節能減排的政策
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節能減排的政策范文第1篇
伴隨著經濟的快速發展,我國也付出了巨大的資源和環境代價,經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,節能減排這個關系國計民生的問題已經受到中國政府的高度重視。“十一五”規劃綱要把節能減排和結構調整作為重要任務,提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。目前,我國節能減排目標面臨的形勢依然嚴峻,2008年國際金融危機導致國際國內經濟形勢急劇變化,也給節能減排任務的完成提出了巨大挑戰。
一、稅收促進節能減排的理論依據
(一)外部性與稅收
外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業的經濟行為影響了其他人或企業,卻沒有承擔與之相應的成本或取得相應的報酬,就產生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現資源的優化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應的生產或行為,如節能減排項目投資、節能減排技術研究開發、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環境破壞等具有負外部效應的生產或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應的生產或行為。
(二)個人、企業行為與稅收
稅收政策引導微觀經濟主體行為主要是通過價格機制實現的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環保產品的相對價格,影響企業中間投入以及個人消費的需求結構。例如,通過提高資源使用成本,促使企業使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優惠政策改變生產設備的購買使用成本,鼓勵企業加大對節能環保設備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優惠方式降低投資者以及生產投資者的資本使用成本,影響不同產業、不同產品的比較收益率,從而影響資本對不同產業及產品的偏好,引導投資流向節能減排產業和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應,限制個人以及企業行為。
二、我國現行節能減排稅收政策基本分析
(一)稅收調節面過窄,力度不夠
首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內的6種礦產品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現行消費稅沒有將不符合節能減排技術標準的高能耗產品、高污染產品全部納入征稅范圍,如對環境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發電、風力發電、水力發電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發展的太陽能、地熱能等可再生能源和節能、環保技術設備的開發推廣缺乏必要的稅收政策支持。
(二)促進節能減排的稅收優惠政策形式單一
目前,我國促進節能減排的稅收優惠大多采取低稅率、減免稅等直接優惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優惠方式采用較少。雖然直接優惠方式簡單明了,但與納稅人經營活動關聯度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優惠,引導企業節能減排的效果有限。另外,我國現行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術、符合投資導向的企業予以稅收支持,但對技術水平低、污染量大的企業沒有進行有效的約束。因此,稅收優惠應堅持以直接減免為主轉向以間接引導為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規定,針對具體的科技開發活動或高新技術項目來適用優惠政策,而不是針對某一個企業或某一類產業。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結合,對能耗高、污染大的行業企業和產品實行懲罰性的稅收政策。
(三)鼓勵節能減排的稅收優惠政策過于零散,缺乏系統化
當前,稅收政策促進節能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發利用、能源節約、資源節約和綜合利用、環境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業所得稅等幾個稅種。我國現行促進節能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協調配合作用難以充分發揮,且缺乏環保稅、碳稅等專門針對節能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節能減排技術創新與科技進步的優惠不足,這在一定程度上影響了企業自主創新的積極性,制約了我國節能減排技術和設備的研發和推廣,不利于節能減排稅收政策的實施效果。
三、促進節能減排的稅收政策建議
(一)完善現行稅收制度
1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現行的以銷售量或自用數量為計稅依據改為按產量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據不同的資源類型和現行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應大幅度提高其稅率;對于鹽應將其劃分為工業用鹽和普通食用鹽,工業用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應該適當調低其稅率;對于新增的資源應稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地熱資源。最后,稅率高低與回采率以及該地區環境質量指標相結合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產資源管理費、林業補償費、水資源費等。
2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環境污染嚴重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產品以及鎳鎘電池等。第二,發揮消費稅的雙向調節作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產品或符合一定節能減排標準的產品實行減稅或者免稅優惠,如混合動力型車輛等。
3.調整車輛購置稅和車船使用稅政策。現行車輛購置稅和車船使用稅側重于數量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關,不利于引導節能減排。可以從以下幾個方面進行調整:一是改革車船使用稅的計稅標準,對于不同能耗水平的車船規定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調整車輛購置稅的稅率結構,引導消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節能減排標準的車輛,可實行按適當比例減征車輛購置稅的優惠。
(二)完善其他稅收優惠政策
1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉型改革全面推行,對于鼓勵企業購置清潔生產設備、加大環保設備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環環相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優惠政策,促進節能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關鍵性的、節能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品,國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠;對個別節能效果非常顯著的產品,在一定期限內,可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業生產包括太陽能產品在內的節能、環保產品實行增值稅減免優惠等。
2.企業所得稅。一是對于如太陽能、風能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發活動以及節能減排產品的研發費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業用于節能減排、高科技研發等方面的固定資產、機器設備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節能減排再投資的企業,允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產節能減排產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢等技術收入給予所得稅減免優惠。
(三)適時開征新稅
目前,我國治理環境污染主要是采取對水污染收費,對超標排放污染物的企業征收排污費和生態環境污染費等。由于排污費的征收標準過低,且缺乏稅收的剛性和穩定性,對企業排污行為的約束不足。現階段我國開征獨立環境稅種的條件尚未成熟,可以先從現有的排污費征收范圍入手,將排污費中的污水、廢氣以及工業固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴大征收范圍,提高征收標準。通過排污費改稅,增強企業污染付費的剛性,提高征收效率和管理的規范性,有利于節能減排目標的實現。從長遠來看,應建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環境保護稅、碳稅等。
稅收政策作為宏觀調控的重要經濟杠桿,對于促進節能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經濟手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財政轉移支付和政府采購制度,對經濟欠發達地區給予適當的補助;建立健全相關法律法規,盡快出臺《節約能源法》(修訂)和《循環經濟法》;建立并實施科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系等。
參考文獻:
[1]史耀斌.鼓勵節能減排的稅政改革大思路[J].中國投資,2007,(7).
節能減排的政策范文第2篇
關鍵詞：節能減排政策；建筑學；人才培養
經濟的發展帶動了人們生活水平的提升，建筑作為人們生活中不可或缺的重要活動場所，其需求量也在逐漸增加。但建筑需要運用很多能源，面對能源的日益匱乏，能源供需矛盾也日益凸顯。節能減排是國家提出的重要政策，用以解決能源危機問題，因此，建筑學教育領域也需要以節能減排為基礎來培養相關人才，以達到人才培養與社會需求相對應的目的。
1 在節能減排政策下進行建筑學人才培養的重要性
近年來，我國對節能減排工作非常重視，相繼頒布了很多相關的政策法規，針對建筑行業，國家也提出了一系列的相關標準。所以，社會對建筑節能相關人才的需求量越來越大，各大高校為了迎合社會對人才的需求，也需要積極響應國家政策，有針對性的對當前教育重心進行調整，并大力開展相關的探索與研究。
能源的供需矛盾已經成為抑制建筑行業發展的主要問題，而如何協調能源供需關系，是建筑設計人員需要面對的主要挑戰，也是建筑設計人員需要具備的職業素養。而高校建筑專業是建筑設計行業的未來力量，需要對當前所面對的設計問題充分了解，并承擔起應該擔負的歷史責任，為解決能源危機問題，貢獻自己的一份力量。
2 在節能減排政策下培養建筑學人才的主要方法
2.1 改善傳統教學方法
我國很多高校在講授建筑節能的相關課程中，主要是運用物理知識進行抽象講解的，其概念與原理都比較艱澀，而建筑專業的學生經常使用的思維方式是形象思維，這種抽象概念對建筑專業的學生來說有一定的理解困難，所以無法激發學生的學習積極性，教學效果欠佳。
因此，在建筑節能相關課程的講授過程中，需要改善傳統的教學方法，運用多元化的教學模式來激發學生的學習興趣。可以運用案例教學法，但該方法在運用過程中需要注意，所謂的案例學習并不是單純的照抄照搬，學生經驗的累積是需要一個由量變到質變的過程的，而案例的學習便是這個變化過程的主要途徑。在實際教學時，可以將節能觀念、原理與建筑設計案例相結合，從而幫助學生理解相關概念，讓學生逐漸從模仿發展為經驗，真正理解建筑節能設計。另外，還可以運用專題講座的形式進行教學，這種方法的開放性較強，學生與教師可以在課堂上進行互動，有利于激發學生的學習積極性，提升教學效果。
2.2 更新專業課程體系
在傳統的課程體系中，建筑節能課程一般都是一門相對獨立的理論課，從節能減排的角度出發，建筑節能是一種先進的建筑理念，需要在建筑設計的整個過程中貫穿。因此，建筑節能課程不應該僅僅是理論課，更應該與實踐設計相結合，貫穿在整個課程體系中。而課程體系的更新需要遵循以下兩方面原則：其一，思維連貫化，主要指的是在學習初期，就將節能理念灌輸到學生思想觀念中，讓學生從根本上對建筑節能重視起來；其二，技術階段化，主要指的是對建筑節能的相關方法進行分階段學習，并將其合理的運用到建筑設計中。
2.2.1 思維連貫化
當前很多高校中的建筑教育，在課程設置方面存在一定的不合理性，課程之間欠缺相互聯系，在很大程度上削弱了課程的教學效果，所以，課程體系的連貫性對于提升教學效果來說是非常重要的。如大一可以向學生介紹一些常識性的節能知識，讓學生充分了解建筑節能的重要意義，打好學習基礎；大二、大三可以將節能知識與建筑設計的相關知識相結合進行講解；大四可以組織建筑節能知識的相關講座，并進行一些實踐操作，分階段的對學生進行訓練。
2.2.2 技術階段化
以建筑設計課程的特點為基礎，建筑節能可以大致分為節能意識、節能理念以及節能技術三個主要層次，教師可以根據這三個層次，培養學生的建筑節能設計能力。針對建筑學專業不同年級的教學特點，可以運用立體化拆分的教學方法，把相關的建筑節能課程科學合理的拆分成不同的專題講座，以適應不同年級的教學需求，并將專題講座穿插到建筑設計課程中，以達到將節能理念有針對性的融入到相應設計課程中的目的，完成階段性教學的實際需求。
舉例來說，大二是學生形成建筑節能觀念的關鍵時期，因此，節能意識這一層次需要放在這一階段；大三是學生設計能力的提升時期，因此，可以將節能理念放在這一階段；大四是學生運用與實踐建筑設計理論的時期，因此，這一階段的主要內容應為節能技術。通過這種方式，便能夠將建筑節能充分融入到高校人才培養體系中，達到人才培養目的。
3 結語
隨著世界范圍內的能源儲量銳減，我國對節能減排工作也越來越重視，建筑行業也需要迎合國家的政策需求，設計出更加節能環保的建筑，因此，社會對建筑節能相關人才的需求量也越來越大。在這種條件下，我國高校應該重視對相關人才的培養，通過改善傳統教學方法與更新專業課程體系等方式，迎合社會對人才的需求，樹立起學生的建筑節能理念，強化學生的節能設計技能，培養出更適應社會需求的建筑設計人才。
參考文獻
[1] 曹偉，吳佳南.國家自然科學基金資助建筑學城鄉規劃類課題的統計研究[J].建筑學報，2012（S1）.
[2] 本刊編輯部.理念優先，技術創新――專訪清華大學建筑學院院長、清華大學建筑設計研究院院長莊惟敏[J].動感（生態城市與綠色建筑），2013（S1）.
節能減排的政策范文第3篇
【關鍵詞】節能減排；能源危機；信息平臺
近幾年來，我國高度重視節能減排政策的實施，對節能減排工作進行了全方位的部署。節能減排是促進我國經濟平穩發展的有效手段，是建設資源節約型、環境友好型的必經之路，是加快經濟發展方式轉變的有效手段。
一、節能減排概述
（一）節能減排的概念
節能減排指的是企業采用經濟合理、技術可行的措施，對生產經營的各個環節進行科學管理，有效利用能源，減少原材料的投入和浪費，降低能耗，降低污染物的排放。節能減排強調提高資源的利用率，從而節能能源的消耗，同時還對能源消耗時所產生的的污染物進行無公害化處理，減少污染物排放，保護環境。
（二）我國節能減排的現狀
（1）我國現有的進行節能減排建設的單位主要有：
1、行政機關。它是我國進行節能減排能力建設的總指揮，制定節能減排的政策，出臺節能減排的技術指標，規定節能減排建設的基本方向等；2、事業單位。它主要指的是進行科技開發的科研所，它是節能減排建設的主體。我國進行節能減排的建設主體主要包括：下屬的事業單位，如工商業、交通業、能源業等研究機構；國家級的研究機構，主要是對節能減排技術進行創新；高校人才培養，主要是對節能減排知識進行推廣；3、信息服務平臺。它主要是以商業網站的形式存在，用于全社會節能減排信息的互動，方便人們了解到節能減排政策的實施情況、實施效果等；4、實體企業。每個企業首先都是為了自己企業的經濟效益著想。實體企業強調的是在保證企業利潤和發展的大方向下，為人民提供節能減排的產品以及服務。
（三）我國現有的節能減排能力建設存在的問題
1、未達到全方位的建設。我國現有的節能減排僅僅局限在某一領域，沒有對其進行多方面、全領域的推廣和評價，而且也只是對產業的技術標準進行推廣和評價，并未從財政角度進行分析、評價，雖然財政政策的研究所或多或少的對節能減排的政策和效果進行了研究，但實證研究卻很少，使得政策研究和實驗結果停留在兩個層面。
2、研究和實踐都較淺顯。現有的節能減排能力建設從研究和實踐角度看都不夠深入。節能減排數據較分散、數據之間不能完整結合，使得對政策分析缺少數據來源，而且統計的數據沒有統一的標準，使得不同的建設單位間進行數據交流時有困難。
3、各領域間缺乏協調性。目前我國的節能減排能力建設單位都是各自進行建設，缺乏溝通和指導，造成重復建設和形成信息孤島的局面。重復建設，會造成資源的浪費，而信息孤立，信息上下間溝通不便，全國信息很難達到共享態，地方的一些重要數據不能及時反饋給國家主管部門，影響其決策能力。
二、信息平臺的介紹
（一）國家電網中節能減排的主要指標解釋
（1）能源消耗總量：指的是在報告期間實際消費的能源（包括一次能源和二次能源）數量。
供電企業能源消耗總量=工業生產能源消費實物量+非工業生產能源消費實物量。
火電企業能源消耗總量=工業生產能源消費+非工業生產能源消費-發電量×電量折標煤系數-供熱量×熱力折標煤系數。
（2）綜合能源消耗量：指的是報告期間企業在生產過程中實際消耗能源總和的凈值。
供電企業綜合能源消耗量=工業生產消費實物量。
火電企業綜合能源消耗量=工業生產消費-發電量×電量折標煤系數-供熱量×熱力折標煤系數。
（3）單位產值能耗：單位產值能耗=綜合能源消費量/總產值。
（4）減排CO2=綜合節能量×標煤折CO2系數。
（5）減排SO2=綜合節能量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）。
（6）節能技術投資額：指的是用于節能技術的改造投資金額。
（7）節能率：節能率=本年累計綜合節能量/上年同期綜合能源消費量*100%。
（8）綜合節能量：指的是單位增加值綜合能耗計算的節能量。
（二）信息平臺的介紹
當前我國的節能減排信息平臺發展緩慢，人們對這一領域的認識水平較低。在相關政策的鼓勵、指導，互聯網信息發達的前提下，大力發展節能減排信息平臺已成為趨勢。
（1）信息平臺的設計思路。它主要由四部分組成：數據采集系統、數據處理系統、Web顯示系統以及數據庫系統。此系統對于數據的采集、處理、顯示都是實時的。數據采集系統中的數據都是發電企業、集團下屬公司中采集到的實時數據，然后將其傳給實時數據庫，如果想要對其進行處理則通過數據處理系統，想要觀察此數據可通過Web網頁進行實時數據的展示。
（2）信息平臺可實現的目標。1、網絡平臺。它支持網絡信息的調度和傳輸、有較好的安全防范功能、能進行審計分析以及擁有完備的網管能力；2、數據庫體系。可提供實時、高效的數據，可對數據進行采集、分析和處理，同時還擁有強大的數據備份和恢復功能；3、應用體系。包括安全、可靠的內部通訊系統，可進行開放式數據庫的資源共享。逐步建立全局性的、支持公共政策分析和決策的應用系統；4、安全體系。建立切實可行的、標準統一的、分級管理的保證體系，從而保證此網絡體系的安全運行，便于進行節能減排的監控。
三、利用信息平臺，監控節能減排的意義
利用信息平臺，監控節能減排的意義主要包括：
（一）資訊互動，節約財政。節能減排信息平臺可將節能減排領域的市場動態、行業新聞、標準信息等內容展示在Web網頁上。同時用戶可以自己通過搜索功能，搜索到自己想要得到的信息，同時還增加互動式服務，為用戶提供資深專家講座、政策解讀、疑難解答等，從而形成一個開放的、活動的平臺。用戶可以通過行業新聞了解到如何有效進行節能減排，避免能源浪費，節約財政開支。
（二）在線監測，降低能耗。信息平臺可實時采集煤炭的消耗數量，并對煤煙等污染物的排放量可進行實時監測。通過分析同期煤炭的使用情況以及廢煙、廢氣、廢水的排放量，對數據偏離正常值的情況進行分析，采取緊急措施對其進行處理，達到節能減排效果。
（三）自主管理，科學決策。信息平臺既是一個信息共享、用戶互動的平臺，同時還是一個獨立的平臺。可通過設立權限、信息管理、角色分配等模塊，針對不同的工作人員，提供不同的服務，保障信息的安全性，每個人都可以根據自己的專業知識、同領域的信息互動，而做出正確的科學決策。
總結
我們利用信息技術和互聯網技術，搭建起高效的、實時的、可共享的數據管理信息平臺，可將現場采集到的數據通過無線傳輸方式上傳到網絡，并對其進行處理和統計，從而實時監控節能減排政策的實施狀況。可有效提高能源數據的利用率，在電力企業的生產管理、節能減排以及成本核算方面有著重要作用。
參考文獻
[1]賀宏良，李一林.節能減排標準化系統平臺的設計與研究[J].信息技術與標準化，2011（02）
節能減排的政策范文第4篇
關鍵詞：節能減排；企業行為；主成分分析
中圖分類號：F27005
文獻標識碼：A
文章編號：16710169（2012）06001407
我國節能減排目標通過自上而下的層層分解，最終落實到各個企業，企業會在內外驅動力的綜合作用下進行相應的行為選擇，自主決定是否采取相應的節能和（或）減排行為及相應措施，企業采取的節能減排行為對國家節能減排目標的實現具有重要作用。因此，對企業節能減排行為研究既具有學術價值又有現實意義。
一、 文獻綜述
（一）節能減排政策研究
國內外學者對節能減排政策的研究主要集中在以下五個方面：（1）節能減排的意義，Smyth等[1]（P547-555）、楊同宇等[2]（P273-276）、肖元真等[3]（P4-9）、Yan等[4]（P658-668）從不同角度和層面闡析了節能減排在調整產業結構、轉變經濟增長方式和提高公眾福利等方面的重要性；（2）節能減排政策的設計與實施，鄭言[5]（P57-59）、王鳳艷[6]（P57-59）、周勇[7]（P13-18）分別介紹了歐盟、中國臺灣以及荷蘭有關節能減排政策，進而提出我國可供借鑒的政策設計，馬中等[8]（P20-22）、Hu 等[9]（P373-382）、吳舜澤等[10]（P26-29）、謝浩[11]（P32-34）從目標制定、指標選取、監督檢查、管理手段等角度提出節能減排政策設計的思路；（3）節能減排政策的制度保障，肖堅[12]（P9-14）、Li[13]（P2113-2118）、Zhang等[14]（P439-449）提出了補貼和優惠貸款等經濟政策和財政制度對實現節能減排目標的重要性；（4）節能減排政策評估，Wang等[15]（P1879-1889）、何建武等[16]（P31-44）、Yuan[17]（P2475-2480）、張雷等[18]（P42-51）運用不同的模型和方法評估了節能減排政策對我國能效和污染物控制的效果和影響；（5）節能減排的行業和地區差異性，史丹[19]（P49-58）、高振宇等[20]（P47-56）、劉暢等[21]（P34-42）、韓一杰等[22]（P287-298）利用聚類分析和變異系數等方法分析了我國能源效率的地區差異以及主要影響因素。由此可見，現有關于節能減排政策的研究多集中于國家和省級層面，而且多集中于節能減排意義分析和宏觀政策制定等方面，缺乏對節能減排微觀主體——企業的系統分析，如企業的節能減排意識、行為和政策需求等。
（二）企業節能減排行為研究
國內外學者對企業節能減排行為的研究很少[23]（P15-16）[24]（P111-122），有些學者研究了資源與環境約束下的企業環境行為。企業環境行為是企業面對來自政府、公眾、市場等方面的環境壓力，而采取的宏觀戰略和制度變革以及生產過程的調整等措施和手段的總稱[25]（P601-608）。這些研究主要集中于企業環境行為的影響因素，Delmas[26]（P91-119）、Christmann等[27]（P439-458）、Dasgupta等[28]（P39-66）的研究表明政策規制、市場和社區壓力等是促使企業改變環境行為的重要外部驅動力，Hayami[29]（P337-353）、Henriques 等[30]（P381-395）、張嫚[31]（P35-40）認為企業自身屬性，如規模、行業類別、技術水平等是對企業環境行為產生重要影響的內部驅動力。已有研究主要集中在單一因素對企業環境行為的影響，缺乏對影響因素的綜合分析。然而，企業往往受到多重壓力影響，需要綜合考慮各因素共同作用下的企業行為反應。
企業節能減排行為是企業環境行為的具體形式之一，專指企業在節能減排約束下采取的環境行為。借鑒企業環境行為的定義，本文認為企業節能減排行為是指企業在國家推行節能減排約束性目標的背景下，在內外壓力的共同作用下進行的行為選擇，包含不采取節能減排行為、采取節能行為、采取減排行為、采取節能和減排行為四種形式。針對現有研究的不足和問題，本文以企業節能減排行為為研究對象，借助問卷調查、面對面訪談、主成分分析等方法，基于對D市68家樣本企業的實證分析，對企業的節能減排意識、行為及績效進行深入的分析，識別影響企業節能減排行為選擇的關鍵因素，對“十一五”期間節能減排目標的完成情況進行評估，提出有針對性的政策改進建議，以期促進“十二五”期間節能減排目標在企業層面能夠得到低成本、高效率的執行和完成。
二、調查設計與數據
案例城市D具備工業企業數量眾多、種類齊全（包括行業、所有制性質、規模等）、重工業比重大、節能減排任務重等方面的特征，具有研究的代表性。2010年，D市地區生產總值超過5 000億元，位于國內大中城市的前10位，人均國內生產
總值超過7萬元，財政收入近2 000億元。電氣機械制造、電子及通訊設備、化學原料及制成品制造、石油加工等行業是全市工業的支柱行業。第二產業特別是重工業長期占主導地位的產業結構支撐了D市經濟的持續快速增長，但同時給其帶來了沉重的資源緊缺與環境污染的壓力。為了完成“十一五”期間的約束性節能減排目標，D市發改委牽頭制定了《節能減排綜合性工作實施方案》，明確提出了更加嚴格的節能減排目標：與2005年相比，2010年全市萬元國內生產總值能耗下降22%左右；二氧化硫排放總量削減26.32%，化學需氧量削減18%。統計顯示，“十一五”期間，D市單位地區生產總值能耗降低22.02%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別減少19.49%和27.41%，基本完成了節能和減排目標。因此，D市是政府主導推動，自上而下分解到各個企業，以企業為責任主體的節能減排模式的一個縮影，對于研究企業節能減排行為具有較強的典型性。
在D市環保局和發改委的協助下，本研究利用企業數據庫（包含5 000余家企業），按照2%的抽樣率進行隨機抽樣，對100個企業進行了問卷調研和面對面訪談。調研對象為企業中熟知問卷所需信息的主管或工作人員，調查人員由受過培訓的高校學生和當地環保部門工作人員組成。結合本文的研究內容和目的，調查問卷由5部分構成：企業基本信息，如所屬行業、所有制性質、規模、上市情況；企業節能減排意識，如企業對節能減排重要性及其影響的認識；企業節能減排行為的實施情況，如節能減排的主要驅動力、采取的節能減排措施、投資額及資金來源；企業節能減排行為的績效，如能耗強度和污染物排放量的下降幅度、投資回報率；企業節能減排面臨的主要問題及政策需求，通過面對面訪談的方式深入了解 “十一五”期間節能減排政策存在的主要問題，洞悉企業的政策需求，為“十二五”期間節能減排目標的順利實現提出合理化政策建議。
經過2011年4月和5月的調查走訪，除去部分處于停產狀態以及拒絕調研的企業，最終獲得了68份有效問卷，問卷回收率為68%。68個有效樣本涵蓋了石油加工與煉焦業、食品加工業、紡織服裝業、化學工業等13個行業，企業的所有制性質、規模、產品市場和上市情況各不相同，對企業節能減排行為的研究具有一定的代表性（如圖1所示）。
（一） 企業節能減排行為
節能和減排的投資需求和邊際成本不同，導致企業節能和減排的具體措施不盡相同。因此，需要分別對企業節能和減排行為進行分析。在68個有效樣本中，51個企業（占75%）采取了節能和減排行為，7個企業（占10.3%）只采取了減排行為，2個企業（占2.9%）只采取了節能行為，8個企業（占11.8%）未采取節能和減排行為。即53個企業（占77.9%）采取了節能措施，58個企業（占85.3%）采取了減排措施，企業減排的積極性更高。
對比企業節能行為與減排行為的主要驅動力、投資來源等發現，二者具有諸多共性：（1）企業采取節能與減排行為的最主要驅動力是政策壓力，39個企業（占73.6%）和49個企業（占84.5%）是在國家約束性節能和減排目標的壓力下被動采取的節能和減排行為。（2）企業節能與減排投資呈現偏正態分布的態勢，且投資的最主要來源為企業自籌，政府資助的力度相對較小，形式單一，分配不合理（主要流向大型國有企業），無法起到調節企業行為的作用。53個采取節能行為的企業中，31個（占58.5%）的節能投資完全來自企業自籌，22個（占41.5%）的節能投資來自于政府資助和企業自籌，其中14個的企業自籌資金所占比重高達80%以上；58個采取減排行為的企業中，22個（占37.9%）的減排投資完全來自企業自籌，36個（占62.1%）的減排投資來自于政府資助和企業自籌，其中20個企業的自籌資金占的比重高達80%以上。（3）8個既未采取節能行為又未采取減排行為的企業均為未上市的小型企業，且絕大部分為私營企業，其弱勢地位導致這些企業認為自身對全社會節能減排目標的影響微乎其微，沒必要采取節能或減排行為。這說明政府應該發揮對企業節能減排行為的引導作用，加大對小型私營企業的資金支持力度，增強其節能減排主體意識。
企業的節能和減排行為也存在一些差異，主要體現在企業節能與減排行為的主要措施不同。企業節能行為的主要措施是改變能源供給結構和效率（占81.1%）、改進生產工藝（占56.6%）和提高管理水平（56.6%）。這3種措施的共同特點是投資需求較少，對正常生產的影響較小。企業減排行為又可以分為二氧化硫減排和化學需氧量減排，二氧化硫減排的主要措施是增加環保措施（占94.1%）、改善能源效率或結構（占73.5%）和提高管理水平（占52.9%）；化學需氧量減排的主要措施是增加環保措施（占96.4%）和提高管理水平（占43.6%）。與企業節能行為不同的是，企業減排行為的最主要措施是進行環保設施投資，主要原因是企業希望在較小影響企業生產過程的前提下采取減排行為，末端處理設施恰好能夠直接又有效地減少污染物排放，并且基本不影響企業的產量。需要注意的是，企業節能和減排目標有時可以同時實現。例如，調查結果顯示59%的企業通過節能措施減少了二氧化硫的排放。基于節能和減排行為的協同效應，企業為了實現節能和減排目標，應該根據自身情況，自主選擇邊際成本較小的節能和（或）減排措施。
（二）企業節能減排行為的績效
企業節能績效是指單位產值能耗下降幅度；企業減排績效是指主要污染物（二氧化硫或化學需氧量）排放量的下降幅度。企業可以根據自身特點自主選擇采取節能行為和/或減排行為以及污染物減排的種類。問卷調查結果顯示，“十一五”期間，53個采取節能行為的企業單位產值能耗平均降低13.1%，對于國家提出的20%節能目標，僅完成65.3%，對于D市設定的22%目標，僅完成48.9%；55個采取化學需氧量減排行為企業的化學需氧量排放量平均下降9.5%，基本完成了國家提出的主要污染物總量減排10%的目標，對于D市設定的化學需氧量削減18%的目標，僅完成一半左右；34個采取二氧化硫減排行為企業的二氧化硫排放量平均下降8.7%，對于國家提出的主要污染物總量減排10%的目標，完成了86.8%，對于D市設定的二氧化硫排放總量削減26.32%的目標，完成了不到1/3。
由此可見，調研企業未完成國家和D市的節能和減排目標。本文68個有效樣本的節能和減排目標完成情況與國家和D市節能和減排目標存在差異的原因可能是：（1）抽樣誤差，即抽樣的隨機性引起的樣本結果與總體真值之間的誤差。本文按照2%的抽樣率進行隨機抽樣，選取了100個企業作為調查對象，這些樣本的特征不一定和總體完全一樣，導致樣本企業的節能和減排績效與總體的節能和減排績效之間可能存在一定的偏差。（2）調查誤差，即統計調查過程中由于調查者、被調查者和問卷設計等因素產生的誤差。本文選取的100個樣本中，有部分被調查者沒有對調查做出反應（或回答），存在未響應誤差；本文得到的68個有效樣本中也可能存在一些被調查者并未真實反映企業節能和減排績效的情況，存在響應誤差。（3）統計數據誤差，即D市節能和減排目標完成情況的統計數據可能存在誤差。
與節能行為相比，“十一五”期間D市企業減排行為的積極性更大，績效更好。這與吳國華[32]（P7-11）、邢璐等[33]（P465-470）、李惠民等[34]（P31-33）的研究結論相同，他們都認為國家節能目標的實現難度大于減排目標。事實也正是如此，“十一五”期間，我國減排目標提前一年實現，節能目標通過“拉閘限電”等方式才基本實現。主要原因在于：（1）二者的執行監督部門不同。節能工作由發改部門負責，而發改部門本身不具有執法權，難以定期檢查企業的節能工作進展；而污染減排工作由環保部門監督執行，并且和企業定期的排污費密切聯系，企業完成減排指標就可以降低企業的排污費和罰款。（2）二者產生的收益不同。企業通過節能行為獲得的主要收益包括節約能源支出、獲得政府獎勵、提高生產效率等。然而，能源價格呈現波動變化的趨勢，企業在此背景下進行節能行為的積極性不大。企業通過減排行為獲得的主要收益包括減少排污費支出、改善企業社會形象、減少污染處罰等。顯然，企業作為追求成本最小化的典型經濟人，會積極地進行減排行為。這不僅會直接減少企業的排污費，還能減少企業的環境糾紛，樹立良好的企業形象，體現企業的社會責任。減排行為中，與二氧化硫減排相比，企業進行化學需氧量減排的積極性更大，原因在于本研究調查的樣本企業中排放的主要污染物為化學需氧量的數量更多，因此這些企業根據自身特點自主選擇進行化學需氧量減排行為。
（三）企業節能減排的政策需求
通過對企業的面對面訪談，了解到現行節能減排政策主要存在以下問題：（1）節能減排優惠政策太少。調查中超過 80% 的企業表示在節能減排指標執行過程中面臨著資金、技術、信息等方面的困難，而相關政策的支持卻極為有限。現有節能減排政策主要依賴于命令控制手段，環境稅費、金融信貸等經濟刺激手段尚未充分發揮作用。而且，僅有的優惠政策及政府補助的主要受益對象為大型國有企業，對資金缺乏的私營企業以及環境意識更高的獨資、合資企業積極采取節能減排行為的激勵作用乏力。（2）節能減排的指標分配方式不合理。“十一五”期間，節能減排指標采取“一刀切”的平均分配方式，由上到下層層分解最終落實到企業。約75%的受訪企業反映，現有指標分配方式忽略了企業的行業屬性、規模、所有制性質、能耗物耗水平等方面的異質性，不符合效率原則，對于企業也缺乏公平性。（3）節能減排政策的信息不公開。47%的企業認為節能減排政策的信息不夠透明，特別是資金支持的信息。眾多企業不知道“十一五”期間，政府對企業節能減排的相關資金支持信息，從而不利于調動企業節能減排的積極性。
[JP3]四、企業節能減排行為的影響因素分析
通過對D市的調研發現，影響企業節能減排行為選擇的主要因素是所有制性質、產品銷售市場、上市情況、投資回報率、企業規模和政策規制壓力6個因素。考慮到因素之間的相關性以及因素量化的難易程度，在運用主成分分析法定量分析影響企業節能和減排行為的因素時，本文選擇前5個指標作為解釋變量，依次為X1、X2、X3、X4和X5。其中，所有制性質（X1）為分級變量，1—4分別表示國有企業、私營企業、外商獨資企業和中外合資企業；產品銷售市場（X2）為分級變量，1—3分別為全部內銷、部分內銷和全部外銷；上市情況（X3）為虛擬變量，未上市為0，已上市為1；投資回報率（X4）指企業通過投資而應返回的價值，計算方法為正常年度利潤或年均利潤占投資總額的百分比；企業規模（X5）為分級變量，1—3分別為小、中、大型企業。具體計算過程如下所示：
節能減排的政策范文第5篇
節能減排目前已經成為了我國經濟發展中的一項重要任務。因此，以憲法為法律準則，來對節能減排的法律環境進行完善是不容忽視的。就我國目前關于節能減排的法律來看，制定的內容大多都是針對環境保護和資源節約做出原則規定，而很少涉及對工作開展的指導，雖然能夠在一定程度上滿足節能減排的發展要求，但是隨著低碳經濟理念的不斷深入，對相關工作的開展也必然會提出更高的要求，如果缺乏完善的法律環境作為依據，勢必會影響到工作的開展情況。
完善節能減排的法律環境，首先，要根據國家目前節能減排工作開展的實際情況制定新的法律法規和制度政策，擴大法律法規中所涵蓋的范圍，對現有的法律框架進行完善，從而確保相關制度的開展能夠符合當下節能減排工作的開展目標。其次，要對現行的一些法律法規中所涉及到的規定和細則進行不斷完善，這些法律法規主要包括《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《天然氣法》以及《石油法》等。
2完善節能減排政策的經濟環境
完善節能減排政策的經濟環境應該從兩個方面著手，即優化產業結構和完善節能減排政策的市場機制。自從我國實行低碳經濟發展以來，就采取了一系列措施在對產業結構進行積極的調整和推進，并且取得了令人滿意的成果。但是，這種成果卻只是單方面的，從整體上來看，傳統的產業層次較低和產品檔次低的根本現狀并沒有得到改變。為了能夠從整體上提升產業機構，首先要按照新型工業化發展道路的要求，對產業結構進行優化，使產品向高端化方向發展；其次，要努力引進先進的技術來促進產業發展，從而進一步推動節能減排的工作。
另一方面是對節能減排政策的市場機制來進行完善，這一部分應該從兩個方面做起，一方面是要對碳交易機制進行不斷完善，這不僅有利于對節能減排新技術的研發，而且還能夠對目前的生產方式進行改進；另一方面是要積極推進資源性產品進行市場化定價。這是最能反映資源的稀缺程度、環境成本以及供求關系的方式，只有將資源性產品進行市場化定價，才能夠使能源的收費達到能夠對生態環境造成污染的治理，降低能源消耗給生態環境造成的破壞。
3完善節能減排政策的社會環境
完善節能減排政策的社會環境首先要做的就是通過各種手段和形式，加大對節能減排政策的宣傳力度，提高全民的環保意識，盡可能實現使每個人都能夠積極參與到節能減排活動中。其次，建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，確保節能減排政策能夠在任何一個領域都能夠得到宣傳，從而使節能減排的理念更加深入人心，隨著我國計算機技術發展腳步的不斷加快，能夠作為宣傳平臺的東西也有很多，除了傳統的報紙、雜志、電視、廣播之外，又加入了網絡這一傳播途徑。使媒體宣傳成為加強政府引導、推進企業行動、提高公眾意識的有效途徑。
4結語
