工業利潤增幅僅為2.3%,大幅低于前兩年的月度最低點，雖然三月份又大幅回升，投資回報率不穩定。

3、影響加快發展的不穩定因素不斷增加。今年是奧運年，又逢改革開放三十周年，做好發展和穩定工作，情況復雜，任務艱巨，責任重大。一季度市局共受理群眾來信411件，增長61.2%，接待群眾來訪245批545人次，其中集體訪19批181人次，接待人次分別增長了162%和66%。全市一季度共發生各類事故42起,死亡15人。當前，影響發展和穩定的主要“五大因素”：一是境內外敵對勢力的破壞活動進一步升級。從全國情況看，隨著奧運會、改革開放三十周年紀念等重大活動的臨近，維穩形勢將更加嚴峻“”、“”、“”、“”以及恐怖組織對奧運會等重大活動的蓄意破壞，對我國和平穩定的發展環境造成了嚴重破壞，恐怖勢力就藏匿于身邊，穩定形勢受到嚴峻考驗。二是特殊群體的“維權”活動進一步加劇。從我市來說，因歷史遺留、政策調整、生活保障等問題長期積累形成的民師、復退軍人等一批特殊群體企望以奧運會為契機實現自己的利益訴求，暗中串聯聚會，一批又一批制造集體越級上訪。新聞媒體的介入給地方穩定早成了較大影響。三是社會熱點問題引發事端的可能性進一步加大。土地征遷、企業改制、環境污染、勞資糾紛、村級換屆等不穩定問題仍然呈多發態勢頭。其中貧困戶、殘疾人、職工遺屬要求解決生活保障、住房的心理訴求與期望進一步提高，反映村干部和村級換屆候選人問題的，勞務合同糾紛以及征地拆遷等方面的較多。另外，金融市場波動較大、收入分配差距持續擴大等因素也在一定程度上影響社會穩定。四是社會治安防控面進一步擴大。社會治安、安全生產、道路交通、森林防火等方面也還存在較多隱患，恐怖組織、宗教組織的威脅就在我們眼前、就在我們身邊，維護社會穩定面臨嚴峻挑戰。五是維穩基層有待進一步夯實。基層綜治網絡有待進一步完善，一些村、規模企業還未建立綜治室。部分村居基層組織矛盾糾紛排查、信息預警職能基本落空，在處理矛盾時也起不到應有的作用，有的村一年都沒有矛盾糾紛調解的記錄，個別村到市里上訪的數量超過本村調解的矛盾數量，農村占全市總數比重呈上升趨勢。

三、圍繞目標，破解難題，努力推動我市經濟平穩快速發展

全市一季度經濟開局總體良好，但需關注解決的問題不少。從當前發展環境看，總體上仍是加快發展的好時機，國家宏觀穩健政策基本趨向不會改變，防止經濟下滑也成為中央高度關注的問題，為此，可能會出臺一些防止經濟下滑的政策性意見。從我市經濟發展情況看，一季度的快速增長，有的是在去年低基數基礎上的增長，有的影響發展后勁長期積累的深層次問題進一步體現。因此，我們必須保持清醒，既要有保持良好發展態勢的信心，又要有克難攻堅促發展的決心，圍繞全面提升發展的目標，確保招商項目落地，確保投資項目如期推進，確保全年經濟平穩增長。這“三確保”既是目標要求，也是工作重點，我們一定要保持清醒，堅定信心，咬定目標，抓好重點，抓好落實。重點抓好六個方面工作：

1、強化目標責任，集中精力抓好經濟發展。盡管一季度我市經濟開局良好，但完成全年目標任務仍十分艱巨。各級領導干部要切實增強緊迫感、責任感，進一步拉高發展基調，集中精力抓經濟、抓落實、抓發展。一要密切關注經濟發展動態。發改、經貿、人行、財政、國土等職能部門要加強對經濟運行的分析監測，及時掌握經濟運行的新情況、新矛盾、新趨勢，采取措施，化解矛盾，推動發展，牢牢把握經濟發展主動權。二要集中精力抓落實。抓工作要堅持既有部署，也要抓落實，更重要的是抓落實。二季度是全年工作的黃金期、關鍵期，我們必須立足抓早、抓實、抓主動。各級領導干部要靜下心，沉下身，多務實，多落實，特別要控制無實質意義的外出活動，把時間和精心更多用在工作上，用在抓落實、抓發展上。各鄉鎮部門要嚴格控制與經濟發展無關的成批外出活動，包括工會活動；政法、公安、安全、、610辦等維穩職能部門原則上在奧運會前不要組織外出活動；要減少務虛性的應酬活動和與發展關系不密切的節會活動。三要強化責任抓督查。要強化項目、招商工作的領導掛聯責任，安全與維穩的分工責任，強化督查，及時發現和解決問題，確保政令暢通。鑒于我市村級換屆已基本結束，各級要發揮聯系領導責任，認真落實“五項制度”，扎實推進“五新爭先”，高度關注干部的思想動態，加強教育引導，確保干部思想不亂，工作不斷，作風不散，努力做到經濟發展與換屆工作兩不誤。四要突出重點，統籌兼顧。要緊緊抓住招商引資、項目推進“一號工程”不放松。同時，要扎實推進新農村建設、低收入農戶奔小康、城市“三化”、“四城聯創”與改善民生等重點工作，高度重視安全生產和社會穩定工作，一手抓發展，一手抓穩定。

2、提高招商實效，以投入促發展增后勁。今年的投資目標能否實現，發展后勁能否增強，關鍵看招商引資。當前，企業的投資信心受國家宏觀政策影響較大，一季度來江考察的客商、在談項目明顯減少，這個問題要引起高度重視。全市上下要進一步統一思想，堅定信心，迎難而上，全力以赴推進招商引資工作。一要搶抓招商信息。招商信息是項目引進的前提，沒有信息，無從下手。在專業招商隊伍、同鄉聯誼會等形式提供招商信息基礎上，重點要抓好企業招商信息上的突破，許多重要的招商信息都在企業。要進一步探索研究部門、鄉鎮與企業互動機制，利用好企業的經營活動獲得招商信息，部門、鄉鎮抽調精干人員進駐企業，一方面為企業提供服務，一方面及時了解招商信息，招商局要研究一些可操作性的措施。二要突出招商重點。堅持“四個有利于”并把好“三個關”，多招投資億元以上大項目、好項目，多招特色產業配套項目，多招用地少產出多的項目，多招科技型、環保型項目。今年引進的迪奧汽配、力勝電子，在談的美國尖鋒新墻體、東莞利鑫工藝品等項目都很好，要抓緊落地。要精心組織招商活動，精心策劃，抓緊組織溫州等地招商推介會，爭取在宣傳推介、結交朋友、項目招商等方面取得實效。三要統籌抓好招商項目落地。要樹立全市一盤棋思想，統一謀劃，服從協調，狠抓項目履約率、資金到位率和項目落地率，對部門和其它鄉鎮引進的項目，確實符合項目落地條件的，園區基地鄉鎮要積極配合，加強服務，絕不能因為土地、設施等問題，影響項目落地。

3、狠抓項目落地，確保固定資產投入。一季度重點項目開工率為79%，原因主要土地征遷、電力配套、市場前景、前期滯后等因素的影響。下一步，要按照抓早、抓緊、抓實、抓快的要求，切實加快項目推進，增強投資拉動效應，確保全年73億固定資產投入任務完成。一是要狠抓項目開工。對已供地的工業項目和在建項目要牢抓在手，要召開專題協調推進會，未動工項目要促動工，已動工項目抓進度；未供地的要抓緊供地，對已評估建設項目、技改項目、招商引資項目要抓緊落地，強化現場督查協調，解決項目用地涉及的拆遷難、電力配套、土地審批等問題，加快推進74項市級以上重點項目開工建設，特別是麗人集團年產25萬立方米纖維板項目、英博國光15萬噸啤酒生產線、源光照明1億支節能燈管生產線、虎山集團日產5000噸水泥生產線、雙氧水公司年產20萬噸雙氧水生產線等重點項目的推進工作，促進中鑫毛紡、迪奧汽配、力勝電子等項目盡快落地開工。同時，要狠抓46省道外移、城北大型超市、浙閩贛邊際物流中心、黃衢南高速衢州互通至*北連接線公路等基建設項目建設進度；加快推進廿八都古鎮保護和旅游開發項目，和睦、清漾特色文化村建設項目的開工和運行。二是繼續抓好項目儲備。這是一項連續性的工作，任何時候都不能停步。今年我們的目標是要完成10個以上重大規劃的編制，完成42個項目前期階段性工作，謀劃50個以上項目進入重大項目儲備庫，推進10個以上重大前期項目實施轉化，爭取2個以上省重點建設項目，爭取上級各類資金支持2.5億元。各級各部門要騰出精力，轉變作風，沉下身子，深入基層，多作調研，多出點子、多謀項目。要加大項目謀劃，最近，市委市政府到周邊縣市進行了考察，籌劃發起邊界六縣（市）經濟協作區協作倡議，力求通過合作，謀劃交通、物流、旅游等一批重大基礎設施項目。三是積極向上爭取。緊密對接省里對欠發達地區的扶持資金趨向，及時掌握政策的動態，打通信息渠道，做實項目載體，加強和省以上各部門的聯系，加大向上對接爭支持力度，增強發展活力。

4、做好要素保障，確保經濟主體的投資信心。一季度招商、項目情況客觀地反映出了企業投資信心下滑的問題，問題主要是融資成本、用工成本、用地成本等一系列的影響，我們要高度重視，從做好做好要素保障工作入手，進一步增強經濟主體的投資信心。突出抓好四個重點：一要加快信貸資金投放進度。從今年一季度情況來看，我市金融運行總體態勢是好的，存款、貸款增長較快。各家銀行、信用社創新了一些信貸品種，舉辦了一些活動，做了很多工作，推動了經濟發展，但是與衢州其他縣、區橫向比較，我市金融投放還是有潛力的。各金融機構要強化理念，樹立與地方共同進退、同生共死的理念，全力支持地方經濟發展，保證企業資金鏈不出現問題；要加快放貸，千方百計滿足企業尤其是中小企業信貸需求，對已批信貸要加快投放進度，促使資金盡快到位；要創新服務，向上積極爭取信貸指標，努力擴大貸款規模，向下加強銀企對接，幫助企業提高融資能力，要積極探索發展村級銀行，擴大公務員信貸授信額度；要力保目標，確保全年新增貸款規模不低于12億。要加強對農民創業的信用扶持，通過實行菇農聯保等方式推進農業保險向食用菌等農業產業的擴面工作。二是著力解決項目落地問題。①要抓好規劃調整和銜接，為新一輪土地規劃調整作好準備，抓好蓮華山、經濟開發區等重點區塊的規劃調整。根據我市目前情況，蓮華山區塊將作為今后幾年重點工業平臺區塊，要超前規劃，精心運作，整合資源，加大融資，確保平臺可持續開發。同時根據國家新規定搶險救災、社會公益、重大城鎮基礎設施、污染企業搬遷四類項目可以進行規劃基本農田調整的機遇，盡快包裝項目向上對接；②要突破難點加快征地，當前，存在最大的問題是征地難，鄉鎮部門應該說做了許多艱苦而細致的工作，但目前的進度不理想，在已批未供的3000多畝工業用地中，多數仍然卡在征地和拆遷。下一步有兩件事要求相關分管領導要去研究落實，一件是征地調節金是否需要放大，一件是區片綜合價是否合理調節。③加快土地報批工作。今年符合規劃可報批的土地有6800多畝，主要分布在蓮華山、山海協作區等幾個大區塊，今年，我市可爭取的用地指標只有2225畝，一定要統籌安排，確保重點區塊用地指標保障。三是幫助企業解決“招工難”的問題。今年“五費合征”政策的實施對企業，特別是勞動密集型企業影響較大，勞動部門要做細工作，加強政策宣傳解釋，合理處理好用工糾紛，幫助企業逐步克服困難。同時積極創造條件、搭建平臺，為企業解決“招工難”的問題。另外，要以嚴格有力的措施深入推進節能減排工作，保證實現上級下達的節能減排目標。要做好煤炭、電力、成品油調運工作，滿足確保企業生產、項目建設需要。

5、立足破解難題，全力抓好民生保障。一是扎實抓好低收入農戶奔小康工程。首先要摸清底子，要深入村、隊、戶，全面了解掌握低收入農戶情況；其次要研究計劃，針對當前低收入農戶缺勞力、缺資金、缺技術、負擔重、起步難的實際，采取“一戶一策一干部”的措施；三是要牽手幫扶，各級領導、部門和發展能人要與低收入農戶開展面對面、一對一的幫扶，建立有特色、有實效的牽手幫扶機制，助推低收入農戶增收致富。二是深入基層解決問題。要按照“五百”行動總體要求，進一步深化“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，倡導各級各部門到基層、帶企業、到項目蹲點調研，到現場解決問題。對基層反映強烈、問題又明確的，要組織人員現場會商，集中解決。園區基地所在鄉鎮要梳理出當前重點企業、重點項目、重點工程建設中存在的突出問題和困難。三是認真落實各項民生保障。進一步貫徹落實省委全委會精神，按照量力而行、盡力而為的原則，認真落實各項民生保障措施，確保社會和諧。當前重點要加強市場價格監控，支持災后重建，認真研究農資、消費品價格等影響民生的熱點問題，及時落實好支農惠農及低收入群眾的有關補貼政策，確保群眾基本生活不受大影響。要圍繞社會保障、社會救助、就醫、就學等民生工程，推進項目建設、抓好政策落實，要探索創建“*民生”簡報，宣傳督查好民生工作的落實。