生物醫藥產業鏈實施方案
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生物醫藥產業鏈實施方案范文第1篇
為大力實施產業鏈鏈長制，不斷提升我市產業鏈穩定性和競爭力，加快構建具有荊門特色的現代產業體系，推動荊門經濟高質量發展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
聚焦12條重點產業鏈，即綠色磷化產業鏈、石油化工產業鏈、汽車產業鏈、通用航空產業鏈、智能制造裝備產業鏈、綠色食品產業鏈、紡織服裝產業鏈、綠色建材和家居產業鏈、新材料產業鏈、節能環保產業鏈、生物醫藥產業鏈、電子信息產業鏈，實施產業鏈鏈長制，通過提升產業鏈帶動鏈主企業、骨干企業、單項冠軍企業做大做強做優。力爭將綠色磷化、石油化工、綠色食品、通用航空、節能環保產業打造成為全國有影響力的產業集群；將汽車、新材料、智能制造裝備、電子信息、生物醫藥產業打造成為全省重點成長型產業集群；促進綠色建材和家居、紡織服裝產業提檔升級。推動我市形成千億產業為引領、五百億產業為骨干、新興產業為先導的現代化制造業體系。
（一）綠色磷化產業鏈。全面推動磷化產業轉型升級，通過延伸產業鏈，全力打造涵蓋肥料級、工業級、食品級、電子級等磷系化學品和磷礦伴生物回收制品綠色循環產業鏈，將我市磷化產業打造成全國重要的磷肥產品生產與復合肥研發及加工基地，全國重要的氟化工新材料及氟、磷精細化工產品生產基地，全國重要的磷石膏綜合利用基地。優化產業布局，將新建磷化項目布局到荊門化工循環產業園、鐘祥胡集經濟開發區、東寶化工循環產業園。依托新洋豐、鄂中生態等骨干企業，推動磷化企業兼并重組，2025年底前完成49家磷化企業“關改搬轉”任務，將全市磷化工企業控制在30家以內。積極推進磷石膏綜合利用，力爭10年內達到產用平衡。到2025年，全市綠色磷化產業主營業務收入達到500億元。
（二）石油化工產業鏈。以建設全國綠色能源示范基地為契機，推動石化產業從煉油主導型向煉化一體化轉變。以荊門化工循環產業園為載體，推動園區配套一次煉油1000萬噸原油管道建設；大力支持荊門石化煉化技術提檔升級，開展煉油副產品深加工，積極發展碳四、碳五及芳烴、丙烯、乙烯等產業鏈，建成百萬噸級特種油生產基地和百萬噸級化工產品基地。到2025年，全市石油化工產業主營業務收入達到400億元。
（三）汽車產業鏈。緊密對接“漢孝隨襄十”汽車產業走廊，以荊門高新區汽車產業園為核心，以鐘祥市、京山市裝備制造聚集區為輔助，突破性發展乘用車、皮卡車等整車制造產業和新能源動力電池等汽車零部件產業。引導長城汽車等整車企業，向新能源、智能網聯汽車轉型，積極布局以純電動汽車為主攻方向的新能源整車制造技術創新鏈與產業鏈，形成汽車整車制造、新能源汽車、新能源動力電池、汽車關鍵零部件、特種車輛等五大產業鏈均衡協同發展格局。到2025年，全市傳統車輛、特種車輛、新能源車輛年產量達30萬輛，汽車產業主營業務收入達到500億元。
（四）通用航空產業鏈。緊密對接省航空航天產業發展戰略、武漢國家航天產業集群發展部署，按照“一核（漳河機場通用航空核心區）、兩區（特種飛行器研究所本部和漳河新區研發基地、荊門高新區航空裝備工業園）、多點（鐘祥市、京山市、沙洋縣、屈家嶺管理區等通用機場）”產業布局，以特種飛行器研究所等企業為骨干，高質量建設漳河新區國家級通用航空產業綜合示范區、荊門航空產業園省級軍民融合示范基地。大力發展通用航空器研發與制造，打造包括整機制造、航空零部件制造、地面設備制造以及通用飛機服務業于一體的通用航空產業鏈。大力開展通航制造產業招商引資，引進通航制造規上企業5家以上。到2025年，全市通用航空產業主營業務收入達到20億元。
（五）智能制造裝備產業鏈。以集成化、柔性化、數字化、智能化為導向，將高端裝備制造與傳統制造改造提升相結合，著力打造裝備制造（輕工機械）國家級新型工業化產業示范基地、智能制造省級重點成長型產業集群。重點發展工業機器人、高檔數控機床、智能成套設備（紙制品等輕工包裝機械等）、關鍵零部件（高速精密重載軸承、高速精密齒輪傳動以及伺服控制機構等）、激光設備等產業。支持京山輕機打造具有國際先進水平、高度數字化、智能化的包裝設備生產基地。依托京山農業裝備產業園，健全農業裝備產業鏈。支持沙洋發展港口重型機械、智能裝備及零部件制造。到2025年，全市智能制造裝備產業主營業務收入達到200億元。
（六）綠色食品產業鏈。大力實施一袋米、一壺油、一頭豬、一只蝦、一枝花“五個一”工程，重點打造優質糧油、畜禽水產、健康營養食品精細加工全產業鏈，打響以“中國農谷·長壽荊門”為內涵的“荊品名門”區域公共品牌。到2025年，全市綠色食品產業主營業務收入達到1300億元。
（七）紡織服裝產業鏈。圍繞建設國家體育產業基地，著力提高紡織、服裝行業科技含量，加大技改力度，引進先進技術和設備，實現生產數字化、智能化；大力調整產品結構，引導紡織服裝產業差異化發展，以運動休閑服飾為重點，發展名、優、特產品。到2025年，全市紡織服裝產業主營業務收入達到300億元。
（八）綠色建材和家居產業鏈。加大兼并重組和技改力度，開發滿足市場需求的新型建材，提升行業集約化、綠色化、智能化水平。搶抓國家鼓勵規范發展機制砂石產業機遇，重點建設七大機制砂石產業基地，延伸下游綠色建材、商混、納米碳酸鈣、食品級碳酸鈣、醫用級碳酸鈣等產品，提升石材資源綜合利用率和產品附加值，將我市打造成為全省重要的機制砂石產業基地。以東寶綠色建材和裝配式建筑產業園為依托，重點發展裝配式建筑以及綠色環保家具（居）產業。到2025年，全市綠色建材和家居產業主營業務收入達到500億元。
（九）新材料產業鏈。依托荊門化工循環產業園、荊門高新區·掇刀區新能源新材料產業園，重點發展精細化工新材料、鋰電池用新材料、電子信息專用材料等產業，打造“中部鋰都”，建設中部地區重要新材料研發生產基地。鼓勵化工企業從化工原料生產向產業鏈中下游產品延伸，提高產品利潤率；做強碳一化工產業，拓展醇類產業鏈，提升產品檔次。鼓勵沙洋縣、鐘祥市、京山市集聚發展新材料產業。到2025年，全市新材料產業主營業務收入達到300億元。
（十）節能環保產業鏈。深入推進國家循環經濟示范市建設，大力培育國家級綠色工廠、綠色產業園區、綠色供應鏈、綠色產品，爭創全國綠色發展示范區。依托荊門化工循環產業園、荊門高新區循環經濟產業園、格林美資源循環產業園、荊門靜脈產業園、東寶綠色建材和裝配式建筑產業園，大力發展城市廢棄物循環利用、可降解材料及制品、動力電池回收梯次利用及材料再造、廢舊輪胎綜合利用、以磷石膏為重點的工業固廢綜合利用產業，培育發展環保裝備制造和環保技術服務產業。到2025年，全市節能環保產業主營業務收入達到500億。
（十一）生物醫藥產業鏈。依托荊門化工循環產業園、生物醫藥產業園，積極發展化學藥品與原料藥制造產業，突破性發展化學藥品制劑和仿制藥制造產業，著力推進現代中藥制造產業，迅速發展以康復為主的先進醫療設備及器械制造產業，形成具有較大規模的生物藥物、化學原料藥及制劑、中成藥及飲片產業集聚區，建設華中地區原料藥和醫藥中間體綠色生產基地、湖北省道地藥材“一縣一品”示范基地。到2025年，全市生物醫藥產業主營業務收入達到100億元。
（十二）電子信息產業鏈。緊密對接以武漢為核心的湖北省“芯屏端網”萬億產業集群建設戰略，依托東寶區電子信息產業園、荊門高新區電子信息產業園，著力實施產業鏈招商，培育引進鏈主企業、龍頭企業，重點發展激光應用、光通訊、LED/OLED、觸控顯示、5G、新基建、電子元器件、印制線路板、光電子應用等細分產業，打造華中地區印制線路板產業基地。大力引進集成電路、智能終端、5G通訊等新基建產業，推動5G、物聯網等技術與各行業深度融合，構建跨領域、多技術融合的創新產業發展格局。到2025年，全市電子信息產業主營業務收入達到450億元。
二、重點任務
(一)實施企業主體培育“建鏈”行動。實施“雄鷹計劃”，打造百億企業，每條重點產業鏈至少引進和培育1家產業鏈領航企業、鏈主企業。實施“云雀工程”，“十四五”期間力爭培育全國制造業單項冠軍企業2家以上，全國“專精特新”小巨人企業2家以上，省級隱形冠軍示范企業和科技小巨人企業50家以上。支持骨干企業融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。實施企業“成長工程”，每年培育引導50家以上成長性較好的小微企業“升規入統”。
(二)實施創新賦能“強鏈”行動。引導企業加大技改和研發投入，自主或聯合建立技術中心、設計中心等機構。依托鏈主企業、龍頭企業技術創新平臺，每條產業鏈至少建設1家產業創新促進中心或產業技術研究院等技術創新、公共服務平臺，突破一批產業鏈關鍵核心技術。實施“技改提能、制造煥新”三年行動,推動“千企千億”技改，每年實施5000萬元以上市級重大技改示范項目100個，帶動全市企業實施技改項目1000個以上，加快傳統產業轉型升級步伐。推進“互聯網+”制造，開展數字化車間、智能化工廠試點示范，加速推進新一代信息技術在制造業深度融合發展，到2025年，重點產業鏈規上企業信息技術綜合利用普及率達到95%。
(三)實施精準招商“補鏈”行動。突出產業鏈招商，按照“集群化招商、基地化布局、特色化發展”思路，聚焦重點產業鏈，圍繞構建產業鏈上下游重要環節，瞄準國內外龍頭企業實施精準招商，集中力量引進落地一批在產業鏈構建中起關鍵作用的旗艦企業、鏈主企業和重大項目。圍繞現有重點企業上下游配套產品，引進一批配套企業，全市力爭年均新引進投資5億元以上重點產業鏈項目10個以上，簽約項目開工率達到80%。
(四)實施重大項目“壯鏈”行動。根據產業鏈圖譜梳理產業重大項目，按照“策劃一批、引進一批、建設一批、投產一批”的思路，加強重點新建項目、技改項目建設服務，加快推動玲瓏輪胎、億緯動力擴能、雄韜鋰電池、海太歐林智能家居、潤都制藥等一大批項目落戶建設和投產達產。
(五)實施產業發展平臺“聚鏈”行動。依托荊門高新區和京山、鐘祥、沙洋、東寶經濟技術開發區以及重點工業鎮，圍繞重點產業鏈，促進特色產業園區提標提檔，加快建設研發設計、檢驗檢測、金融服務、物流倉儲、人才培訓、創業孵化、電子商務等生產經營平臺，為產業鏈和產業集群發展提供有力支撐。
(六)實施營商環境“穩鏈”行動。大力弘揚“店小二”精神和“爭搶轉”作風，嚴格落實優化營商環境“省新30條”和“市新39條”，不斷優化產業鏈發展環境。抓好惠企政策兌現落實，著力幫助企業解決資金、能源、土地、用工、技術、運輸、原料等方面的困難和問題，保障產業鏈安全穩定發展。
三、組織保障
（一）強化組織領導。全市制造業產業鏈由市委書記、市長擔任總鏈長，總攬全市產業鏈發展大局。每條重點產業鏈建立“一名市級領導、一名龍頭企業負責人、一家龍頭企業、一個牽頭部門、一支專家團隊、一份五年計劃、一套支持政策、一個工作專班”的“八個一”工作體系，市直有關部門依據職能對涉及產業鏈發展的行政審批、要素保障、減稅降費、科技創新、招商引資、市場拓展等工作予以支持配合。各有關縣（市、區）要履行產業鏈發展主體責任，參照建立相應工作機制，強化市縣（市、區）聯動，推進產業鏈發展。
（二）強化工作機制。重點產業鏈實行一名市領導、一名龍頭企業負責人雙鏈長負責制。各重點產業鏈要組建工作專班，成立綜合協調組、項目招商組和專家服務組，制定重點產業鏈技術結構圖、應用領域圖、產業布局圖、發展路線圖、招商目標圖，實施“五圖作業”。研究制定產業鏈鏈長制工作實施方案，細化年度工作清單，推動各項工作順利開展。實行產業鏈鏈長雙月碰頭會制度，定期研究推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。產業鏈鏈長制日常工作由市工業經濟領導小組辦公室承擔，每季度召開1次聯席會，研究各產業鏈發展面臨的困難和問題。各地、各有關部門要圍繞實施產業鏈鏈長制工作，加強組織領導和工作聯動，推動各項工作落實。
（三）強化專業支撐。依托相關業務部門和市內外研究機構、智庫力量，每條重點產業鏈構建一支不少于3人的專業服務隊伍，定期為重點產業鏈提供決策咨詢和智力支持。
（四）強化政策支持。針對不同產業鏈特點和實際，進一步完善“一鏈一策”，打好政策組合拳，為產業鏈發展提供政策支持。市財政每年給予每條產業鏈20萬元資金，專項用于鏈長制服務協調工作和產業創新。
（五）強化督辦檢查。市工業經濟領導小組辦公室要依據各產業鏈鏈長制工作方案、年度工作清單，定期組織對各產業鏈鏈長制工作情況進行檢查督辦；廣泛收集各產業鏈鏈長制工作動態，每月編印信息簡報，加強信息交流互動，推動工作深入開展。強化工作責任，對工作不力、進度明顯滯后的單位予以通報批評。
附件：荊門市制造業產業鏈鏈長分工安排
生物醫藥產業鏈實施方案范文第2篇
一、指導思想
全面落實科學發展觀，著力走集聚集群集約發展的新型工業化道路，以結構調整為主線，以重大項目為抓手，以科技創新為支撐，以產業集聚區為載體，加快發展優勢支柱產業，努力打造有持續競爭力的現代產業體系，促進工業經濟跨越發展。
二、工作目標
年，新型電池與電動車(含專用車與汽車零部件)、生物與新醫藥、現代煤化工和煤電、制冷和電子信息、特色裝備制造、傳統優勢產業(食品、造紙、建材等)六大優勢支柱產業實現銷售收入3385億元，同比增長24%以上。實施5000萬元以上工業項目342個，總投資1524億元。全市實現工業銷售收入3566億元，增長20%。
三、主要措施
(一)實施產業升級工程，做大做強六大優勢支柱產業，構筑現代產業體系
突出龍頭帶動、品牌帶動、項目帶動、創新驅動，加快轉型升級，著力做大做強新型電池與電動車(含專用車與汽車零部件)、生物與新醫藥、現代煤化工和煤電、制冷和電子信息、特色裝備制造、傳統優勢產業(食品、造紙、建材等)六大優勢支柱產業。
1.新型電池與電動車(含專用車與汽車零部件)產業:做好電池產業的戰略謀劃，喚醒中華電池名牌的引領作用，支持環宇、科隆等重點企業做大做強，不斷延伸拓展電池—新型汽車—汽車零部件產業鏈條，加快申請“中國電池之都”稱號。進一步加強與富士康、中航集團、中平能化集團、北汽福田、福汽集團的對接合作，大力推進產品結構調整和產能建設，提升產品檔次，擴大產業規模，重點抓好環宇集團5億安時汽車用鋰離子電池、鋰動公司6億安時車輛用動力鋰離子電池、新航集團高科技產業園等項目的實施，確保新能公司50萬輛電動汽車(一期)、環宇集團2萬輛電動轎車及2000輛電動大巴動力電池、中科公司1億平方米鋰離子電池隔膜材料等項目竣工投產。加快研發能力建設，完成電池研究院籌建工作。做好電動車示范運營工作，基本建成覆蓋全市范圍的充換電網絡。
2.生物與新醫藥產業:著力在生物制藥、成品藥方面尋找突破口。緊盯生物制品、疫苗、診斷試劑、基因工程等前沿技術，組建高水平的生物醫藥工程研究中心，發展新型疫苗制劑，大力提升干細胞與基因技術研發水平，加快完善生物技術藥物、化學成品藥、現代中藥3條主導產業鏈。加快推進中原經濟區生物醫藥產業園建設，力爭引進1項投資超3億元的大項目入駐園區。推進華星藥業研發中心建設，重點做好雙鷺生物醫藥產業園、拓新生化200噸系列阿糖核苷和年產1000噸核苷(酸)類系列醫藥中間體及原料藥等項目的實施，提升醫用衛材發展水平，打造中國衛生材料產業基地。
3.現代煤化工和煤電產業:結合我市目前的資源優勢，系統規劃現代煤化工產業整體布局，抓緊謀劃一批產業鏈項目，全力打造我市“大煤化工”產業。加快推進煤炭、煤層氣開發，進一步加強與煤化集團在煤資源、煤化工、煤物流等方面的深度合作，推進產品深加工。加強與中科院、清華大學等科研院所的密切聯系與合作，開發高附加值下游產品，力爭中科院煤炭綜合利用示范基地落戶。謀劃發展氨綸上下游產業鏈，做大做強甲醇、乙二醇、烯烴等產品，堅持“甲醇—烯烴—烯烴下游產品”發展路線，重點抓好中科化工整體搬遷及180萬噸甲醇深加工一體化、心連心化肥年產80萬噸尿素等項目的實施;加快推進中聯煤層氣開發、煤炭物流中心等重點項目建設。延伸產業鏈條，打造煤制烯烴聚合物產業鏈，力爭華源護神1000萬平方米聚氟樹脂膜防寒透濕復合材料、銀金達1.2萬噸PET-G熱收縮膜等項目建成投產。積極發展新型超臨界機組和熱電聯產機組，重點抓好渠東熱電2×330MW熱電聯產機組項目的建設，積極謀劃豫新發電新建2×600MW火電機組等項目。4.制冷和電子信息產業:積極尋找走出制冷產業發展低谷的措施辦法，大力引進制冷終端企業，快速壯大終端產業規模，帶動配套產業和制冷材料產業發展，提高本地配套率。推進新飛、中航兩大制冷企業做大做強，發揮制冷兩器、精密銅管、新型制冷材料等產品的優勢，壯大家用冰箱(柜)、汽車空調產品規模，積極開發醫用冰柜、小型制冷器械，推動冷藏車與國內外龍頭企業重組，打造全國重要的冷藏車生產基地。重點做好新航集團120萬臺汽車空調壓縮機、宇冰150萬臺生物疫苗冷藏箱及100萬臺醫用冷柜等項目的實施。積極開發生產衛星通信產品、戰術數據鏈產品、微波著陸系統、民用航空通信電臺、超寬帶自組網通信電臺、數字化單兵電臺等產品以及太陽能電池，逐步擴大電子元器件生產規模，爭取在新一代信息技術引進方面有所突破。重點抓好中兵通信科技產業園、燕垣光伏銅銦鎵硒太陽能電池等在建項目的實施。
5.特色裝備制造產業:支持起重、振動等優勢產品做大做強，培育壯大新能源裝備和節能環保裝備等新興產業，做強專用設備等亮點產品，形成以起重、振動、鑄造、節能環保裝備為主體的特色裝備產業體系，打造中國起重裝備制造業基地。重點做好起重年產12臺套高溫氣冷堆核電站乏燃料貯存系統、長興精工10萬噸裝備鋼結構、平原航空機電設備、錦隆重工1500套礦用救生艙等項目的實施。
6.傳統優勢產業。用高新技術和先進適用技術改造提升食品、紡織、造紙、建材等傳統產業，延伸產業鏈，發展產業集群，提升產業競爭力。加強食品誠信體系建設，強化食品生產監管，不斷提高食品安全水平。積極承接方便食品和休閑食品產業轉移，重點抓好百威英博100萬噸啤酒等項目的實施。推動造紙企業兼并重組，提高產業集中度;繼續削減草漿造紙規模，減輕環境壓力。爭取新亞集團40萬噸食品卡紙項目早日竣工投產，加快推進天邦紙業150噸脫墨廢紙漿生產線等項目的實施。突出發展服裝、家用和產業用紡織品等終端產業，改造提升棉紡織和化纖等產業，高起點適度發展印染產業，高水平承接產業轉移，推進產業集群發展。重點抓好景弘印染年產9000萬米印染布、白鷺化纖1萬噸新型溶劑紡纖維素等項目的實施。加快水泥產業結構調整，重點發展安全、環保、節能新型建材，抓好北新建材6000萬平方米紙面石膏板生產線等項目的實施。
(二)實施項目推進工程，大力推進重大工業項目建設，加快工業轉型升級和增強可持續發展能力
圍繞我市現有優勢產業和骨干企業，謀劃和建設一批支撐、輻射、帶動作用強的重點工業項目。突出大項目，加快建設一批工業轉型升級重大示范項目。深化重大項目市縣區領導聯系、項目推進、督查通報等工作機制，調整完善市領導聯系重大項目和市級部門聯系企業制度，對新建、續建、技改的重點工業項目，建立項目建設領導分包和責任推進機制，實行“周調度、月通報、季觀摩、年總評”制度，全力推進項目建設進度，促進項目盡快落地、盡快建設、盡快投產。年計劃實施5千萬元以上工業項目342個，總投資1524億元。重點抓好中航工業航空高科技園二期、深圳深新隆手機觸摸屏項目、勝華集團高新電纜工業園(一期)、中原經濟區新能源汽車電源動力系統總成及新能源專用車產業化基地項目等53個總投資5億元以上項目。爭取中航新飛專用汽車產業園項目、中國電波科技城、中兵通信科技工業園軍民用裝備制造項目二期等項目開工建設。確保百威英博集團100萬噸啤酒生產線項目(一期20萬噸)、衛華重型裝備產業園項目、豫飛重工集團新型工業化裝備產業園項目、新馬車輛有限公司年產15000輛場地車生產項目、海寶電器有限公司年產100萬臺冷柜、保鮮柜項目和中科科技有限公司鋰離子電池濕法隔膜項目、華電渠東熱電一期2×330MW機組工程等重大項目竣工投產。
加大招商引資力度。積極承接產業轉移，大力承接戰略新興產業和食品、紡織、制冷、電子、裝備制造等勞動密集型產業，著力承接現代服務、服務外包等知識技術密集型產業，重點承接產業鏈鏈式轉移與產業集群式轉移。創新招商模式，以重點產業的產業鏈招商作為主攻方向，實行跟蹤招商，重點突破。整合招商活動，發揮大型招商活動的綜合、集群效應，組織開展形式多樣的綜合洽談和專題對口洽談等活動，突出大項目和產業集群招商，著力引進龍頭項目、配套項目。
(三)實施平臺建設工程，加快產業集聚區建設，加快提高工業集聚發展水平和轉型升級承載力
以“整合――創新――提升”為主線，著力優化產業集聚區空間布局，突出城市與產業融合發展，突出產業結構優化升級，突出體制機制創新，突出節約集約發展，科學規劃指導，提升產業支撐能力，提升自主創新能力，加強基礎設施和公共服務體系建設，加強節能減排，形成一批規模優勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動力強的產業集聚區。
加快產業集群發展。以產業集群主導產業為基礎，突出產業鏈條延伸，進一步提高配套率和成套化水平。明確產業延伸方向和重點，發展研發、制造、銷售、物流及其他生產業一體化的產業鏈體系，提高產業協作配套水平。抓好以龍頭企業為核心的配套企業建設，支持龍頭企業建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，鼓勵龍頭企業采用重組、改造等方式，組成一批專業化配套企業，提高產品本地化配套率;大力發展配套企業，提高企業間專業化協作水平。抓好核心部件的配套，選擇對產業集群發展具有關鍵作用的技術，實施重點突破和攻關。抓住國內外產業梯度轉移的機遇，積極開展產業鏈招商，以高效、優質的服務，吸引配套企業進入集聚區發展。
(四)實施自主創新工程，大力加強技術創新，加快提升企業創新能力
圍繞我市六大支柱產業，推進研發平臺建設，爭取關鍵技術的突破，重點推動動力電源及關鍵材料工程技術研究中心、電池研究院、醫學院干細胞與生物治療技術研究中心、華蘭生物研發和中試中心等建設與發展，籌建煤化工技術研究院，爭取中科院煤化工試驗示范基地、生物科研基地落戶。引導企業加大研發投入，圍繞壯大優勢產業、傳統產業升級和發展高新技術產業，實施一批重大產業技術創新項目，提高企業核心競爭力。加強企業技術研發中心建設，鼓勵企業建立各種形式的技術研發機構，積極支持骨干重點企業建設國家級技術中心，成為全市產業技術創新的主要載體。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持高等院校和科研院所圍繞產業優化升級的關鍵技術會同企業開展聯合攻關，開發具有自主知識產權的核心技術，在一些關鍵技術領域率先取得突破，為產業結構升級提供技術支撐。
(五)實施培育大企業工程，大力培育工業行業龍頭骨干企業，加快提升企業競爭力和產業帶動力
以80戶重點企業為主體，利用資金、技術、品牌和市場網絡優勢，進行橫向重組和上下游整合，實行低成本擴張，向集團化方向發展。扶持一批有優勢、有基礎、有市場的中型企業上規模，促其快速發展壯大，成為主業突出、特色鮮明、具有競爭力的強勢企業。努力形成一批銷售收入超百億元、超50億元，在行業內處于領先地位、國內外具有競爭優勢的大型企業集團，為全市工業經濟發展起到更好的帶動和示范作用。
(六)實施“兩化”融合工程，大力推進工業化和信息化融合發展，加快提高工業的信息化水平
以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推動信息化與工業化的高層次深度結合，著力提升企業生產自動化和企業管理精細化水平。一是推進重點行業的“兩化融合”。通過信息化提升傳統產業、壯大主導產業、發展新興產業，著力提升信息化帶動工業產品智能化水平、企業生產自動化水平和企業管理精細化水平。二是推進企業的“兩化融合”。加快企業信息化建設步伐，推進企業借助信息化工具和手段，加快新產品開發和產業化。加大信息技術在企業研發、生產、經營關鍵環節的融合滲透，促進企業信息資源開發和利用，提升企業管理效率和管理水平。
(七)實施節能降耗和循環經濟工程，加快工業發展方式的轉變
圍繞重點行業、重點企業、重點區域，積極開發推廣資源節約、替代和循環利用新技術、新工藝、新設備，大力發展低碳經濟和綠色經濟。組織實施重點節能工程，突出抓好高耗能行業和重點耗能企業的節能降耗。強化固定資產投資項目節能評估和審查，對新上項目嚴把產業政策關、資源消耗關、環境保護關。建設一批循環經濟示范項目，全面推進清潔生產，形成低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。
(八)實施發展環境優化工程，大力提高推動工業轉型升級的服務能力，不斷創優企業發展的良好環境
不斷創新體制機制，加強經濟運行分析和監測，加大對企業的服務力度，營造推動企業發展的良好環境。健全服務機制，把企業服務年活動中實踐證明行之有效的辦法用制度固定下來，繼續堅持領導分包聯系企業制度。優化發展環境，積極主動為企業排憂解難，努力打造優良寬松的發展環境。加強經濟運行協調與監測。加強投入、產出以及重要生產要素的配置、協調和平衡，重點關注煤電油運、土地、資金和勞動力等生產要素供求情況，監測分析要素制約對工業經濟帶來的影響。高度關注國際國內經濟形勢的發展趨勢和國家宏觀政策趨向，對經濟運行中的熱點、難點、重點問題及時作出反應，及時提出對策措施和建議。深入分析經濟運行情況，科學判斷經濟發展趨勢，全面掌握工業經濟運行總體走勢，加強引導和服務。
四、推進機制
(一)建立工作臺賬
建立工業跨越工程推進工作臺賬，將年度工作任務、工作目標落實到各縣(市)、區和相關部門，明確責任人。對工業、產業發展指標和重點工業項目投資額度、建設規模、項目進度等實行臺賬式管理，確保按照時限要求，高標準、高質量完成工作任務。堅持定期組織市四大班子領導、市直有關單位負責同志和各縣(市)、區主要負責人，對重點工業項目和產業集聚區建設進行集中觀摩，通過新聞媒體向社會公開通報項目進度。
(二)加強督導檢查
每月市工業跨越工程推進工作領導小組向市委市政府匯報各項工作實施推進情況，由市領導對工作情況進行點評并提出工作要求，研究推進工作意見。市工業跨越工程領導小組辦公室及時將推進工作中存在的問題進行認真梳理和整理，與市企業服務年活動相結合，分門別類地送交有關職能部門，由有關職能部門限時辦理或提出處理意見。市委、市政府兩辦督查室及時對各項政策、工作的落實情況進行督查，通報情況，協調工作，解決問題。
生物醫藥產業鏈實施方案范文第3篇
據IMS數據顯示，新興藥品市場2011年預計將會增長15%～17%，市場規模有望達到1800億美元，而2014年前，將近2500億美元的專利藥失去保護，且到2013年，新興市場對全球藥品銷售增長的奉獻有望達到48%。相關專家表示，一個新的“藥市藍海”已經形成。
現今，全球醫藥市場繼續保持快速增長，發展態勢良好，但是發達國家、大型跨國制藥公司仍占據著市場競爭絕對優勢的地位。
近年來，藥品市場結構出現了新的變化，生物藥、天然藥物、新型釋藥系統的研發受到廣泛關注。在新藥研發領域，競爭更是異常激烈，研發投入不斷增加。同時，而生命科學成果和多學科技術迅速應用于新藥領域，新藥創制技術得以快速發展。
然而長期以來，世界生物技術的專利90%以上掌握在歐美日“三駕馬車”手中。生物技術是世界上研究密集程度最高的產業之一，技術創新周期較長，“十一五”期間生物技術還不能完全替代信息技術產業的主導地位，但“十一五”是生物技術產業迅速發展的前期。
近10年來，我國生物醫藥產業發展速度平均超過GDP增長速度的2倍，但我國生物醫藥產業發展能級和集約化程度還比較低，表現在技術創新弱、產品市場規模小、技術轉移轉化效率低、競爭力不強、資源利用和經濟效益較低等。
如今，在眾多扶持政策出臺之后，未來5年我國“重大新藥創制”專項將獲中央財政下撥資金100億元，配套資金300億元。專項戰略重點包括創新藥物研究開發、藥物大品種技術改造、創新藥物研究開發技術平臺建設、企業創新藥物孵化基地、新藥技術開發關鍵技術研究和國際合作項目。
可是，作為一個97%以上藥品都是仿制外國品種的國度，我們將何以承載新的機遇和挑戰帶給我們的“重錘”？
根據《歐盟傳統植物藥注冊程序指令》，從2011年5月1日起，由于沒有通過歐盟的植物藥注冊，中國生產的中藥、中成藥都不能在歐盟市場上當作藥品銷售使用。顯然，歐盟不遺余力保護其內部藥品市場，使得旅居歐盟的中醫不能開方拿藥，損害了他們的職業形象，更殃及那些正在接受中醫藥治療的病人。這顯然給了布局歐美植物藥市場已久的日本財團以可乘之機。
日本財團深知中國人情事故，更熟悉歐美的藥品注冊規則，在中國的改革開放中，扮演著技術掮客――技術交易中間商的角色，利用中國的智力資源、兒茶素治療尖銳濕疣的專利技術、茶葉植物資源，取得了美國第一個植物藥注冊，在美國植物藥制劑市場占有一席之地，光明正大地謀取高額利潤。
隨著中國國內藥品市場的開放，日本財團申請了中國植物藥專利，注冊了中國植物藥藥品證書，設立了植物藥工廠，其植物藥產品更是進入了中國藥品招標目錄，賺了個盆滿缽滿。
當下，部分中國中藥企業已經注意到日本財團的威脅，并積極應對，但是，更多的中國制藥企業依然停留在給日本財團提供植物藥材或初級加工原料的起步階段，這種出賣資源破壞環境的產業顯然不能持續發展。不少中國科研單位在應對日本財團的中國植物藥專利布局乏力，沒有擺脫給日本財團提供廉價智力成果的尷尬局面。這種兩難的困境居然被日本財團所利用，日本津村株式會社在謀取了中國的中藥甘草的栽培方法專利之后，日本三菱樹脂居然叫板中國，說要封殺中國甘草出口。
中國制藥企業與日本財團合作時，尤其是在專利申請、媒體宣傳、新藥申報上，不能滋長他們靠犯規來得分的習慣。因此，筆者僅以日本財團在中國的部分植物藥專利申請為例，剖析其操作手法，供中國制藥企業、院校參考。
三井農林控制高端制劑
三井農林株式會社（簡稱三井農林）是日本三井財團的下屬子公司1，三井財團是跨國公司，其在國際技術交易中堅持拿來主義，其操作手法正如白益民先生所說的“借殼生蛋” 。
1984 年起，中國醫學科學院腫瘤研究所（簡稱腫瘤所）的程書鈞院士開始研究綠茶兒茶素抗突變、抗癌變作用及其機理，1987年，程院士在杭州的一個國際會議上公布了研究結果，三井農林很感興趣。
1990 年，腫瘤所與三井農林簽訂合作協議，利用三井農林提供的經費和兒茶素進行臨床研究。這個協議對腫瘤所沒有任何硬性的要求，如果研究失敗也不用給三井農林賠錢。程書鈞院士發表的研究結果要提前告知三井方面，雙方分享研究成果，如共同署名等。
臨床試驗的結果表明，以兒茶素為主要成份的Veregen在治療尖銳濕疣方面具有明顯的療效，治愈率在50%以上。三井農林獲知后，居然提出獨占兒茶素治療尖銳濕疣的國際專利申請權的要求，好在程院士曾參加過國家專利局（現改名為國家知識產權局）組織的專利知識講座，具備專利申請的基礎知識，拒絕了三井農林的不合理要求，通過談判，由中日雙方共同申請專利，中方同意將日方原征彥列為這一產品的發明人之一，排在中方的程書鈞、王德昌（程的同事）之后2。
1997年11月17日，中國醫學科學院腫瘤研究所、三井農林株式會社共同提交了zl97122670，2002年6月19日被授權，其說明書中記載了：茶兒茶素(商品名Polyphenon 100) 由Mitsui Norin Co.（三井農林）生產。
在ZL97122670的基礎上，中國科學家程書鈞院士等人出力搞研發，三井農林出錢申報專利，并與腫瘤所分享專利權，1999年1月15日，中方、日方與加拿大Epitome制藥公司草簽了專利許可的協議，由Epitome公司出點子，使美國食品與藥品安全管理局（FDA）認可了該藥物在中國進行的一期臨床試驗，德國Medigene AG公司接手搞公關，在歐美開展了二期和三期臨床試驗， 2006年10月31日，誕生了美國第一個植物藥Veregen，美國的布萊德利醫藥公司（紐約證券交易所：BDY）獲得了Veregen的全美銷售總資格3。
在Veregen的開發過程中，三井農林是策劃者，其運作資本，操作產品的定價權，處于產業鏈條的最高端，分享到豐厚的利益。MediGene AG公司把Veregen這個處方藥的美國銷售總賣給美國的布萊德利醫藥公司，獲得的第一筆轉讓資金就是1400萬美元4。MediGene AG公司也從中獲得了豐厚的利益。迄今，筆者還未能檢索到腫瘤所分享得到利益數額的報道。
聯合起來突出重圍
1999年3月24日，中國醫學科學院腫瘤醫院、腫瘤研究所提交了99103108，該專利申請的發明人是程書鈞、穆秀珍、王德昌，其發明名稱是“苦參綠茶組合物及制備方法和在治療濕疣中的應用”，授權公告日是2002年10月30日。與王德昌一樣，穆秀珍也是程書鈞的同事，在中國醫學科學院腫瘤醫院藥劑科工作。5
99103108說明書記載了苦參和綠茶提取物經特殊處理配制的組合物，治療效果明顯優于單獨使用綠茶提取物茶多酚。雖然，99103108的后續藥物研發雖然具有一定的風險，但是，依然很可能開發出比Veregen療效更好的藥物。在醫藥領域投資火爆的當下，面臨99103108如此好的題材，筆者居然未能檢索到99103108后續研究信息、藥品申報信息和投資信息，這顯然不符合藥品投資的習慣。筆者認為，99103108由中國人單獨控制，一旦成功開發出藥品，將可能對Veregen構成直接競爭，這恐怕是三井農林最不愿意看到的結果。
2001年8月28日，上海中醫藥大學提交了01126561，其發明名稱是“一種治療宮頸炎及宮頸糜爛的中藥凝膠劑及制備方法”，其技術涉及采用苦參總提取物、兒茶總提取物、酸性溶劑、極性溶劑、高分子粘附材料組成中藥凝膠劑，該專利申請在2004年9月22日被授權，在2008年5月28日被轉讓給了從事婦科用藥研制的廣西花紅藥業股份有限公司。
《香港文匯報》以《三井農林入股湖南金農》一文進行了報道：2004年10月23日，湖南農業大學（以下簡稱湖南農大）與三井農林簽訂了轉讓金農公司股權意向書簽約儀式，三井農林是世界500強企業日本三井集團的子公司，是日本最大的茶葉制造商和銷售商，年營業收入超過5億美元，三井農林總投資額近1400萬人民幣，持1 5％股份6。
湖南農大的“兒茶素制品研究與開發”成果是三井農林覬覦已久的獵物，該協議或能為Veregen的生產提供兒茶素原料，能保證三井農林在兒茶素產業鏈的高端地位。
湖南農大歷時18年的技術創新與產業化開發，全球獨家開發出藥品級高純兒茶素（Polyphenon E），并成為美國FDA 自1962 年修改藥品法以來批準的第一個純植物藥（Veregen）的原料；創立了兒茶素單體EGCg (95％)的工業化分離新技術，有效解決了我國中低檔茶的出路并提升了價格，每年為茶農增加收入3億多元，取得了巨大的社會經濟效益7。但是，湖南農大提交的200410046696兒茶素微膠囊制備工藝沒有被授權，這或表明湖南農大在兒茶素的產業鏈升級上暫時遇到挫折。
筆者真心希望中國醫學科學院、湖南農大、上海中醫藥大學、廣西花紅、以及其他更多的中國企事業單位能聯合起來，推動茶葉深加工發展，促進傳統茶業向高技術茶業發展。
甘草產業堪憂
當下，中藥材價格飛漲，已經影響到普通群眾的用藥習慣，有的群眾買不起中藥，就改換更便宜的西藥。而中國的大部分中藥制藥企業好象依然專注銷售，他們在藥材資源的可持續發展上關注的不夠，他們在中藥材資源方面的專利申請也不多，因此，中國中藥企業的全產業鏈控制戰略堪憂。
甘草，能調和各種中藥的藥性，使得藥效更好，是我國中藥材出口的大宗商品之一，是中藥材中惟一受國家配額管理的商品。因此，甘草可以說是中藥中的稀土，是中藥里的戰略物質。
甘草具有補脾益氣、清熱解毒、潤肺止咳、緩急止痛、調和諸藥之功能，用于脾胃虛弱、倦怠乏力、心悸氣短、咳嗽痰多、脘腹及四肢攣急疼痛、癰腫瘡毒，并可緩解藥物毒性和烈性,號稱“國老”。在西方國家甘草主要作為祛痰藥和矯味劑,在發現甘草的抗炎、抗潰瘍作用之后逐漸引起醫藥界的重視。甘草的主要成分為甘草酸、 甘草黃酮，其根和莖主含三萜皂苷8。
日本財團早就布局甘草的全產業鏈，他們在甘草的高端制劑、提取物加工占有優勢，現在把觸角伸到甘草的上游栽培，目的就是控制中藥產品的價格。如果中國的制藥企業對日本財團的甘草資源圖謀還不甚關注的話，那么，我們不妨回顧一下歷史。
小柴胡湯出自中國東漢張仲景的《傷寒論》，其中就含有甘草，日本進行劑型加工改造之后，已經獲得美國FDA臨床實施許可，在全球有良好的銷售業績。
我國雖然是甘草的主產國，但是，我國依然要從國外進口部分甘草制劑：(表1)
復方甘草酸苷片，復方甘草酸苷注射液，是由日本米諾發源制藥株式會社（以下簡稱米諾發源）生產的，用于慢性乙肝患者的抗炎保肝、抗纖維化、修復肝臟損傷的綜合治療。
米諾發源還在中國提交了如下涉及甘草的專利申請：(表2)
江蘇正大天晴藥業股份有限公司（以下簡正大天晴）自主創新的甘利欣，主要活性成分是甘草酸二銨,據藥物經濟學分析結果，就治療慢乙肝輕中度而言，甘利欣優于進口美能。
為了捍衛自主創新成果，正大天晴就涉及甘草的技術提交了22項專利申請。這些專利申請主要涉及甘草的制劑領域，與甘利欣密切相關兩件專利申請是200410041357，200610040759。正大天晴沒有提交甘草種質資源、栽培技術的專利申請，這表明正大天晴尚沒有把甘草種質資源提高到應有的高度，這樣的做法將不利于其長期發展。
2010年12月7日，人民網《日本成功栽培甘草 中國甘草出口將遭日本封殺》一文報道：日本三菱樹脂公司說，該公司已經成功栽培出中藥材中使用最為廣泛的甘草，并證實其藥性與中國產的甘草的藥性無差異。用不了幾年，該公司種植的甘草不僅可以滿足日本國內市場所需，而且還可以向中國出口9。
2011年4月19日，中國經濟網北京訊：據日本讀賣新聞4月18日報道：日本著名中藥生產公司津村制藥（以下簡稱津村）18日宣布，在全球首次實現甘草的大規模人工栽培，高品質甘草的人工栽培十分困難，該公司一直依賴從中國的干旱地區進口天然生長的甘草，津村從2001年起與中國的企業、大學合作，展開共同研究，最近終于成功實現人工栽培。該公司將在中國擴大栽培地的面積，將把原料全部替換為人工栽培的甘草10。
日本財團口氣之強硬，或在于他們掌握了中國的甘草的栽培方法專利。2008年7月3日，津村、中國醫藥保健品股份有限公司（以下簡稱中國醫藥）、北京中醫藥大學（以下簡稱北中醫），提交了200810135901，權利要求涉及甘草酸含量高的甘草的栽培方法，該專利申請于2011年5月4日被授權，該申請的發明人是戶田則明、施樺、王文全。
該甘草的栽培方法專利根本不是日本人單獨發明的，更不是日本人單獨擁有的，從表面上看，200810135901的專利權是中日合作發明的，是由中日的三家單位共有的。
王文全在本發明中發揮了重要作用。王文全系北中醫的教授，博士生導師，在甘草領域指導過北京中醫藥大學的多名博士、碩士展開深入研究，承擔過國家自然科學基金項目、高等學校博士點科研基金項目、國家科技基礎性工作項目( SB2007FY020)等多項課題研究，就甘草的栽培、甘草酸發表過多篇學術論文。
該發明或是得到如下基金的資助11：(表3)(表4)
津村的工作人員戶田則明、中國醫藥的工作人員的施樺究竟為發明付出了多少貢獻、做過甘草的栽培的何種科研，筆者沒有檢索到相關的中文文獻。
在中國醫藥保健品進出口商會于2011年3月18日所公開的名單中，中國醫藥、深圳津村分別是中藥材及飲片出口20強企業的冠亞軍，上海津村是提取物出口20強企業的第4名。日本是中國醫藥的甘草的主要出口地，200810135901涉及到甘草栽培方法，無論津村在中國實施這樣專利，還是到阿富汗、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆等甘草出產國采用該技術，勢必對中國醫藥的甘草出口造成影響，因此，200810135901是一項重大專利。但是，就該專利的申請相關技術內容、津村、北中醫、中國醫藥三者就專利申請權的安排和利益分享機制，中國醫藥沒有在其股市報告中公開，筆者也沒有檢索到涉及津村的中文報道。
筆者用“NORIAKI TODA，TODANORIAKI（戶田則明的英文翻譯）、Tsumura（津村的英文翻譯）”為關鍵詞沒有檢索涉及到甘草的其他的英文報道。
戶田則明是津村生物化學研究所（Research Institute for Biology & Chemistry, Tsumura & Co.）的工作人員，曾在生醫學雜志（1992年12月，第46卷，第4期，第287-291頁）發表過涉及紫蘇培育方法的論文《Breeding and Cultivation of New Lines in Perilla frutescens (II) The Effect of Ratoon Cropping Using the Late Flowering Line on Production of Crude Drug》，津村曾提交了兩項涉及紫蘇培育方法的日本專利申請，JP 06-125672 A、JP 04-121128 A，其發明人是戶田則明。需要指出的是：紫蘇及其提取物也是我國出口歐、美、日等國的初級產品，由此，可見，津村等日本財團對于原產于中國的初級農產品的專利申請是多么的癡迷。
中國的發明人對甘草的栽培方法申報了如下專利，03152746、200510010240、200510010241、200710002676、200910011207、200910192978、201010114751。其中僅有200910011207是由赤峰榮興堂藥業有限責任公司進行申請，而其他申請都是個人申請。在這些個人申請中，值得一提的是新疆的王錦所提交的03152746，早在2004年3月31日，王錦就在該申請中要求保護：一種藥用植物甘草增加條草及甘草草酸含量的產品種植技術，其發明構思的方向與200810135901相似，但是，200910011207、03152746都沒有獲得專利權，由此可見中國在甘草的栽培的自主專利培育上還要下大力氣。
日本財團對中國的甘草種質資源更感興趣。2006年7月20日，中國醫藥報報道：中國科學院新疆生態與地理研究所與津村，就甘草栽培地調查、甘草圍欄候補地調查、新疆特產生藥的提供等達成合作意向的具體實施方案。開展了國際合作項目“新疆甘草藥用植物資源利用研究”，以新疆北部地區分布和生長的烏拉爾甘草為研究對象，通過對不同分布地區的甘草進行生存環境調查，結合甘草DNA解析研究和不同栽培技術措施的研究，致力于提高甘草種植品種的質量，共同推進了對新疆甘草資源的合理開發利用12。2011年2月23日，南方日報報道：近日，中科院華南植物園與日本丸善制藥株式會社甘草項目合同簽署暨合作啟動儀式在華南植物園舉行13。
日本財團謀取中國的甘草種質資源的手法，非常類似美國孟山都公司的手法。美國孟山都公司就是通過科研交流無償獲取中國東北優質大豆之后，就馬上做轉基因改良，并在國外生產轉基因大豆而返銷中國，從而導致中國大豆產業崩潰。一旦日本財團將中國的甘草種質資源用到他們所控制的甘草品種改良上并投產之后，日本財團真會封殺中國甘草產業，這將使中國中醫藥業界蒙羞。
近年，某些日本不法分子打著與國內某些機構合作高科研的旗號而暗中到西部地區進行非法測繪14。優質甘草種質資源往往分布在中國西部新疆、內蒙、寧夏、甘肅的偏遠地區，這些地區在國防安全上具有重要意義，有關部門應當嚴格監督甘草種質資源的科普調查活動以及對外合作。
結語
日本財團的發展策略是：對中國企事業單位分而治之，各個擊破，將其擠出高端產業，逼其淪為打工者。這些中國單位居然還要為日本財團擊節叫好，這豈為我輩有良知的中國人所能容忍！
在日本地震之后，震后的國際產業鏈大幅調整，日本財團連連出手，商戰從高鐵、稀土到中藥全線展開，絲毫不給中國企業以回旋的余地。就中藥而言，日本的茶葉產量已經下降，而日本的茶葉、甘草需求量正在上升，面對如此大的機遇和挑戰，中國的企事業單位該何去何從呢？
聯合起來，中國的企事業單位！
生物醫藥產業鏈實施方案范文第4篇
改變每天都在發生，只是因為細微而不被覺察，一旦累積到超過臨界點，帶來的就是一片驚嘆。
眼下的安徽，這樣的改變正在持續涌現：在淮南，煤電產業在下滑，大數據產業鏈正在形成；在銅陵，有色金屬冶煉的比重在下降，銅基新材料產業在擴大；在太和縣，傳統農業和加工制造業比重在減小，生物醫藥產業實力在增強。這些市縣的一個共同特點是處在發展階段轉換的關鍵期，正無限接近轉型升級的臨界點，即新興產業規模在擴大，“對沖”傳統產業增速下滑的能力持續增強。
從合肥都市圈到皖江城市帶，從皖北振興到皖南示范區，淮南、銅陵以及太和縣的實踐，就是找準落點，做好“加減乘除法”。他們也在用生動的實例證明，經濟新常態下，區域分化越來越明顯，誰能率先激發新動能，將產業提升到中高端，誰就能在新一輪區域競爭中勝出。
城市競爭力如此，一個省域的競爭力同樣如此。接下來，安徽闖新路的抓手和落點在哪里？安徽實現新舊動能成功轉換的方法論又是什么？
“兩翼齊飛”
“十一五規劃中，工業強省作為安徽發展的主戰略第一次被明確提出，成為經濟發展的第一抓手。十二五期間通過大力發展戰略性新興產業，安徽工業發展的質量效益都得到有效提升。在這個過程中，制造業引領經濟發展的作用進一步突出。安徽抓住制造業這一核心，提出十三五期間打造制造強省的發展戰略，引領產業邁向中高端。”安徽省經濟研究院區域所所長徐振宇向《決策》梳理了安徽十年來抓工業的主要脈絡。
統計數據顯示，安徽三次產業結構在十一五規劃開局的2006年，是16.7：43.3：40。經過10年演變，到2015年時為11.2：51.5：37.3。2010年時，第二產業首次超過50%；十二五時期，工業占比一直高于50%。第二產業增加值由2001年的1415.2億元增長到2015年的11342.3億元，增長了8倍。這也標志著安徽初步實現了由傳統農業省到新興工業大省的轉身。
十二五以來，安徽戰略性新興產業開始發力，在某些領域與東部沿海省份處在同一起跑線上。乘勢工業化的良好基礎，2015年6月，安徽在實施“調轉促4105行動計劃”中，推出首批14個戰略性新興產業集聚發展基地，重點支持新一代電子信息、先進裝備制造、新能源汽車、生物醫藥等新興產業。“新興產業大多是無中生有，大家起點都差不多，基本處在同一起跑線上，安徽在發展新興產業方面有一定的比較優勢和后發優勢。”南京大學經濟學教授、長三角經濟社會發展研究中心執行主任劉志彪對《決策》分析說。
以新能源汽車產業為例，安徽已經走在前列。讓人印象深刻的是，在4月26日的視察中，他親自試駕了江淮公司最新款的新能源汽車。此前，總理、馬凱副總理的合肥之行，也都試乘試駕了江淮新能源汽車。作為國家重點發展的七大戰略性新興產業之一，新能源汽車產業也是安徽省確定的戰略性新興產業之一。過去五年，安徽新能源汽車產業闊步向前，領跑全國。
以江淮汽車為龍頭的合肥開創了多個全國第一：新能源汽車推廣應用完成率全國第一；新能源汽車在機動車保有量中的占比全國第一；新能源公交車的占比全國第一；全國第一個實現電動轎車大批量外銷的城市……在安徽另一汽車重鎮蕪湖，新能源汽車也在持續發力。
根據安徽省工業化所處的階段性特征，制造業是經濟升級的真正支柱，高新技術產業的增長是抗風浪的“壓艙石”，具有特殊意義。因此，以戰略性新興產業集聚基地建設為突破口，是抓住了安徽經濟轉型升級的“牛鼻子”。而且，在戰略性新興產業的發展水平上，安徽與周邊省份基本處在同一檔次，即產業格局深度調整、產業價值鏈重塑的關鍵期。宋宏分析說：“這個時候的安徽必須在調結構上出實招，比的就是看誰抓得更早、抓得更實，只有這樣才能厚植發展新動能，走出產業發展的低端鎖定。”
一方面是制造強省主戰略，一方面是現代服務業提升，兩者合力才能優化產業結構。這是安徽下一步的重要著力點。安徽省經濟研究院總經濟師周云峰告訴《決策》：“安徽產業結構優化最終要實現的，是先進制造業與現代服務業的兩翼齊飛，現代服務業會成為安徽一個新的增長潛力。”
首先從安徽經濟結構10年演變的縱向來看，本刊梳理2006年―2015年的安徽經濟變化發現，2006年的安徽第三產業占比為40%，到2011年降為32.2%，是10年來的最低點。2011年開始安徽第三產業進入上行通道，以平均每年超過1個百分點的速度在上升，到2015年達到37.3%，按照這個增速，將在2018年突破40%。
其次從區域經濟的發展軌跡來看，安徽作為經濟后發地區，第二產業高于第三產業屬于正常現象。根據產業結構升級的一般規律，最終將呈現第三產業與第二產業比重穩定在一個相對合理的水平上。
安徽省政府發展研究中心通過對安徽產業結構的縱向演進，以及分析比較經濟發達省份的產業結構演化過程后認為，安徽在十三五時期，第三產業將向上提升，重新達到40%；同時，第二產業穩定在50%，到2020年調整為8：52：40，安徽的軌跡符合后發追趕型增長的客觀規律。
闖與創的辯證法
闖出新路的核心要義在于“新”，不重蹈舊路的方法在于“闖”，但安徽作為后發地區，更重要的是“創”，從本質上說，“闖與創”是統一的。采訪中，專家普遍認為，新常態下的發展路徑已經不同于前30年，十三五時期的發展一定要有新的發展路徑。
這樣一來，會有兩種不同的選擇：一種是延續以前的傳統路徑，很可能多年后還是落后，因為走的是別人的老路；相反，如果認真吸取經驗教訓，揚長避短，發揮后發優勢，一開始就按照新的發展理念走新路徑，有可能事半功倍。對此，中科院南京地理與湖泊研究所研究員曹有揮認為：“在創新發展方面，安徽有很強的比較優勢，在某些領域已經是第一方陣，完全有可能在這些領域彎道超車。”
“對于安徽來說，怎樣把比較優勢很好的發揮出來，然后集中力量迅速趕超，才是最重要的。發展是有戰略的，先揚長避短，然后才是揚長補短。安徽一定要發揮創新方面的比較優勢。”劉志彪對《決策》分析說。
在南京市住建委政策法規處處長陸玉龍看來，安徽創新發展要有新姿態，這個新姿態就是在五大發展理念上發揮優勢，走出新路。“按照五大理念，與滬蘇浙相比，安徽未必全都是落后的。安徽的創新發展不比東部差。”陸玉龍建議，安徽從現在開始就要跨越發展，不要跟在后面學。
省外專家的肯定令人振奮，但安徽仍需理性分析自身的比較優勢。徐振宇告訴《決策》，他曾到中科大先研院做過深入調研，發現先研院的體制機制仍有待完善和優化。
同時，在科技投資結構上也需優化。2014年安徽科技研發投入占GDP的比例為1.89%，在中部地區位居第一。但在投資結構上，安徽大量資本仍然投向傳統產業和大型國企，房地產和基礎設施也占用大量資本。以2015年統計公報為例，科學研究和技術服務業的投資僅260.2億元，占固定資產投資總額的1.09%。
采訪中多位專家均表示，安徽要真正闖出新路，實現創新發展，非常重要的一條是在產業升級和科技創新過程中，跟長三角地區實現產業分工體系和創新體系的集成。最新獲批的合蕪蚌國家自主創新示范區，非常有利于釋放安徽的科創潛力。一方面，以國家級平臺為載體，將創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立最優的區域創新生態體系，推動形成協同創新共同體，從而提高科研論文、研究成果從“紙”變“錢”的能力和水平，不斷轉化為現實生產力。
另一方面，從效果上來看，北京中關村、武漢東湖、上海張江等國家自主創新示范區設立以來，有效發揮了改革創新試驗田作用，對區域發展產生了極強的引領示范和輻射帶動效應。安徽可以利用合蕪蚌的優勢，將更多資源轉向人力資源開發，因為不管闖出新路的過程有多長，起核心作用的最終是人才團隊。安徽提升創新能力，必須要以一流環境吸引一流人才，以一流人才發展一流企業，再由一流企業家引領形成一流產業。
內陸開放新高地
在合肥經開區云谷路上，坐落著一個外界看來有些神秘的機構：四周皆是綠色圍網，大門長得很像高速公路的收費站，身著整齊制服的海關工作人員在門口24小時監管。在這座神秘的大門里面，誕生了合肥最大的工業企業、安徽最大的進出口企業；這里每年的進出口總額占合肥全市的1/5，在全國同類機構中排名前十。這就是合肥市乃至安徽省外向型經濟的橋頭堡――合肥出口加工區。
十二五以來，合肥全速建設對外開放平臺，構建集水陸空鐵及跨境電商為一體的立體化對外開放體系，為打造內陸經濟開放新高地夯實基礎。安徽加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局，大通道大平臺大通關建設不可或缺。
2014年6月26日，合肥開通“合新歐”鐵路貨運班列，為合肥市乃至安徽省的外貿企業提供了一條通往中亞、西歐的快速通道，一大批“安徽造”產品走向歐亞市場。“合新歐”班列的開通，開啟了安徽通往歐洲的新絲綢之路。根據規劃，合肥國際內陸港將建成“一帶一路”重要支點、國際陸港物流園多式聯運的示范點、鐵路國際集裝箱運輸的標桿點，使得合肥成為名副其實的“一帶一路”重要節點城市。
從一個出口加工區，到合肥開放平臺，再到“一帶一路”重要節點，安徽的開發開放正一步步走向深入。那么，打造內陸開放高地對安徽經濟發展將起到怎樣的作用？
首先，從國內外開放發展的歷史實踐來看，內陸是我國未來開放的重大潛力所在。安徽省政府發展研究中心關于安徽打造內陸開放經濟新高地的研究報告認為，隨著國家推動經濟由東向西、由沿海向內地梯度發展，安徽區域優勢日益凸顯，發展潛力和空間將會得到更大的釋放與拓展，安徽要主動融入國家開放總體戰略，深化長三角一體化發展，更好地利用兩個市場、兩種資源。
其次，在帶動區域板塊發展上，以皖北為例，如能充分利用“一帶一路”的紅利，將帶來不少新增長點。“與長江經濟帶不同，‘一帶一路’是布點的，皖北又是交通物流大通道，皖北中心城市如蚌埠等如果能布點大型物流中心，不僅把整個皖北連在一起，還將極大帶動皖北的發展。”安徽財經大學副校長周加來告訴《決策》。
生物醫藥產業鏈實施方案范文第5篇
循環經濟理念的產生和發展，是人類對人與自然關系深刻反思的結果。隨著人口數量的增加，經濟規模的擴大，傳統生產模式帶來的資源短缺和環境污染，迫使各個國家開始探索走可持續發展之路。目前，發達國家循環經濟已在四個層面上展開。一是企業內部的循環利用。最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，通過廠內各工藝之間的物料循環，減少資源的使用，達到少排放甚至“零排放”目標;二是企業間或產業間的生態工業網絡。如丹麥的卡倫堡生態工業園，把不同的工廠集聚起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，讓一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一企業的能源和原料;三是廢物回收和再利用體系。如德國大力推行固體廢棄物再生回收利用，廢物循環、建筑廢料、玻璃瓶回收和廢紙再利用率分別達到50%、72%、85%和88%;四是社會循環經濟體系。如日本制定和實施了一系列政策措施，用生態學原理統籌規劃工農業、生產消費、城市農村的發展。多年來，我國在經濟高速發展的同時，資源和環境雙重壓力也越來越大。對此，國家在“十一五”規劃中，把大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會列為基本方略，先后出臺了一系列文件法規，積極開展循環經濟試點，批準設立武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區，在全國掀起了發展循環經濟的新熱潮。××作為西部欠發達市，要解決好加快經濟社會發展與保護良好生態環境之間的矛盾，就必須堅持以科學發展觀為指導，走發展循環經濟的新路子。
一、我市發展循環經濟的現狀、問題及有利條件
近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施 “開放興市、工業強市、農業穩市、旅游活市”和“發展綠色產業、建設綠色××”戰略，扎實推進循環經濟發展和節約型社會建設，取得了明顯成效。
一是節能降耗力度加大。堅持把節能降耗列為各縣區年度目標責任考核范疇，嚴格考核。圍繞產業結構優化升級，先后關停、拆除了立窯水泥、小焦爐、火力發電等落后生產線，去年高耗能產業增加值在工業增加值的比重降至35%。節能項目建設步伐加快，勝隆能源實業30萬噸甲醇汽油、春光油脂20萬噸生物柴油、洋縣玉虎化工三廢混燃爐節能改造、萬邦置業水源熱泵中央空調、燎原航空機電綜合改造等一大批節能項目開工建設或建成投用，去年38個節能項目投資達24.2億元。節能領域不斷擴大，全市建筑設計和施工階段的節能執行率同比提高6個百分點和15個百分點，高油耗客貨車退出營運市場速度加快，節能燈具安裝近20萬套。據測算，去年全市能耗下降量為20.8萬噸標準煤，萬元gdp能耗1.589噸標準煤，同比降低4.22%。
二是清潔生產實現新突破。污染防治由末端治理為主逐步向生產過程控制轉變，八一鋅業、漢鋼集團、振華生物、南化公司、中材水泥等6戶企業通過清潔生產審核，略陽新興洲工貿公司榮獲省級清潔生產審核先進單位稱號。漢煙、略鋼、陜飛集團清潔審核工作正在有序開展。清潔審核推進了經濟、環境和社會效益的提高，八一鋅業實現經濟效益7366萬元，節水、節電分別達14萬噸和1087萬kwh，削減二氧化硫157噸，減少排渣1582噸;漢鋼集團實現經濟效益1894萬元，節電103萬kwh，削減二氧化硫269噸，回收粉塵1萬余噸。
三是資源循環利用取得新進展。部分企業通過技術改造，延伸產業鏈條，提高了資源循環利用水平。如大秦漢生物公司利用薯渣生產無抗飼料養豬，用生豬糞便做沼氣，用沼液養魚，沼渣做有機肥料;南化公司利用工業廢氣廢水提煉純堿、八一鋅業回收廢氣生產工業硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌塊、漢鋼集團從集爐煤氣中提煉硫胺等，既減少了廢棄物排放，又為企業創造了可觀的經濟效益。再生資源回收企業管理逐步規范，占地75畝的交易市場及加工中心開工建設。
四是循環產業鏈條日漸形成。目前，我市按照資源—產品—廢棄物—再生資源的循環經濟發展模式，初步形成了礦產開采—礦石—水泥建材，鐵礦石—鐵—鋼、鉛鋅礦—燒結礦—鋅錠，煙草種植—加工—卷煙、中藥材種植—中藥飲片—中成藥、鑄造—機械加工—裝備制造等六大循環產業鏈。特別是各企業、產業之間的循環配套水平也正在逐步提高，比如遠東化肥、定軍山水泥廠等企業，利用八一鋅業、漢鋼集團的硫胺、冶煉渣等資源，生產有機肥料和新型水泥等等。這些都標志著我市循環經濟發展步伐進一步加快。
五是生態農業建設穩步推進。加快農業標準化生產和農產品質量認證工作，全市通過國家無公害、綠色、有機食品基地認定面 積達110.7萬畝，獲得認證企業73個、認證產品107個。大力實施沼氣和秸稈綜合利用工程，建設新式沼氣池5.86萬口，秸稈綜合利用率達69.1%，每口沼氣池戶均年節約燃料和電費300至400元。隨著沼氣、秸稈綜合利用的廣泛運用，全市廣大農村初步形成了種植—養殖—沼氣—豬藥茶菜漁等循環農業產業鏈。注重農村面源污染治理，化肥使用強度同比下降16.5%，農藥使用強度同比下降8.7%。
六是生態環境不斷改善。實施天然林保護、退耕還林、種苗培育、經濟林基地建設等重大工程，全市森林覆蓋率達52%。大力推進生活污水、大氣治理工程，漢江水質出境斷面始終保持在二類水平，中心城區空氣優良天數近年來都在300多天以上，去年達到332天。扎實開展城市聯創，城市環境衛生有了較大改觀，先后榮獲中國優秀旅游城市、省級園林城市和衛生城市等稱號。藍天白云、青山綠水、鳥語花香已成為××擴大對外影響力和知名度的一張響亮名片。
我市在循環經濟發展方面雖取得了一定成效，但總體來看，仍處于低層次、小范圍、短鏈條的起步階段，還存在不少問題。
一是循環經濟理念意識淡薄。據問卷調查，全市僅有18.3%人偶爾聽說過循環經濟，32%的群眾沒聽說過這個名詞。一些部門和單位狹隘地理解循環經濟，認為發展循環經濟是企業的自身行為，與政府部門無關。一些企業經營者只注重投資項目本身的經濟效益，對清潔生產帶來的經濟效益重視不夠，對廢棄物再生利用產生的經濟效益關注也不夠。一些群眾由于長期養成的生產生活習慣，節約意識和綠色消費觀念淡薄。
二是單位生產總值能耗偏高。我市經濟粗放型發展格局尚未根本改變，傳統工業比重較大，能耗大的行業所占比重較高，工業技術和裝備水平總體相對落后，工業能源消耗結構主要以煤為主，資源消耗量大。近幾年，雖然我市加大節能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪費大仍然是經濟運行中一個比較突出的矛盾。20xx年，我市萬元gdp能耗分別比全國、全省高出0.499噸和0.298噸標準煤。
三是廢棄物處理任務繁重。全市工業固體廢物量呈逐年增多趨勢，去年達到357.5萬噸，但綜合利用率僅為38%。11縣區中僅有污水處理廠1戶、垃圾處理廠4戶，城市生活垃圾處理率僅為40.4%。礦產資源開發不合理，亂采亂開、采“富”棄“貧”、挑“肥”撿“瘦”現象嚴重，尾礦庫等礦石堆積量較大，礦山生態環境不容樂觀。農村廢棄物處理滯后，環境狀況堪憂。
四是科技研發能力不足。全市現有研究所大都設備陳舊老化，人才資源匱乏，研究資金短缺。信息服務渠道不暢，具有資質進行清潔生產審核服務機構僅有1戶，且僅限于化工、鋼鐵行業。全市企業科技基礎薄弱，自主研發能力較差，還沒有能力開發大幅提高資源利用效率的共性和關鍵技術。
五是政策扶持亟需加強。循環經濟兼具經濟效益與社會效益的雙重功能，要求政府采取更多的推動措施。近年來，雖然我市組織實施了與發展循環經濟相關的“55315”科技創新工程，但總體來看，尚未在領導體制、政策導向、價格機制、資金投入等方面形成促進循環經濟加快發展的合力，目前，除試點項目和示范企業外，多數企業在發展循環經濟方面基本處于自發狀態。
盡管我市在發展循環經濟中面臨一些困難和挑戰，但總體來看是希望多于困難、機遇大于挑戰，有利因素正在增多。一是中省高度重視循環經濟的發展，國家先后制定了《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《關于加強節能工作的決定》、《循環經濟促進法》等法規政策，省上也出臺了許多促進循環經濟發展的措施，這為我市發展循環經濟提供了正確方向和有力指導。二是國家發改委、環保部等部委于20xx年和20xx年分兩批在全國組織開展了循環經濟試點，取得了顯著成效，這為我市借鑒試點省市成功經驗，避免少走彎路具有重要的現實意義。三是國務院作出的《地震災后恢復重建總體規劃》、《十大產業振興規劃》，為我們加快災后恢復重建，做大做強裝備制造業、鋼鐵業、有色金屬業、輕工業、物流業等優勢特色產業，促進循環經濟發展，提供了許多優惠政策措施，只要我們努力爭取，必將贏得更大的支持。四是我市已被納入國家級循環經濟產業集聚區，這為我們爭取項目資金，提高產業集聚度，提供了良好機遇。同時，××作為國家級關中——天水經濟區的重要輻射帶，必將促進××在區域間的經濟融合，拓展發展空間，推動結構調整與產業升級。
二、我市發展循環經濟應把握的重點
發展循環經濟，涉及生產、流通、消費、社會等各個方面，既是發展理念的極大升華，又是發展方式的根本變革。就我市而言，在思路確定上必須堅持綱舉目張原則，扎實做好功能分區、產業發展、循環層次三項重點工作，逐步形成資源循環式利用、企業循環式發展、產業循環式組合、社會循環式消費的循環經濟全面發展新局面。
(一)科學確定功能分區。確定功能分區，意在彰顯和提升發展優勢，實現由點到面的突破。我市被確定為國家級循環經濟產業集聚區，必將享受政策、資金等方面的諸多優惠。如何在全市范圍內整合、利用好這些優勢資源，做到既突出重點又統籌兼顧，是我們必須認真思考和解決的一個問題。綜合考慮各縣區資源基礎、園區分布、產業發展、城鎮建設等因素，應把我市產業集聚區規劃為中心區和輻射區，進行分層布局，整體推進。中心區應包括漢臺、勉縣、城固、南鄭和經濟技術開發區，其余縣列為輻射區。確定這一功能分區定位，不僅有理論依據，而且有實踐基礎和現實優勢。從理論依據看，市場經濟條件下，資金、資源、人才、信息總是受利益驅動向經濟相對活躍地區流動，這些地方不僅有聚集效應，也有輻射效應。通過集中力量加快發展中心五縣區循環經濟，必將帶動輻射其他各縣循環經濟的發展，從而整體提升我市的產業集聚力、要素轉化力和區域競爭力。從實踐基礎和現實優勢看，中心五縣區生產總值占到全市生產總值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企業、支撐產業也大都分布于此，加之交通等基礎設施比較完善，技術研發力量相對較強，有利于資源的高效利用和循環經濟的發展壯大。
(二)加快發展循環產業。發展循環產業，是發展循環經濟的重要支撐。從我市現實基礎來看，要以循環工業為龍頭，全面推進循環農業的發展，加快促進現代服務業參與循環經濟建設，形成循環農業、循環工業和循環服務業互動發展格局，構筑循環經濟體系。
第一，拉長產業鏈條，發展循環工業。堅持把循環經濟理念貫穿于工業強市的始終，以大企業、大項目為支撐，重點拉長延伸裝備制造、鋼鐵、有色冶金、新型材料、生物醫藥五大產業鏈，優化產品結構，促進產業之間共生耦合、協調發展。裝備制造方面，以漢航集團、陜飛集團、燎原航空、漢川機床、漢江工具、漢變公司等為龍頭，重點發展中小型運輸機及支線客機、航空起落架、數控機床、電測傳感器、特種變壓器和微型汽車等，打造裝備制造產業基地。鋼鐵生產方面，以漢鋼、略鋼為龍頭，形成鐵礦石—精礦—燒結礦—鐵—鋼—板材/線材產業鏈。有色冶金方面，以八一鋅業為龍頭，重點推進鉛鋅礦—精礦—燒磚礦—電解鋅/鋅合金/超亞細金屬鋅粉和鎳精礦—高冰鎳—電解鎳(硫酸鎳)—氫氧化鎳—鎳氫電池兩大產業鏈。同時積極培育礬鈦磁鐵礦—鈦精礦—四氯化鈦—海綿鈦—鈦材—鈦合金產業鏈。新型材料方面，以臺玻集團和市內優勢非金屬加工企業為龍頭，重點提升硅礦石、石膏、板巖精深加工程度，向系列化、標準化方向發展，打造以硅石、石膏為主體的新型材料產業基地。生物醫藥方面，以漢王、漢江藥業為龍頭，擴大天麻、杜仲、山茱萸、豬苓、西洋參等優勢藥源種植規模，重點開展藥物中間體提取和中藥飲片、膠囊、制劑等保健品的開發生產，形成以中藥深加工為主的生物醫藥產業基地。同時，加快鎮巴特大油氣田勘探工作，以本地開采、初級加工和異地精深加工相結合的模式，形成油氣石化循環經濟產業鏈，打造陜南油氣化工產業基地。
第二，推進生態農業建設，發展循環農業。堅持以發展工業的理念發展農業，以建設城市的理念建設農村，創新城鄉一體化發展模式。以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源綜合循環利用為重點，在農業生產、建設、流通、消費等各個環節厲行節約，推廣設施農業、節水灌溉、配方施肥、增施有機肥等技術，提高農業資源利用效率。將綠色理念置入土地整理、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產品加工、保鮮儲運和銷售各個環節，建設生態型新農村。依托骨干龍頭企業和有機農業產業園，進一步發展壯大優質糧油、煙葉和豬藥茶菜漁等優勢農產品基地規模，發展觀光農業，打造種養殖—精深加工—無公害農產品和種養殖廢棄物—有機飼料—有機肥料兩大循環鏈，提高產業化水平。完善農產品生產安全體系、檢測檢驗體系、監督檢查體系和質量認證體系，擴廣應用低殘留、高效、無毒農藥和生物防治，實行無公害、綠色生產。大力開發農村生產和生活能源，建立以農村能源生態建設工程為核心的生態農業循環經濟鏈條，重點實施沼氣工程、秸稈氣化工程、集約化畜禽養殖場能源環境工程等，減少農業生產廢棄物排放，形成大農業內部良性循環。
第三，提倡生態綠色消費，發展循環型現代服務業。現代服務業資源消耗少、環境污染小，是循環經濟發展的方向，也是××今后發展的潛力所在。一要大力發展生態旅游業。我市旅游資源豐富，具有良好的發展基礎，具備把旅游業做大做強的條件。要圍繞“一心一帶、兩線三區”旅游空間布局，把清潔化、生態化、節約化貫穿在旅游產品生產、交換與消費過程中，構建大旅游、大產業、大市場格局，推動旅游業向主導產業躍升，努力把××建設成為以生態和兩漢三國文化為主的循環經濟型旅游創新中心。二要大力發展現代物流業。依托西漢高速公路和我市連接南北、承東啟西的區位優勢及地緣優勢，培育引進一批知名物流企業，建設一批大型專業市場，積極發展第三方物流，推進城鄉商業網點合理布局，加快建設輻射陜甘川毗鄰地區的區域性物流基地、商貿基地。努力發展生產業，為企業提供完善的專業配套服務，促進商品流動、資源節約和設施共享。三要大力發展會展業。我市生態環境良好，具有發展會展業的優勢，我們舉辦的菜花節、茶葉節、柑桔節、櫻桃節人氣旺盛就是最明顯的例證。要圍繞我市主導產業發展，搞好新的會展資源開發，加快各類配套設施建設，大力培育市場主體，擴大影響力和知名度，最大限度地延長會展產業鏈。四要大力發展教育培訓業。借助西北聯合大學抗戰時期遷駐××的歷史淵源，密切加強于北京大學、北京師范大學、西北大學等知名大學的交流合作，運用各種社會資源和人脈關系爭取他們能在××恢復設立分校，或設立聯合辦學機構，借此吸引西安、成都等地高校來漢辦學，全面提升我市教育培訓業發展水平。同時，大力推進“放心食品工程”，倡導消費者購買綠色產品，推行政府綠色采購計劃。
(三)建立企業、園區、城市三個循環層次。主要目的是為循環經濟發展提供平臺，最終實現全市范圍內物質和能源的有效大循環。從我市實際來看，要以企業為主體，突出資源消耗減量化和資源利用循環化，在建設循環型企業、園區的基礎上，全面構建城市循環體系。
第一，加大推進清潔生產力度，建設循環型企業。要以六大企業集團和八戶明星企業為重點，從財稅政策、協調服務、配套建設、項目爭取等方面大力扶持，建設一批省級乃至國家級循環經濟示范企業，做到以點帶面，整體推進。加緊制定全市企業清潔生產實施方案，鼓勵企業利用新技術、新工藝、新設備，提高廢氣、廢水、廢渣、余熱等資源的循環再生利用，力爭到“十二五”末，全市規模以上企業全部實行清潔生產。裝備制造企業，要加強生產過程控制，加快精密技術研究開發，提高節能節料節電水平。鋼鐵冶金企業，要加快節能改造項目的實施，提高鋼渣、尾礦渣的回收利用，推進焦爐煤氣向有機肥、化工原料的轉化。醫藥化工和非金屬礦開采企業，要減少污水排放，加強中水回收利用。同時，做好產品認定工作，鼓勵企業開發高新技術產品和無污染產品。
第二，加快工業區改造步伐，建設循環型生態工業園區。生態工業園區是發展循環經濟的重要載體，也是我國第三代工業園區的主要發展形態，目前，東部沿海都在爭先啟動創建國家生態工業示范園區工作。我們要抓住被確定為國家級循環經濟產業集聚區的機遇，加緊編制建設生態工業園區的規劃，積極向上爭取試點。開發區要借助自身良好發展基礎，突出航空電子、現代中藥兩大產業特色，加大承接產業轉移力度，提高產業集聚水平，力爭在“十二五”期間創建成為全國生態工業示范園區。鋪鎮航空工業園、褒河機械工業園、勉略寧冶金工業園等園區，要結合基礎配套設施建設，合理規劃園區內的資源流和能源流，整合園區各種要素，建立園區產業代謝和共生關系，促進園區物質、能量和信息集成，實現產業集聚循環發展。創新園區建管機制，可以按照市場導向和產業布局原則，積極探索與沿海地區在我市建設生態工業園區，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”。
第三，大力推廣固定廢物的再利用，建設循環型生態城市。加快發展靜脈產業，在中心城區和各縣建設一批固體廢物資源化綜合利用項目，培育和發展地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，重點推廣利用尾礦與沙石并用生產彩磚、利用鋼渣和粉煤灰混合料生產高性能水泥等成熟技術。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點，建立和完善再生資源回收利用體系，力爭到“十二五”末，全市廢舊輪胎回收利用率達到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達到80%以上。建立生活垃圾分類制度，加快危險廢物集中處置中心、江南污水處理廠等垃圾、污水處理工程建設，爭取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水處理率分別達到80%以上。建設城市綠色交通體系，繼續推進市內出租車和機動車油改氣。深入開展創建全國文明城市、衛生城市、園林城市、最佳人居城市等活動，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工作。在新建小區逐步建立水循環利用系統，推進舊住宅小區綠化改造，創建綠色社區，建設綠色××。
三、加快建立發展循環經濟的支撐體系
構建支撐體系是發展循環經濟的關鍵。必須突出重點，以滿足我市重點產業園區和循環經濟聚集區發展需求為核心，扎實做好以下幾方面工作。
(一)加大交通能源等基礎設施建設力度。總體來看，我市交通不暢、成本高、運力緊，煤電氣等能源供應不足等問題仍然比較突出。必須下大力氣破解交通能源等難題，為發展循環經濟提供可靠保障。一要大力破解交通瓶頸。以建設貫通南北、連接東西的綜合交通樞紐為目標，打通××與周邊的交通連接。特別要加快西漢蓉快速鐵路客運專線、蘭渝鐵路武都至陽平關連接線、陽安鐵路復線建設，抓好十天高速、寶雞至巴中高速公路建設，抓緊建設××新機場。市內重點改造、完善、優化城鄉道路結構，提高循環經濟中心區和輻射區連接道路的等級，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸網絡。二要大力破解能源制約。強化節約和高效利用的政策導向，堅持市內開發與市外合作相結合，統籌電、氣、煤、油等能源建設。加緊××電廠、大唐略電火電項目和城鄉輸配電網建設，加快推進××城市天然氣工程、寶雞至××天然氣長輸管線工程等項目，大力開發水電、生物質等可再生能源，擴大電力、天然氣等清潔能源在能源消耗結構中的比例，構筑穩定、經濟、清潔的能源保障體系。三要大力爭取中省在我市設立內陸口岸，建立商務、檢驗檢疫等部門有效的聯絡協調機制，為發展循環經濟創造更便捷、低成本的通關條件。
(二)加強生態建設和環境保護。我市礦產資源豐富，礦產資源型經濟比重較大。加強生態建設和環境保護，關鍵是要推進礦場資源綜合開發和節約利用，加快形成礦產資源高效循環利用鏈條，促進礦業發展與生態環境保護協調進步。一要加強礦產資源儲量動態監測管理。堅持對鐵、鉛鋅、鎳、釩鈦、硅礦石、石膏、板石等熱點礦產、重點礦區實行最低開采規模和開采總量控制，尤其是對從事優勢礦產資源開采的中小企業，實施嚴格“三率”(采礦回采率、貧化率、選礦回收率)指標管理，統一納入市級監管體系。嚴格執行礦產資源補償費與采礦回采率掛鉤制度，激勵企業加強伴生礦和尾礦的綜合利用。二要提高礦產“三廢”回收利用水平。鼓勵冶金企業和礦山企業對鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水以及尾礦渣回收利用，實施選礦工業廢水壓濾處理和尾礦庫外循環利用。積極開發推廣鋼鐵、鉛鋅等冶煉過程中二氧化碳回收技術，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平。三要建立礦山生態恢復長效機制。全面推進楊家壩鐵礦等重點開采礦區環境綜合治理，實施生產礦山邊開采、邊恢復。對停用的采礦場、尾礦庫和其他工礦用地，制定生態恢復規劃，進行土地整理、植被恢復。按照誰破壞、誰恢復和污染者付費的原則，開辟穩定的資金渠道，切實解決生態恢復治理投入問題。四要加強自然地質災害防治。結合災后恢復重建，加快病險水庫、堤壩等除險加固工程，強化滑坡、泥石流等地質災害隱患監測、治理和防范措施，構建多層次、廣覆蓋的防災減災預案體系，提高防災減災能力。同時，加快建立生態補償機制，繼續實施漢江、嘉陵江水資源保護、天然林保護、城市污染防治等“藍天碧水”工程，建設長江上游生態屏障。
(三)加快建立技術創新和咨詢服務體系。循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，對科技有著更高的需求。要依靠科技進步和創新，加快構建促進循環經濟發展的技術支撐體系。一要加大科技創新力度。依托陜西理工學院、××職業技術學院、××工業研究院等大專院校和科研機構，借助全國高等院校和科研院所的“外腦”，支持引導企業加大科技投入，開展多種形式的產學研聯合，加快開發、引進和推廣先進適用的清潔循環型技術、工藝和設備。當前要圍繞裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫藥、有機農業和廢棄物循環利用等關鍵技術，進行重點研究，盡早攻關。二要加快建設循環經濟信息平臺。依托××環境保護協會、環保研究所，建立全市固體廢物交換中心，并盡可能與市外網絡連接，定期公布企業副產品和社會廢舊物資供求信息，實現固體廢物動態化管理和資源化處置。積極引進循環經濟技術咨詢、節能技術服務中心、清潔生產中心等專業中介服務機構，推進循環技術推廣應用。三要加強清潔生產管理和技術人才隊伍建設。切實抓好循環經濟人才的引進和培養，結合企業不同需求開展“訂單式”教育培訓，為企業提供更多高素質的勞動力。加強企業家隊伍建設，加快培養一大批懂清潔生產、會發展循環經濟的企業家隊伍。市內大專院校可以為企業代培中高級技術管理人員，主動根據發展循環經濟的需要，調整專業和課程設置。
(四)擴大開放合作和項目包裝推介。近年來，我們在加大項目招商引資，促進循環經濟發展的同時，也出現了一些需要引起高度重視的問題。如有的地方來者不拒，“撿到藍里就是菜”，不管項目好與壞;項目布局比較分散，不利于產業集聚和資源循環利用等等。針對這些問題，要采取有力措施，結合我市循環經濟產業集聚區發展規劃，科學招商，合理布點，把循環經濟發展落實到一個個好項目、大項目上。一要建立循環經濟項目庫。全市篩選的318個近期和遠期循環經濟項目，要實行統一策劃包裝、統一推廣，建好外商信息庫和外來投資企業庫，增強包裝推介項目的針對性。對今后新增的項目，要嚴把審批關，凡不符合循環經濟發展理念和發展要求的，不立項、不建設。二要拓寬招商引資渠道。抓住當前東部沿海產業向內地加快轉移的機遇，積極開展與東部沿海地區政府間的經貿合作，密切與沿海發達地區企業、行業協會及商會的聯系，加強與國內外有實力的大財團、大公司的交流，構建與天津、省有色集團長期合作機制，吸引更多外資投向環保、節能和資源綜合利用領域，投向產業園區。三要創新投資經營機制。充分發揮市場導向作用，加快建立多元化投資、市場化經營機制，特別是垃圾、污水處理等基礎設施的建設和運營，要在市上統一規劃、支持和監督下，逐步建立“政府參與、企業投資、市場運作、環保監管”的管理機制，走社會化和多元化投資、市場化和企業化經營的路子。
四、努力營造發展循環經濟的良好環境
良好的環境，是發展循環經濟的重要保障。當前，一些影響我市循環經濟發展的外圍環境問題還沒有得到很好解決，必須把營造良好環境作為發展循環經濟的一項重要工作，降低成本，創造條件，讓循環經濟快速健康發展。
(一)加強規劃引導。我市循環經濟產業集聚區發展規劃《綱要》正在加緊編制，今年內將出臺，下一步要圍繞《綱要》確定的目標、內容和重點，加快編制全市循環產業發展專項規劃，進一步明確聚集區內各產業布局和功能定位，制定更為詳細、更具有操作性的行動計劃。各縣區要按照《綱要》的要求，抓緊做好各自循環經濟發展總體規劃和專項規劃的編制工作，確保有機對接。在規劃編制過程中，要注重把企業層面的循環、工業園區的循環、產業之間的循環、區域之間的循環和社會層面的循環有機結合起來，真正解決資源節約問題，實現經濟發展的大循環。規劃設立一批循環經濟示范園區、示范企業，通過重點扶持，示范引導，總結經驗，逐步形成具有××特色的循環經濟發展模式。
(二)健全政策支持體系。要在認真貫徹落實中省扶持循環經濟發展優惠政策的同時，抓緊制定我市配套激勵措施，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策，引導支持企業推行清潔生產和循環利用再生資源，加快環保基礎設施和大型生態項目建設。建立循環經濟發展專項資金，重點為示范園區、示范項目、示范產業、示范產品等進行投資配套、開發補助和貸款貼息支持。加快研究制定全市清潔生產管理辦法，適時制定廢舊家電、廢舊輪胎、包裝廢棄物等固體廢棄物回收處理和再生資源化管理辦法、城市生活廢棄物分類處理和再生資源化管理辦法，完善排污交易權、污水處理收費等制度。加大監督檢查，依法查處浪費資源、破壞環境的違法行為，形成有利于發展循環經濟的發制氛圍。
(三)建立協調服務機制。發展循環經濟是跨縣區、跨部門、跨行業的系統工程，必須加強領導，協調行動，形成合力。市政府要加強對發展循環經濟的組織領導和綜合決策，定期研究解決循環經濟發展中的重大問題。各部門要各司其職、各負其責、密切配合、共同推進。市經委要加強企業技術改造項目、生態工業園區、工業廢棄物循環再生利用的指導監督。市商務局要抓好廢塑料、廢金屬、包裝物等可再生資源回收系統建設指導。市城規局要加強城市中水回用工程、城市垃圾分類回收系統及垃圾資源化建設的指導監督。市科技局要加強對循環經濟技術創新項目的指導協調。市環保局要加強對環境保護與污染治理的監管，努力形成目標一致、分工協作的工作格局。
