節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制

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節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】電力 節(jié)能減排

一、電力節(jié)能減排的理論體系以及技術(shù)支撐體系構(gòu)架分析

（一）實(shí)施節(jié)能減排的途徑。

實(shí)施節(jié)能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術(shù)創(chuàng)新手段以及調(diào)整改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能減排，要在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度上下功夫，綜合實(shí)施節(jié)能減排工作。根據(jù)我國國情和國外經(jīng)驗(yàn)，主要從市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面進(jìn)行節(jié)能減排工作。

（二）電力節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。

市場(chǎng)機(jī)制是指通過競(jìng)爭(zhēng)手段，充分配置市場(chǎng)資源，市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)能減排機(jī)制的根本制度，但是市場(chǎng)機(jī)制不能解決節(jié)能減排的一些外部問題，比如環(huán)保、節(jié)能等。節(jié)能減排機(jī)制中存在的不足需要可持續(xù)發(fā)展機(jī)制來進(jìn)行補(bǔ)充，在節(jié)能減排工作中，市場(chǎng)機(jī)制并沒有發(fā)揮太大的作用。由于我國是社會(huì)主義國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須符合政治體制的標(biāo)準(zhǔn)，因此這就要求市場(chǎng)機(jī)制需要符合我國的國情。

（三）相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善。

制定一系列的法律法規(guī)有利于維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的措施，使可持續(xù)發(fā)展成為節(jié)能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質(zhì)條件等因素，在很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，法律手段并不能維護(hù)能源的耗費(fèi)，因此必須完善當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)政策，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷墓?jié)能減排意識(shí)，減輕節(jié)能減排的技術(shù)壓力，同時(shí)也有利于對(duì)節(jié)能減排技術(shù)體系進(jìn)行維護(hù)。

二、電力節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

（一）考慮部分市場(chǎng)機(jī)制的電力節(jié)能減排。

中國的電力企業(yè)雖然取得了一些成績，但是市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用。發(fā)電權(quán)交易中，可以用市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能高效的發(fā)電機(jī)組代替高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組發(fā)電，用市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)節(jié)能減排是現(xiàn)階段發(fā)電模式的改變。

電源結(jié)構(gòu)向低污染、高效率發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。改變現(xiàn)有的發(fā)電模式，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制分離。隨著節(jié)能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組要基本關(guān)停，轉(zhuǎn)而采用新型的、低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組。實(shí)現(xiàn)這種發(fā)電結(jié)構(gòu)，既能夠節(jié)省經(jīng)濟(jì)開支，又實(shí)現(xiàn)了科技、設(shè)備的現(xiàn)代化，有利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

（二）電力節(jié)能減排的市場(chǎng)模式。

在節(jié)能減排工作中，要各司其職，市場(chǎng)應(yīng)積極配合政府的相關(guān)政策和措施，這樣可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。在短期或者中長期市場(chǎng)中，要建立立足排放和能耗的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)獲得準(zhǔn)入的主題，可以自行決策，自主參與市場(chǎng)交易，要體現(xiàn)出節(jié)能減排的效果，使節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一，有效地對(duì)對(duì)高污染、高能耗的發(fā)電機(jī)組實(shí)行制約，為低污染、高效率的發(fā)電機(jī)組提供機(jī)會(huì)。排污權(quán)交易是以環(huán)境保護(hù)制度為基礎(chǔ)，依照一定的市場(chǎng)機(jī)制，通過買賣排污權(quán)的方式來控制排污。自從這種方式實(shí)行以來，排污者從自己的利益出發(fā)，自主選擇購買排污權(quán)，大大降低了污染。

三、促進(jìn)節(jié)能減排的政策機(jī)制

（一）促進(jìn)電力節(jié)能的手段和方式。

電力節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行制約來提高生產(chǎn)的成本，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對(duì)排污者進(jìn)行規(guī)范。電力節(jié)能減排的行政手段主要是把電力企業(yè)節(jié)能減排的工作落到地方政府上面來，以達(dá)到節(jié)能減排的效果。

（二）科技創(chuàng)新。

依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系。電力科技進(jìn)步是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要提高電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，縮小與國際先進(jìn)水平的差距，一個(gè)重要的途徑就是要應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高電力生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理科學(xué)化、集約化、精細(xì)化。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化深入，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排落實(shí)到位。加大檢查力度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源差別電價(jià)等政策執(zhí)行情況的檢查。加大對(duì)各地出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)的制度，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)分析，建立節(jié)能減排的預(yù)警形勢(shì)。加強(qiáng)節(jié)能電耗的工作。實(shí)現(xiàn)與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第三，加強(qiáng)調(diào)度，督促各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定試制科學(xué)調(diào)度。發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，通過強(qiáng)化監(jiān)管確保節(jié)能減排工作取得實(shí)效。

（三）發(fā)揮政府職能作用。

實(shí)施電力企業(yè)節(jié)能減排的過程中，在節(jié)能減排工作的責(zé)任落實(shí)以及執(zhí)法監(jiān)督方面要加大力度，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大抓電力企業(yè)節(jié)能減排的日常管理，建立健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定一套能反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需管理和環(huán)境污染程度的機(jī)制，制定出節(jié)能減排的政策激勵(lì)機(jī)制。

四、電力節(jié)能減排方面的技術(shù)支撐體系

（一）首先要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)上的推廣應(yīng)用。

通過發(fā)展先進(jìn)的手段，做好新工藝、新技術(shù)與材料設(shè)備方面的推廣工作，有益的技術(shù)和先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備可以從根本上最大化的解決相關(guān)的節(jié)能減排問題。

（二）節(jié)能發(fā)電系統(tǒng)功能。

主要包括制定季度、月度和年度的組合發(fā)電基礎(chǔ)方案，完善實(shí)行發(fā)電環(huán)節(jié)的節(jié)能調(diào)度計(jì)劃與電網(wǎng)阻塞方面的自動(dòng)化發(fā)電調(diào)控及在線的校正控制，對(duì)電網(wǎng)做好良性評(píng)估；完善節(jié)能支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火力發(fā)電機(jī)組能耗、脫硫設(shè)施等相關(guān)運(yùn)行參數(shù)方面的有效監(jiān)測(cè)。

（三）污染物排放數(shù)據(jù)的認(rèn)證與監(jiān)測(cè)。

包括年度調(diào)整系統(tǒng)、許可證跟蹤系統(tǒng)和排污跟蹤系統(tǒng)，對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；火電廠在生產(chǎn)過程中節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化，可以作為合同能源管理機(jī)制的技術(shù)支持。

節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制范文第2篇

市政債券是由城市政府或城市某一公共事業(yè)公司發(fā)行的、以政府財(cái)政收入或?qū)δ稠?xiàng)公共服務(wù)收費(fèi)(預(yù)期收益)作擔(dān)保的、在資本市場(chǎng)發(fā)行的可流通債券。市政債券做為一種迅速有效的融資手段，也為美國節(jié)能減排的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

節(jié)能減排領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制新舉措

在市場(chǎng)機(jī)制上，美國政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的一些措施也值得我們借鑒。比如二氧化硫排放配額交易市場(chǎng)的建立，這個(gè)交易市場(chǎng)對(duì)國際溫室氣體排放配額市場(chǎng)的形成起到了示范作用。企業(yè)可以通過購買排放配額來達(dá)到減少二氧化硫排放的目標(biāo)。例如：芝加哥氣候交易所就是一個(gè)典型。各成員做出自愿的年度溫室氣體減排承諾，實(shí)際排放量如果比設(shè)定的目標(biāo)低，該成員的剩余排放配額就可以在成員國之間進(jìn)行銷售或者儲(chǔ)存起來以抵減以后年度的排放額度，而實(shí)際排放量比設(shè)定目標(biāo)高的成員，則必須在交易所中有剩余額度的成員國購買排放配額，并具有法律約束力。

日本節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來源及舉措

1.對(duì)節(jié)能減排的政策支持力度加大日本計(jì)劃到2050年的溫室氣體排放量在現(xiàn)階段基礎(chǔ)上至少減少百分之六十。2009年一季度，日本政府為此撥款90億日元，支持太陽能電池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安裝太陽能電池板的計(jì)劃。截至2020年，全國在充分開發(fā)和利用生物質(zhì)發(fā)電和水利發(fā)電等設(shè)施的基礎(chǔ)上，發(fā)電能力要努力提高1倍。

2.對(duì)節(jié)能減排政策性補(bǔ)貼提高日本政府加大了政策性補(bǔ)貼，今年日本對(duì)新建的地?zé)岚l(fā)電站的補(bǔ)貼提高了10個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電廠日后從家庭購買太陽能發(fā)電的電價(jià)也將從24日元調(diào)整到48日元，整整提高了一倍。日本政府把宏觀調(diào)控和市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，大力扶持節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律安排好節(jié)能減排工作。

歐洲發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排項(xiàng)目資金的主要來源及舉措

1.對(duì)節(jié)能減排的政策支持力度加大歐盟碳排放交易體系的成立，在一定程度上為歐洲節(jié)能減排項(xiàng)目的資金供給提供了更為有利的環(huán)境。歐盟排放交易體系的運(yùn)行，使歐盟形成了多層次的碳排放交易市場(chǎng)，碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了促進(jìn)。歐盟的碳排放交易市場(chǎng)與碳金融產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)，形成了良性循環(huán)。

2.電力市場(chǎng)固定價(jià)格法降低生產(chǎn)成本、節(jié)約了社會(huì)資源歐盟成員國在電力市場(chǎng)上實(shí)施的固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量法，也對(duì)歐盟可再生能源的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。固定價(jià)格法是指可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格由國家確定后，在協(xié)議期間內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整，而發(fā)電量的多少由市場(chǎng)決定。所確定的可再生能源發(fā)電的價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出化石能源發(fā)電的價(jià)格。固定價(jià)格法極大地促進(jìn)了可再生能源發(fā)電量的上漲。

發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排項(xiàng)目融資舉措對(duì)我國的啟示

從以上的分析我們認(rèn)識(shí)到，國外許多發(fā)達(dá)國家多年以來在節(jié)能減排資金籌集方面積累的經(jīng)驗(yàn)，是在持續(xù)的探索和廣泛的合作基礎(chǔ)上而得出的，這些豐富的經(jīng)驗(yàn)和積極的成果，對(duì)我國構(gòu)建綠色金融體系、運(yùn)用金融政策和市場(chǎng)機(jī)制加快節(jié)能減排具有重大的意義。具體需要從以下五個(gè)方面促進(jìn)和提高節(jié)能減排的金融服務(wù)工作，才能更為充分地發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用。

(一)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在我國節(jié)能減排方面的作用，需要切實(shí)的法律保障我國目前節(jié)能減排所面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，加快制定節(jié)能減排總量控制方面的法律法規(guī)，以國家立法的形式對(duì)溫室氣體排放總量進(jìn)行約束性控制，并將總量控制逐級(jí)分解到地方、企業(yè)，按指標(biāo)完成任務(wù)，逐步建立完善的污染監(jiān)測(cè)體系和節(jié)能減排考核體系，并加大對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變目前國內(nèi)“守法成本”高于“違法成本”的現(xiàn)狀。

(二)完善市場(chǎng)平臺(tái)，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮金融市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用我國目前正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越明顯。在新的環(huán)境下，節(jié)能減排的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)該有所創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，在節(jié)能減排的實(shí)踐過程中，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”比政府行政控制的有效性更加明顯，市場(chǎng)機(jī)制能以更低的成本達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。

(三)政府建立有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理

外國發(fā)達(dá)國家有很多金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)上取得了巨大的成績，這不僅與金融機(jī)構(gòu)本身的靈活機(jī)制和創(chuàng)新能力有關(guān)，與國家在營造良好的適合金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新的金融環(huán)境方面的支持同樣是密不可分的。我國目前的金融機(jī)構(gòu)在綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新上，明顯落后于發(fā)達(dá)國家。國內(nèi)的金融大環(huán)境還不夠成熟，相關(guān)機(jī)制也還不夠完善，需要政府部門對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排金融創(chuàng)新工作的支持與鼓勵(lì)，因此，政府更應(yīng)該建立有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在金融工具和服務(wù)上的創(chuàng)新。

(四)督促金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在國際融資領(lǐng)域里，大型跨國銀行對(duì)融資項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都要經(jīng)過審慎的調(diào)查，這些金融機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面做出的努力，將可持續(xù)發(fā)展的理念結(jié)合到了自身的經(jīng)營戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，不僅增加了信貸安全性，并且在提高融資效率的同時(shí)為自身贏得了社會(huì)聲譽(yù)。

(五)加強(qiáng)與國際項(xiàng)目的合作

我國的金融創(chuàng)新能力與國際先進(jìn)水平存在著明顯的差距，許多發(fā)達(dá)國家構(gòu)建綠色金融體系的經(jīng)驗(yàn)充足，我國應(yīng)加強(qiáng)同構(gòu)建綠色金融經(jīng)驗(yàn)充足的先進(jìn)國家的交流，將國際上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法引進(jìn)國內(nèi)，促進(jìn)我國綠色金融的發(fā)展。

結(jié)語

節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制范文第3篇

Abstract: Energy-saving house is an important area of energy conservation, but the current market share is only 3%. Promotion of Energy -saving house and geographical characteristics are closely related. In this paper, setting Wuhan as an example, from the features of the energy-saving house itself, it analyzes the reasons for the low market share andposes that rely on promotional strategies about low-cost and difference to seize the market and use market mechanisms to formulate the long-term power to promote energy saving house.

關(guān)鍵詞：節(jié)能住宅；推廣策略；市場(chǎng)機(jī)制

Key words: energy-saving house；promotion strategy；market mechanisms

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）32-0097-01

0引言

當(dāng)前，能源危機(jī)形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，社會(huì)各領(lǐng)域都在實(shí)行節(jié)能減排，住宅領(lǐng)域占社會(huì)終端的能源消耗比重不降反增，已突破1/3。2000年到2015年是我國住宅高速發(fā)展的時(shí)期，如果目前不推行節(jié)能住宅，在未來10年新建住宅的增量能耗將嚴(yán)重影響我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，住宅節(jié)能，是我國緩解能源供給緊張，減輕環(huán)境污染壓力的重要舉措。

1武漢市節(jié)能住宅推廣現(xiàn)狀及原因分析

1.1 推廣現(xiàn)狀武漢市節(jié)能住宅市場(chǎng)占有率極低，大約2%～3%。這些住宅大多是不受歡迎的節(jié)能住宅試點(diǎn)工程，它的興建并沒有像預(yù)期一樣吸引消費(fèi)者的眼球。強(qiáng)制性的住宅節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率低，到2005年初，新建建筑只有15%～20%執(zhí)行了住宅節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)商對(duì)開發(fā)節(jié)能住宅缺乏興趣，施工圖紙中的節(jié)能設(shè)計(jì)形成了一種擺設(shè)。住宅用戶節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，在武漢市購房的住戶，沒有將節(jié)能納入到考慮指標(biāo)體系之中。

1.2 原因分析房屋節(jié)能與否，與房屋使用者的經(jīng)濟(jì)利益沒有多大關(guān)系，故沒有節(jié)能欲望。市場(chǎng)前景不明，開發(fā)商開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)過高，故開發(fā)動(dòng)力不足。另外，節(jié)能住宅主要依靠政府的行政力量來推動(dòng)，缺乏供給方和消費(fèi)者的支持，不能形成節(jié)能的內(nèi)在動(dòng)力。總的來說，20多年的節(jié)能住宅推廣并沒有取得預(yù)期效果。

2武漢市節(jié)能住宅推廣優(yōu)勢(shì)分析

2.1 地域氣候優(yōu)勢(shì)武漢屬北亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，夏季冬冷。然而，相比北方寒冷地區(qū)，武漢市具有絕佳的節(jié)能住宅推廣條件。在武漢，冬天雖然較冷，但還不需要暖氣供應(yīng)，也就沒有按用熱量計(jì)費(fèi)的煩惱。武漢市民若要達(dá)到較為舒適的生活狀態(tài)，一般使用空調(diào)。而空調(diào)的用電量是可以分戶準(zhǔn)確計(jì)量的。受益主體明確，武漢市消費(fèi)者的節(jié)能需求容易調(diào)動(dòng)。

2.2 地區(qū)發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢(shì)2007年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)湖北省武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心工作就是“節(jié)能減排”，而推進(jìn)住宅節(jié)能則是實(shí)施“節(jié)能減排”重要措施之一。這是武漢發(fā)展難得的歷史機(jī)遇，也是節(jié)能住宅推廣的歷史機(jī)遇。

3推廣策略研究

3.1 推廣思路①節(jié)能住宅自身優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，商品要想占領(lǐng)市場(chǎng)，必須具備兩大條件，一是差異性，第二是低成本。在住宅市場(chǎng)，節(jié)能住宅的替代品就是目前大量存在的非節(jié)能住宅。要使節(jié)能住宅走過市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，節(jié)能住宅與非節(jié)能住宅就應(yīng)該在節(jié)能上有著明顯差別。第一個(gè)差別是技術(shù)上的差別，也就是建筑材料和建筑設(shè)計(jì)上的差別。如果這個(gè)差別不明顯，節(jié)能住宅就失去了意義。第二個(gè)差別是制度差別，即鼓勵(lì)能源消費(fèi)制度與節(jié)約能源的制度之間的差別。節(jié)能不節(jié)錢的制度是不能持久的[1]。②更多地利用市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在開放的市場(chǎng)環(huán)境下的充分作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置[2]。當(dāng)前，用戶的節(jié)能意識(shí)有限，主要是因?yàn)楣?jié)能收益小于節(jié)能支出，開發(fā)商缺乏開發(fā)動(dòng)力，主要是開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)過大，投資收益不能保證。

3.2 搶占市場(chǎng)策略分析①節(jié)能指標(biāo)市場(chǎng)化。只有利益，才是能夠形成持久節(jié)能、自愿節(jié)能的動(dòng)力。要把節(jié)能與人們利益相結(jié)合，真正形成節(jié)能的長效機(jī)制。只有當(dāng)能源的消費(fèi)已經(jīng)影響到消費(fèi)者正常生活時(shí)，消費(fèi)者才會(huì)關(guān)注住宅的節(jié)能問題。節(jié)能與利益的關(guān)系就是節(jié)能的成本與收益的關(guān)系。節(jié)能需要節(jié)能技術(shù)和設(shè)計(jì)，也需要節(jié)能材料，這就是消費(fèi)者實(shí)施節(jié)能的成本。節(jié)能所獲得的收益就是所節(jié)約的能源而得到的補(bǔ)償。節(jié)能的成本大于收益，節(jié)能就會(huì)失去動(dòng)力。②能源消費(fèi)實(shí)行梯段價(jià)格。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置是通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，通過價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的。改革我們能源的市場(chǎng)體制，形成既反映能源稀缺性，又反映保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)格體系，就是既反映私人成本，又反映社會(huì)成本的能源價(jià)格體系。當(dāng)前能源價(jià)格，與節(jié)能投資相比，實(shí)在太低。建議實(shí)行梯段價(jià)格，在滿足正常消費(fèi)的用電范圍內(nèi)，電價(jià)可維持當(dāng)前水平。凡突破這一范圍，即實(shí)行懲罰性電價(jià)[4]。住宅節(jié)能問題本質(zhì)上是能源資源在住宅消費(fèi)領(lǐng)域的配置的制度問題。要善于利用市場(chǎng)機(jī)制，從制度上鼓勵(lì)節(jié)能，使能源價(jià)格有效調(diào)節(jié)能源供求關(guān)系，從而調(diào)節(jié)人們的利益關(guān)系，達(dá)到住宅節(jié)能的目的。③節(jié)能住宅標(biāo)識(shí)。當(dāng)前阻礙消費(fèi)者購買欲望的另一障礙就是消費(fèi)者不確定所購住宅是否節(jié)能。所以，急需建立住宅節(jié)能能效標(biāo)識(shí)或認(rèn)證制度，減少節(jié)能消費(fèi)行為風(fēng)險(xiǎn)。建立住宅節(jié)能能效標(biāo)識(shí)或認(rèn)證制度可以使節(jié)能住宅的能效得到第三方的認(rèn)證，使購買的節(jié)能住宅質(zhì)量有保障，減少節(jié)能住宅收益的不確定性 [5]。

4結(jié)束語

在今天，節(jié)能住宅推廣的呼聲很高，而現(xiàn)實(shí)推廣情況卻收效甚微。推廣節(jié)能住宅，需要兩方面努力。一是節(jié)能住宅自身特色加強(qiáng)，第二是充分利用市場(chǎng)機(jī)制。武漢市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上沒有先走一步，但在節(jié)能住宅的推廣上，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。居民所消耗的能源主要為電力資源，一種完全可以分戶準(zhǔn)確計(jì)量的能源。這樣以來，節(jié)能受益主體明確，節(jié)能成果見效周期短，完全可以做到大量推廣節(jié)能住宅。

參考文獻(xiàn)：

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節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制范文第4篇

關(guān)鍵詞　“十二五”　節(jié)能減排　多元困境　應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)]F206　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447-662X(2012)02-0049-07

改革開放以來，我國成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也付出了巨大的資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境的矛盾日趨尖銳。

“十二五”是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，也是在切實(shí)完成經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。自上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了能源消費(fèi)的快速增長。1990－2009年，我國能源消費(fèi)總量由9.87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。能源大量消耗的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。目前，我國二氧化碳排放總量已超過美國，居世界第一位，國際上要求我國減排的呼聲越來越高，能源和環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國發(fā)展和安全的重要因素。國內(nèi)的能源壓力、環(huán)境壓力以及國際社會(huì)的減排壓力，要求我國“十二五”期間必須繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排工作。節(jié)能減排、走低碳發(fā)展道路，是順應(yīng)國際潮流，樹立我國大國形象的必然選擇；是保護(hù)我國的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇；也對(duì)構(gòu)建我國“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的和諧社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、“十二五”節(jié)能減排的多元困境

1　經(jīng)濟(jì)快速增長與節(jié)能減排相悖

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要重要物質(zhì)基礎(chǔ)。人類的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明，能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有顯著正相關(guān)關(guān)系。投資、消費(fèi)和出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。自改革以來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用始終沒有得到充分發(fā)揮。對(duì)于投資而言，我國的投資更多地集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是我國正處于城市化的快速進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市住房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，將伴隨著鋼鐵、水泥等相關(guān)行業(yè)對(duì)資源的大量消耗與環(huán)保問題加劇。對(duì)出口而言，我國在國際貿(mào)易分工中的“世界工廠”地位，產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置，我國出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗的勞動(dòng)和資源密集型商品，我國經(jīng)濟(jì)的高排放實(shí)際上相當(dāng)程度上是為發(fā)達(dá)國家承擔(dān)了責(zé)任，并為之付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。另外，隨著生活水平的提高，越來越多的電器及汽車進(jìn)入家庭，將導(dǎo)致生活能源消費(fèi)量的增加。因此，我國經(jīng)濟(jì)增長方式依然較為粗放，面臨資源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。所以，作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十二五”期間仍要保持年均10％左右的經(jīng)濟(jì)增長速度，這個(gè)期間的節(jié)能減排壓力是可想而知的。

2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)與節(jié)能減排相悖

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與單位GDP能耗的關(guān)系是：結(jié)構(gòu)重型化單位GDP能耗增高，結(jié)構(gòu)輕型化單位GDP能耗降低。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化快速進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自改革以來沒有朝有利于節(jié)能減排的方向變動(dòng)：第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)不到10％，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，但始終以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用還相對(duì)有限；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)在60％左右，有些年份接近70％。我國自2001年起表現(xiàn)出了重化工業(yè)加速發(fā)展的特征，機(jī)械設(shè)備、鋼鐵、汽車、造船等重化工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，而重化工業(yè)具有資源消耗高、污染排放強(qiáng)度大的基本特征。我國工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70％以上，而重化工業(yè)的能源消費(fèi)又占工業(yè)能源消費(fèi)的70％。工業(yè)化過程通常表現(xiàn)為高能耗、高排放、高污染的“高碳經(jīng)濟(jì)”特征，這對(duì)我國“十二五”期間推進(jìn)節(jié)能減排無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

3　我國的能源資源稟賦結(jié)構(gòu)特性與節(jié)能減排目標(biāo)相悖

我國能源資源稟賦總量較為豐富，但人均占有量只有世界平均水平的一半，能源供需總量失衡，能源分布不均衡、開發(fā)難度較大。在我國能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占90％以上，以煤為主的能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)給我國節(jié)能減排帶來了很大困難。一方面在煤炭開采過程中，引起廢水污染加劇、固體廢棄物排放快速增長、礦難事故頻發(fā)，給我國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大危害；另一方面，煤炭作為資源加工和消耗時(shí)，會(huì)排放出大量的二氧化碳，造成我國溫室氣體排放總量難以控制。據(jù)測(cè)算，每燃燒1噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多35％和75％。同時(shí)，因?yàn)檫^度開采，我國能源可供開采量已經(jīng)很少。據(jù)專家估計(jì)，現(xiàn)有煤炭可供開采不足40年，石油可供開采不足14年，天然氣可供開采不足60年，逐漸縮小的可供開采量和日益擴(kuò)大的能源需求量，兩者形成了一個(gè)巨大的缺口。如果我國不改變高耗能的粗放式發(fā)展模式，我國的能源危機(jī)時(shí)代將會(huì)很快到來。而以煤炭為主的能源資源稟賦和能源供需結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性改變，二者的矛盾凸顯，將進(jìn)一步加劇我國“十二五”期間的節(jié)能減排壓力。

4　我國能源資源賦區(qū)域分布特性與開發(fā)利用機(jī)制的矛盾沖突

我國能源資源分布廣泛但區(qū)域不平衡。煤炭資源主要分布在華北、西北地區(qū)，石油、天然氣主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域，水力資源主要分布在西南地區(qū)。而能源消費(fèi)主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)。由于南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送因路途遙遠(yuǎn)而成本較高，造成我國東部沿海地區(qū)出現(xiàn)能源短缺，能源供需矛盾日趨尖銳。但同時(shí)，由于我國能源資源稟賦的區(qū)域性與中央政府歸屬性矛盾，沒有形成中央與地方共同協(xié)商構(gòu)建的可持續(xù)開發(fā)利用機(jī)制，導(dǎo)致我國能源開發(fā)過度，央企與地方爭(zhēng)利卻給地方留下生態(tài)環(huán)境問題，地區(qū)在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，也隨意劃分分割資源，如一些整裝煤田在沒有完成詳細(xì)的地質(zhì)勘查、總體開發(fā)規(guī)劃及合理分割之前，就被盲目開發(fā)，同一礦區(qū)往往有多個(gè)企業(yè)進(jìn)行無序競(jìng)爭(zhēng)和掠奪性開采，資源遭到嚴(yán)重破壞。另外，我國能源利用效率低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國總體能源利用效率為33％左右，比發(fā)達(dá)國家低約10個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40％。按我國《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》要求，礦井采區(qū)回采率最低不應(yīng)小于75％，但很多煤炭企業(yè)回采率只有30％左右，造成資源的極大浪費(fèi)，這與我國能源供應(yīng)緊張、供需失衡的局面是極不適應(yīng)的，所有這些問題，也需要在“十二五”期間妥善解決。

5　中央政府節(jié)能減排與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)沖突

我國推進(jìn)節(jié)能減排工作的方式是由中央政府主導(dǎo)，自上而下地將節(jié)能減排的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)

逐級(jí)分解到各級(jí)地方政府。雖然中央對(duì)節(jié)能減排工作高度重視，但地方政府在節(jié)能減排上普遍存在的動(dòng)力不足問題。這些問題主要表現(xiàn)在：當(dāng)前在以GDP導(dǎo)向的政績考核體系下，有些地方仍然存在單純追逐GDP增長并相互攀比的現(xiàn)象，把GDP增長作為硬任務(wù)和主要考核指標(biāo)，而把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)。追求跨越式政績的面子工程、形象工程，大拆大建，商用住宅壽命短，民用住宅拆除率高，低水平的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)生產(chǎn)愈演愈烈。只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的中長期規(guī)劃，該淘汰的落后產(chǎn)能不淘汰，甚至換個(gè)包裝重新增加一批高耗能、高污染項(xiàng)目，對(duì)中央節(jié)能減排政策陽奉陰違或消極抵制，與中央政府節(jié)能減排目標(biāo)相沖突。由于轉(zhuǎn)移支付制度不健全，一些地方政府特別是基層政府沒有動(dòng)力也沒有能力推動(dòng)節(jié)能減排，國家又沒有建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央節(jié)能減排的目標(biāo)很難相容，所有這些也進(jìn)一步影響“十二五”期間的節(jié)能減排效果。

6　我國節(jié)能減排的財(cái)稅體制不完善

公共財(cái)政和稅收政策是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控的重要手段，是促進(jìn)節(jié)能減排的主要政策工具。目前鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，獎(jiǎng)懲力度小，效果不明顯，地方政府、企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金有限、資金的針對(duì)性較差、企業(yè)的融資受到限制，一些好的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品難以得到推廣和普及。中央節(jié)能減排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，落后地方財(cái)力不足，依靠高耗能項(xiàng)目的稅收，產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染問題。政府節(jié)能產(chǎn)品采購導(dǎo)向弱，對(duì)社會(huì)沒有起到引導(dǎo)功能。促進(jìn)節(jié)能減排的稅收手段單一，缺乏對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的節(jié)能優(yōu)惠措施，激勵(lì)作用不明顯，稅制不健全，對(duì)一些環(huán)境污染的處罰力度弱，企業(yè)環(huán)境違法成本低下，導(dǎo)致企業(yè)違法開工、環(huán)境污染事故頻發(fā)，很大程度上影響我國“十二五”期間節(jié)能減排的開展和落實(shí)。

7　我國節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制不足

我國節(jié)能減排主要依靠行政手段推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制不足。主要表現(xiàn)在兩方面：一是節(jié)能減排主要表現(xiàn)為政府單方面的行為和責(zé)任，缺乏相關(guān)企業(yè)的主動(dòng)參與。我國政府是節(jié)能減排政策的主要制定者和執(zhí)行者，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下靈活的企業(yè)行為與機(jī)制，變得力不從心，效率低下，容易造成企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力不足，并付出了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。二是資源價(jià)格形成機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品價(jià)格被人為地控制在低于市場(chǎng)價(jià)格的水平，不能反映資源的稀缺程度，導(dǎo)致能源的過度消費(fèi)和低效使用。同時(shí)，我國能源金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢，盡管我國已形成了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所為主體的能源交易中心，但尚未開展標(biāo)準(zhǔn)化的合約交易和金融服務(wù)，沒有形成真正意義上的能源金融交易市場(chǎng)，導(dǎo)致我國在能源領(lǐng)域不具備定價(jià)話語權(quán)，只能被動(dòng)地接受國際價(jià)格。我國能源衍生品交易品種太少，主要體現(xiàn)為綠色信貸對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的支持和對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的限制，但綠色信貸在銀行信貸總規(guī)模中的比重仍然比較小，我國節(jié)能減排時(shí)常遭遇融資難的困境，這也影響“十二五”期間的節(jié)能減排效果。

8　落后的科技水平制約我國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變

科技創(chuàng)新是提高我國能源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排問題的關(guān)鍵，科技水平落后是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。面對(duì)艱巨的節(jié)能減排任務(wù)，必須大力依靠科技進(jìn)步。目前我國的科技創(chuàng)新薄弱，技術(shù)水平落后，技術(shù)開發(fā)能力差，技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)只有大約10％。雖然一些高耗能行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)在我國出現(xiàn)。例如，我國寶鋼的能耗、水耗屬于國際領(lǐng)先水平。但我國整體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家還是有很大差距。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但發(fā)達(dá)國家卻一直沒有認(rèn)真履行。在通常情況下，我國只能通過國際技術(shù)市場(chǎng)購買引進(jìn)，對(duì)于我國這樣的發(fā)展中國家來說，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。另外，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，其間不大可能輕易廢棄，就可能被這些高碳產(chǎn)業(yè)設(shè)施所“鎖定”，產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”，這是我國“十二五”期間實(shí)施節(jié)能減排的又一困境。

二、節(jié)能減排的國際經(jīng)驗(yàn)

伴隨著人類社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化，人類社會(huì)面對(duì)的生態(tài)環(huán)境問題也隨之而來，而直到20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)等才使得人類社會(huì)開始關(guān)注能源與生態(tài)環(huán)境問題；特別是面對(duì)溫室氣體排放引起的氣候變化，人類社會(huì)更加確信需要世界各國協(xié)調(diào)行動(dòng)，控制能源消耗、減少二氧化碳排放。在這方面尤其是一些發(fā)達(dá)國家(甚至某些發(fā)展中國家)推行的相關(guān)政策及其舉措，無疑對(duì)我國實(shí)現(xiàn)“十二五”期間的節(jié)能減排有深刻的借鑒意義。

1　以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提高能源利用效率

這方面舉措主要包括降低煤炭和石油的消費(fèi)比例、擴(kuò)大可再生能源比例與提高能源利用效率三個(gè)方面。如丹麥政府發(fā)展綠色能源模式，著眼于提高能源利用效率，用可再生能源和天然氣替代煤和石油消費(fèi)，鼓勵(lì)最終消費(fèi)者節(jié)約能源；建立一個(gè)兼顧能源供給、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)增長和二氧化碳排放趨向減少的能源體系。德國政府規(guī)定新能源占全國能源消耗的比例最終要超過50％，制定各行業(yè)能源有效利用戰(zhàn)略、擴(kuò)大可再生能源使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能等措施，鼓勵(lì)私人投資新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行政府資金補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠貸款等，使德國風(fēng)能發(fā)電和太陽能利用水平均處于世界領(lǐng)先水平。印度努力降低能源使用的碳強(qiáng)度，促進(jìn)可再生能源發(fā)電、提高電廠發(fā)電效率等。法國大力發(fā)展核電項(xiàng)目，現(xiàn)階段法國電力供應(yīng)85％來自核電，是世界上核能利用最高的國家。

2　利用經(jīng)濟(jì)手段開展節(jié)能減排

經(jīng)濟(jì)手段是政府宏觀調(diào)控的政策措施，指政府通過財(cái)稅、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)手段，來調(diào)節(jié)、組織和管理節(jié)能減排活動(dòng)。如英國采取了一系列強(qiáng)制性手段進(jìn)行節(jié)能減排，包括停止高能耗高污染企業(yè)的生產(chǎn)，確定“污染者支付原則”，規(guī)定防治和治理污染的費(fèi)用由造成污染的企業(yè)承擔(dān)；英國還綜合運(yùn)用財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，規(guī)定房產(chǎn)交易須提供房屋的節(jié)能等級(jí)證書，并實(shí)施退稅計(jì)劃鼓勵(lì)家居節(jié)能。美國對(duì)違反法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰，違法企業(yè)將常年承擔(dān)清理污染的責(zé)任甚至倒閉；同時(shí)通過財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)家及家庭、個(gè)人更多的使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品，以達(dá)到減排目標(biāo)。法國政府在財(cái)政補(bǔ)貼、生態(tài)稅收、貸款政策等方面鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能減排工作，利用政策增加企業(yè)及個(gè)人用能成本、獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能型的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，以獎(jiǎng)罰并舉的措施實(shí)現(xiàn)其節(jié)能減排的目的。

3　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排中的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國家，在解決資源環(huán)境問題上往往采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和政策，典型的如合同能源管理、可再生能源配額政策、碳排放交易市場(chǎng)等。合同能源管理是一種基于市場(chǎng)上的、全新的

節(jié)能新機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來；專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)及全新的服務(wù)機(jī)制來為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。美國能源管理產(chǎn)業(yè)的年增長率大約在10％～15％之間?？稍偕茉磁漕~政策是對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定，可再生能源電量可以通過綠色證書在各個(gè)地區(qū)間進(jìn)行交易。如意大利、瑞典等國規(guī)定發(fā)電商保證一定比例的電力必須來源于可再生能源發(fā)電，而發(fā)電價(jià)格則由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)決定。碳排放交易市場(chǎng)以二氧化碳來計(jì)算其最終的排放量，由以配額為基礎(chǔ)的交易和以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易兩個(gè)交易系統(tǒng)組成。利用碳市場(chǎng)，實(shí)行節(jié)能減排資金的有效配置，并有效控制二氧化碳排放量。

4　通過加快技術(shù)創(chuàng)新降低能耗強(qiáng)度

節(jié)能減排重在技術(shù)創(chuàng)新。1980至2005年期間，美國每美元GDP能耗投入降低40％，卻幾乎沒有阻礙其經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。重視技術(shù)創(chuàng)新，如節(jié)能降耗技術(shù)、開發(fā)新能源技術(shù)、碳排放與碳存儲(chǔ)技術(shù)等，以此降低能耗強(qiáng)度，提高能源利用效率。利用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)完善節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系。日本積極推進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新于技術(shù)改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)具有戰(zhàn)略性的技術(shù)開發(fā)和普及。美國于2000年開展二氧化碳封存研究和開發(fā)項(xiàng)目。目前，二氧化碳捕獲與封存(CCS)技術(shù)已經(jīng)成為美國氣候變化項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃框架下的優(yōu)先領(lǐng)域。丹麥擁有一批綠色能源技術(shù)，建立了適合本國國情的綠色能源產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建有利于技術(shù)發(fā)展的社會(huì)支撐體系。政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等關(guān)聯(lián)和互動(dòng)的格局已經(jīng)形成。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)保持對(duì)能源技術(shù)研究開發(fā)的投入，企業(yè)則對(duì)技術(shù)開發(fā)提供財(cái)務(wù)支持，而政府的稅收激勵(lì)和價(jià)格補(bǔ)貼措施，則確保新技術(shù)被消費(fèi)者接受。

5　實(shí)現(xiàn)全民參與節(jié)能減排

遵循“中央、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同參與”的基本方針，對(duì)全體公民進(jìn)行能源憂患意識(shí)教育，重視家庭的節(jié)能減排工作，使人們逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高全民節(jié)約意識(shí)，促進(jìn)全民節(jié)能減排。很多國家采用節(jié)能自愿協(xié)議以增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。自愿協(xié)議是指政府與企業(yè)間達(dá)成的一種節(jié)能減排協(xié)議。在協(xié)議中，企業(yè)主動(dòng)承諾達(dá)到一定的節(jié)能目標(biāo)，政府則提供相應(yīng)的支持和激勵(lì)措施。自愿協(xié)議是一種非強(qiáng)制性節(jié)能措施，可以有效彌補(bǔ)強(qiáng)制性節(jié)能措施的不足。在1992年，荷蘭政府與工業(yè)部門簽訂了自愿協(xié)議，到2000年，最終的能效提高到了22.3％。如日本政府推行“全民節(jié)能運(yùn)動(dòng)”，鼓勵(lì)國民參與資源回收及垃圾減量等活動(dòng)。為控制家庭溫室氣體排放量，東京開展了以“一人一日一公斤”為目標(biāo)的家庭減排任務(wù)。美國市民在紐約嘗試共用自行車系統(tǒng)，以削減城市溫室氣體和緩解交通堵塞。

三、我國“十二五”切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展趨勢(shì)以及國際國內(nèi)的節(jié)能減排壓力，我國“十二五”期間的節(jié)能減排工作只有迎難而上，借鑒國外節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國節(jié)能減排的困境及實(shí)際情況，采取有效的、最小成本的節(jié)能減排措施，著重在戰(zhàn)略和政策方面有所突破和創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、技術(shù)保證、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、手段多樣、多方參與的節(jié)能減排長效機(jī)制。

1　積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的增長方式轉(zhuǎn)變

低碳經(jīng)濟(jì)通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是解決現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排矛盾的根本途徑。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放之間關(guān)系的不斷脫鉤。脫鉤分為絕對(duì)脫鉤和相對(duì)脫鉤，如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而溫室氣體排放量反而減少，稱為絕對(duì)脫鉤，是絕對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，溫室氣體的排放量也增長，但是經(jīng)濟(jì)的增長率高于溫室氣體排放的增長率，就稱為相對(duì)脫鉤，即相對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。絕對(duì)脫鉤狀態(tài)只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家達(dá)到了。我們國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，短期目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)相對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中長期目標(biāo)達(dá)到絕對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要措施，對(duì)節(jié)能減排有重大意義。應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)列入我國中長期規(guī)劃，全社會(huì)行動(dòng)起來，以低碳理念為指導(dǎo)，提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)；重視低碳技術(shù)研發(fā)，提供技術(shù)支持；開展低碳金融，為低碳經(jīng)濟(jì)提供資金保障；進(jìn)行低碳生產(chǎn)，供給低碳產(chǎn)品；樹立低碳消費(fèi)理念，培養(yǎng)低碳生活方式。

2　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了避免重化工業(yè)帶來的能耗高、污染高、排放高的問題，突破我國以煤炭為主的資源稟賦的束縛，應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從短期看，應(yīng)減少煤炭在一次能源中的比例，擴(kuò)大石油和天然氣的供應(yīng)，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；在中長期，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、核能等可再生能源和新能源，促進(jìn)能源供應(yīng)多元化，逐步降低對(duì)化石能源的依賴。按照技術(shù)密集度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、污染少的原則，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制第二產(chǎn)業(yè)的比重，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，提高鋼鐵、有色、化工、建材、電力等“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免重化工業(yè)的盲目擴(kuò)張，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重。并調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變投資、出口為主導(dǎo)而消費(fèi)不足的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，將投資方向由大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向節(jié)能工程和惠民工程。限制高耗能產(chǎn)品的出口，提高我國出口產(chǎn)品的附加值，逐步實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)消費(fèi)為主導(dǎo)，投資、出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)。

3　根據(jù)能源資源稟賦結(jié)構(gòu)與區(qū)域特性建立能源資源合理開發(fā)利用機(jī)制

我國能源資源區(qū)域分布不均及其供應(yīng)緊張和利用效率低下同時(shí)存在。應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變能源開發(fā)方式，在對(duì)我國能源總體、結(jié)構(gòu)與區(qū)域需求做出合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國能源資源的稟賦區(qū)域與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和能源開發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然環(huán)境，建立中央與地方利益協(xié)調(diào)一致的能源資源開發(fā)利用機(jī)制，對(duì)能源開發(fā)與供應(yīng)的規(guī)模、開發(fā)方式做出合理規(guī)劃與調(diào)控，堅(jiān)決打擊濫伐、濫采、濫挖等破壞資源環(huán)境的行為，逐步提高煤炭、石油等資源回采率。不僅如此，還要在能源供應(yīng)緊張的東部沿海地區(qū)加快建設(shè)分布式能源站，利用電纜和管網(wǎng)系統(tǒng)向一定范圍的區(qū)域內(nèi)同時(shí)提供電力、蒸汽、熱水和空調(diào)用冷水等，以緩解我國能源供應(yīng)在品種、時(shí)段、地區(qū)上的供需矛盾。分布式能源由于貼近用戶進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換，不需要遠(yuǎn)距離輸送，避免了遠(yuǎn)距離送電帶來的輸變電損失以及供熱損失，同時(shí)節(jié)省了大量的輸配線路的投資成本和相關(guān)的前期、建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，大大提高了能源利用效率。因此，應(yīng)充分利用科學(xué)技術(shù)，建立可持續(xù)的能源資源開發(fā)利用機(jī)制，保障我國能源資源的有效供給和高效利用。

4　充分發(fā)揮地方政府在節(jié)能減排中的作用

我國節(jié)能減排執(zhí)行的最大障礙在于GDP至上下的地方政府節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力不足及其作為不充分?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)通過優(yōu)化官員考核體系，采取激勵(lì)手段解決中央節(jié)能減排目標(biāo)與地方短期利益的矛盾，充分發(fā)揮地方政府在節(jié)能減排中的作用。明確地方各級(jí)政府作為節(jié)能減排的責(zé)任主體，將各

項(xiàng)約束性指標(biāo)層層分解落實(shí)，與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)和官員考核體系，將節(jié)能減排作為硬指標(biāo)和硬任務(wù)，與官員的政績掛鉤，并適當(dāng)提高權(quán)重，或施行“一票否決制”，將資源消耗和環(huán)境效益納入GDP的評(píng)價(jià)體系，避免單純追求GDP的增長，對(duì)各級(jí)政府的考核結(jié)果向社會(huì)公告。健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，對(duì)陽奉陰違、拖延懈怠、未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外，加大中央對(duì)地方政府節(jié)能減排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在各級(jí)政府設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)基金，改變地方政府所得稅和營業(yè)稅為主的財(cái)稅結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以不動(dòng)產(chǎn)稅為主。對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP的做法堅(jiān)決予以取締，加大處罰力度，并增加民意來考核基層政府的績效，使得地方政府與中央節(jié)能減排的利益相一致，增強(qiáng)地方政府節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。

5　完善節(jié)能減排的財(cái)稅體制

能源過度消耗引起的環(huán)境污染具有典型的外部性特征，是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。因此，節(jié)能減排應(yīng)立足于市場(chǎng)但不能單純依靠市場(chǎng)這只“無形之手”，必須充分發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用。財(cái)稅政策要從激勵(lì)和懲罰兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，以有效促進(jìn)節(jié)能減排。激勵(lì)性政策包括各級(jí)政府設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金，用以支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、節(jié)能減排監(jiān)管支出以及節(jié)能減排宣傳與培訓(xùn)支出等。加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)于節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息。實(shí)行稅率與節(jié)能減排的生產(chǎn)消費(fèi)行為掛鉤，在所得稅、消費(fèi)稅、資源稅等方面，對(duì)節(jié)約資源能源和減少環(huán)境污染的生產(chǎn)消費(fèi)行為給予稅收優(yōu)惠。懲罰性的措施包括加大環(huán)境污染收費(fèi)及處罰力度，增加企業(yè)的違法成本，推行生態(tài)環(huán)境的有償使用。對(duì)高耗能、高污染的生產(chǎn)消費(fèi)行為增設(shè)稅種、提高稅率等。激勵(lì)和懲罰措施相結(jié)合，增強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，推動(dòng)切實(shí)進(jìn)行節(jié)能減排。

6　完善節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制

價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)是形成合理的價(jià)格機(jī)制。碳交易市場(chǎng)是一種減少碳排放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，通過設(shè)置企業(yè)的排放限額，使得碳排放權(quán)具有價(jià)值，并且在交易當(dāng)中準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)價(jià)格，使投資資源配置發(fā)生變化，能有效地降低碳排放成本并解決碳減排的投融資問題。因?yàn)槲覈y(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)在短期內(nèi)難以建立，可以先以省級(jí)為單位，建立具有我國特色的區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)，推行“碳源一碳匯”制度，規(guī)定生態(tài)收益區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償，補(bǔ)償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價(jià)格向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額。中央及地方政府可以采用公開競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售或無償分配等方式統(tǒng)一分配碳排放額。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)承擔(dān)強(qiáng)制性但是有區(qū)別的減排責(zé)任。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但污染嚴(yán)重的地區(qū)，明確設(shè)定碳排放額。對(duì)于資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，可以暫時(shí)不承擔(dān)減排責(zé)任。通過碳交易市場(chǎng)，我國各地區(qū)能充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，在交易中達(dá)到共贏并能有效防止高耗能產(chǎn)業(yè)的無效率轉(zhuǎn)移，更好地推進(jìn)節(jié)能減排工作。

7　大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和利用

技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)能減排的關(guān)鍵。目前，我國約有70％的減排核心技術(shù)需要進(jìn)口，減排成本巨大。應(yīng)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的投入力度，從資金、技術(shù)與市場(chǎng)等多方面給予支持，大力開發(fā)能效高、污染物排放少、減排成本低廉的新技術(shù)。重點(diǎn)開發(fā)冶金、化工、建筑等高耗能領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源技術(shù)的開發(fā)利用，加大碳捕捉與儲(chǔ)存(CCS)技術(shù)的研究。加強(qiáng)與科研院校合作，在高校中設(shè)置節(jié)能減排專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。關(guān)注發(fā)達(dá)國家所引領(lǐng)的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展方向，避免閉門造車式的開發(fā)，積極開展國際技術(shù)交流與合作，消除技術(shù)合作中存在的體制、資金與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的障礙，建立國際技術(shù)合作基金，促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制范文第5篇

關(guān)鍵詞：碳排放交易；碳市場(chǎng)；低碳保定

基金項(xiàng)目：本文為2011年度保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《支持保定市“兩型社會(huì)”建設(shè)的市場(chǎng)化減排機(jī)制研究》（課題編號(hào)：201102141）的階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年7月12日

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的提高，人類對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量的渴望也越來越高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為許多國家的追求，創(chuàng)建低碳生存環(huán)境正在成為世界的主流。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造綠色家園，將促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。作為首批入選世界自然基金會(huì)（簡(jiǎn)稱WWF）“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”的兩個(gè)城市之一，2008年保定市在《政府工作報(bào)告》中提出了打造“低碳保定”的城市發(fā)展目標(biāo)，在十二五發(fā)展規(guī)劃中提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、培植低碳產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)低碳生活，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并切實(shí)出臺(tái)了各種政策措施，使保定市的“兩型社會(huì)”的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。而目前在金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，企業(yè)生產(chǎn)受到極大影響，財(cái)政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，對(duì)保定市政府和企業(yè)都提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)全球變暖，世界各國在《聯(lián)合國氣候變化公框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進(jìn)行了有益的嘗試，建成了多個(gè)、多級(jí)別的碳排放市場(chǎng)，為遏制全球變暖趨勢(shì)做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)我國也在進(jìn)行碳排放交易的試點(diǎn)工作，這些都為借助市場(chǎng)化的手段推動(dòng)保定建設(shè)“兩型社會(huì)”提供了有益的借鑒。

一、國際碳排放交易機(jī)制與實(shí)踐

《京都議定書》規(guī)定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機(jī)制，即聯(lián)合履約機(jī)制（簡(jiǎn)稱JI），國際排放貿(mào)易（簡(jiǎn)稱ET）以及清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱CDM）。其中，前兩項(xiàng)機(jī)制適用于公約附件I國家之間，而清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）則適用于公約附件I國家和非附件I國家之間。由于附件I國家可以通過三種靈活的機(jī)制，以交易轉(zhuǎn)讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權(quán)。這樣，就能夠在不影響全球環(huán)境完整性的同時(shí)，降低溫室氣體減排活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)全球減排成本效益最優(yōu)?！毒┒甲h定書》之后，發(fā)達(dá)國家相繼成立碳排放交易所，發(fā)展中國家也借助清潔發(fā)展機(jī)制，越來越多地融入國際碳市場(chǎng)。歐盟和美國是碳排放交易實(shí)踐中最具代表性的兩個(gè)案例，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展有很強(qiáng)的借鑒作用。

（一）歐盟排放交易體系（EUETS）。在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動(dòng)氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準(zhǔn)備，2003年6月，歐盟立法委員會(huì)通過了“排放交易計(jì)劃（ETS）”指令，對(duì)工業(yè)界排放溫室氣體設(shè)下限額；2005年1月1日正式啟動(dòng)了世界上第一個(gè)國際性的排放交易體系——?dú)W盟排放交易體系（EUETS），涵蓋了所有27個(gè)歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EU ETS與歐盟成員國進(jìn)行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理和交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設(shè)置一個(gè)排放量的上限，受該體系管轄的每個(gè)企業(yè)將從政府那里分配到一定數(shù)量的排放許可額度——?dú)W洲排放單位（EUA），而所有企業(yè)的排放總量不得超過該上限。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場(chǎng)上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場(chǎng)上購買排放權(quán)，否則，將會(huì)受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個(gè)歐盟成員國參加。根據(jù)“總量控制、負(fù)擔(dān)均分”的原則，歐盟規(guī)定至少將95%的配額（EUA）免費(fèi)分給企業(yè)，剩余5%配額采取競(jìng)拍的方式。企業(yè)的二氧化碳排放量每超標(biāo)1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實(shí)施階段。會(huì)員國所釋出的排污權(quán)有90%必須免費(fèi)分配給各廠，10%配額采取競(jìng)拍的方式，罰款額漲至100歐元/噸；通過與JI和CDM項(xiàng)目的接通，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到歐盟以外的國家。

目前，歐盟正在進(jìn)行的是“排放權(quán)交易計(jì)劃”第二階段，由于在試運(yùn)行的第一階段，各國向其企業(yè)簽發(fā)了過多的排放許可證，使企業(yè)缺乏減排動(dòng)力，導(dǎo)致二氧化碳市場(chǎng)碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會(huì)的批評(píng)。在正在實(shí)施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業(yè)中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業(yè)。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達(dá)到28億噸，占?xì)W盟京都議定書氣候貿(mào)易體系交易總量的80%～90%，成為全球最大的碳排放交易所。

（二）芝加哥氣候交易所（CCX）。芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場(chǎng)交易平臺(tái)，是京都機(jī)制以外的碳交易市場(chǎng)。芝加哥氣候交易所是由會(huì)員設(shè)計(jì)和治理，自愿形成一套交易的規(guī)則。交易所的會(huì)員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠?qū)崿F(xiàn)其兩個(gè)階段目標(biāo)：做到在第一階段（2003～2006年），通過自身減排和購買其他會(huì)員多余的信用額度達(dá)到每年減少1%排放的目標(biāo)；并保證在第二階段（2007～2010年），所有會(huì)員將實(shí)現(xiàn)6%的減排量。交易所包含兩類機(jī)構(gòu)：一類是CCX的會(huì)員，即排放溫室氣體的實(shí)體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動(dòng)性的提供者。每位會(huì)員公司通過減排或補(bǔ)償購買達(dá)到各自的減排量，在維護(hù)大氣環(huán)境穩(wěn)定、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，提高企業(yè)知名度與美譽(yù)度。

CCX目前有會(huì)員公司200多個(gè)，主要來自航空、電力、環(huán)境、汽車、交通等行業(yè)，其中包括5家中國會(huì)員公司，交易產(chǎn)品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

（三）其他碳排放交易市場(chǎng)。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動(dòng)，它對(duì)該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對(duì)于額外的排放，則通過該碳交易市場(chǎng)購買減排認(rèn)證來補(bǔ)償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前，澳大利亞政府正在推動(dòng)參議院通過一項(xiàng)含有11個(gè)具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75%的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個(gè)碳交易平臺(tái)。

加拿大作為一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其《京都議定書》目標(biāo)的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經(jīng)濟(jì)中參與解決空氣品質(zhì)和氣候變化問題的許多部門提供價(jià)格透明度、環(huán)保整體性、低成本、廣泛的準(zhǔn)入和可靠性，促進(jìn)加拿大的整體減排。

亞洲地區(qū)碳交易起步較晚，但正出現(xiàn)迎頭趕上的跡象。港交所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易，日本也在進(jìn)行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國在碳排放交易機(jī)制上的探索

我國開展排污權(quán)交易的實(shí)踐最早是在1991年，原國家環(huán)境保護(hù)局在16個(gè)城市進(jìn)行了排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。自1994年起，又在其中的6個(gè)城市開展了大氣排污權(quán)交易的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)可以看作是中國起步階段的排污權(quán)交易試點(diǎn)。1997年北京環(huán)境與發(fā)展研究會(huì)和美國環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作開展了排污權(quán)交易研究項(xiàng)目，2001年亞洲開發(fā)銀行和陜西省政府共同啟動(dòng)了由美國RFF和中國環(huán)境科學(xué)院聯(lián)合執(zhí)行的“SO2排污權(quán)交易制度”。2002年3月1日，國家環(huán)?？偩衷谄呤∈虚_展了二氧化碳排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，這是中國迄今為止最大規(guī)模的排污權(quán)交易的示范工作。

通過這些項(xiàng)目的開展，為我國積累了許多排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)。但是，客觀來講，這些項(xiàng)目的開展多是在政府主導(dǎo)下或者在企業(yè)內(nèi)部完成的，多數(shù)帶有很強(qiáng)的行政色彩。在這些交易中，市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用沒有得到體現(xiàn)，也沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產(chǎn)業(yè)鏈中所處的地位，開始探索構(gòu)建自己的碳市場(chǎng)。2008年相繼成立了北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所及天津排放權(quán)交易所，并于2009年11月17日在天津排放權(quán)交易所完成國內(nèi)首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國排放交易的先河。

三、碳排放交易機(jī)制對(duì)建設(shè)“低碳保定”的啟示與經(jīng)驗(yàn)借鑒

可以看出，碳排放權(quán)交易已成為國際社會(huì)推動(dòng)全球節(jié)能減排的重要手段。我國也在積極探索建設(shè)國內(nèi)碳排放市場(chǎng)，這些都為保定市更好地利用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，以市場(chǎng)手段推動(dòng)“低碳保定”的建設(shè)提供了有益的借鑒。

（一）創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的碳交易試驗(yàn)平臺(tái)。首先借鑒國內(nèi)已有的排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以二氧化硫、化學(xué)需氧量為主的交易試點(diǎn)，隨著試點(diǎn)交易的不斷完善和推進(jìn)，逐步推進(jìn)節(jié)能量等其他創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，并及時(shí)吸納國際國內(nèi)碳排放交易所的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，為下一步進(jìn)行碳交易做好前期準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)之上，以“中國電谷”、“低碳保定”和排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)的前期成果為支撐，積極爭(zhēng)取省內(nèi)的區(qū)域碳排放交易中心落戶保定，以此進(jìn)一步推動(dòng)“低碳保定”的建設(shè)，擴(kuò)大其影響力。

（二）構(gòu)建完善碳交易信息平臺(tái)。碳交易市場(chǎng)一方面是與虛擬資本、金融創(chuàng)新、綠色技術(shù)、低碳信息咨詢、新經(jīng)濟(jì)所需人力資源和教育培訓(xùn)等相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一方面是與低碳經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)相關(guān)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)。因此，只有構(gòu)建真實(shí)而強(qiáng)大的信息平臺(tái)，才能最終構(gòu)建碳市場(chǎng)。要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建信息平臺(tái)是極為重要的基礎(chǔ)性工作，加快與國外先進(jìn)交易體系的交流與合作，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式引入先進(jìn)的信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立碳交易的法律保障機(jī)制。碳排放權(quán)的稀缺性來自政府法律強(qiáng)制性設(shè)立的排放上限，同時(shí)碳市場(chǎng)的運(yùn)行更需要國家地方相關(guān)法律法規(guī)的保障。節(jié)能減排貫穿整個(gè)生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ψㄖ贫加幸?。只有在法制上?duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和使用者以及再利用者的行為加以規(guī)定，并配合嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，才能保證節(jié)能減排工作得以順利推進(jìn)和碳交易機(jī)制的順利實(shí)施。因此，要以國家法律為指導(dǎo)，加快制定一系列促進(jìn)節(jié)能減排工作和保障碳市場(chǎng)運(yùn)行的地方法律法規(guī)制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、碳排放配額分配體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度建設(shè)。只有制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)節(jié)能減排的法制規(guī)章，才能使有關(guān)職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束，才能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排，保證碳交易市場(chǎng)在“公開、公平、公正”的基礎(chǔ)上良性運(yùn)行。

（四）完善市場(chǎng)化節(jié)能減排的配套政策。實(shí)踐表明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段，能最有效地做到節(jié)能減排，但必須有完善的配套政策。保定市政府應(yīng)積極配合國家資源品的價(jià)格改革，穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)格機(jī)制的作用，將能源與環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施節(jié)能減排行動(dòng)。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策，以利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。通過嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批等政策措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長。同時(shí)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，保證這些政策能夠得以貫徹。

（五）加快企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的轉(zhuǎn)化。保定建設(shè)低碳城市的優(yōu)勢(shì)在于，它擁有中國唯一的國家新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地“中國電谷”，要利用好這一產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，組織實(shí)施節(jié)能減排科技開發(fā)專項(xiàng)，開發(fā)一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。而且碳市場(chǎng)本身就具有連接綠色金融與綠色技術(shù)的功能，以碳市場(chǎng)為媒介基礎(chǔ)，建立節(jié)能技術(shù)的供需平臺(tái)，將“中國電谷”中的節(jié)能技術(shù)推介給碳市場(chǎng)參與企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。

（六）積極推動(dòng)CDM項(xiàng)目發(fā)展，利用國際市場(chǎng)節(jié)能減排。清潔發(fā)展機(jī)制（簡(jiǎn)稱CDM）作為《京都議定書》的一種靈活履約機(jī)制，自2005年開始啟動(dòng)就受到了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的歡迎。這一機(jī)制鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家減排溫室氣體，減少排放的數(shù)量可用于抵扣發(fā)達(dá)國家的溫室氣體減排量，視做本國減排指標(biāo)的一部分。我國積極地參與了這一機(jī)制，截至2009年10月，我國政府已批準(zhǔn)了2，232個(gè)CDM項(xiàng)目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，預(yù)計(jì)年減排量為1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目減排放量的58%以上，注冊(cè)量和年減排量均居世界第一。保定市政府要積極利用這一國際市場(chǎng)，通過搭建CDM項(xiàng)目信息平臺(tái)，暢通項(xiàng)目融資渠道，推動(dòng)CDM項(xiàng)目的發(fā)展，利用國際市場(chǎng)推動(dòng)本地區(qū)的節(jié)能減排。

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