對于保護海洋環境的建議
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對于保護海洋環境的建議范文第1篇
關鍵詞：涉海工程；環境影響評價制度；替代方案
隨著人類活動向海洋的不斷進軍，盲目的涉海工程對海洋環境的破壞日益嚴重.要想遏制海洋污染和對海洋損害的勢頭,實現海洋開發與保護的協調發展,就必須強化涉海工程的海洋環境監督管理.而涉海工程建設項目環境影響評價則是涉海工程海洋環境監督管理的主要內容,也是整個涉海工程海洋環境監督管理活動的首要環節.本文試對我國的涉海工程環境影響評價制度進行分析，并提出了完善的建議。
1我國法律的有關規定
1.1環評資質證書的審查頒布
涉海工程建設項目環評工作的專業特殊性及其重要性決定了評價機構必須具備特殊的資格以勝任某項涉海工程的評價要求。《海洋工程環境影響評價技術導則》明確：“海洋工程建設項目的建設單位應當在項目的立項或可行性研究階段委托具有海洋工程環境影響評價資質的單位編制海洋工程環境影響評價大綱；環境影響評價單位根據批復的海洋工程環境影響評價大綱開展工作，組織編制海洋工程環境影響報告書。”據了解，自2006年國家推行環評工程師職業資格制度，企業申請甲級資質的門檻提高，使得全國擁有“海洋工程環境影響評價甲級資質”的單位由之前的32家降為3家。此外，為了更好的落實涉海工程的環評工作，海洋工程環評工程師的培訓工作日益興起。
1.2環境影響報告書的審批驗收等程序要求
根據《海洋環境保護法》四十三條規定，海岸工程建設項目的環境影響報告書由環境保護行政主管部門審查批準。但由于海岸工程建設項目涉及到海域使用、淺海灘涂養殖和船舶航行安全，所以本條規定“環境影響報告書經海洋行政主管部門提出審核意見后，報環境保護行政主管部門審查批準”；“環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書之前，必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見”。“審核”，是指對報批的環境影響報告書進行審查核實。海洋行政主管部門對環境影響報告書提出審核意見，可以納入行業主管部門預審意見中，也可以按規定直接向環境保護行政主管部門提出。對于海洋工程，依本法第四十七條：“……海洋環境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環境保護行政主管部門備案，接受環境保護行政主管部門監督。海洋行政主管部門在核準海洋環境影響報告書之前，必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。”《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》進一步明確了海洋行政主管部門的審批權，并且規定：“海洋主管部門在核準海洋工程環境影響報告書前，應當征求海事、漁業主管部門和軍隊環境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。”使海洋工程環境影響評價的審批程序更明確。
2目前存在的主要問題
2.1從環境影響評價內容本身來說，欠缺替代方案，這一基本缺陷使得涉海工程建設項目的環評中也缺少替代方案
替代方案是環境影響評價制度最基本的要求之一，對替代方案的分析是環評的核心內容，可是我國法律中卻一點都沒有涉及。“我們的現有規定中，所采取的辦法是比較幾種方案，選擇最佳方案，所以也就沒有再規定替代方案。但其實比較選擇最佳方案與替代方案這二者在性質上是根本不同的。替代方案要求另外一個方案可以在對立的角度上完全代替評價方案，并有同樣的效果。”替代方案的缺乏，使得環境影響評價活動不能為決策者提供充分的、全面的科學信息，環境影響評價制度的真正目的無法實現。
2.2海岸工程建設項目環境影響報告書(表)未經海洋管理部門審核的現象仍存在一定的普遍性
自新《海洋環境保護法》施行至今,在整個海岸工程環評管理流程中,海洋管理部門審核缺位的問題依然不是個別現象,例如浙江國華(寧海)電廠、上海寶鋼馬跡山礦石中轉港擴建工程等,在未經海洋管理部門審核的情況下,其環境影響報告書就已經得到環保管理部門的批準。以浙江省為例，據一項非正式的調查結果顯示,浙江省沿海市海洋管理部門對海岸工程建設項目環境影響報告書(表)的審核率普遍較低,如寧波市為32%,臺州市為7.5%,舟山市為5%,溫州市為2.6%,而嘉興市則為0。這說明在現實的海岸工程建設項目環評管理程序中,大部分海岸工程建設項目的環境影響報告書(表)沒有經過海洋管理部門審核這一必經的法定環節。
2.3涉海工程建設項目環境影響評價始終處于被動反應的地位
雖然法律要求建設單位在開工建設之前應該委托有資質的機構進行環評。但是許多建設項目未經環評就直接報送到計委、發改委，甚至直接由后者發起某項項目。實踐中往往是在受理海域使用權申請或者廢棄物海洋傾倒申請的時候,發現該涉海工程建設項目海洋環評方面的內容和管理程序存在缺損和瑕疵,如有的沒有開展海洋影響評價,有的沒有海洋管理部門簽具的環境影響報告書(表)審核意見。項目由計劃部門立項以后，意味著開發行為已基本上被政府有關部門認可，后來環評程序的功能似乎只是論證該建設項目沒有不利的環境影響，或者尋求減少環境影響的對策。這樣就失去了從源頭上把關海洋環境影響項目的良機。涉海工程建設項目環境影響評價的最后落腳點只能是提出合適的治理方案，實質上就成了一個在社會行為末端和尾部的行為。
對于保護海洋環境的建議范文第2篇
②“海納百川，有容乃大。”一望無際的大海，向來給人以胸懷寬廣、可以無限包容的印象。但是，讓無邊無際的海洋成為人類垃圾的消納地與排污場，真的沒有一點惡劣影響嗎？
③盡管《2015年廈門市海洋環境公報》顯示廈門市海域水質總體好轉，但這樣的結果并不能讓人樂觀。君不見，海域漂浮垃圾總量并未減少，僅僅廈門海域的漂浮垃圾總量便達到1600噸。作為國內著名的海島與海濱旅游勝地，廈門卻面臨被海洋垃圾包圍的困境，這足以令人震驚。
④不可否認，海洋垃圾污染的確是個世界性的問題。2015年2月，美國佐治亞大學的科學家指出，全世界每年約有800萬噸塑料垃圾從陸地流入海洋。英國某環保基金會則指出，到2050年，海洋中的塑料垃圾將會比魚兒還多。就連被視為最純凈海島的馬爾代夫，也面臨著海洋垃圾的威脅。那種認為海洋有著無限的包容力，完全能夠承受、消納人類垃圾的觀點，已被海洋環境不斷亮起的紅燈證明是個不折不扣的誤區。
⑤事實上，排入海洋的塑料垃圾難以降解，將“詛咒”海洋數百年。海洋塑料垃圾全面分解據稱需花數百年時間。這些垃圾將對海洋動物構成致命威脅。海洋動物，如海龜、海鳥，會將塑料垃圾誤認為食物，吞食后中毒死亡。海洋垃圾不僅影響海洋生態系統健康，還對航行安全造成威脅。人們對海洋垃圾帶給海水水質、海島生態、人居環境及旅游業影響的擔憂，絕非杞人憂天。
⑥可見，對于海洋垃圾污染，顯然不能因為部分海域水質總體好轉，便掉以輕心。有的放矢地治理、控制海洋垃圾污染，是刻不容緩的事情。對海洋污染的防治牽涉環節眾多，是個復雜的系統工程，但這并不意味著對海洋垃圾污染的防控無從下手。美國的整條海岸線也曾遭遇嚴重的海洋垃圾污染問題。但美國聯邦政府在其中越來越能發揮主導作用，并制定了許多法律，授權一些聯邦機構進行積極管理，還陸續開展國際合作。“保護重于開發”日漸成為人們對海洋認知的主流。
⑦盡管我國的發展階段與海洋垃圾污染問題與國外相比，有自身特點與差異化因素。但海洋垃圾污染的治理意識、系統防控機制的建立、法律責任的明確與完善，不妨借鑒西方發達國家的已有經驗。
（武潔/文，選自《燕趙都市報》2016年4月14日，有改動）
讀筆記
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（從是否點明說明對象、暗示說明對象的特點和語言特色等幾方面考慮。）
2，本文從哪幾個方面說明了海洋垃圾的污染問題？請分點概括。
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事實上，排入海洋的塑料垃圾難以降解，將“詛咒”海洋數百年。海洋塑料垃圾全面分解據稱需花數百年時間。
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對于保護海洋環境的建議范文第3篇
關鍵詞：海洋油氣開發；污染賠償制度法律
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）04-0224-02
隨著地球人口數量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發展也為人類探索、開發、利用海洋資源提供了客觀技術條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號油輪在英國附近海域因觸礁擱淺而發生嚴重原油泄露污染事故，對當地生態造成嚴重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴重的海洋污染事故-墨西哥灣漏油事件。事故發生后，漏油點附近大范圍的水質受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業更是陷入災難狀態。在中國，據國土資源部不完全統計顯示，僅在“十一五”期間，我國就發生海洋石油氣勘探開發污染事故41起。而剛剛進入“十二五”時期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19-3油田出現嚴重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環境造成了相當程度的污染。除去對海洋水質的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態、漁業水產養殖乃至于沿海居民健康構成持續性的影響。
盡管我國早在2000年就正式實施了《中華人民共和國海洋環境保護法》，對海洋工程建設項目污染防治作出了相關規定。但是，由于當時海洋油氣勘探開發項目多處于試驗階段，對未來面臨的困難準備不足，一些方面規定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現行《海洋環境保護法》只在第九十條做了原則性規定，根本無法應對現在日益頻發的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件發生后，由于相關法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現行海洋環境污染賠償制度亟待改善。
1海洋污染的定義
我國《海洋環境保護法》第九十五條第一款規定：“海洋環境污染損害，是指直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業和海上其他合法活動、損害海水使用素質和減損環境質量等有害影響。”造成污染的原因主要包括以下幾個方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。
2關于海洋油氣開發污染損害賠償責任的國際立法現狀
最早規范海洋原油運輸的法規可以追溯到上世紀50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協商組織”（IMCO）的領導下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內排放油類或油類混合物。這也是海洋環境保護的第一個國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發生損害后如何賠償的必要性。為此，IMCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預公海油污事故公約》。解決了當時面臨的最棘手的法律問題，即在公海發生油類污染事故時，沿岸國政府有無權利采取必要的干預措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關利益方產生的油污危險或威脅以及它們的后果。同時《1969年國際油污損害民事責任公約》規定對船舶所有人實行嚴格責任，并將賠償限額相比于1957年的規定提高一倍。隨后《1971年設立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應承擔的責任和額外補償受害者的損失，以及后續的《1972年聯合國環境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質和環境不能吸收的其他物質，國家尤其應防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規定。到1982年，《聯合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規定了保護和保全海洋環境的一般義務，并進一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環境污染，并根據不同的污染來源作了不同的規定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應的規定。
3我國現行海洋油氣開發污染損害賠償立法
3.1國內海洋油氣開發污染損害賠償法律
1999年12月25日通過的《中華人民共和國海洋環境保護法》是有關海洋環境污染損害賠償的根本性法律。其第四十一條規定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環境污染損害的，本法第五條規定的有關主管部門可以責令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，并可以給予警告或罰款。”在第九十條又規定，“造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二
款規定:“損害國家的、集體的財產或者他人財產的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失。”第一百二十四條規定:“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害，應當依法承擔民事責任。”然而，上述法律僅對海洋污染損害賠償問題做了原則性的規定。
3.2海洋油氣開發污染賠償行政法規
國務院2009年公布的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》對海洋工程建設做出了相關規定，并明確了因海洋工程建設而造成海洋環境污染的責任。該條列第五十六條中明確規定“違反本條例規定，造成海洋環境污染損害的，責任者應當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。違反本條例規定，造成海洋環境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。”另外，《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護條例》第二十六條規定，“主管部門對違反《中華人民共和國海洋環境保護法》和本條例的企業、事業單位、作業者，可以責令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失;超過標準排放污染物的，可以責令其繳納排污費。”
3.3海洋油氣開發污染賠償地方性法規
隨著全社會對海洋環境保護意識的提高，近年來，部分沿海省市也出臺了相應的法規來規定海洋污染賠償的相關事宜。2004年通過的《浙江省海洋環境保護條例》第四十七條規定“造成海洋污染損害的責任人，應當消除危害，并向受損害方賠償損失。”同年，《山東省海洋環境保護條例》第三十二條規定“造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。對造成重大海洋環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任。”2006年通過的《江蘇省海洋環境保護條例》第三十九條規定“工程建設項目未采取海洋環境保護或者海洋生態修復措施的，由海洋行政主管部門和環境保護行政主管部門按照各自職責，依法責令停止違法作業、采取補救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。不處理作業、經營產生的污染物、廢棄物，污染海洋環境的，由依法行使海洋環境監督管理權的部門責令清除其使用的海域范圍內的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。”
3.4我國加入的相關國際公約
為了防治海洋環境污染，我國先后加入了《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。但是，這兩個公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發生于何處”，對海洋油氣開發工程項目造成的的海洋環境污染并不適用。
4現行海洋環境損害賠償法律的缺陷
4.1相關法律規定太籠統，缺乏相應實施細則
康菲石油公司露油事件發生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應當受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關心的問題，更是引起了全社會廣泛的關注。但令人遺憾的是，到目前為止，國家海洋局只是依照《海洋環境保護法》對其作出最高20萬元人民幣的罰款決定。中國浩如煙海的法律條文中，或許現在可以適用的只有《海洋環境保護法》、《侵權責任法》等少數法律。反觀美國，墨西哥灣露油事件發生后，英國石油公司不僅花費巨資進行油污清理，還設立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發生后得到合理賠償。
康菲事件發生后，國家海洋局向康菲公司提出生態索賠。然而，國家海洋局的求償主體資格和程序正當性卻招到質疑。一方面，在我國《海洋環境保護法》等法律中規定的是“有關單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償的求償主體，并沒有明確具體的機構；另一方面，按照中國海洋管理范圍劃分，國家海洋局負責海水生態環境污染，海事部門負責商船、港口水域，農業部負責漁船、漁業污染，環境保護部負責管理岸邊水域，近岸地區則由地方政府出面，這樣一來，國家海洋局能否代表全部利益相關方進行生態索賠令人心存懷疑。
4.2賠償標準缺位
如何確定海洋污染賠償及生態恢復費用的標準是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因為一方面海洋自身具有凈化功能，部分污染物會隨著海洋生態系統循環而自動消除，這部分是否應該賠償，怎么賠償是個問題；另一方面，海洋污染可能會持續較長時間，并由此帶來對海洋生態系統長期而潛在的影響，這種影響如何評估，如何補償？對此，我國也并沒有一個法律上的標準，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質問我方提出的賠償金額的法律依據，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態恢復費用的標準是十分必要的。
4.3信息披露義務缺失
據媒體報道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質受到污染而引起養殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報的時間段，又投入了新的魚苗進而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發現露油的第一時間及早通報，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國際公約已就此做了相關或類似的規定。如《聯合國海洋法公約》第一九八條規定:“當一國獲知海洋環境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經遭受污染損害的情況時，應立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織。”又如《油污防備公約》規定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設施發現的油污事故，報告給最近的沿海國或主管當局，并告訴可能有被污染危險的鄰國和國際海事組織。”但遺憾的是，我國尚未對信息披露義務作出明確法律規定。
4.4海洋油氣開發污染損害刑事立法不足
相對于世界多數發達國家如美國、日本刑法中專門的海洋環境污染罪責，我國現行刑法對在環境保護方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規定造成重大公私財產損失和人身傷亡等情節嚴重的后果時構成重大環境污染事故罪。這兩條刑法規定過于原則化，缺乏具體的操作標準，給實際運用造成很大的困難，難以發揮刑法的威懾作用。
5對完善我國海洋油氣開發污染賠償法律制度的建議
（1）修訂《海洋環境保護法》，完善相關法律，明確海洋油氣開發污染賠償的法律細則，增強其操作性。
當今世界處理海洋油氣污染損害賠償主要存在三種法律體系，基金公約體系，美國完整國內立法體系及加拿大的二者并行體系。鑒于我國尚未加入《基金公約》，美國的此類法律制度是我們最好的參照。美國關于海洋油氣開發污染損害賠償的法律主要有1973年《瀕危物種法》，1977年《清潔水法》，1980年《廣泛環境反應、賠償和責任法》以及1990年《石油污染法》。《廣泛環境反應、賠償和責任法》規定了“誰污染誰負擔”的基本原則，而且實行“可追溯的、嚴格的和連帶多方的”責任，不僅直接污染者要負責，“潛在責任人”（包括污染項目以往的所有者、經營者和承租人）也要擔責。此外，母公司，其控股的股東、公司高管，都有可能被追責。《瀕危物種法》《清潔水法》和《石油污染法》具體地規定了確定賠償對象，范圍和數額的法律標準。我過完全可以借鑒國際社會和美國的成熟經驗建立符合我國實際國情的海洋油氣開發污染損害賠償機制。
（2）加快海洋環境污染賠償和生態補償標準的制定。
海洋環境污染損害難以量化是個世界性的問題。但是包括我國海洋行政主管部門和地方政府在內的世界各地有權立法的部門都作了有益的嘗試。美國《石油污染法》規定了石油污染的賠償范圍和標準，該法規定賠償分三部分：一，修復、恢復、替代或獲取受損自然資源的類似等價物的成本；二，自然資源在修復期間價值的減少；三，評估費用。標準以“修復費用”計量，即不是計算石油污染造成的魚類資源損失的市場價格，而是計算如果采取措施把魚類資源恢復到污染前的水平要花多少錢。我國國家海洋局頒布的《海洋溢油生態損害評估技術導則》指出，海洋生態損害評估，應該包括海洋生態直接損失、環境修復費計算（包括清污費、修復費）、生物種群恢復費計算、調查評估費等4個方面。《山東省海洋生態損害賠償費和補償費管理暫行辦法》繞開了難以計算的海洋非生物資源損失，把計算重點放在了漁類資源的損失量上，規定了相應的標準，即按照20年用海期限計算，每50公頃用海應當繳納1000萬元海洋生態損失補償費。筆者認為，我國的這兩個法規對當下如何確定海洋環境污染賠償及生態補償標準都有其積極的意義，但是，前者只是部門規章，后者也只是地方性法規，法律效力較低，應吸收其精華，盡快制定相關法律來應對日益復雜的海洋環境保護問題。
（3）從法律上明確各方及時信息披露義務。
為了避免因未能及時進行海洋污染事故信息披露而導致的損害，以及參照國際公約中相關的要求，建議從法律上明確責任各方的信息及時披露義務。將是否及時進行了事故信息披露作為有關部門對其處罰時的重要考慮因素，對由于未能及時披露相關信息造成重大損害的責任方從嚴從重懲處。
（4）完善海洋環境保護刑事立法。
《刑法》是防止危害人類社會行為的最嚴厲的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具體內容和量刑標準對防治海洋油氣開發污染，保證海洋污染賠償和生態補償具有十分重要的意義。將嚴重海洋污染行為入刑可以有力保障海洋環境保護行政法律規范得到及時、正確的實施。因此，在《刑法》中補充海洋環境污染犯罪是完善海洋油氣開發污染賠償機制的重要舉動。
參考文獻
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［2］劉紅.中國船舶油污損害賠償機制的建立與實施［J］.交通環保，2002.
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對于保護海洋環境的建議范文第4篇
[關鍵詞]海洋開發；生態；保護
[中圖分類號]D935 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2013）04 ― 0057 ― 02
一、海洋生態保護――公民環境權益認知的內在訴求
公民環境權益認知的內在訴求是從公民認知視角考察現行環境侵權。現行海洋生態保護機制沿襲了傳統環境保護機制，是其應用在海洋生態領域的拓展。我國憲法確認了保護公民合法的私人權利和利益的基本原則，這一原則適用于環境法，為公民環境權益保護制度的設立提供了憲法上的依據，也就是說，我國海洋生態環境的保護應以保護公民實體法上的權利和利益為宗旨。從人類社會發展的歷史來看，環境破壞問題時常與社會經濟文化發展密不可分，而海洋生態破壞問題通常與沿海工業發展密切相關。以2010年7月16日遼寧省大連中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管道發生爆炸，造成原油大量泄漏為例，石油泄露僅破壞了沿岸海洋生態環境，顯然沒有直接損害他人，但是由于海洋自身流動性及人類生存依賴于生態環境，沿岸海洋污染也直接影響到他人的利益。因此，遭受破壞的海洋環境必然會導致他人擁有清潔環境中生存的權利或利益受到損害。所以，海洋生態保護機制需以保護受害人為核心，在此基礎上構建相關法律機制。〔1〕
考察遼寧省海洋生態保護機制，其最終的目的要使公民的環境權益受到保護。海洋生態環境保護機制是通過行政、法治的途徑實現海洋生態破壞的救濟。在行政管理領域，海洋生態保護機制是一種社會制度，如果說政府是海洋生態保護機制的制定者、實施者，而社會公眾則是評判者。海洋生態保護機制的制定與實施必須以保障和救濟公民受損的環境利益為目標，公民對于現行機制的認知也決定了其對于現行機制的評價，進而決定了當其自身環境權益遭受侵害時，是否選取現行機制。從法治角度來看，海洋生態保護制度的建立應依照現行法律規定，實現依法建制，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。因此，現行海洋生態保護機制的建立需要從公民環境權益的認知視角來考察，同時也體現了公民自身環境權益保護意識的內在訴求。
二、遼寧省海洋生態保護制度的具體構建
（一）海洋生態補償制度
海洋生態補償是保護或改善海洋資源環境的一種手段和機制，具體指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對海洋資源的所有權人或為海洋生態環境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持與鼓勵保護海洋生態環境的行為。〔2〕海洋生態補償包括三個方面的內容：一、對海洋環境本身的補償――即生境補償和資源補償，例如，為了恢復和改善海洋生態環境、增殖和優化漁業資源，建設人工魚礁、設立海洋自然保護區等；二、對個人、群體或地區因保護海洋環境而放棄發展機會的行為予以補償――例如，對支持海洋漁業減船轉產工程、實施漁船報廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補貼等；三、將破環海洋環境的行為予以制止，或者讓海洋環境保護成果的“受益者”支付相應的費用，使其經濟活動的外部成本內部化――例如，對征收海域使用費、自然保護區保護管理費、漁業資源增值保護費等。
目前我國還沒有單純以海洋生態補償為內容的法律法規，立法部門已經制定的許多涉及海洋生態補償的法律法規均是涵蓋在其他法律法規中。〔3〕由于海洋生態補償、生態恢復、生態賠償等方面的內容具有獨特性、技術性，在某些涉海法律、法規以及部門規章中加以規定不能根本上解決海洋生態補償的現實問題。在海洋生態補償的地方立法中，2010年6月12日山東省財政廳、省海洋與漁業廳聯合《海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是我國第一部海洋生態補償辦法，填補了我國在海洋生態補償和賠償制度方面的空白，其中確定了“用海必補、損害必賠”的生態補償原則，規定今后除了養殖用海暫不納入賠償補償范圍外，凡實施海洋工程、造成海上溢油污染、未經批準的圍海填海、隨便向海里傾倒垃圾等造成海洋污染、生態損害的行為，一律要進行補償或賠償。遼寧省與山東省隔海相望，同為海洋大省，可以借鑒山東省的《辦法》，制定遼寧海洋生態補償地方法制。
遼寧省海洋生態補償制度建議如下：
第一，生態補償制度在海洋生態保護中的應用。從內容上來講，現有的生態補償政策主要有：排污收費制度、伏季休漁制度、漁民轉業轉產政策、限額捕撈制度、捕撈許可證制度、人工放流、海洋自然保護區、建設人工魚礁、保護濕地。這些補償政策具有片面性，只能解決生態保護中的單一性問題，不能完全適用于海洋生態補償。基于海洋生態系統這一復雜的系統，要著眼于整體從宏觀角度出發，才能根本實現海洋生態補償的最終目標。因此充分利用現有生態補償政策，設計專門的海洋生態補償制度。
對于保護海洋環境的建議范文第5篇
關鍵詞：海洋生態文明；海洋經濟；海洋強國
作為一個海陸兼備的國家，廣闊的海洋國土和豐富的海洋資源為我國海洋事業的發展提供了得天獨厚的優勢。然而，由于種種歷史原因，我國對海洋的開發和保護并不十分充分，海洋經濟發展依舊處于較為落后的水平。十報告著重強調要“發展海洋經濟，保護海洋生態環境”，這不但表明了海洋經濟發展已經成為我國未來發展戰略的一部分，同時也表明了海洋生態文明建設與海洋經濟發展之間密不可分的依存關系。因此，積極推進海洋生態文明建設，已然成為當前我國海洋事業發展的重要任務。
一、海洋生態文明的基本內涵
當前，學術界對于海洋生態文明內涵的認識尚不統一。其中，基于對其價值導向的考量，有學者認為海洋生態文明是以人海和諧相處為主題，以科學開發為重點，以增強海洋意識為導向，以保護海洋環境為支撐，以科技和管理創新為驅動，全面改善人類海洋開發利用觀念、方式的一種文明形態。基于對其內容體系的思考，有學者認為建設海洋生態文明是實現人、海和諧共生，推動海洋經濟科學發展的必然選擇，并認為其主要包括意識、行為、道德、制度、產業五個層面的內容。基于自然觀的研究視角，也有學者認為海洋生態文明實際上指的是人類在開發利用海洋來維持自身經濟社會發展的過程中，以自然的客觀規律為基礎，所建立的一種保障人、海關系健康發展的文明形態。從上述研究可以看出，海洋生態文明實際上涵蓋了一套十分豐富的理論內容，它既非一味地強調海洋開發，也非單純地強調海洋保護，它最終尋求的是一種“人與海”協同發展，“經濟與環境”雙重并重的最佳平衡狀態。在這一狀態下，它既有利于人類海洋經濟的持續發展，也無害于海洋生態系統的長久穩定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態文明實際上指的是人類在保障海洋生態系統健康、穩定的狀態下，對其資源、空間進行科學開發利用，從而推動海洋經濟的循環發展，實現人海和諧共生的生態文明形態，就其具體內容而言，則包括與海洋相關的意識、環境、產業和管理機制四個方面的內容。
二、我國海洋生態文明建設所面臨的困境
1、海洋生態文明意識落后
我國早在古代就已提出“順應自然”的生態價值觀，但在傳統生態意識中卻極少強調海洋生態文明意識。雖然，近年來“維護海洋生態穩定”的呼聲開始在國內有所增強，但這并沒有從根本上改變我國當前海洋生態文明意識較為落后的現狀。首先，傳統海洋意識中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導的對海洋資源的瘋狂開發和捕撈現象并沒有得到根本改善。其次，海洋環境保護的群體意識并未隨著社會的進步而上升到應有的水平，“置身事外”的心理依舊使內陸居民對于內陸污染源通過河流污染海洋的現象熟視無睹。最后，公民參與建設的積極性普遍不高，長久以來對于海洋生態的漠視和無知，使得大多數公民既缺乏與海洋生態破壞者作斗爭的勇氣，又缺乏參與建設的熱情。
2、海洋環境污染問題嚴重
隨著我國工業化和城鎮化不斷推進，我國海洋環境質量尤其是近海海域的海洋環境質量呈現出不斷下降的趨勢。據《2015年中國海洋環境狀況公報》顯示，在我國，不僅海水富營養化，海洋生物物種銳減，海洋生態失衡的問題較為突出，同時部分近岸海島環境狀況也不容樂觀。縱觀發達國家的海洋經濟發展史，發展初期也往往會導致環境污染問題，而我國作為人口眾多的發展中國家，在客觀規律和基本國情的主導下，這一現象則顯得更為嚴重。對其污染來源進行分析，內陸地區產生的工業廢水、農業污水以及生活垃圾，臨港工業、海濱旅游業等沿海產業集群產生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發以及化工物品運輸所造成的泄漏已經成為當前我國海洋污染的三大主要源頭。
3、海洋資源開發不合理
我國海洋資源十分豐富，這為我國海洋經濟的發展提供了良好的先天條件。然而，隨著對各項海洋資源開發的不斷深入，我國開始面臨嚴峻的考驗：一方面，資源過度開發問題嚴重，在我國長達1.84萬千米的大陸海岸線當中，已有超過一半的海岸線已成為人工岸，已嚴重威脅到了海岸生態鏈的穩定，同時對漁業資源的過度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴重破壞。另一方面，開發利用缺乏統籌規劃，大力發展填海造陸等海上工程來擴展海洋發展空間的做法并沒有充分考慮到特定海域生態系統的承受能力，往往造成生態的惡性循環發展。此外，海洋產業結構單一，布局不均衡，也造成特色海域的優勢難以發揮，致使海洋資源難以得到充分利用。
4、海洋管理制度不健全
我國海洋事業起步較晚，管理制度中也存在較多問題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國部分海洋法律已經對海洋管理中的一些問題作出了規定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國的海洋法令難以維持系統性和連貫性。其次，管理部門權限劃分不明確。由于權責不清，不但降低了部門聯合執法的行政效率，同時也使得部門之間相互推諉的現象時有發生。再次，缺乏相應的應急機制。慣性思維下的海洋管理，往往更習慣于對傳統海洋事務的處理，而一旦發生諸如海上漏油等突發事件時，則往往表現乏力。最后，尚未形成有效的追責機制。由于相關處罰規定并不明確，管理部門在對破壞海洋生態的行為進行界定和處理時，往往缺少相應的追責機制作為保障。
三、我國海洋生態文明建設的路徑選擇
建設海洋生態文明不但是自然生態觀的現實實踐，同時也符合科學發展觀的基本要求，屬于建設和諧社會的基本范疇[8]。因此，在對我國海洋生態文明建設的基本路徑進行探究時，必須充分認識到其長期性和艱巨性，并在此基礎上積極采取針對性措施。
1、強化宣傳引導力度，全面提升生態意識水平
充分發揮“意識先行”的積極作用，面向全社會采取多種方式強化宣傳力度，爭取從根本上改變我國公民海洋生態意識落后的現狀。利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種媒體形式積極宣傳“規劃用海”、“集約用海”、“生態用海”“科技用海”、“依法用海”的中心思想，使公民從心理上充分意識到保護海洋生態的重要性。充分發揮我國市場經濟的帶動作用，通過公開競標、廣告招商等方式將我國海洋生態文明建設工作“外包”給有能力的企業和社會組織，積極引導社會力量參與其中。打破傳統地域限制造成的公民對于海洋生態文明建設“置身事外”的消極局面，使得內陸地區的居民能夠在積極參與建設的同時共享海洋生態文明建設的成果。
2、引入科學有序的環保機制，綜合治理海洋環境污染
堅持“開發與保護并重”的原則，改變傳統發展模式中片面注重經濟效益的慣性思維，不斷強化海洋生態污染治理。建立河海污染防治一體化機制，在內陸重點流域加強環境監控，嚴格控制化工廢棄物的排放總量，對于不符標準的排污企業應及時予以警告。改變傳統“重陸輕海”的思維定式，對陸地工業廢水、農業污水以及生活垃圾進行科學處理，避免陸地污染源對海洋環境造成間接破壞。建設海上生態保護示范區，及時處理海洋突發性污染事件，對特定海域生態環境進行重點保護。始終堅持走“科技興海”之路，積極進行科技創新，研發新式防污治污設備，不斷健全生態環境監測、預報系統。
3、增強科學開發能力，統籌規劃空間產業布局
改變傳統海洋經濟粗放式發展模式，依據“五個用海”的總體要求，對海洋功能區域進行科學劃分，不斷提升綜合開發能力。優化產業結構和布局，逐步淘汰原有的污染重，產業效益不高的海洋產業，加大對海洋生物醫藥、礦產開發、綠色能源利用等新興產業的投入。合理規劃沿海地區發展，避免開發項目對同一地區過度與重復的開發，充分利用我國海岸資源豐富的優勢，在沿海地區構建具有我國特色的高效能海洋經濟產業鏈條。科學統籌海洋資源開發利用，針對不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結合的開發模式，科學開發海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業資源，避免無序開發和惡性開發。
4、完善海洋法律體系，創新海洋管理機制
樹立“依法治海”的法治意識，并以此為基礎，科學劃分部門權限，積極加強海洋管理創新。明確立法主體，加強立法交流，從多個層面入手制定具有全局指導意義的法律，確保其系統性和連貫性。創新部門管理機制，明確部門權限，加強各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區域的海上聯合執法。健全海上突發性事件的應急處理機制，強化工作人員專業訓練，完善環境監管配套設施，提升對突發性海洋事件的處理能力。明確海洋生態破壞的追責機制，加大處罰力度，嚴厲打擊惡性破壞海洋生態的行為，真正做到執法必嚴，違法必究，從根本上保障我國海洋生態環境的健康、穩定。
參考文獻
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