土地利用規劃方案

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土地利用規劃方案范文第1篇

關鍵詞：土地利用；規劃數據庫；質量控制

1建設依據

1.1數據庫標準

本方案以《廣東省縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）》及其修訂文件《關于印發縣級土地利用規劃數據庫標準（試行）修訂的通知》（粵國土資規劃發〔2010〕222號）為建庫標準，適用于廣東省縣級和鄉鎮級土地利用規劃數據庫的建設。

1.2軟件和格式要求

本方案采用ArcGIS Desktop 9.2為建庫軟件，數據庫格式為Personal Geodatabase，能與Microsoft Access軟件實現較好的兼容。

根據建庫標準和數據格式要求，土地規劃數據庫分為空間數據庫和非空間數據庫。其中空間數據庫采用分層的形式，通過Feature Dataset（要素集）管理Feature Class（要素類）圖層。非空間數據庫直接通過Table（表）進行管理。

1.3數據庫內容

空間數據庫包括8個數據集：

①基礎地理要素

管理圖層：XZQH（行政區劃）、XZQJX（行政區界線）、ZJFH（注記符號）、DGX（等高線）、GCZJD（高程注記點）。

②基期環境要素

管理圖層：MZLYZY（面狀旅游資源）、XZLYZY（線狀旅游資源）、DZLYZY（點狀旅游資源）、MZJCSS（面狀基礎設施）、XZJCSS（線狀基礎設施）、DZJCSS（點狀基礎設施）、XHZH（蓄洪滯洪區）、ZYKC（主要礦藏區）、DZZH（地質災害易發區）。

③土地利用要素

管理圖層：DLTB（地類圖斑）、XZDW（線狀地物）、LXDW（零星地物）。

④土地規劃地類要素

管理圖層：QMDLTB（期末地類圖斑）。

⑤土地用途分區要素

管理圖層：YTFQ（土地用途分區）。

⑥土地管制分區要素

管理圖層：JSYDGZQ（建設用地管制區）。

⑦土地利用活動要素

管理圖層：JBNT（基本農田）、JBNTZBQ（基本農田整備區）、BZNTJS（標準農田建設）、YSGD（驗收耕地）、JSYDGZBJ（建設用地管制邊界）、ZLFKKF（整理復墾開發）、CZJSKZQ（村鎮建設控制區）、STHJ（生態環境建設）、KFQ（開發區）、CYZYY（產業轉移園）、TQSPJSYD（提前審批建設用地）。

⑧重點建設項目要素

管理圖層：MZJSXM（面狀建設項目）、XZJSXM（線狀建設項目）、DZJSXM（點狀建設項目）。

非空間數據包括15個屬性表：TKZB（調控指標表）、TKZBLS（調控指標落實表）、JGNZ（結構調整表）、GDNT（耕地農田表）、JBNTDL（基本農田地類表）、JSYDKZ（建設用地控制表）、JSZYZB（建設占用指標表）、JSYDFLZL（建設用地分類增量表）、YDFQMJ用地分區面積表）、YDPH（用地平衡表）、ZDJSXM（重點建設項目表）、ZLFKKFB（整理復墾開發表）、BCGD（補充耕地表）、RJJSYD（人均建設用地表）、GDBYL（耕地保有量表）。

2建設流程

建設的流程可以分為三大步驟：數據提取、規劃建庫、質量控制。

圖1土地利用規劃數據庫建設流程

2.1數據提取

將第二次全國土地調查數據庫的圖層成果轉換成ArcGIS可以識別的Shapefile格式，并作修復處理，作為規劃數據庫建立的基礎。

2.2規劃建庫

建立空間數據庫：

①基礎地理要素的創建：從第二次全國土地調查數據庫中提取的XZQH圖層需要按照建庫標準重新建立字段名以及按標準賦屬性值。在此圖層基礎上通過面要素類轉換成線要素類，得到XZQJX圖層。數據庫中的注記符號圖層使用Annotation Feature的表達形式。

②基期環境要素的創建：基期環境要素的圖層按需要從第二次全國土地調查數據庫提取整理，或者從其他基礎資料中提取整理得到。

③土地利用要素

第二次全國土地調查數據庫中的地類圖斑和線狀地物、點狀地物圖層均能與規劃數據庫的土地利用要素圖層對接，添加GHFLBM（規劃分類編碼）和GHFLMC（規劃分類名稱）字段，作為數據庫基數轉換后的現狀土地分類。

④土地規劃地類要素

QMDLTB圖層是整個規劃數據庫的核心，它是得到其他規劃圖層的前提和基礎。需要在圖層中添加輔助字段，包括基本農田信息、用途分區信息、空間管制信息、土地利用活動信息、重點建設項目信息等。在此基礎圖層上按照規劃數據庫標準進行融合（dissove）整理，分別得到符合數據庫標準的期末地類圖斑。

⑤土地用途分區要素

在上一步驟中按照用途分區信息字段進行融合，添加字段和賦值就可以得到土地用途分區圖層。

⑥土地管制分區要素

同理，得到建設用地管制分區圖層。

⑦土地利用活動要素

土地利用活動圖層較多，同理，得到所需要的圖層。

⑧重點建設項目要素

重點建設項目的面狀建設項目可以根據期末地類圖斑底圖的建設項目信息提取得到，線狀建設項目和點狀建設項目需要另外創建Polyline（線）文件和Point（點）文件來實現。

建立非空間數據庫：

通過Access和Excel來對Table格式的非空間屬性數據表進行輸入和編輯。

2.3質量控制

①人檢：人工檢查的項目包括：數據庫冗余信息檢查、文件命名和存放的規范性檢查、注記信息完整性檢查等，使其能夠符合機檢的一般要求。

②機檢：采用廣東省土地利用總體規劃數據庫檢測軟件對數據庫進行計算機自動檢測，檢測的項目包括：數據庫完備性檢測、幾何錯誤檢測、元數據檢測、拓撲錯誤檢測、數據接邊檢測、圖斑剖分檢測、約束性指標檢測、城鎮建設區合理性檢測、基本農田被占用檢測、新增基本農田合理性檢測、禁止建設區檢測等。

數據庫通過了機檢代表一個合格的數據庫建設完成。

土地利用規劃方案范文第2篇

關鍵詞：土地規劃管理；信息系統；建設；應用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用規劃管理信息系統是在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統和工作流為核心，在建立土地利用規劃信息庫的基礎上，以土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、基礎地理為基礎數據，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩定、操作簡便的專業化信息系統，實現土地利用規劃的窗口式辦公自動化管理,實現土地資源管理的信息化、規范化和高效化。

1土地規劃管理信息系統建設設計方案

1.1建設思路

義烏市土地規劃管理信息系統建設的基本思路是：結合義烏市新一輪土地利用總體規劃修編，充分利用第二次全國土地調查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現狀年度變革數據，結合2005年以來規劃計劃實施情況和義烏市基礎地理數據，科學合理進行規劃基數轉換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級下達的主要規劃控制指標、經濟社會發展情況、具體的地形、地理數據等，設計好規劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規劃的編制、管理的成果以及規劃實施等規劃管理工作全過程。

1.2總體框架和設計方案

土地規劃管理信息化體系包括相關的技術人員、編程軟件、網絡系統以及操作的標準方案。方案設計時，需要包括軟件開發的檢驗、建設數據庫的方案、規劃軟件、制訂方案、研制規劃管理的系統等方面。實現的技術中，要擴展GIS集成，探討屬性數據和地理數據的集成，并且了解多種的GIS的應用技術。在人員的準備中，由縣級國土資源管理部門負責土地規劃實施的具體工作，并委托具有相應資質的編制單位作為協作單位進行土地規劃。技術準備中，由技術協作單位和規劃實施單位共同成立技術組和專家組，制定工作方案。工作方案應明確土地規劃管理信息化報告編制工作的指導思想、原則、目標、任務，明確工作的技術路線、主要方法、步驟與時間進度安排，確定工作的分工、預算、成果要求等內容。

2土地規劃管理信息系統的目標

規劃管理信息系統建設的目標是，結合義烏市經濟社會發展背景和地方特色，科學編制土地利用總體規劃，動態監管土地規劃的實施情況，掌握規劃目標執行情況和土地利用變化情況，及時了解規劃的實施成效和存在問題，提高土地規劃的預見性和可操作性，充分發揮土地規劃的調控和引導作用。逐步實現鄉級、縣級、市級、省級四級規劃系統聯網，充分利用土地規劃管理信息系統來安排用地計劃、建設用地預審、規劃修改等日常規劃管理工作，最終實現土地規劃管理信息化。

3土地規劃管理信息系統的主要內容

義烏市土地規劃管理信息系統主要包括土地利用規劃輔助編制子系統、土地利用規劃實施管理子系統、土地利用規劃成果管理信息子系統等內容。

3.1土地利用規劃輔助編制子系統

土地利用規劃輔助編制子系統主要利用計算機來輔助土地利用總體規劃方案的編制，能夠使操作者方便、準確的進行規劃布局。主要包括圖形編輯、信息統計、規劃基期信息統計、用途分區劃定、規劃調整、土地規劃項目選址方案的比較、成果輸出等；規劃局部調整和修改包括對規劃指標、用地布局等的調整。

3.2土地利用規劃實施管理子系統

土地利用規劃實施子系統基于規劃成果，采用了雙向管理，即系統既能按上報項目要求提供方案、指標、圖件等材料，又能在項目通過批準后在系統中更新規劃庫及相關庫內容。主要包括年度計劃管理、土地利用規劃局部調整方案、建設用地預審、農轉用規劃審查、項目選址、專項統計分析、圖件管理等內容。

3.3土地利用規劃成果管理信息子系統

成果管理子系統主要是對經批準的土地利用規劃成果及在規劃實施中形成的相關規劃成果進行管理，包括文檔管理（土地利用總體規劃文本、土地利用總體規劃說明、專題研究報告及其他相關文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現狀（基期）圖、土地利用總體規劃圖、土地利用規劃專題圖或專項規劃圖及土地利用規劃管理中產生的其他圖件、影像資料等）、指標管理。4土地規劃管理信息系統的主要成效

義烏市已經建立了涵蓋縣鄉兩級的土地規劃管理信息系統，在全市范圍內第一次實現了土地規劃成果管理和建設項目合規性審查、用地報批、用地預審等土地規劃實施管理兩大主要業務的信息化辦公。從全省來看，浙江省第一次實現了規劃修改的網上審批，縣級國土資源部門可以通過預錄端口登錄省級規劃管理信息系統，錄入規劃修改方案相關數據，并上傳保存至省級規劃數據庫。省廳在受理紙質件后，各處室根據職能分工實現并聯同步審核電子數據，極大的提高了規劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學性、實時性和準確性，獲得了比較大的社會經濟效益。同時可減少大量的人力成本，節約大量的紙張耗材，節約了成本，減少了資源的浪費。可以說從紙質件串聯流轉審批到電子件并聯同步審批，這在規劃管理信息化建設過程中具有劃時代的重要意義。

5規劃管理信息系統建設存在的問題及建議意見

土地規劃管理信息化建設經歷了從無到有的歷史突破，對新一輪土地利用規劃編制和實施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規劃管理模式，還需不斷完善。

5.1存在的問題

缺乏后期資金投入和缺少專業的人才，是困擾規劃管理信息系統建設的主要制約因素，而缺乏統一的信息化建設標準，無法實現各級規劃信息系統聯網管理，是目前迫切需要解決的首要問題。此外，在人機交互、數據導入導出、地圖投影和坐標轉換等方面系統還不夠成熟穩定

5.2建議意見

加大規劃管理信息化建設的資金投入，加強基層規劃管理人員業務培訓，在實踐中不斷總結經驗，充分利用近年來，地理信息軟件技術取得的進展，通過軟件重構和設計模式為信息化系統提供整合的技術支持，創建更加友好的人機互動界面，逐步實現鄉級、縣級、市級和省級四級系統聯動，數據實時更新。

參考文獻：

[1]瑪依努爾·米吉提.土地規劃對環境的影響評價研究[J].科技風.2012，（18）.

[2]沈明，王璐，陳飛香.土地規劃管理信息化體系建設與應用[J].廣東農業科學.2011，（18）.

土地利用規劃方案范文第3篇

關鍵詞：土地利用規劃；環境影響；評價體系；若干問題；有效策略

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632154

現階段，隨著人們生活質量和水平的不斷提高，對居住環境和工作環境提出了更高的要求，各種高樓大廈、建筑房屋的建設，使土地資源變得越來越稀有，因此做好土地利用規劃工作是十分重要的，只有這樣才能優化我國土地利用規劃環境影響評價體系，減少土地資源利用不當而誘發的環境問題發生。

1 我國土地利用規劃環境影響評價內涵和問題

所謂土地利用規劃環境影響評價主要是指在可持發展思想指導下，對土地資源利用規劃實施后可能誘發的一系列環境影響進行辨別和分析，從系統上進行評價和預測，將可能出現的環境問題發生率降到最低。由此可見，土地利用規劃環境影響評價能夠從一定程度上減輕不良環境的影響，起到保護自然環境的作用，但在實際評價的過程中仍然存在諸多問題，例如：過渡的耕地開發會引發水土流失、山地滑坡、泥石流等地質災害；土地資源利用不當會導致生態環境失衡；城市化土地資源的過度使用導致農耕地減少等若干問題突出 。

2 土地利用規劃環境影響評價操作流程

我國土地利用規劃環境影響評價屬于一項系統性、專業性較強的工作，但面對實際工作中出現的問題，還是應該制定一整套科學、合理的操作流程，只有這樣才能提高我國土地利用規劃環境影響評價工作的質量和水平，其具體操作流程如下：

2.1 建立相應的指標

在我國土地利用規劃環境影響評價體系中建立相應的指標可以分為3個不同的層次：指標層。這主要是指在土地利用規劃環境影響中具體反映的生態環境指標；標準層。主要是指很據可持續發展戰略要求的各項標準開展工作；環境層。這主要是指土地利用規劃中可能涉及的一系列環境指標。由此可見要想做好土地利用規劃環境影響評價操作流程首先要建立健全相應的指標，通過建立科學的指標，指導土地利用規劃環境影響評價工作的開展。

2.2 具體操作階段

熟悉土地利用規劃環境影響評價具體操作階段是開展整個工作必不可少的環節，前期準備階段。這主要是指搜集土地利用規劃的一些詳細資料以及當地環境發展的資料，對收集的資料進行系統的整理、分析，然后制定一整套科學合理的方案和指標。資料中一定要包括水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護情況等多方面的內容。開展工作階段。這主要是對當前制定的方案進行逐步實施和考察，對于方案中不合理的情況及時進行調整，避免出現環境破壞的現象發生。書寫報告階段。這主要是指對實際土地利用規劃報告進行書寫和整理，使制定的方案更加規范。除此之外，土地利用規劃環境評價實際操作人員應該努力提高自身素質和專業化水平，熟練掌握每一個流程的具體操作方法，充分發揮自身積極性和主動性，更好的投入到工作當中。

2.3 堅持重要原則

在土地利用規劃環境影響評價過程中一定要堅持以下幾點原則：層次性原則，主要是指國家對于土地利用規劃環境影響評價體系分為地市級、縣區級2種，每一種層次都是不同的。要根據地域的差異性和地區發展的不平衡性進行評價；科學性原則。這主要是指在實際評價的過程中，要利用先進的科學技術進行綜合性的分析和整理，這也是進行評價的重要原則，同時還要利用互聯網技術等先進技術，將海量的信息進行分類處理，然后進行系統整合，為土地利用規劃環境影響評價體系提供強有力的數據支持；多樣性原則。主要是指利用多種評價體系進行統一的分析和整理，同時要借鑒各地先進的管理和評價手段綜合分析，真正做到取其精華去其糟粕，在實踐的基礎上創新，在創新的基礎上實踐，與時俱進、開拓創新，實現優勢互補。

3 結束語

在我國土地資源銳減、環境問題突出的背景下，開展土地利用規劃環境影響評價工作是十分必要的，它不僅能夠提高我國土地資源的利用效率，同時還能起到保護環境的作用，優勢是顯而易見的，因此在實際操作的過程中，需要建立相應指標、熟練操作流程、堅持重要原則，只有做到以上幾點，才能解決我國土地利用規劃環境評價的若干問題，從而實現我國可持續發展戰略。總之，構建土地利用規劃環境評價體系、解決土地利用規劃環境評價若干問題，是一項漫長而艱巨的任務，需要黨和政府、相關部門、以及工作人員三者的共同努力。參考文獻

[1]袁維，張安明，王麗果.我國土地利用效益評價研究[J].安徽農學通報（上半月刊），2012（01）：24-26.

[2]逄忠臣，馮仁德.基于PSR 框架模型的土地利用環境影響評價[J].安徽農學通報（下半月刊），2011（16）：131-132.

土地利用規劃方案范文第4篇

關鍵詞：土地利用規劃學課程設計；教學改革；措施與建議

作者簡介：馬松梅（1983-），女，河南商丘人，石河子大學理學院，副教授；王玲（1974-），女，江蘇淮陰人，石河子大學理學院，副教授。（新疆 石河子 832000）

基金項目：本文系石河子大學教育教學改革項目（項目編號：JG-2010-007）、石河子大學教學改革項目（項目編號：JG-2012-025）的研究成果。

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）06-0084-02

土地利用規劃學是土地資源管理專業及人文地理與城鄉規劃專業的核心課程和專業基礎課程之一，其教學目的在于培養學生，全面重點掌握土地利用規劃學的工作方法和程序。[1]人類的土地利用活動涉及社會、經濟、文化、環境生態等多方面，是人類以土地為載體所進行的物資、能量、價值的不斷交流和轉換過程，而土地利用規劃學就是對這些過程活動所做的綜合部署與統籌安排，[2]其目的是使人地活動處于動態平衡中，從而保持人口、資源、生態等的協調與可持續發展。土地利用規劃學在土地利用和管理科學中起著龍頭作用。土地利用規劃學課程的課程設計是理論聯系實際的重要實踐環節，通過課程設計的實踐和教學，培養學生認識、分析、研究復雜的土地利用問題的實際能力，使學生基本具備土地利用規劃學工作階段所需的調查分析能力、綜合規劃能力和綜合表達能力，并且最終培養學生掌握土地利用規劃相關文本（例：土地的整理與復墾、土地評價）的編制方法。

但是，隨著國家經濟建設的發展，特別是科學技術的迅速發展，土地利用規劃的任務發生了質的變化，從以農業生產為主，發展為當前的以土地可持續利用為中心，這對土地利用規劃學的理論和技術都提出了更高的要求，導致現有/土地利用規劃學滯后于社會需求，難以滿足土地利用的技術保障。[3]因此，尤其是目前的課程設計環節，難以達到預期的教學效果，進行教學改革勢在必行。本文從石河子大學理學院地理系的土地利用規劃學課程的課程設計的特點、教學要求、教學過程中面臨的主要問題幾個方面進行綜合分析，并在此基礎上，探討了相應的改革措施，預期為培養土地領域的創新型人才提供基礎。

一、土地利用規劃學課程設計的教學要求

對于土地利用規劃學課程設計的教學要求，本研究具體從教學目的、教學內容、教學過程、教學效果四個方面闡述以下幾點：

第一，從學生的實際情況出發，選定合適的、難易程度適中的課程設計題目，做到教學的廣度與深度適當，由淺入深，循序漸進，充分調動、激發學生進行主動學習和思考。

第二，要注意在課堂教學和課程設計的過程中，以學生為主體，積極構建有利于學生全面發展的啟發式、討論式的教學模式，充分發揮、調動學生在課程設計中的主觀能動性，積極構建民主、平等、和諧、互動的師生關系和教學環境。

第三，注重培養學生的能力。教學要能聯系社會發展、經濟、生態、環境等與土地利用問題密切相關的實際情況，指導學生綜合運用課程涵蓋的多領域知識解決實際問題。并通過在課程設計過程中，教師引導、演示與學生分組討論等活動的開展，培養學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。

第四，教學中注意其他相關課程知識的巧妙引入，使學生了解規劃各層次（如總體規劃與上下層次的規劃等）的銜接，了解土地利用規劃相關規范與總體規劃的關系與區別。

第五，以具體案例為例進行教學，使學生掌握土地利用規劃實際調研的方法、步驟等，并能夠在具體案例中充分展示、運用自己所學的知識，培養學生的全局觀和可持續發展觀。

第六，根據實際范例，要求每位學生能通過相關軟件或圖紙制作土地利用規劃圖、空間管制圖等，并能夠獨立負責、完成一個土地利用規劃學專題文本的編制。

二、土地利用規劃學課程設計教學過程中面臨的問題分析

1.理論性和綜合性較強，學生感覺困難較大

教師在課堂上給學生布置完設計專題，通常只介紹設計過程、步驟和方法，而學生要在課后花大量的時間來完成一系列的工作，例如查閱、收集數據資料，進行用地結構的空間布局、設計、修改及確定布局方案，完成設計圖及設計圖紙等。這些過程在具體操作的時候，不僅要熟練掌握土地利用規劃學課程的很多專業知識，還要具有很多如前所述的相關課程知識。此外，還需要了解許多相關的政策與依據等，所以說理論性和綜合性都較強。當需要學生把土地利用當作一個整體進行總體規劃設計時，學生通常缺少全面綜合把握土地利用各相關要素、相關問題的能力，所以學生通常感覺很茫然，不知道如何下手。

2.“真題真做”難以實現

“真題真做”通常缺少現實的支撐平臺（如設計院、設計公司等）及規劃方案評審程序，這樣學生只能在實驗室練習，不能參與調研及資料收集等重要環節，而且缺乏對實際問題進行分析、學習的機會，最終造成對土地利用規劃的總體程序認識不全面。另外，土地利用規劃的選題非常關鍵，選題的大小和內容決定了它是否適合學生有效完成。題目太大，在短時間內學生無法圓滿完成任務，而題目太小又起不到鍛煉的目的。而“真題真做”式的現實選題又很難實現，所以僅僅基于數據資料的課程設計不僅不利于學生的創新和協作，而且任務安排的不同，還會導致學生不能有效地把理論知識應用到實踐中去。

3.成績評定不夠合理

由于土地利用規劃學的課程設計綜合性較強，課程設計的工作量較大，學生通常無法獨立完成，需要學生分組協作，共同完成課程設計的內容。但是，這種做法的弊端是教師很難客觀地了解團隊里每一位同學的工作量。很可能會出現這樣的問題：只有小組內的部分同學完成課程設計的任務，這一方面增加了教師客觀評定成績的難度，另一方面也可能會挫傷學生的學習積極性。

三、土地利用規劃學課程設計的教學改革

1.加強實踐環節，盡可能實現“真題真做”

理論聯系實踐是最好的學習方式，特別是在土地利用規劃學課程設計的過程中，加強與相關實踐單位之間的聯系與合作，為學生提供更好的實踐機會和平臺，才能保證學生在圓滿完成任務的同時得到有效的鍛煉，從而讓學生更加深刻地理解相關問題，提高編制規劃文本的實際操作能力。為了更容易實現，可以將土地利用規劃分成若干個專題，使得每組學生的專題內容及側重點各不相同。

2.注重學生綜合能力的培養

土地利用規劃學課程設計的教學應重點培養學生的綜合能力，包括方案構思能力、綜合協調能力和成果表達能力等。通過方案構思能力的培養，可以加強學生的調查分析能力。通過綜合協調能力的培養，使得學生可以結合學習的專業知識，客觀準確地制訂出相關的規劃成果圖，并表達自己的規劃意圖。通過這一系列的訓練，能使得學生能夠將理論知識和實踐規劃緊密結合起來，提高學生的綜合能力。

3.采用過程評價體系

在土地利用規劃學課程設計中，引入過程評價體系，即注重整個教學過程和課程設計過程的評價，做到評分標準的細化與量化，打分有理有據，從而提高出勤率，激發學生學習的積極性和熱情。

參考文獻：

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京：中國農業出版社，

2002.

土地利用規劃方案范文第5篇

關鍵詞：新時期；土地規劃；土地利用

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1

1 新時期的土地規劃理念

新時期、新思想、新規劃，在新的社會形勢下，土地利用規劃也需要與時俱進，根據現實需求和環境調整土地規劃。具體來說，新時期土地規劃的新思想、新理念主要體現在以下幾個方面。

1.1 理性發展

改變以往單一的土地利用模式，從實際情況出發，因地制宜，結合當地的環境質量、各個自然因素的組合情況來進行土地利用的規劃。在土地利用規劃中應該明確指導思想、分配目標，改變以往以人類的需求為中心的規劃模式，妥善處理經濟、社會與自然之間的和諧關系，遵循客觀規律，堅持可持續性的理性發展觀念，保證土地資源的永續利用，避免對土地資源的破壞，將社會進步與生態環境改善緊密結合起來，實現理性發展。

1.2 空間規劃

土地利用規劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調整，是統籌城鄉發展、協調土地利用結構、布局的長期性的空間規劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規劃著重強調了規劃中對于數量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區方案的規劃中，對于內部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規劃的空間控制功能難以得到發揮。因此新時期的土地規劃應該從國家和區域的社會經濟發展水平出發，遵循客觀現實優勢，進行復核地域實際情況的空間規劃，并且通過相關的政策來進行約束。新時期的土地利用整體規劃是與社會經濟發展水平、社會公共利益以及環境等多方利益相結合的空間規劃。

1.3 可持續性發展

持續化是新科學發展觀的基本要求，因此在新時期土地利用規劃中要貫徹落實可持續的發展觀念。可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發展的觀念。可持續發展從本質上來看，即要求我們遵循客觀的自然規律，實現人與自然的和諧統一發展。土地資源關乎國家經濟、社會的長遠發展，是生態系統的重要組成部分。在進行土地利用規劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實可持續性的發展理念，最終實現生態合理性、經濟效益與社會需求三者的和諧統一。

2 新時期土地利用規劃的方法

新時期土地利用規劃不僅要在思想觀念和理論上實現創新，結合時代的發展特征以及土地開發的現狀制定新規，還需要從方法上實現創新，按照規劃修編的要求，采用新的規劃方法。

2.1 引入評估機制

評估機制的引入是提高土地利用規劃水平，反饋土地利用規劃成果的關鍵，在新時期土地利用整體規劃的修編之前，各個地方需要根據當地的實際情況，對土地利用的實施效果進行評價，并且總結土地資源的實際利用情況與規劃之間的關系。從當前評估機制的開展效果來看，評價體系的建立尚不完全，有許多地方沒有貫徹落實評估機制。評價的內容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規劃對周邊環境帶來的影響，是否符合自然發展的客觀規律，是否適應當地的環境發展需求。在修訂土地利用整體規劃之前進行完整系統的評估對于提高資源利用效率、總結實踐經驗具有重要意義。

2.2 系統化的方法

以往的土地利用規劃相對來說較為分散，整體性和系統性不強，新時期的土地利用整體規劃著眼于國家宏觀調控和市場經濟可持續發展的綜合性規劃。因此作為事關國家長遠發展的土地資源，應該以更高層次和更寬領域的規劃方法來實現其系統化的運行。宏觀與微觀相結合，整體聯系局部，在國家整體土地利用規劃的基礎之上再因地制宜地開展地方土地利用規劃，適應地方發展，針對性地進行土地利用規劃。

2.3 運用現代化技術

土地利用規劃離不開地理信息技術，隨著現代化和信息化的發展，土地規劃中引入了更多先進的技術，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規劃的準確性和科學性。遙感技術、GIS技術、GPS技術等現代化的技術都使得土地規劃從調查、資料收集、信息處理到成圖監督等實現了信息化和數字化，基于人機交互的土地資源管理系統，為土地利用規劃提供了關鍵性的決策依據。

2.4 鼓勵社會參與

土地利用規劃是國家性的資源規劃，并且直接關乎人民群眾的切身利益。以往的規劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時期的土地規劃應該在政府部門的領導下，組織相關的專家和社會群體共同參與，鼓勵社會參與的方式，能夠為土地規劃提供更多的信息資料，并且使得規劃的目標更加明確，土地規劃方案的實施更易得到貫徹執行。

參考文獻

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[3] 申玉銘，毛漢英.國外國土開發整治與規劃的經驗及啟示[J].世界地理研究，2004，（2）.