土地復墾監(jiān)理規(guī)劃
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土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文第1篇
關鍵詞：復墾；問題；措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0035-1
土地復墾整理是實施耕地總量動態(tài)平衡的一個主要手段，是保障糧食安全的一個重要措施。實踐證明，它可以改善土地耕作條件，為農業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展提供耕地資源保障。
1 重要意義
陜南地區(qū)絕大多數是土石山區(qū)，土地坡度大，土地質量低，生態(tài)脆弱，耕地后備資源十分有限，相當部分的縣份還達不到人均0.067公頃基本農田的目標，加之陜南大多數地區(qū)經濟實力較為薄弱。鑒于此，在陜南實施土地復墾整理項目，不僅僅是一項立足現實、確保年度耕地總量動態(tài)平衡、增加農民收入的惠民工程，更是一項事關陜南山區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、儲備耕地資源、增強農業(yè)發(fā)展后勁，建設綠色家園的千秋大業(yè)。
2 補助項目所面臨的困難和問題
由于受地理條件、經濟實力、社會發(fā)展水平等因素的制約，在陜南實施土地復墾整理項目，尤其是國家補助項目時，會遇到在其他地區(qū)較少遇到而又難以克服的困難和問題。
2.1 地塊零散、坡度較大，難以符合土地開發(fā)整理的技術要求
陜南地區(qū)的土地大塊成片的少、分散的多，又多屬坡地，地質環(huán)境脆弱，經常發(fā)生洪澇災害，土地資源不斷遭受嚴重的損毀。土地開發(fā)整理是恢復土地耕種能力，改變農民生存環(huán)境的最重要辦法之一，但在申報項目和項目實施中，很難達到土地復墾整理的技術要求。因而，一些很有潛力和良好綜合效益的項目不能及時立項實施，影響土地復墾整理的整體推進。
2.2 補助資金有限，配套資金難以到位，項目實施難以順利進行
國家補助項目的補助金額一般占項目投資總預算的份額很少，而大部分資金要靠地方政府配套，對財力有限的陜南山區(qū)縣份，拿不出巨資配套投入到農村的土地復墾整理項目上。項目資金存在兩個方面的問題。一是縣、鄉(xiāng)兩級政府因為項目要配套資金而出現重項目爭取，輕項目實施的現象。二是沒有經費保障 ，難以按程序對項目工程進行招投標，施工單位也會因項目資金的缺口而不能保證工程按進度和質量要求施工。
2.3 地處偏遠，工程監(jiān)理和后續(xù)管理存在一定的難度
由于土地復墾整理項目實施地遠離市區(qū)集鎮(zhèn)，工作面較為分散，工程監(jiān)理工作面臨考驗。復墾整理后的土地，還需要系列的項目完善和后續(xù)管理工作，有些工作甚至比項目實施的難度會更大。
3 如何做好土地復墾整理項目
3.1 深入調查研究，以項目實效為根本，編制和實施精品項目
要依據地方土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，結合各地的自然、經濟和社會的發(fā)展條件，對土地資源的數量、質量、結構、分布及土地利用特點等進行深入的調查分析，因地制宜編制可研報告。項目重點應放在災毀耕地復墾和密集地塊整理上。要選擇有良好的經濟和社會效益項目，加大申報、立項、組織實施的工作力度，以項目的良好效益爭取更多群眾的參與和支持，編制和實施精品項目。同時，要把實施項目與地方的產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設相結合，以求項目效益的最大化。
3.2 因地制宜，探索創(chuàng)新，突破項目資金不足的“瓶頸”
以紫陽縣聯合鄉(xiāng)盤廂河土地復墾項目為例。該項目是2001年至2002年度國土資源部的補助項目，項目預算總投資866.17萬元，其中申請中央財政補助600萬元，地方投資266.17萬元。但實際補助資金到位為200萬元，于是地方配套和投工投勞的總量驟然增加。為節(jié)省資金，嚴把質量關，紫陽縣國土局開創(chuàng)性的采取了符合地方實際的做法。一是變招投標為工程合同書。紫陽局與項目所在的鄉(xiāng)政府簽訂工程合同書，委托鄉(xiāng)政府在其轄區(qū)內實施土地復墾整理項目。鄉(xiāng)政府與有關村委會、村委會與涉及村民依次層層簽訂工程合同，在合同里明確了復墾的技術要求、資金撥付方式、工期、工程量等事項。二是變直補為“誰投勞、誰受益、以獎代補”。按工程合同書的條款，按工程進度，縣國土局利用國家補助資金，實行以獎代補的方式，向實施土地復墾并達到驗收標準的村民，按每公頃15000元實行現金獎勵。這種方式，既體現了“誰按要求復墾，誰領補助款，誰最終受益”的原則，又把項目的建設任務落實到了項目區(qū)的農戶頭上，農戶在投工投勞為自己修田造地的同時，還領到了補助金，化解了許多施工中的矛盾，充分調動了群眾的積極性。實踐證明，這些辦法，不僅可行，而且很有成效，用國家200萬元的補助資金，按要求復墾了120公頃水田，800多戶農戶直接受益。
3.3 強化工程監(jiān)理和后續(xù)管理，確保項目質量，讓項目發(fā)揮應有的效益
工程質量是項目的生命線。不能因為資金不足，就放松了對項目的監(jiān)管。要聘請有資質有經驗的監(jiān)理人員進行全程跟蹤監(jiān)理，保障項目的質量安全。對土地復墾整理項目來說，工程竣工驗收后，還有一個后期完善和后續(xù)管理的問題。縣級國土局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會及實施土地復墾整理的村民簽訂管護合同，把“權、責、利”三者有機地統一起來，重點是防汛防滑避免再受損毀、杜絕非法占用等。
3.4 及時總結，加強交流。全面推進陜南地區(qū)土地復墾整理工作
土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文第2篇
一、總體要求和實施依據
（一）總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展；按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的原則，整治騰出的農村建設用地，首先復墾為耕地，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展；以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農民意愿，因地制宜、依法推動。
（二）項目實施依據
1.經批準的項目區(qū)實施規(guī)劃和復墾設計規(guī)劃實施；
2.土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程；
3.省建設用地指標。
二、掛鉤項目區(qū)工作進度安排
全區(qū)兩個土地增減掛鉤項目區(qū)，拆舊區(qū)總面積為1593.83畝，建新區(qū)為1591.58畝，涉及到。工作進度安排如下：
1.年3月：按照科學規(guī)劃、先易后難、分步實施、制定拆舊地塊的拆遷工作計劃；收集項目區(qū)實施前的相關圖片、影像資料等；制訂工程招投標及監(jiān)理安排；上報工作計劃和成立領導小組。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
2.年4月—年5月：召開群眾動員大會，做好思想工作，發(fā)放征求意見表。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
3.年4月—年11月：完成100%的拆舊點拆遷任務，收集項目區(qū)實施中、后的相關圖片、影像資料等，區(qū)土地增減掛工作領導小組將在6月底以前初步驗收全區(qū)廢舊工礦拆舊點的整理復墾，11月底以前完成拆舊點80%的復墾任務。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
4.年12月—年4月：收集項目區(qū)實施中、后的相關圖片、影像資料等，完成拆舊點20%的復墾任務。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
5.年5月：落實整理復墾后耕地的耕作主體及路、渠等公共設施的管護主體，建立管護制度；整理每個拆舊點農房及其他附著物拆遷和補償情況等有關資料。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
6.年6月：組織竣工測量和初驗。（責任單位：國土分局）；每個項目竣工決算和財務報告。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
7.年7月：準備好驗收應提交的資料，申請市國土局和省國土廳抽查。（責任單位：國土分局）
8.年4月—年4月：項目區(qū)內建新項目用地申請。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
三、項目區(qū)實施和管理
（一）加強組織領導，明確任務
為加強對項目區(qū)工作的領導，區(qū)里成立土地增減掛工作領導小組。負責增減掛試點的日常協調工作。
各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應成立土地增減掛工作領導小組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤項目的拆遷、安置、補償、復墾、建新等工作的具體實施；負責拆遷及安置補償過程中的組織和協調工作，制定安置補償標準及相關的政策措施；負責整理復墾的耕地質量；負責驗收相關資料的收集、整理；按照全區(qū)安排部署，確保項目的進度與質量。
拆舊區(qū)內涉及的農村居民點要求統一規(guī)劃，進行拆除，安置建新。對村莊內的舊房、豬牛欄、廁所、附房和“一戶多宅”閑置的房屋進行全面清理，并按規(guī)劃予以拆除平整。城鎮(zhèn)建新區(qū)內的建設項目，按照國家有關規(guī)定辦理建設用地報批和土地供應手續(xù)，并足額繳納各項土地規(guī)費。項目實施總的原則是“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，合理安排；尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；改善農民生產、生活條件，促進農村集體經濟發(fā)展”。
（二）拆遷及安置補償措施
1.在拆舊區(qū)所在村進行公告，發(fā)送征求群眾意見表，待村民代表及被拆遷戶同意后，予以實施。由村委會與拆遷戶簽訂拆遷安置補償協議，確定雙方的權利和義務。
2.拆舊區(qū)內的房屋及其它建筑物進行統一拆除。拆除方式是首先由農戶在規(guī)定的期限內自行拆除，如果相關農戶未在規(guī)定期限內拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭統一對其進行拆除。
3.拆舊區(qū)內需要拆除的房屋給予一定的現金補償；對房屋所占土地執(zhí)行“一戶一宅”的土地政策，按異地安置的方式進行安置補償，不予現金補償，建新安置嚴禁占用基本農田。原住房中的樹木等村民的私有財產由村民自行處置，對其它地上附著物不予賠償。補償支付方式可一次性將補償費用支付給農民，也可完成土地復墾后，通過租賃復墾耕地的承包經營權，按合同約定每年（或定期）支付給農民一定額度租金，使被拆遷農民得到長期穩(wěn)定的收益。
(三)整理復墾工程建設
1.實行項目公告制
2.實行項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制
3.實行工程項目招投標制
4.實行工程監(jiān)理制度
5.實行整理復墾耕地管護制
（四）投資預算及資金撥付管理
1.投資預算
根據我區(qū)實際，依照相關測算方法測算，我區(qū)年“增減掛”農村建設用地整理項目總投資預計4700余萬元。具體辦法是：①房屋拆遷補償費：土屋200—900元/間、磚屋300—1800元/間；②拆遷費500元/間；③土地復墾整理費:(1)工程施工費2000—6000元/畝，（2）前期工作費（按第(1)項費用的5.4%計算），（3）竣工驗收費（按第(1)項費用的3%計算），（4）業(yè)主管理費（按第(1)項+(2)項+(3)項總費用的2%計算），（5）不可預見費（按第(1)項費用的2%計算）；以上幾項費用規(guī)劃紅線內拆遷復墾面積綜合標準不超過3萬元/畝，規(guī)劃紅線范圍外的綜合整治面積按土地開發(fā)標準預算。
2.資金撥付和管理
①由國土分局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)建設局協助做好技術指導和跟蹤督查工作。
②由區(qū)財政局設立“增減掛”項目資金專戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府提出書面申請，經區(qū)財政局和國土分局根據實施任務的計劃和督導進度審核后，區(qū)財政局撥付用于農村建設用地拆遷補償和整理復墾資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行留用了建新區(qū)用地指標的，扣除等面積的拆遷補償和整理復墾等資金的撥付。
③由區(qū)審計局負責檢查指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金的使用，對我區(qū)年度的2個城鄉(xiāng)建設用地增減掛項目區(qū)出具竣工決算審計報告。
④項目竣工后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，經區(qū)“增減掛”檢查驗收小組初步驗收后，逐級報請國土部門驗收，驗收合格后，由區(qū)財政局將剩余的農村建設用地整理資金支付給項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（五）工作督導措施
1.提前按要求完成農村建設用地整理復墾項目任務的，區(qū)人民政府根據實際情況，優(yōu)先支付整理復墾經費。
2.對不能完成農村建設用地整理復墾項目的，暫停新增建設用地報批，并將已撥付的資金調回區(qū)財政。
土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文第3篇
一、基本思路和目標任務
空心村土地復墾整理堅持“政府推動、村民參與、整合項目、多元投資”的原則，堅持以村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為指導，以空心村土地復墾整理為重點，科學規(guī)劃，精心組織，扎實推進。通過實施空心村土地復墾整理，挖掘盤活閑置土地資源，節(jié)約集約利用土地，使農民群眾得到實惠。
目標任務：2010年完成全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個自然村2974畝空心村土地復墾整理任務。完成全縣實施以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的空心村內廢棄房屋拆除任務。
二、實施步驟
（一）項目選擇與申報。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內2000年以來實施的以工代賑、移民搬遷、扶貧搬遷、災后重建、地質災害點搬遷等項目整村整組搬遷以后形成的廢棄舊村調查摸底，逐村、逐組、逐項目建立臺帳，匯總上報縣國土資源局。由存在空心村的村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出復墾整理申請，編制可行性報告。經初審合格的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣國土資源局提出項目立項申請。
2、由縣國土資源局組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的空心村進行踏勘，將符合本年度實施的項目匯總后上報縣政府審定。報市國土資源局批準立項（300畝以下由縣國土局批準立項），并報請省國土資源廳備案。
（二）項目規(guī)劃設計與預算。
項目批準立項后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托有資質的設計單位搞好項目的規(guī)劃設計和預算編制工作。（東南鎮(zhèn)東興村和東風鎮(zhèn)堯場村的規(guī)劃設計由縣水利局負責）。
（三）項目區(qū)地上附著物拆遷。
項目區(qū)地上附著物清理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，村組組織實施；集體房屋由所有者自行拆除，群眾自有房屋由戶主自行拆除；房前屋后零星樹木指標由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請，縣林業(yè)局及時審批，群眾自行采伐；電力、電視、通訊桿線由所屬單位自行拆遷。
（四）項目組織實施。
土地平整復墾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，項目村具體實施。縣政府對工程進行補助，補助標準按項目凈增耕地面積計算，30-100畝之間（不含100畝），每畝補助500元；100-500畝之間（不含500畝），每畝補助800元；500畝以上，每畝補助1000元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立空心村復墾補助資金專戶，專款專用，不得截留、挪用和移用。根據工程形象進度撥付補助資金，完成地上附著物拆遷土地復墾開工撥付30%，全部工程竣工再撥付50%，竣工驗收合格后撥付下余的20%。縣國土資源局對復墾項目實施情況進行檢查、監(jiān)督及行業(yè)指導。縣水利局對復墾項目進行技術指導，負責工程質量監(jiān)理。
（五）項目工程配套。
農田水利、林網配套工程由相關部門整合支農項目統籌安排。發(fā)展計劃、農發(fā)和水利部門整合項目實施水利設施配套工程；林業(yè)部門結合植樹造林綠化完成林網工程。
（六）項目竣工、驗收。
1、項目竣工后，由施工單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請有資質的測繪單位進行竣工測量，并將測量結果和項目工程竣工報告報縣國土資源局，并提出驗收申請。
2、由縣國土資源局牽頭，組織縣農業(yè)、水利、環(huán)保、財政、林業(yè)等單位，逐個對項目進行初驗，填寫《省土地開發(fā)整理項目驗收表》。縣農業(yè)部門對土壤肥力質量檢測并出具書面檢測報告。
3、初驗合格的項目，報市國土資源局復驗，通過市國土資源局復驗的項目，報請省國土資源廳復核認定。
三、工作要求
（一）加強組織領導。為確保空心村土地復墾整理工作順利實施，縣政府成立空心村土地復墾整理工作領導小組，由常務副縣長王萬慶任組長，政府辦主任曹廣勤、國土資源局局長楊永銘任副組長，發(fā)展計劃、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、農發(fā)、電力、審計、監(jiān)察等部門和東南鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)等有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志為成員，領導小組辦公室設在國土資源局，楊永銘同志擔任辦公室主任。空心村土地復墾整理主要責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體在村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應機構，制訂詳細的實施方案，組織專門班子，成立項目建設指揮部，加強領導，強化措施，落實責任；領導小組成員單位要發(fā)揮職能，配合協作，全力支持此項工作。國土資源局負責全縣空心村復墾規(guī)劃的編制和項目管理工作；林業(yè)局辦理項目區(qū)林木采伐指標，并抓好田間林網建設；發(fā)展計劃、農發(fā)、水利部門要整合項目，切實做好農田水利設施的配套建設。
土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文第4篇
一、增減掛鉤工作的指導思想、目的和主要依據
城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統領，以全區(qū)經濟社會發(fā)展為中心，以緩解城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規(guī)模為出發(fā)點，滿足各類建設用地、城市化進程不斷加快的需要，充分挖掘農村建設用地的利用潛力，促進建設用地集約節(jié)約利用。
（二）工作目的。控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約、集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結構調整，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展需求的建設用地指標，促進社會主義新農村建設。
（三）主要依據。國土資源部《關于城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作的意見》（國土資發(fā)[]207號）、《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[]169號）、省政府《關于農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發(fā)[]17號）、省政府辦公廳《關于促進節(jié)約集約利用土地有關問題的意見》（魯政辦發(fā)[]79號）、省國土資源廳《關于印發(fā)〈省開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作的實施意見〉的通知》（魯國土資發(fā)[]168號）、省國土資源廳《省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法》（魯國土發(fā)[]111號）和市農村住房建設與危房改造工作領導小組《關于做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤推進農村住房建設與危房改造工作的通知》（濟農建改組發(fā)[]3號）。
二、增減掛鉤工作的基本原則
城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤堅持依法自愿原則，按照“總量控制、封閉運作、定期考核、到期歸還”的要求，嚴格管理。掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。
（一）符合規(guī)劃的原則。增減掛鉤項目區(qū)的選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，市城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃及鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，與農村住房建設、危房改造、社會主義新農村建設相結合。
（二）城鎮(zhèn)建設用地相掛鉤，保持耕地總量動態(tài)平衡的原則。
（三）以點帶面，群眾自愿的原則。增減掛鉤工作應在街、鎮(zhèn)領導重視、群眾積極性高、資金有保障、資源有優(yōu)勢的街鎮(zhèn)、村開始，不搞違背群眾意愿的大拆大建，妥善安置好農民生產生活，做到建一批、拆一批、復墾一批，以點帶面，有序推進。
三、組織領導
為加強對全區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤工作的領導，協調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作的開展，區(qū)政府決定成立區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤工作領導小組（以下簡稱領導小組），區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)住建委、市規(guī)劃局直屬第三分局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)投融資中心等部門為成員單位。領導小組下設辦公室（以下簡稱掛鉤辦），辦公室設在區(qū)國土分局。各項目實施的街、鎮(zhèn)也要成立相應的工作領導小組，主要領導任組長，分管領導和所涉及的村書記、主任具體負責，主要抓好項目實施中的宣傳、協調、糾紛處理等問題，負責拆舊區(qū)的拆舊工作和拆舊區(qū)所在村復墾前土地權屬登記以及復墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織地實施。
四、城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤工作方法和實施步驟
（一）前期工作
1、掛鉤項目區(qū)的設置。城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤項目區(qū)設置要與城鄉(xiāng)統籌、農村住房建設和社會主義新農村建設密切結合。掛鉤拆舊區(qū)選點要以居民點整體搬遷、集中連片整理為主，且不準在新一輪規(guī)劃的建設預留區(qū)作為掛鉤拆舊區(qū)（置換復墾區(qū)），掛鉤區(qū)拆舊整理的農村居民點所占比例原則上不得低于項目區(qū)總面積的70%，條件成熟的項目區(qū)所在街、鎮(zhèn)分別向區(qū)農村住房建設與危房改造工作領導小組、區(qū)國土分局提出申請，按照先安置再拆遷后復墾的原則進行，并完善以下有關資料：
（1）市、區(qū)農村住房建設與危房改造工作領導小組關于村莊改造建設項目總體策劃方案的批復；
（2）市、區(qū)國土資源部門出具村莊改造用地審核意見；
（3）市、區(qū)發(fā)改委出具村莊改造項目核準文件；
（4）村莊改造項目環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復意見；
（5）村莊改造項目地質災害危險性評估報告；
（6）村莊改造項目規(guī)劃審批文件；
（7）安置區(qū)單體設計與施工圖紙；
（8）其他提報的材料。
2、編制項目區(qū)實施規(guī)劃。區(qū)國土分局依據《區(qū)土地利用總體規(guī)劃（-2020年）》、《區(qū)土地綜合整治專項規(guī)劃》，根據省、市有關城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤的政策，確定全區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤拆舊與建新項目區(qū)的規(guī)模、范圍和布局，聘請專業(yè)技術隊伍編制項目區(qū)實施規(guī)劃并按程序上報省國土資源廳審查，報省政府批準項目區(qū)規(guī)劃。
編制項目區(qū)實施規(guī)劃的內容和材料：
（1）項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數、面積、自然地理概況、土地利用現狀、土地權屬、土地利用規(guī)劃情況等；
（2）分析項目區(qū)農村建設用地整理條件、潛力和可行性，并確定拆舊地塊的規(guī)模范圍位置，確定建新地塊的規(guī)模范圍位置；
（3）制定項目區(qū)拆舊地塊整理復墾與拆遷安置補償方案；
（4）拆舊區(qū)權屬證明及權屬匯總表；
（5）提出掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃；
（6）提出建新地塊的土地使用安排；
（7）資金來源保障證明；
（8）安置方案；
（9）區(qū)人民政府批準農村居民點撤并、改造及相關方案的文件；
（10）相關聽證會紀要與簽到表；
（11）區(qū)人民政府關于歸還周轉指標的承諾書；
（12）區(qū)國土分局、街鎮(zhèn)與村簽署的復墾協議書；
（13）涉及拆遷的需提供被拆遷對象（村民或原用地單位）簽署的意見；
（14）拆舊地塊的實施前的現狀影像資料；
（15）項目區(qū)（包括拆舊地塊與建新地塊）位置圖、土地利用現狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖；
（16）拆舊地塊勘測定界圖（比例尺一般不小于1：2000）；
（17）拆舊地塊實施規(guī)劃圖（比例尺一般不小于1：2000）；
（18）建新地塊勘測定界圖（比例尺一般不小于1：2000）。
3、項目審核。區(qū)掛鉤辦對項目區(qū)設置合法性進行嚴格審核，并對項目區(qū)的可行性進行評估。
4、拆舊區(qū)復墾規(guī)劃設計和預算。根據項目區(qū)實施規(guī)劃，委托有資質的單位做好拆舊區(qū)復墾規(guī)劃設計及預算，市國土資源局組織專家進行評審。項目設計和預算已經批準不得擅自修改，因特殊原因確需調整的須按程序報原批準機關批準。
5、實施復墾區(qū)工程招投標。區(qū)國土分局會同區(qū)檢察院、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)住建委等部門，依據規(guī)劃設計和工程預算，本著公平、公正、公開的原則對建設項目進行招投標。
（二）施工階段
1、項目區(qū)實施的街、鎮(zhèn)負責做好拆舊地塊的調查摸底工作，進行土地權屬登記，拆舊房屋的丈量、補償費的計算等；
2、實行工程規(guī)范管理，拆舊區(qū)地塊整理嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制等制度。嚴格按照規(guī)劃設計進行施工，確保工程質量。
（三）驗收階段
在強化項目實施質量和進度，規(guī)范項目管理的同時，嚴格按照《省城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)驗收暫行辦法》的要求，切實落實地塊實施前后的影像對比、新增耕地面積的勘測和質量檢測。區(qū)國土分局根據項目區(qū)實施單位提出的申請，組織開展項目區(qū)竣工驗收，自查合格的，向市國土資源局提出初驗申請，市國土資源局初驗合格后向省國土資源廳提出驗收申請，由省國土資源廳進行終驗。
（四）土地權屬調整
相關街、鎮(zhèn)及村在規(guī)劃整理前進行統一權屬登記，并收回土地所有權和使用權，項目區(qū)新增耕地所有權屬歸項目區(qū)所在村集體所有，使用權可以采取公開發(fā)包的形式承包給最合適的單位或個人，也可以由村集體重新發(fā)包給村集體經濟組織成員。
五、資金來源
1、財政撥款，主要是財政部門預留專項資金，用于城鎮(zhèn)增減掛鉤項目區(qū)拆舊、建新和復墾；
2、城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤項目區(qū)除統籌安排當地農村住房建設和危房改造、公益事業(yè)和村鎮(zhèn)二三產業(yè)發(fā)展用地外，節(jié)余的建設用地指標由區(qū)政府在區(qū)內統一調配，實行有償調劑。供求雙方簽訂用地指標有償使用合同，有償調劑費用原則上按20萬元/畝；
3、集體、農民和經濟實體共同投資；
4、吸納社會資金投入。
六、資金管理和使用
（一）城鎮(zhèn)增減掛鉤項目資金管理應遵循以下原則
1、增減掛鉤項目資金管理遵循“政府籌資、財政監(jiān)管、項目運作、區(qū)域平衡、封閉運行”的總原則；
2、增減掛鉤項目資金實行預算管理原則。項目法人必須按照批準的預算執(zhí)行，不得超預算支出；
3、專戶管理、專賬核算的原則。所有增減掛鉤項目資金由區(qū)財政部門實行專戶儲存和收支兩條線管理，設立城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤項目資金專戶，用于核算拆舊區(qū)項目資金的籌集和使用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
（二）城鎮(zhèn)增減掛鉤項目資金管理、使用
1、拆舊區(qū)項目資金的管理，由區(qū)國土分局委托有資質的單位編制項目總預算。預算方案必須根據財政部和國土資源部頒布的《土地開發(fā)整理項目預算標準》、《市土地征收管理辦法》、《市土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》等相關規(guī)定編制項目投資預算，由區(qū)國土分局會同財政部門對預算共同審核，編制資金預算，制定資金撥付方案。由區(qū)財政部門根據資金預算將資金分期撥付到具體項目承擔的街、鎮(zhèn)，專項用于農村集中居住點建設、基礎設施建設、農村建設用地復墾、拆遷補償等方面。
項目實施單位和建設單位應當建立完善的資金管理制度和嚴格的資金撥付程序，根據項目施工合同和項目實施的進度從專戶分期撥付。資金撥付應有工程監(jiān)理出具對工程進度和質量的意見。
指標使用單位將有償調劑費直接撥付區(qū)財政指定帳戶，專款用于掛鉤項目區(qū)的農房建設、拆遷安置、土地復墾和綜合整治。然后由區(qū)國土資源分局和區(qū)財政部門與供求雙方簽訂用地指標有償使用的四方合同，區(qū)財政部門先撥付合同總額的50%給指標提供者作為啟動資金，復墾驗收后再撥付合同總額的50%。指標調劑費用計入使用者土地熟化成本。
七、城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤項目區(qū)保障措施
1、區(qū)掛鉤辦負責對增減掛鉤項目區(qū)按季度定期考核，并將考核結果報區(qū)政府、市國土資源局備查，以切實加強對項目實施情況的檢查和監(jiān)督。
區(qū)掛鉤辦應按照項目區(qū)實施規(guī)劃確定的時間計劃和工程設計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。
2、掛鉤項目區(qū)批準后，對于未按照批準的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，區(qū)政府責令限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全區(qū)通報，對確不能開展掛鉤工作的由區(qū)財政部門扣回先期撥付資金；相應限制下一期周轉指標的使用。
對于擅自擴大增減掛鉤項目區(qū)范圍，突破下達周轉指標規(guī)模的街、鎮(zhèn)，停止該街、鎮(zhèn)的增減掛鉤工作，并由區(qū)財政部門扣回先期撥付資金。
3、加大對資金的監(jiān)管，并采取相應措施整合各項涉農資金，加大投入，確保完成任務。對發(fā)現有截留、挪用和擠占掛鉤項目資金等違紀、違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴肅處理；觸犯刑律的依法移送司法機關追究法律責任。
土地復墾監(jiān)理規(guī)劃范文第5篇
第一條為加強和規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目管理，根據國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》和有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產建設造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復墾的項目。
第三條項目管理遵循國家農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：
(一)統籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設，注重效益；
(二)按項目管理、按立項條件擇優(yōu)選擇；
(三)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制；
(四)按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優(yōu)罰劣。
第四條項目建設遵循國家農業(yè)綜合開發(fā)有關方針、政策；堅持復墾利用被破壞土地，增加耕地和農用地，促進土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結合，農、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經濟、社會、生態(tài)效益相統一。
第五條項目管理實行統一組織，分級管理。在國家農發(fā)辦的統一組織協調下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下達、項目終驗等；省級土地行政主管部門負責組織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。
二、項目申報
第六條國家實行項目年度申報與立項。有關省(區(qū)、市)土地行政主管部門應當根據本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。
第七條項目申報單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申報的項目須經地(市)級土地行政主管部門簽署意見，省(區(qū)、市)土地行政主管部門審核同意后，由省(區(qū)、市)土地行政主管部門集中報國土資源部。
每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。
第八條申報項目應當符合以下條件：
(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和土地利用年度計劃；
(二)待復墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復墾，能有效增加農用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設面積原則上不小于200公頃(3000畝)；
(三)地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當地政府和群眾土地復墾積極性較高。對于已經安排項目建設的縣(市、區(qū))，在申報條件符合上述要求的前提下，應當優(yōu)先組織項目申報。
第九條省(區(qū)、市)土地行政主管部門申報項目時，應當提供以下材料：
(一)省(區(qū)、市)土地行政主管部門申請立項報告；
(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；
(三)省(區(qū)、市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃的審核意見；
(四)項目土地登記情況一覽表及項目標準分幅土地利用現狀圖、項目規(guī)劃圖與項目位置圖；
(五)其它有關材料(如有關影像資料等)。項目可行性研究報告主要內容包括：項目區(qū)背景情況(包括自然、社會、經濟狀況)；項目區(qū)被破壞土地與權屬狀況；項目區(qū)水土資源與環(huán)境評價；項目建設范圍、規(guī)模；項目建設工程量與主要工程、生物措施；土地權屬調整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。
三、立項審查與年度項目實施計劃下達
第十條國土資源部對申報項目進行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規(guī)劃建設面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。
第十一條國土資源部根據國家農發(fā)辦下達的年度中央財政資金項目投資計劃控制指標，在部項目庫中選擇項目，并征求有關省(區(qū)、市)土地行政主管部門意見后，確定年度立項項目，編制年度項目投資計劃方案。對于已經安排項目建設的縣(市、區(qū))的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項。年度項目投資計劃方案報國家農發(fā)辦，經認定后，國土資源部向有關省(區(qū)、市)土地行政主管部門下達年度中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規(guī)劃設計(或實施方案)與年度項目實施計劃；國家農發(fā)辦向有關省(自治區(qū)、直轄市)財政部門下達國土資源部土地復墾項目中央財政投資控制指標，并通知落實地方財政配套資金。
第十二條項目規(guī)劃設計(或實施方案)與年度項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。省級土地行政主管部門負責對項目規(guī)劃設計(或實施方案)進行審定；對年度項目實施計劃進行審核、匯總。年度項目實施計劃經審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農發(fā)辦。上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。
第十三條國土資源部在省(區(qū)、市)上報年度項目實施計劃基礎上，匯總編制全國年度項目實施計劃，于11月30日前報國家農發(fā)辦。全國年度項目實施計劃經國家農發(fā)辦審核批復后，由國土資源部會同國家農發(fā)辦共同下達給有關省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關省(自治區(qū)、直轄市)財政部門。經審核批復的全國年度項目實施計劃予以公告。
第十四條項目規(guī)劃設計(或實施方案)的主要內容包括：項目總體設計，主要工程設計，配套設施設計，施工機械、設備購置計劃，主要工程概算等。
第十五條年度項目實施計劃的主要內容包括：
(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農發(fā)辦統一制度)；
(二)計劃編制說明書。包括項目區(qū)基本情況，項目總投資規(guī)模及資金來源構成，項目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數及項目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復墾任務及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預期效益目標，項目實施主要措施等；
(三)附件。包括省(區(qū)、市)財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農業(yè)銀行(經辦銀行)提供項目貸款的證明；年度項目實施計劃編制的軟盤數據；其他有關資料等。
四、資金籌措、使用與管理
第十六條項目建設資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農民群眾自籌資金及其他資金。地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1∶1的比例進行配套，其中，省級財政配套資金占70%，地(市)、縣級財政配套資金占30%。地方財政配套資金應列入本級財政預算，確保資金及時足額到位，專款專用。單位集體、農民群眾自籌資金(包括現金和實物折資)和投勞折資應分別達到中央財政資金投入的50%。
第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復墾工程，不得用于多種經營項目。資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的機、泵和10kv（含)以下的輸變電設備；新建、修建、改造總裝機在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備；修建田間機耕路；改良土壤；購置農業(yè)機械及配套農機具、小型儀器設備；營造農田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術培訓和項目前期工作費等。項目前期工作費按財政投資的2%提取，并在地方財政配套資金中列支。由負責項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規(guī)劃設計、計劃編制等。
第十八條中央財政資金采取無償與有償相結合的方式投入，其無償與有償的比例為70%∶30%。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統借統還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25%，第7年還清。地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條項目資金應做到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣,體管理監(jiān)督辦法按照國家農發(fā)辦《國家農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
五、項目實施管理
第二十條項目建設期限為一年。項目申報單位應按期組織完成年度項目實施計劃，項目工程質量應達到項目規(guī)劃設計的標準和有關規(guī)定要求。年度項目實施計劃一經下達，原則上不得調整。因特殊原因確需調整的，須報原批準機關批準。
第二十一條項目實施應實行項目法人責任制、合同制、招標投標制和工程監(jiān)理制。項目的主要單項工程施工和主要設備、材料的采購實行公開招標。主要單項工程的施工，應由具備相應資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
第二十二條項目建設單位應當按照經審定的項目規(guī)劃設計進行施工建設，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和建設內容。
第二十三條國土資源部組織開展年度項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一年度項目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項的依據；中期檢查不合格的，責令改正。各級土地行政主管部門應建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導、管理和監(jiān)督，及時研究解決項目實施中存在的問題。有關省(區(qū)、市)土地行政主管部門應在每年2月29日前，將上一年度項目計劃完成情況報國土資源部。
第二十四條項目實施前應明確土地權屬關系，項目實施過程中一般不作權屬調整；項目竣工后，項目申報單位應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發(fā)證工作。同時，明確項目運行管護主體，建立健全管護制度，確保工程正常運行和長期發(fā)揮效益。
六、竣工驗收與成果管理
第二十五條項目竣工后，土地行政主管部門應依據國家農業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關規(guī)章制度和項目規(guī)劃設計(或實施方案)、年度項目實施計劃等及時進行項目驗收。項目驗收內容主要包括：
(一)項目建設任務與主要經濟指標完成情況；
(二)主要工程數量和質量建設情況；
(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；
(四)土地使用與土地權屬管理情況；
(五)項目工程運行管護制度和文檔管理情況等。
第二十六條項目驗收采取自下而上方式進行。
(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省(區(qū)、市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關材料一并上報。
(二)初驗。省(區(qū)、市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進行初驗。在省(區(qū)、市)范圍內，所有年度項目初驗合格后，將所有項目的建設與初驗情況進行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。
(三)終驗。國土資源部根據省(區(qū)、市)初驗情況，組織進行項目終驗。
第二十七條國土資源部對全國年度項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農發(fā)辦，并申請國家農發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農發(fā)辦發(fā)給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區(qū))項目建設。
第二十八條國土資源部或國家農發(fā)辦驗收時，地方有關土地行政主管部門應提供所需材料。
一、省(區(qū)、市)土地行政主管部門提供的材料：
(一)申請驗收報告與項目初驗情況；
(二)項目建設工作報告；
(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；
(四)資金審計報告；
(五)項目計劃批復文件和資金撥借文件；
(六)驗收統計表；
(七)其他有關材料。
二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應材料外，還需提供以下材料：
(一)項目區(qū)標準分幅土地利用現狀圖、項目區(qū)位置圖、項目規(guī)劃設計圖和竣工圖；
(二)農民群眾自籌資金帳目及投工投勞統計；
(三)中央財政有償資金借款合同。
