節能減排市場機制

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節能減排市場機制范文第1篇

【關鍵詞】電力 節能減排

一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

（一）實施節能減排的途徑。

實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。

（二）電力節能減排市場機制。

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

（三）相關法律法規和政策的完善。

制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的?；谖覈緡?、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。

二、電力節能減排的市場準入機制

（一）考慮部分市場機制的電力節能減排。

中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。

電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。

（二）電力節能減排的市場模式。

在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

三、促進節能減排的政策機制

（一）促進電力節能的手段和方式。

電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。

（二）科技創新。

依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。

第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。

（三）發揮政府職能作用。

實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。

四、電力節能減排方面的技術支撐體系

（一）首先要創新節能減排技術上的推廣應用。

通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。

（二）節能發電系統功能。

主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。

（三）污染物排放數據的認證與監測。

包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

節能減排市場機制范文第2篇

市政債券是由城市政府或城市某一公共事業公司發行的、以政府財政收入或對某項公共服務收費(預期收益)作擔保的、在資本市場發行的可流通債券。市政債券做為一種迅速有效的融資手段，也為美國節能減排的發展做出了很大的貢獻。

節能減排領域的市場機制新舉措

在市場機制上，美國政府在節能減排領域的一些措施也值得我們借鑒。比如二氧化硫排放配額交易市場的建立，這個交易市場對國際溫室氣體排放配額市場的形成起到了示范作用。企業可以通過購買排放配額來達到減少二氧化硫排放的目標。例如：芝加哥氣候交易所就是一個典型。各成員做出自愿的年度溫室氣體減排承諾，實際排放量如果比設定的目標低，該成員的剩余排放配額就可以在成員國之間進行銷售或者儲存起來以抵減以后年度的排放額度，而實際排放量比設定目標高的成員，則必須在交易所中有剩余額度的成員國購買排放配額，并具有法律約束力。

日本節能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節能減排的政策支持力度加大日本計劃到2050年的溫室氣體排放量在現階段基礎上至少減少百分之六十。2009年一季度，日本政府為此撥款90億日元，支持太陽能電池普及到日本居民家庭中使用，以完成2020年日本七成新建住宅安裝太陽能電池板的計劃。截至2020年，全國在充分開發和利用生物質發電和水利發電等設施的基礎上，發電能力要努力提高1倍。

2.對節能減排政策性補貼提高日本政府加大了政策性補貼，今年日本對新建的地熱發電站的補貼提高了10個百分點；發電廠日后從家庭購買太陽能發電的電價也將從24日元調整到48日元，整整提高了一倍。日本政府把宏觀調控和市場有機地結合起來，大力扶持節能減排產業，依照市場經濟的客觀規律安排好節能減排工作。

歐洲發達國家節能減排項目資金的主要來源及舉措

1.對節能減排的政策支持力度加大歐盟碳排放交易體系的成立，在一定程度上為歐洲節能減排項目的資金供給提供了更為有利的環境。歐盟排放交易體系的運行，使歐盟形成了多層次的碳排放交易市場，碳金融產業的發展也得到了促進。歐盟的碳排放交易市場與碳金融產業相互推動，形成了良性循環。

2.電力市場固定價格法降低生產成本、節約了社會資源歐盟成員國在電力市場上實施的固定價格法和固定產量法，也對歐盟可再生能源的發展起到了很大的促進作用。固定價格法是指可再生能源發電的上網價格由國家確定后，在協議期間內價款不再調整，而發電量的多少由市場決定。所確定的可再生能源發電的價格要遠遠高出化石能源發電的價格。固定價格法極大地促進了可再生能源發電量的上漲。

發達國家節能減排項目融資舉措對我國的啟示

從以上的分析我們認識到，國外許多發達國家多年以來在節能減排資金籌集方面積累的經驗，是在持續的探索和廣泛的合作基礎上而得出的，這些豐富的經驗和積極的成果，對我國構建綠色金融體系、運用金融政策和市場機制加快節能減排具有重大的意義。具體需要從以下五個方面促進和提高節能減排的金融服務工作，才能更為充分地發揮金融機構在我國節能減排方面的作用。

(一)發揮金融機構在我國節能減排方面的作用，需要切實的法律保障我國目前節能減排所面臨的形勢比較嚴峻，加快制定節能減排總量控制方面的法律法規，以國家立法的形式對溫室氣體排放總量進行約束性控制，并將總量控制逐級分解到地方、企業，按指標完成任務，逐步建立完善的污染監測體系和節能減排考核體系，并加大對節能減排不達標的企業的經濟處罰力度，改變目前國內“守法成本”高于“違法成本”的現狀。

(二)完善市場平臺，在促進節能環保方面發揮金融市場的基礎性作用我國目前正處在市場經濟的轉型階段，市場機制在社會經濟生活中的作用越來越明顯。在新的環境下，節能減排的管理體制和運行機制也應該有所創新。從發達國家的經驗看，在節能減排的實踐過程中，市場機制這只“看不見的手”比政府行政控制的有效性更加明顯，市場機制能以更低的成本達到節能減排的目標。

(三)政府建立有效的激勵機制，引導金融機構創新管理

外國發達國家有很多金融機構在創新金融產品和服務上取得了巨大的成績，這不僅與金融機構本身的靈活機制和創新能力有關，與國家在營造良好的適合金融機構發展和創新的金融環境方面的支持同樣是密不可分的。我國目前的金融機構在綠色金融產品的開發和創新上，明顯落后于發達國家。國內的金融大環境還不夠成熟，相關機制也還不夠完善，需要政府部門對促進節能減排金融創新工作的支持與鼓勵，因此，政府更應該建立有效的激勵機制，引導金融機構在金融工具和服務上的創新。

(四)督促金融機構的風險防范意識

在國際融資領域里，大型跨國銀行對融資項目環境風險都要經過審慎的調查，這些金融機構在環境保護方面做出的努力，將可持續發展的理念結合到了自身的經營戰略和風險管理當中，不僅增加了信貸安全性，并且在提高融資效率的同時為自身贏得了社會聲譽。

(五)加強與國際項目的合作

我國的金融創新能力與國際先進水平存在著明顯的差距，許多發達國家構建綠色金融體系的經驗充足，我國應加強同構建綠色金融經驗充足的先進國家的交流，將國際上的成功經驗和做法引進國內，促進我國綠色金融的發展。

結語

節能減排市場機制范文第3篇

Abstract: Energy-saving house is an important area of energy conservation, but the current market share is only 3%. Promotion of Energy -saving house and geographical characteristics are closely related. In this paper, setting Wuhan as an example, from the features of the energy-saving house itself, it analyzes the reasons for the low market share andposes that rely on promotional strategies about low-cost and difference to seize the market and use market mechanisms to formulate the long-term power to promote energy saving house.

關鍵詞：節能住宅；推廣策略；市場機制

Key words: energy-saving house；promotion strategy；market mechanisms

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）32-0097-01

0引言

當前，能源危機形勢愈加嚴峻，社會各領域都在實行節能減排，住宅領域占社會終端的能源消耗比重不降反增，已突破1/3。2000年到2015年是我國住宅高速發展的時期，如果目前不推行節能住宅，在未來10年新建住宅的增量能耗將嚴重影響我們經濟的發展。所以，住宅節能，是我國緩解能源供給緊張，減輕環境污染壓力的重要舉措。

1武漢市節能住宅推廣現狀及原因分析

1.1 推廣現狀武漢市節能住宅市場占有率極低，大約2%～3%。這些住宅大多是不受歡迎的節能住宅試點工程，它的興建并沒有像預期一樣吸引消費者的眼球。強制性的住宅節能設計標準執行率低，到2005年初，新建建筑只有15%～20%執行了住宅節能設計標準。開發商對開發節能住宅缺乏興趣，施工圖紙中的節能設計形成了一種擺設。住宅用戶節能意識不強，在武漢市購房的住戶，沒有將節能納入到考慮指標體系之中。

1.2 原因分析房屋節能與否，與房屋使用者的經濟利益沒有多大關系，故沒有節能欲望。市場前景不明，開發商開發風險過高，故開發動力不足。另外，節能住宅主要依靠政府的行政力量來推動，缺乏供給方和消費者的支持，不能形成節能的內在動力。總的來說，20多年的節能住宅推廣并沒有取得預期效果。

2武漢市節能住宅推廣優勢分析

2.1 地域氣候優勢武漢屬北亞熱帶季風性濕潤氣候，夏季冬冷。然而，相比北方寒冷地區，武漢市具有絕佳的節能住宅推廣條件。在武漢，冬天雖然較冷，但還不需要暖氣供應，也就沒有按用熱量計費的煩惱。武漢市民若要達到較為舒適的生活狀態，一般使用空調。而空調的用電量是可以分戶準確計量的。受益主體明確，武漢市消費者的節能需求容易調動。

2.2 地區發展機遇優勢2007年11月，國務院批準湖北省武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，試驗區建設的核心工作就是“節能減排”，而推進住宅節能則是實施“節能減排”重要措施之一。這是武漢發展難得的歷史機遇，也是節能住宅推廣的歷史機遇。

3推廣策略研究

3.1 推廣思路①節能住宅自身優勢強化。根據經濟學理論，商品要想占領市場，必須具備兩大條件，一是差異性，第二是低成本。在住宅市場，節能住宅的替代品就是目前大量存在的非節能住宅。要使節能住宅走過市場，占領市場，節能住宅與非節能住宅就應該在節能上有著明顯差別。第一個差別是技術上的差別，也就是建筑材料和建筑設計上的差別。如果這個差別不明顯，節能住宅就失去了意義。第二個差別是制度差別，即鼓勵能源消費制度與節約能源的制度之間的差別。節能不節錢的制度是不能持久的[1]。②更多地利用市場機制。市場機制是指在市場經濟體制下，供求規律、價值規律和競爭規律在開放的市場環境下的充分作用，實現對資源的優化配置[2]。當前，用戶的節能意識有限，主要是因為節能收益小于節能支出，開發商缺乏開發動力，主要是開發風險過大，投資收益不能保證。

3.2 搶占市場策略分析①節能指標市場化。只有利益，才是能夠形成持久節能、自愿節能的動力。要把節能與人們利益相結合，真正形成節能的長效機制。只有當能源的消費已經影響到消費者正常生活時，消費者才會關注住宅的節能問題。節能與利益的關系就是節能的成本與收益的關系。節能需要節能技術和設計，也需要節能材料，這就是消費者實施節能的成本。節能所獲得的收益就是所節約的能源而得到的補償。節能的成本大于收益，節能就會失去動力。②能源消費實行梯段價格。市場機制對資源的配置是通過價格信號引導，通過價格競爭機制推動而實現的。改革我們能源的市場體制，形成既反映能源稀缺性，又反映保護生態環境的價格體系，就是既反映私人成本，又反映社會成本的能源價格體系。當前能源價格，與節能投資相比，實在太低。建議實行梯段價格，在滿足正常消費的用電范圍內，電價可維持當前水平。凡突破這一范圍，即實行懲罰性電價[4]。住宅節能問題本質上是能源資源在住宅消費領域的配置的制度問題。要善于利用市場機制，從制度上鼓勵節能，使能源價格有效調節能源供求關系，從而調節人們的利益關系，達到住宅節能的目的。③節能住宅標識。當前阻礙消費者購買欲望的另一障礙就是消費者不確定所購住宅是否節能。所以，急需建立住宅節能能效標識或認證制度，減少節能消費行為風險。建立住宅節能能效標識或認證制度可以使節能住宅的能效得到第三方的認證，使購買的節能住宅質量有保障，減少節能住宅收益的不確定性 [5]。

4結束語

在今天，節能住宅推廣的呼聲很高，而現實推廣情況卻收效甚微。推廣節能住宅，需要兩方面努力。一是節能住宅自身特色加強，第二是充分利用市場機制。武漢市在經濟發展上沒有先走一步，但在節能住宅的推廣上，有著得天獨厚的優勢。居民所消耗的能源主要為電力資源，一種完全可以分戶準確計量的能源。這樣以來，節能受益主體明確，節能成果見效周期短，完全可以做到大量推廣節能住宅。

參考文獻：

[1]李東芳，何紅峰.建筑節能市場機制分析[J].節能經濟，2006.6.

[2]陳偉珂，馮建學.制約節能住宅推廣的因素與解決辦法[J].煤氣與動力，2006.9.

[3]陳芬，黃俊鵬.我國建筑節能市場分析[J].能源技術，2004.4.

節能減排市場機制范文第4篇

關鍵詞　“十二五”　節能減排　多元困境　應對策略

[中圖分類號]F206　[文獻標識碼]A　[文章編號]0447-662X(2012)02-0049-07

改革開放以來，我國成功實現經濟快速增長的同時也付出了巨大的資源和生態環境代價，經濟發展與資源生態環境的矛盾日趨尖銳。

“十二五”是我國社會經濟發展的關鍵機遇期，也是在切實完成經濟增長方式轉變的關鍵時期。自上世紀90年代以來，我國經濟持續快速發展，同時也帶動了能源消費的快速增長。1990－2009年，我國能源消費總量由9.87億噸標準煤增加到31億噸標準煤，是第二大能源生產國和消費國。能源大量消耗的同時也帶來了嚴重的環境污染問題。目前，我國二氧化碳排放總量已超過美國，居世界第一位，國際上要求我國減排的呼聲越來越高，能源和環境問題已經成為影響我國發展和安全的重要因素。國內的能源壓力、環境壓力以及國際社會的減排壓力，要求我國“十二五”期間必須繼續推動節能減排工作。節能減排、走低碳發展道路，是順應國際潮流，樹立我國大國形象的必然選擇；是保護我國的生存環境，實現經濟平穩發展的必然選擇；也對構建我國“資源節約型、環境友好型”的和諧社會具有重大的戰略意義。

一、“十二五”節能減排的多元困境

1　經濟快速增長與節能減排相悖

能源是經濟發展的重要重要物質基礎。人類的發展歷史和趨勢表明，能源消費量和經濟發展水平有顯著正相關關系。投資、消費和出口是推動經濟增長的三駕馬車。自改革以來，我國國民經濟增長更多地依靠投資和出口，消費對經濟增長的刺激作用始終沒有得到充分發揮。對于投資而言，我國的投資更多地集中于基礎設施建設，特別是我國正處于城市化的快速進程中，越來越多的農村人口進入城市，城市住房、道路等基礎設施的大規模建設，將伴隨著鋼鐵、水泥等相關行業對資源的大量消耗與環保問題加劇。對出口而言，我國在國際貿易分工中的“世界工廠”地位，產業仍處于低端位置，我國出口的商品相當一部分為高能耗的勞動和資源密集型商品，我國經濟的高排放實際上相當程度上是為發達國家承擔了責任，并為之付出了巨大的生態環境代價。另外，隨著生活水平的提高，越來越多的電器及汽車進入家庭，將導致生活能源消費量的增加。因此，我國經濟增長方式依然較為粗放，面臨資源供應和環境保護的巨大壓力。所以，作為我國社會經濟發展關鍵的戰略機遇期，“十二五”期間仍要保持年均10％左右的經濟增長速度，這個期間的節能減排壓力是可想而知的。

2　產業結構變動趨勢與節能減排相悖

產業結構變動與單位GDP能耗的關系是：結構重型化單位GDP能耗增高，結構輕型化單位GDP能耗降低。當前，我國正處于工業化快速進程中，產業結構自改革以來沒有朝有利于節能減排的方向變動：第一產業比重呈下降趨勢，對GDP的貢獻不到10％，第二、第三產業比重逐年上升，但始終以第二產業為主，第三產業對經濟增長的拉動作用還相對有限；第二產業對GDP的貢獻在60％左右，有些年份接近70％。我國自2001年起表現出了重化工業加速發展的特征，機械設備、鋼鐵、汽車、造船等重化工業成為國民經濟增長的主要動力，而重化工業具有資源消耗高、污染排放強度大的基本特征。我國工業能源消費占能源消費總量的70％以上，而重化工業的能源消費又占工業能源消費的70％。工業化過程通常表現為高能耗、高排放、高污染的“高碳經濟”特征，這對我國“十二五”期間推進節能減排無疑是一個巨大的挑戰。

3　我國的能源資源稟賦結構特性與節能減排目標相悖

我國能源資源稟賦總量較為豐富，但人均占有量只有世界平均水平的一半，能源供需總量失衡，能源分布不均衡、開發難度較大。在我國能源探明儲量中，煤炭占90％以上，以煤為主的能源供給和消費結構給我國節能減排帶來了很大困難。一方面在煤炭開采過程中，引起廢水污染加劇、固體廢棄物排放快速增長、礦難事故頻發，給我國的生態環境帶來了巨大危害；另一方面，煤炭作為資源加工和消耗時，會排放出大量的二氧化碳，造成我國溫室氣體排放總量難以控制。據測算，每燃燒1噸煤炭會產生4噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多35％和75％。同時，因為過度開采，我國能源可供開采量已經很少。據專家估計，現有煤炭可供開采不足40年，石油可供開采不足14年，天然氣可供開采不足60年，逐漸縮小的可供開采量和日益擴大的能源需求量，兩者形成了一個巨大的缺口。如果我國不改變高耗能的粗放式發展模式，我國的能源危機時代將會很快到來。而以煤炭為主的能源資源稟賦和能源供需結構，在短期內難以發生根本性改變，二者的矛盾凸顯，將進一步加劇我國“十二五”期間的節能減排壓力。

4　我國能源資源賦區域分布特性與開發利用機制的矛盾沖突

我國能源資源分布廣泛但區域不平衡。煤炭資源主要分布在華北、西北地區，石油、天然氣主要賦存在東、中、西部地區和海域，水力資源主要分布在西南地區。而能源消費主要集中在經濟較為發達的東南沿海地區。由于南水北調、西氣東輸、西電東送因路途遙遠而成本較高，造成我國東部沿海地區出現能源短缺，能源供需矛盾日趨尖銳。但同時，由于我國能源資源稟賦的區域性與中央政府歸屬性矛盾，沒有形成中央與地方共同協商構建的可持續開發利用機制，導致我國能源開發過度，央企與地方爭利卻給地方留下生態環境問題，地區在地方利益的驅動下，也隨意劃分分割資源，如一些整裝煤田在沒有完成詳細的地質勘查、總體開發規劃及合理分割之前，就被盲目開發，同一礦區往往有多個企業進行無序競爭和掠奪性開采，資源遭到嚴重破壞。另外，我國能源利用效率低下。據統計，我國總體能源利用效率為33％左右，比發達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40％。按我國《煤炭工業技術規范》要求，礦井采區回采率最低不應小于75％，但很多煤炭企業回采率只有30％左右，造成資源的極大浪費，這與我國能源供應緊張、供需失衡的局面是極不適應的，所有這些問題，也需要在“十二五”期間妥善解決。

5　中央政府節能減排與地方政府經濟發展目標沖突

我國推進節能減排工作的方式是由中央政府主導，自上而下地將節能減排的各項工作目標和任務

逐級分解到各級地方政府。雖然中央對節能減排工作高度重視，但地方政府在節能減排上普遍存在的動力不足問題。這些問題主要表現在：當前在以GDP導向的政績考核體系下，有些地方仍然存在單純追逐GDP增長并相互攀比的現象，把GDP增長作為硬任務和主要考核指標，而把節能減排作為軟指標。追求跨越式政績的面子工程、形象工程，大拆大建，商用住宅壽命短，民用住宅拆除率高，低水平的重復建設、重復生產愈演愈烈。只顧眼前利益而忽視長遠發展，缺乏對地方經濟的中長期規劃，該淘汰的落后產能不淘汰，甚至換個包裝重新增加一批高耗能、高污染項目，對中央節能減排政策陽奉陰違或消極抵制，與中央政府節能減排目標相沖突。由于轉移支付制度不健全，一些地方政府特別是基層政府沒有動力也沒有能力推動節能減排，國家又沒有建立相應的轉移支付制度，地方經濟發展和中央節能減排的目標很難相容，所有這些也進一步影響“十二五”期間的節能減排效果。

6　我國節能減排的財稅體制不完善

公共財政和稅收政策是社會經濟發展與調控的重要手段，是促進節能減排的主要政策工具。目前鼓勵研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善，獎懲力度小，效果不明顯，地方政府、企業缺乏節能減排的內在動力。主要表現在：用于節能減排的專項資金有限、資金的針對性較差、企業的融資受到限制，一些好的節能技術與產品難以得到推廣和普及。中央節能減排的財政轉移支付力度不夠，落后地方財力不足，依靠高耗能項目的稅收，產生了重復建設和環境污染問題。政府節能產品采購導向弱，對社會沒有起到引導功能。促進節能減排的稅收手段單一，缺乏對企業和消費者的節能優惠措施，激勵作用不明顯，稅制不健全，對一些環境污染的處罰力度弱，企業環境違法成本低下，導致企業違法開工、環境污染事故頻發，很大程度上影響我國“十二五”期間節能減排的開展和落實。

7　我國節能減排的市場機制不足

我國節能減排主要依靠行政手段推動，市場機制不足。主要表現在兩方面：一是節能減排主要表現為政府單方面的行為和責任，缺乏相關企業的主動參與。我國政府是節能減排政策的主要制定者和執行者，面對市場經濟體制下靈活的企業行為與機制，變得力不從心，效率低下，容易造成企業節能減排的內在動力不足，并付出了巨大的經濟社會成本。二是資源價格形成機制不健全。一些資源性產品價格被人為地控制在低于市場價格的水平，不能反映資源的稀缺程度，導致能源的過度消費和低效使用。同時，我國能源金融市場發展緩慢，盡管我國已形成了上海環境能源交易所、北京環境交易所和天津排放權交易所為主體的能源交易中心，但尚未開展標準化的合約交易和金融服務，沒有形成真正意義上的能源金融交易市場，導致我國在能源領域不具備定價話語權，只能被動地接受國際價格。我國能源衍生品交易品種太少，主要體現為綠色信貸對低碳產業的支持和對高碳產業的限制，但綠色信貸在銀行信貸總規模中的比重仍然比較小，我國節能減排時常遭遇融資難的困境，這也影響“十二五”期間的節能減排效果。

8　落后的科技水平制約我國經濟由“高碳”向“低碳”轉變

科技創新是提高我國能源利用效率、推進節能減排問題的關鍵，科技水平落后是實現我國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。面對艱巨的節能減排任務，必須大力依靠科技進步。目前我國的科技創新薄弱，技術水平落后，技術開發能力差，技術進步對節能的貢獻只有大約10％。雖然一些高耗能行業的先進技術已經在我國出現。例如，我國寶鋼的能耗、水耗屬于國際領先水平。但我國整體技術水平與發達國家還是有很大差距。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但發達國家卻一直沒有認真履行。在通常情況下，我國只能通過國際技術市場購買引進，對于我國這樣的發展中國家來說，是一個沉重的負擔。另外，在現有技術水平下，基礎設施、機器設備、個人大件耐用消費品等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，其間不大可能輕易廢棄，就可能被這些高碳產業設施所“鎖定”，產生“鎖定效應”，這是我國“十二五”期間實施節能減排的又一困境。

二、節能減排的國際經驗

伴隨著人類社會推動經濟發展的工業化，人類社會面對的生態環境問題也隨之而來，而直到20世紀70年代爆發的石油危機等才使得人類社會開始關注能源與生態環境問題；特別是面對溫室氣體排放引起的氣候變化，人類社會更加確信需要世界各國協調行動，控制能源消耗、減少二氧化碳排放。在這方面尤其是一些發達國家(甚至某些發展中國家)推行的相關政策及其舉措，無疑對我國實現“十二五”期間的節能減排有深刻的借鑒意義。

1　以優化能源結構提高能源利用效率

這方面舉措主要包括降低煤炭和石油的消費比例、擴大可再生能源比例與提高能源利用效率三個方面。如丹麥政府發展綠色能源模式，著眼于提高能源利用效率，用可再生能源和天然氣替代煤和石油消費，鼓勵最終消費者節約能源；建立一個兼顧能源供給、環境友好、經濟增長和二氧化碳排放趨向減少的能源體系。德國政府規定新能源占全國能源消耗的比例最終要超過50％，制定各行業能源有效利用戰略、擴大可再生能源使用范圍、可持續利用生物質能等措施，鼓勵私人投資新能源產業，對新能源項目進行政府資金補貼、提供優惠貸款等，使德國風能發電和太陽能利用水平均處于世界領先水平。印度努力降低能源使用的碳強度，促進可再生能源發電、提高電廠發電效率等。法國大力發展核電項目，現階段法國電力供應85％來自核電，是世界上核能利用最高的國家。

2　利用經濟手段開展節能減排

經濟手段是政府宏觀調控的政策措施，指政府通過財稅、價格、金融等經濟手段，來調節、組織和管理節能減排活動。如英國采取了一系列強制性手段進行節能減排，包括停止高能耗高污染企業的生產，確定“污染者支付原則”，規定防治和治理污染的費用由造成污染的企業承擔；英國還綜合運用財稅政策的調節作用，鼓勵企業節能減排，規定房產交易須提供房屋的節能等級證書，并實施退稅計劃鼓勵家居節能。美國對違反法規的企業進行嚴厲經濟處罰，違法企業將常年承擔清理污染的責任甚至倒閉；同時通過財稅優惠政策鼓勵企業家及家庭、個人更多的使用節能、潔能產品，以達到減排目標。法國政府在財政補貼、生態稅收、貸款政策等方面鼓勵企業開展節能減排工作，利用政策增加企業及個人用能成本、獎勵節能型的生產和消費行為，以獎罰并舉的措施實現其節能減排的目的。

3　充分發揮市場機制在節能減排中的作用

在市場經濟發展成熟的國家，在解決資源環境問題上往往采用市場經濟手段和政策，典型的如合同能源管理、可再生能源配額政策、碳排放交易市場等。合同能源管理是一種基于市場上的、全新的

節能新機制，在市場經濟國家中逐步發展起來；專業節能服務公司通過與客戶簽訂能源服務合同，采用先進的節能技術及全新的服務機制來為客戶實施節能項目。美國能源管理產業的年增長率大約在10％～15％之間。可再生能源配額政策是對可再生能源發電的市場份額做出的強制性規定，可再生能源電量可以通過綠色證書在各個地區間進行交易。如意大利、瑞典等國規定發電商保證一定比例的電力必須來源于可再生能源發電，而發電價格則由競爭性的市場決定。碳排放交易市場以二氧化碳來計算其最終的排放量，由以配額為基礎的交易和以項目為基礎的減排量交易兩個交易系統組成。利用碳市場，實行節能減排資金的有效配置，并有效控制二氧化碳排放量。

4　通過加快技術創新降低能耗強度

節能減排重在技術創新。1980至2005年期間，美國每美元GDP能耗投入降低40％，卻幾乎沒有阻礙其經濟增長，關鍵在于技術創新。重視技術創新，如節能降耗技術、開發新能源技術、碳排放與碳存儲技術等，以此降低能耗強度，提高能源利用效率。利用先進技術，大力發展節能環保產業和第三產業，淘汰落后產能，同時完善節能技術成果轉化體系。日本積極推進企業設備更新于技術改造，大力發展節能環保產業，大力加強具有戰略性的技術開發和普及。美國于2000年開展二氧化碳封存研究和開發項目。目前，二氧化碳捕獲與封存(CCS)技術已經成為美國氣候變化項目戰略計劃框架下的優先領域。丹麥擁有一批綠色能源技術，建立了適合本國國情的綠色能源產業，并構建有利于技術發展的社會支撐體系。政府、企業、科研機構、市場等關聯和互動的格局已經形成。大學和科研機構保持對能源技術研究開發的投入，企業則對技術開發提供財務支持，而政府的稅收激勵和價格補貼措施，則確保新技術被消費者接受。

5　實現全民參與節能減排

遵循“中央、地方政府、企業和個人共同參與”的基本方針，對全體公民進行能源憂患意識教育，重視家庭的節能減排工作，使人們逐步轉變發展觀念，提高全民節約意識，促進全民節能減排。很多國家采用節能自愿協議以增強企業節能減排的內在動力。自愿協議是指政府與企業間達成的一種節能減排協議。在協議中，企業主動承諾達到一定的節能目標，政府則提供相應的支持和激勵措施。自愿協議是一種非強制性節能措施，可以有效彌補強制性節能措施的不足。在1992年，荷蘭政府與工業部門簽訂了自愿協議，到2000年，最終的能效提高到了22.3％。如日本政府推行“全民節能運動”，鼓勵國民參與資源回收及垃圾減量等活動。為控制家庭溫室氣體排放量，東京開展了以“一人一日一公斤”為目標的家庭減排任務。美國市民在紐約嘗試共用自行車系統，以削減城市溫室氣體和緩解交通堵塞。

三、我國“十二五”切實推進節能減排的應對策略

面對未來社會經濟的低碳化發展趨勢以及國際國內的節能減排壓力，我國“十二五”期間的節能減排工作只有迎難而上，借鑒國外節能減排的經驗，結合我國節能減排的困境及實際情況，采取有效的、最小成本的節能減排措施，著重在戰略和政策方面有所突破和創新，建立政府引導、市場推動、技術保證、結構優化、手段多樣、多方參與的節能減排長效機制。

1　積極推進低碳經濟的增長方式轉變

低碳經濟通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出，是解決現階段我國經濟增長與節能減排矛盾的根本途徑。低碳經濟的實質是經濟增長與溫室氣體排放之間關系的不斷脫鉤。脫鉤分為絕對脫鉤和相對脫鉤，如果經濟穩定增長，而溫室氣體排放量反而減少，稱為絕對脫鉤，是絕對的低碳經濟發展；如果經濟增長的同時，溫室氣體的排放量也增長，但是經濟的增長率高于溫室氣體排放的增長率，就稱為相對脫鉤，即相對低碳經濟發展。絕對脫鉤狀態只有少數發達國家達到了。我們國家發展低碳經濟，短期目標就是實現相對低碳經濟發展，中長期目標達到絕對低碳經濟狀態。發展低碳經濟是轉變增長方式的重要措施，對節能減排有重大意義。應把發展低碳經濟列入我國中長期規劃，全社會行動起來，以低碳理念為指導，提升自主創新能力，發展低碳產業；重視低碳技術研發，提供技術支持；開展低碳金融，為低碳經濟提供資金保障；進行低碳生產，供給低碳產品；樹立低碳消費理念，培養低碳生活方式。

2　優化能源結構和產業結構

為了避免重化工業帶來的能耗高、污染高、排放高的問題，突破我國以煤炭為主的資源稟賦的束縛，應優化能源結構和產業結構。從短期看，應減少煤炭在一次能源中的比例，擴大石油和天然氣的供應，優化一次能源結構，提高能源利用效率；在中長期，大力發展水能、風能、太陽能、核能等可再生能源和新能源，促進能源供應多元化，逐步降低對化石能源的依賴。按照技術密集度高、產品附加值高和能耗少、污染少的原則，優化調整產業結構，控制第二產業的比重，加快淘汰高耗能產業，提高鋼鐵、有色、化工、建材、電力等“高碳”產業準入門檻，避免重化工業的盲目擴張，發展高新技術產業和現代服務業，擴大第三產業比重。并調整經濟結構，改變投資、出口為主導而消費不足的經濟增長結構，將投資方向由大規?；A設施建設轉向節能工程和惠民工程。限制高耗能產品的出口，提高我國出口產品的附加值，逐步實現以國內消費為主導，投資、出口共同拉動經濟增長的結構。

3　根據能源資源稟賦結構與區域特性建立能源資源合理開發利用機制

我國能源資源區域分布不均及其供應緊張和利用效率低下同時存在。應盡快轉變能源開發方式，在對我國能源總體、結構與區域需求做出合理預測的基礎上，根據我國能源資源的稟賦區域與結構特點，結合國家產業政策和能源開發地區的經濟社會自然環境，建立中央與地方利益協調一致的能源資源開發利用機制，對能源開發與供應的規模、開發方式做出合理規劃與調控，堅決打擊濫伐、濫采、濫挖等破壞資源環境的行為，逐步提高煤炭、石油等資源回采率。不僅如此，還要在能源供應緊張的東部沿海地區加快建設分布式能源站，利用電纜和管網系統向一定范圍的區域內同時提供電力、蒸汽、熱水和空調用冷水等，以緩解我國能源供應在品種、時段、地區上的供需矛盾。分布式能源由于貼近用戶進行能量轉換，不需要遠距離輸送，避免了遠距離送電帶來的輸變電損失以及供熱損失，同時節省了大量的輸配線路的投資成本和相關的前期、建設和運營費用，大大提高了能源利用效率。因此，應充分利用科學技術，建立可持續的能源資源開發利用機制，保障我國能源資源的有效供給和高效利用。

4　充分發揮地方政府在節能減排中的作用

我國節能減排執行的最大障礙在于GDP至上下的地方政府節能減排的內在動力不足及其作為不充分。“十二五”時期應通過優化官員考核體系，采取激勵手段解決中央節能減排目標與地方短期利益的矛盾，充分發揮地方政府在節能減排中的作用。明確地方各級政府作為節能減排的責任主體，將各

項約束性指標層層分解落實，與各地的經濟發展目標相統一。規范地方政府競爭和官員考核體系，將節能減排作為硬指標和硬任務，與官員的政績掛鉤，并適當提高權重，或施行“一票否決制”，將資源消耗和環境效益納入GDP的評價體系，避免單純追求GDP的增長，對各級政府的考核結果向社會公告。健全節能減排工作責任制和問責制，對陽奉陰違、拖延懈怠、未完成節能目標任務的地區，追究主要領導責任。另外，加大中央對地方政府節能減排的財政轉移支付力度，在各級政府設立節能減排專項基金，改變地方政府所得稅和營業稅為主的財稅結構，轉向以不動產稅為主。對以犧牲環境為代價換取GDP的做法堅決予以取締，加大處罰力度，并增加民意來考核基層政府的績效，使得地方政府與中央節能減排的利益相一致，增強地方政府節能減排的內在動力。

5　完善節能減排的財稅體制

能源過度消耗引起的環境污染具有典型的外部性特征，是市場失靈的表現。因此，節能減排應立足于市場但不能單純依靠市場這只“無形之手”，必須充分發揮政府這只“有形之手”的作用。財稅政策要從激勵和懲罰兩個方面同時進行，以有效促進節能減排。激勵性政策包括各級政府設置節能減排專項資金，用以支持節能減排重點工程、節能技術的開發和應用、節能減排監管支出以及節能減排宣傳與培訓支出等。加大中央政府財政轉移支付力度，對于節能減排項目進行財政補貼和財政貼息。實行稅率與節能減排的生產消費行為掛鉤，在所得稅、消費稅、資源稅等方面，對節約資源能源和減少環境污染的生產消費行為給予稅收優惠。懲罰性的措施包括加大環境污染收費及處罰力度，增加企業的違法成本，推行生態環境的有償使用。對高耗能、高污染的生產消費行為增設稅種、提高稅率等。激勵和懲罰措施相結合，增強政府、企業和公眾節能減排的內在動力和外在壓力，推動切實進行節能減排。

6　完善節能減排的市場機制

價格是市場機制的核心，優化資源配置的基礎是形成合理的價格機制。碳交易市場是一種減少碳排放的經濟運行機制，通過設置企業的排放限額，使得碳排放權具有價值，并且在交易當中準確發現價格，使投資資源配置發生變化，能有效地降低碳排放成本并解決碳減排的投融資問題。因為我國統一的碳交易市場在短期內難以建立，可以先以省級為單位，建立具有我國特色的區域碳排放交易市場，推行“碳源一碳匯”制度，規定生態收益區對生態保護區實施補償，補償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價格向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額。中央及地方政府可以采用公開競價拍賣、定價出售或無償分配等方式統一分配碳排放額。我國區域經濟發展不平衡，各地區承擔強制性但是有區別的減排責任。對于經濟發達但污染嚴重的地區，明確設定碳排放額。對于資源豐富、經濟發展落后的地區，可以暫時不承擔減排責任。通過碳交易市場，我國各地區能充分發揮各自比較優勢，在交易中達到共贏并能有效防止高耗能產業的無效率轉移，更好地推進節能減排工作。

7　大力推進節能技術的開發和利用

技術創新是節能減排的關鍵。目前，我國約有70％的減排核心技術需要進口，減排成本巨大。應加大節能減排技術研發的投入力度，從資金、技術與市場等多方面給予支持，大力開發能效高、污染物排放少、減排成本低廉的新技術。重點開發冶金、化工、建筑等高耗能領域的節能和提高能效技術，推進太陽能、風能、生物質能等可再生能源和新能源技術的開發利用，加大碳捕捉與儲存(CCS)技術的研究。加強與科研院校合作，在高校中設置節能減排專業，培養創新型人才，構建技術研發服務平臺，建設節能減排技術研發基地，加強節能減排技術的應用轉化。關注發達國家所引領的先進節能技術的發展方向，避免閉門造車式的開發，積極開展國際技術交流與合作，消除技術合作中存在的體制、資金與知識產權保護方面的障礙，建立國際技術合作基金，促進國際技術轉讓。

節能減排市場機制范文第5篇

關鍵詞：碳排放交易；碳市場；低碳保定

基金項目：本文為2011年度保定市哲學社會科學規劃課題《支持保定市“兩型社會”建設的市場化減排機制研究》（課題編號：201102141）的階段性研究成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年7月12日

隨著經濟發展、生活水平的提高，人類對提升環境質量的渴望也越來越高。大力發展低碳經濟已成為許多國家的追求，創建低碳生存環境正在成為世界的主流。實現低碳經濟發展，營造綠色家園，將促進人與自然的和諧發展。作為首批入選世界自然基金會（簡稱WWF）“中國低碳城市發展項目”的兩個城市之一，2008年保定市在《政府工作報告》中提出了打造“低碳保定”的城市發展目標，在十二五發展規劃中提出“發展低碳經濟、培植低碳產業、倡導低碳生活，建設資源節約型、環境友好型社會”的社會經濟發展目標，并切實出臺了各種政策措施，使保定市的“兩型社會”的建設穩步推進。而目前在金融經濟危機的背景下，企業生產受到極大影響，財政資金趨于緊張，既要保增長，又要建設節約型社會，對保定市政府和企業都提出了新的挑戰。為應對全球變暖，世界各國在《聯合國氣候變化公框架公約》以及《京都議定書》的框架下利用碳交易進行了有益的嘗試，建成了多個、多級別的碳排放市場，為遏制全球變暖趨勢做出了積極的貢獻，同時我國也在進行碳排放交易的試點工作，這些都為借助市場化的手段推動保定建設“兩型社會”提供了有益的借鑒。

一、國際碳排放交易機制與實踐

《京都議定書》規定了三種為減少締約方溫室氣體排放的靈活機制，即聯合履約機制（簡稱JI），國際排放貿易（簡稱ET）以及清潔發展機制（簡稱CDM）。其中，前兩項機制適用于公約附件I國家之間，而清潔發展機制（CDM）則適用于公約附件I國家和非附件I國家之間。由于附件I國家可以通過三種靈活的機制，以交易轉讓或者境外合作的模式來獲得溫室氣體排放權。這樣，就能夠在不影響全球環境完整性的同時，降低溫室氣體減排活動對經濟的負面影響，實現全球減排成本效益最優?！毒┒甲h定書》之后，發達國家相繼成立碳排放交易所，發展中國家也借助清潔發展機制，越來越多地融入國際碳市場。歐盟和美國是碳排放交易實踐中最具代表性的兩個案例，其實踐經驗對中國排放權交易市場的建立和發展有很強的借鑒作用。

（一）歐盟排放交易體系（EUETS）。在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準備，2003年6月，歐盟立法委員會通過了“排放交易計劃（ETS）”指令，對工業界排放溫室氣體設下限額；2005年1月1日正式啟動了世界上第一個國際性的排放交易體系——歐盟排放交易體系（EUETS），涵蓋了所有27個歐盟成員國，且非歐盟成員國的瑞士和挪威也決定于2007年自愿加入EU ETS與歐盟成員國進行排放交易。在該交易體系下，人們采用的是總量管制和排放交易的管理和交易模式。其做法是：歐盟及其成員國政府設置一個排放量的上限，受該體系管轄的每個企業將從政府那里分配到一定數量的排放許可額度——歐洲排放單位（EUA），而所有企業的排放總量不得超過該上限。如果企業能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可額度，那么它就可以將剩余的額度放到排放市場上出售，以獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買排放權，否則，將會受到重罰。

歐盟的排放交易制度分兩個階段實施：第一階段是2005～2007年，第二階段是2008～2012年。在第一階段，共有21個歐盟成員國參加。根據“總量控制、負擔均分”的原則，歐盟規定至少將95%的配額（EUA）免費分給企業，剩余5%配額采取競拍的方式。企業的二氧化碳排放量每超標1噸，將被處以40歐元的罰款。2008～2012年是第二階段即正式實施階段。會員國所釋出的排污權有90%必須免費分配給各廠，10%配額采取競拍的方式，罰款額漲至100歐元/噸；通過與JI和CDM項目的接通，市場規模擴大到歐盟以外的國家。

目前，歐盟正在進行的是“排放權交易計劃”第二階段，由于在試運行的第一階段，各國向其企業簽發了過多的排放許可證，使企業缺乏減排動力，導致二氧化碳市場碳信用通脹，從而遭到了世界自然基金會的批評。在正在實施的第二階段中，歐盟就明顯加緊了配額的限制，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業。EUETS的交易量不斷增長，2007年交易了不到10億噸，2008年交易額達到28億噸，占歐盟京都議定書氣候貿易體系交易總量的80%～90%，成為全球最大的碳排放交易所。

（二）芝加哥氣候交易所（CCX）。芝加哥氣候交易所CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺，是京都機制以外的碳交易市場。芝加哥氣候交易所是由會員設計和治理，自愿形成一套交易的規則。交易所的會員自愿做出了有法律約束力的減少溫室氣體排放的承諾，以保證芝加哥氣候交易所能夠實現其兩個階段目標：做到在第一階段（2003～2006年），通過自身減排和購買其他會員多余的信用額度達到每年減少1%排放的目標；并保證在第二階段（2007～2010年），所有會員將實現6%的減排量。交易所包含兩類機構：一類是CCX的會員，即排放溫室氣體的實體；另一類是CCX的參與者，即替代物和流動性的提供者。每位會員公司通過減排或補償購買達到各自的減排量，在維護大氣環境穩定、履行企業社會責任的同時，提高企業知名度與美譽度。

CCX目前有會員公司200多個，主要來自航空、電力、環境、汽車、交通等行業，其中包括5家中國會員公司，交易產品涉及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫等6種溫室氣體。

（三）其他碳排放交易市場。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規定排放份額，對于額外的排放，則通過該碳交易市場購買減排認證來補償。2007年澳大利亞加入《京都議定書》后，加快了碳交易的立法。目前，澳大利亞政府正在推動參議院通過一項含有11個具體法案的碳交易法案，希望碳交易從2011年開始覆蓋全國75%的碳排放，這一舉措將使澳大利亞成為繼歐洲之后的第二個碳交易平臺。

加拿大作為一個遠遠落后于其《京都議定書》目標的國家，于2008年5月30日成立了蒙特利爾氣候交易所，其使命是向加拿大經濟中參與解決空氣品質和氣候變化問題的許多部門提供價格透明度、環保整體性、低成本、廣泛的準入和可靠性，促進加拿大的整體減排。

亞洲地區碳交易起步較晚，但正出現迎頭趕上的跡象。港交所已經開始研發排放權相關產品，籌備溫室氣體排放權場內交易，日本也在進行碳排放交易所的籌備工作。

二、我國在碳排放交易機制上的探索

我國開展排污權交易的實踐最早是在1991年，原國家環境保護局在16個城市進行了排放大氣污染物許可證制度的試點工作。自1994年起，又在其中的6個城市開展了大氣排污權交易的試點。這些試點可以看作是中國起步階段的排污權交易試點。1997年北京環境與發展研究會和美國環境保護協會合作開展了排污權交易研究項目，2001年亞洲開發銀行和陜西省政府共同啟動了由美國RFF和中國環境科學院聯合執行的“SO2排污權交易制度”。2002年3月1日，國家環?？偩衷谄呤∈虚_展了二氧化碳排放總量控制及排污權交易試點工作，這是中國迄今為止最大規模的排污權交易的示范工作。

通過這些項目的開展，為我國積累了許多排污權交易的經驗。但是，客觀來講，這些項目的開展多是在政府主導下或者在企業內部完成的，多數帶有很強的行政色彩。在這些交易中，市場對于資源的配置作用沒有得到體現，也沒有相應的經濟評估。近幾年，我國開始逐步看清自己在碳產業鏈中所處的地位，開始探索構建自己的碳市場。2008年相繼成立了北京環境交易所、上海能源環境交易所及天津排放權交易所，并于2009年11月17日在天津排放權交易所完成國內首筆基于碳足跡盤查的碳中和交易，開啟了我國排放交易的先河。

三、碳排放交易機制對建設“低碳保定”的啟示與經驗借鑒

可以看出，碳排放權交易已成為國際社會推動全球節能減排的重要手段。我國也在積極探索建設國內碳排放市場，這些都為保定市更好地利用經濟手段解決經濟發展與環境保護的矛盾，以市場手段推動“低碳保定”的建設提供了有益的借鑒。

（一）創建區域內的碳交易試驗平臺。首先借鑒國內已有的排污權交易試點經驗，在區域內進行以二氧化硫、化學需氧量為主的交易試點，隨著試點交易的不斷完善和推進，逐步推進節能量等其他創新產品的交易，并及時吸納國際國內碳排放交易所的先進技術與管理經驗，為下一步進行碳交易做好前期準備。在此基礎之上，以“中國電谷”、“低碳保定”和排放權交易試點建設的前期成果為支撐，積極爭取省內的區域碳排放交易中心落戶保定，以此進一步推動“低碳保定”的建設，擴大其影響力。

（二）構建完善碳交易信息平臺。碳交易市場一方面是與虛擬資本、金融創新、綠色技術、低碳信息咨詢、新經濟所需人力資源和教育培訓等相關的信息經濟市場，另一方面是與低碳經濟的生產要素和產品市場以及現代服務業的市場相關的企業經濟和產業經濟的市場。因此，只有構建真實而強大的信息平臺，才能最終構建碳市場。要認識到構建信息平臺是極為重要的基礎性工作，加快與國外先進交易體系的交流與合作，通過知識產權入股等形式引入先進的信息技術和管理經驗。

（三）建立碳交易的法律保障機制。碳排放權的稀缺性來自政府法律強制性設立的排放上限，同時碳市場的運行更需要國家地方相關法律法規的保障。節能減排貫穿整個生產、銷售和消費、使用、廢氣及回收、資源化、再利用的過程，上述各個領域對法制都有要求。只有在法制上對生產者、消費者和使用者以及再利用者的行為加以規定，并配合嚴厲的懲罰機制，才能保證節能減排工作得以順利推進和碳交易機制的順利實施。因此，要以國家法律為指導，加快制定一系列促進節能減排工作和保障碳市場運行的地方法律法規制度，形成較為完備的法制體系。盡快建立和完善節能減排指標體系、碳排放配額分配體系、監測體系和環境影響評價制度，加強企業以及發電、建筑、交通運輸等領域的節能減排管理制度建設。只有制定并嚴格實施有關節能減排的法制規章，才能使有關職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束，才能激勵企業主動節能減排，保證碳交易市場在“公開、公平、公正”的基礎上良性運行。

（四）完善市場化節能減排的配套政策。實踐表明，運用市場機制，利用經濟手段，能最有效地做到節能減排，但必須有完善的配套政策。保定市政府應積極配合國家資源品的價格改革，穩妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，運用價格杠桿引導企業節能減排。按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，通過價格機制的作用，將能源與環境的成本內化到企業的生產決策中去，將節能減排與企業經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施節能減排行動。完善促進節能減排的財政政策、稅收政策，以利于節約能源資源和保護環境。通過嚴格的土地、信貸、項目審批等政策措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長。同時，完善監督檢查機制，保證這些政策能夠得以貫徹。

（五）加快企業節能減排技術的轉化。保定建設低碳城市的優勢在于，它擁有中國唯一的國家新能源與能源設備產業基地“中國電谷”，要利用好這一產業技術優勢，在穩步推進碳市場建設的同時，建立節能減排技術創新體系，組織實施節能減排科技開發專項，開發一批節能減排關鍵和共性技術。而且碳市場本身就具有連接綠色金融與綠色技術的功能，以碳市場為媒介基礎，建立節能技術的供需平臺，將“中國電谷”中的節能技術推介給碳市場參與企業，推動企業節能減排技術向實際應用領域的轉化。

（六）積極推動CDM項目發展，利用國際市場節能減排。清潔發展機制（簡稱CDM）作為《京都議定書》的一種靈活履約機制，自2005年開始啟動就受到了發達國家與發展中國家的歡迎。這一機制鼓勵發達國家提供資金和技術，幫助發展中國家減排溫室氣體，減少排放的數量可用于抵扣發達國家的溫室氣體減排量，視做本國減排指標的一部分。我國積極地參與了這一機制，截至2009年10月，我國政府已批準了2，232個CDM項目，其中663個已在聯合國清潔發展機制執行理事會成功注冊，預計年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目減排放量的58%以上，注冊量和年減排量均居世界第一。保定市政府要積極利用這一國際市場，通過搭建CDM項目信息平臺，暢通項目融資渠道，推動CDM項目的發展，利用國際市場推動本地區的節能減排。

主要參考文獻：

[1]PointCarbon：“Carbon 2009-Emission trading coming home.”，2009.Tvinnereim，E.，Rine，K.and Heimdal，C.（eds.）

[2]陳成.淺論京都議定書下的碳排放權交易[J].法制與社會，2007.1.