城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

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城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)　工程管理　模式

一、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

1　建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理

1.1建筑產(chǎn)品的定位

要使一個建筑產(chǎn)品或是品牌具有廣泛的社會認(rèn)知、認(rèn)同和生命力,首先必須準(zhǔn)確鍥人市場需求和房地產(chǎn)產(chǎn)品未來的發(fā)展方向。占領(lǐng)市場制高點。例如某房地產(chǎn)公司,其建筑產(chǎn)品主打科技、環(huán)保、節(jié)能理念,利用先進(jìn)的保溫節(jié)能技術(shù)減少能源消耗;采用自然通風(fēng)、水循環(huán)制冷制熱提高居住的舒適度;通過居住空間的同比例模型設(shè)計提高空間使用的效率和合理利用等。

1.2設(shè)計的選擇和優(yōu)化

成立隸屬于本公司的設(shè)計中心,負(fù)責(zé)自身產(chǎn)品的建筑外觀、功能、空間布局等的設(shè)計以及機電水暖等的專業(yè)設(shè)計。并對突出和完善自身產(chǎn)品特點的重點環(huán)節(jié)和細(xì)部構(gòu)造進(jìn)行深入和細(xì)化的研究。外部設(shè)計單位則主要負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)設(shè)計和各項建筑功能指標(biāo)的完善和規(guī)范。

1.3建筑室內(nèi)裝飾設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化

通過實體模型對室內(nèi)戶型設(shè)計進(jìn)行深入的研究和分析,根據(jù)首期客戶的反饋和模擬生活空間活動,完善室內(nèi)空間的合理利用。根據(jù)室內(nèi)使用功能不斷完善的需求,制定詳盡的室內(nèi)開關(guān)、插座、通風(fēng)口、弱電接駁口等的合理布置。

2　工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化

2.1公司總部設(shè)立工程管理中心,負(fù)責(zé)制定工程管理流程和規(guī)章制度。并對公司下屬各個項目實施全面管理。并為每一個房地產(chǎn)項目為單獨注冊為一個分公司,分公司內(nèi)設(shè)置的工程管理、合約預(yù)算、設(shè)計協(xié)調(diào)等工程管理部門。具體負(fù)責(zé)項目的日常工程管理。

2.2采取的是矩陣式的管理方式,項目的各個工程管理部門接受公司工程管理部門和分公司領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.3項目的設(shè)計人員基本為公司設(shè)計管理中心下派或者直接選定的人員。在得到公司設(shè)計部門修改設(shè)計指令和確定某項設(shè)計做法后,由其發(fā)出具體的設(shè)計文件供分公司工程管理部門下發(fā)執(zhí)行。

2.4施工總承包、分包和監(jiān)理單位的選擇基本由公司工程管理部門從公司戰(zhàn)略合作伙伴庫中選定,項目工程管理部門在選擇過程中參與其選定程序。

3　招標(biāo)投標(biāo)和物資采購管理的標(biāo)準(zhǔn)化

3.1為保證產(chǎn)品品質(zhì)和均質(zhì)性,采取建立公司戰(zhàn)略合作伙伴庫,即根據(jù)公司在發(fā)展過程中的積累,將其中具有一定實力、商譽、產(chǎn)品符合公司建筑產(chǎn)品特點和需要的合作單位納入公司戰(zhàn)略合作伙伴庫。

3.2戰(zhàn)略合作伙伴庫需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大而不斷擴大。尤其是項目分布于不同地域時,從物資采購成本的角度,亦應(yīng)不斷將不同區(qū)域的合格供應(yīng)商加入到這一戰(zhàn)略合作伙伴庫中。

3.3在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模,建筑產(chǎn)品的市場占有率和市場影響逐步擴大時,同部分優(yōu)良供應(yīng)商開展進(jìn)一步的合作,要求其貼牌生產(chǎn)定制產(chǎn)品以更好的貼合自身建筑產(chǎn)品特點和使用要求。

3.4招標(biāo)投標(biāo)和物資采購的標(biāo)準(zhǔn)化管理由項目合約預(yù)算及工程管理人員根據(jù)項目進(jìn)展的需要提出招標(biāo)或采購申請,由公司招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)具體選定合格供應(yīng)伙伴。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中存在的問題

1　標(biāo)準(zhǔn)化管理的模式框架基于矩陣式管理。矩陣式管理的基本要求是公司及分公司管理體系必須保持高度的一致,各項指令、管理程序必須清晰準(zhǔn)確、有條不紊,才能保證項目現(xiàn)場管理執(zhí)行層面順利開展工作。實際實施過程中。由于公司工程管理層與分公司項目決策層政令不通、考慮問題出發(fā)點不同,易造成管理的混亂。

2　流程設(shè)置的過于復(fù)雜,以選定為某個產(chǎn)品為例,流程表格中需要項目工程部、合約預(yù)算部、設(shè)計部等多達(dá)八個部門領(lǐng)導(dǎo)分別簽批。其目的原本是使各個管理部門均對項目的各項工作和決策均參與其中,權(quán)力、責(zé)任共擔(dān)。以期以集體決策來保證決策的正確性。但是到具體實施的之時,往往又以某個最終具有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)的意見為最終決策依據(jù)。

3　流程管理環(huán)節(jié)頗多的另一弊端是耗時過長,對于工程建設(shè)的緊張節(jié)奏而言,就產(chǎn)生了一件事情在沒有完成流程審批程序時,由于時間緊迫,工程進(jìn)度不允許而先請示某主管領(lǐng)導(dǎo),先辦事同時走程序的情況,使審批流于形式。

4　房地產(chǎn)行業(yè)是的人員流動較為頻繁的行業(yè)之一。人員流動帶來的最大危害是管理的不延續(xù),尤其對于程序繁復(fù)的流程管理而言,往往是某一管理人員剛剛領(lǐng)會和熟悉應(yīng)用管理流程,就發(fā)生了離職或職位變化,新補充的人員則又必須從頭做起,給標(biāo)準(zhǔn)化管理的推廣和應(yīng)用造成了極大的阻礙。

三、標(biāo)準(zhǔn)化管理實施的改進(jìn)建議

1　培養(yǎng)和建立穩(wěn)定、高素質(zhì)的管理團隊。房地產(chǎn)公司從人員的選擇上首先應(yīng)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在人才加盟后,則必須以一種寬容、豁達(dá)的心態(tài)來對待,對高管的選擇應(yīng)具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和包容的胸懷。允許有不同的個性張揚,只要同心為一個明確目標(biāo)努力就能夠取得好的效果。

2　房地產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)擴張的需要提前做人才的儲備,在準(zhǔn)備一個新項目之前,應(yīng)對項目人員的組成和架構(gòu)做出明確的安排。擬上新項目的主要人員應(yīng)該在項目可行性研究階段就應(yīng)確定并與公司決策管理部門一同進(jìn)行項目的可研、獲取項目、設(shè)計勘察等前期工作。標(biāo)準(zhǔn)化管理的培訓(xùn)、磨合、調(diào)整以及協(xié)調(diào)配合可以在這一階段同步進(jìn)行,這樣在項目正式開始后,就能立即進(jìn)入正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

3　開工之初設(shè)計圖紙不到位,開工后設(shè)計圖紙變更繁多,是標(biāo)準(zhǔn)化管理和工程建設(shè)有效實施的另一重要障礙。改善這一現(xiàn)象,一是上面提到的人員穩(wěn)定和管理的延續(xù)外,還需對設(shè)計問題的變化進(jìn)行良好總結(jié)并進(jìn)行深入研究,將設(shè)計細(xì)化并固化,應(yīng)用于同類型項目是非常重要的。

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】綠色施工；裝修工程；施工管理

在裝修施工過程中堆場飛灰飄塵、粉塵的排放、運輸?shù)倪z撒、建筑垃圾殘土到處堆棄，油漆和涂料以及化學(xué)品的處理不當(dāng)導(dǎo)致泄漏裝修過程中甲醛苯超標(biāo)排放等都將對環(huán)境及人體健康造成了不利影響，開展綠色施工技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，探索實現(xiàn)綠色施工的方法和途徑，為在建筑裝修施工中推廣綠色施工技術(shù)、推行綠色施工評價奠定基礎(chǔ)，實施推廣綠色施工標(biāo)準(zhǔn)化管理有著極為鮮明的現(xiàn)實意義。如何確保施工企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)層到基層管理人員及工人能夠牢記綠色施工，強化具體綠色施工技術(shù)的應(yīng)用與推廣，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，提高施工企業(yè)投標(biāo)競爭力，成為我們管理人員要探討分析的地方。

1 綠色施工理念

2 工程概況

某高端小區(qū)1幢1、3單元室內(nèi)精裝修工程，裝飾面積為13000平方米，工程合同造價為3947.9978萬元，工程于2011年10月31日開工施工，2012年9月30日竣工，實際工期335日歷天。工程質(zhì)量等級為合格級，安全無事故工地。本工程屬高級民用建筑，建筑物的使用功能完備，同時也是市節(jié)能辦重點示范工程，根據(jù)建設(shè)單位及節(jié)能辦的具體要求，我公司根據(jù)實際情況對如何做好裝修綠色施工提出如下幾個方面的施工技術(shù)要點（關(guān)鍵點）并將采取一些針對性的技術(shù)措施和控制方法，確保本工程綠色施工優(yōu)質(zhì)按期地完成。

3 具體措施

3.1 網(wǎng)絡(luò)與機算機應(yīng)用與技術(shù)管理

我司在項目管理中，利用機算機軟件對設(shè)計圖紙電子文件，進(jìn)行施工圖紙二次深化設(shè)計、加工安裝詳圖設(shè)計、工程量的計算、施工資料的制作、竣工圖繪制或修改。圖紙二次深化設(shè)計：現(xiàn)場墻、地面實際尺寸進(jìn)行（規(guī)范與實際結(jié)合）編排具體分格線，高效、快速、準(zhǔn)確有效結(jié)果，減少了勞動力和縮短工期，提高生產(chǎn)成效。建立數(shù)學(xué)計算模型，精確計算各種造型，利用立體三維坐標(biāo)定位和預(yù)留變形量以及飾面板的尺寸、對曲率和角度，提供正確下料數(shù)據(jù)（供生產(chǎn)廠商定模、加工、計算提供方便）成型尺寸和曲率進(jìn)行精確算據(jù)。

3.2 新型設(shè)備應(yīng)用及技術(shù)創(chuàng)新

3.2.1 裝備新型測量儀器設(shè)備

LTA200L激光標(biāo)線儀在工程測量放線中使用非常便捷。它可以由生產(chǎn)工人直接操作和使用，標(biāo)線儀廣泛應(yīng)用在冶金鋼板切割、石材切割、木材切割、機器視覺等領(lǐng)域，減少了工人的勞動強度，投射出激光線寬度控制在6mm以內(nèi)，提高了工作效率和剪切精度。在切割大理石過程中指示線不明確會切割不齊，且刀具冷卻液會覆蓋人工標(biāo)示線，采用激光標(biāo)示線有效避免了這個缺點。

紅外測距儀是一種測量儀器，不用尺子就可以測量建筑物室內(nèi)外的高度、長度和寬度以及自動計算面積、體積。工程測量放線中使用非常便捷。生產(chǎn)工人直接操作和使用，一則減少勞動力的強度。二則提高準(zhǔn)確效，三則節(jié)省時間。更為鋼重要的是可以在頂部、墻面、地面和空間部位標(biāo)出垂直線條；改變了以前用線垂、卷尺的低效率、低精度。

3.2.2 新型氣泵、噴槍和皮刮膩子工具

噴筆是使用壓縮空氣將模型漆噴布在所需裝飾面的上色效果；涂料能均勻的涂在裝飾表面上，能噴出漂亮的迷彩及效果，利用噴筆上色可節(jié)省大量的時間。產(chǎn)品可廣泛適用于：各種建筑藝術(shù)美術(shù)繪圖、美術(shù)工藝品的制作、模型制作的噴涂、室內(nèi)墻繪裝潢等能噴出五顏六色的迷彩及效果，噴涂可節(jié)省大量的時間。

3.3 材料回收重復(fù)使用

制定材料進(jìn)場、保管、出庫計劃和管理制度。合理使用材料，減少廢料率，建立可再生廢料的回收管理辦法。裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料和其他廢棄物等。我單位將施工、拆除和場地清理產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類處理，將其中可直接再利用或可再生的材料進(jìn)行分類回收、再利用。減少運輸過程中材料的損耗率，加強施工過程材料的利用率。注意維護(hù)周轉(zhuǎn)材料，延長自有周轉(zhuǎn)材料使用壽命。對租賃的周轉(zhuǎn)材料精確計算使用天數(shù)，不需用時及時退回。回收利用施工過程中產(chǎn)生的建筑可再利用材料。

3.4 節(jié)約水資源

3.4.1 施工中節(jié)水

做好宣傳教育，在工人進(jìn)場教育，生產(chǎn)例會上強調(diào)節(jié)水的重要性，加強節(jié)水宣傳，在各用水點設(shè)節(jié)水標(biāo)志，提高大家節(jié)水意識。制定節(jié)水指標(biāo)，并按期考核。

制定切實可行的施工節(jié)水方案和措施，加強施工用水管理，盡量回收利用水資源；制訂計劃，嚴(yán)格控制施工階段用水量，比較實際施工用水量與定額計算用水量，按預(yù)算下調(diào)10%用水量為施工階段總用水量；水消耗量較大的施工工藝需制定專項節(jié)水措施，指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督節(jié)水措施的實施，提高節(jié)水率。

3.4.2 選擇節(jié)水型衛(wèi)生器具及新型節(jié)水龍頭

本項目采用的是ECOMAX系列 4.2升節(jié)水型分體座便器，三位一體的超強功能，令最少的用水也能發(fā)揮出最大的能量。ECOMAX卓越的節(jié)水性能。TORNADO FLUSHING超漩技術(shù)的強勁沖洗力、CEFIONTECT智潔技術(shù)的持久防污性，三位一體的超強表現(xiàn)，實現(xiàn)了TOTO坐便器超強的節(jié)水性能。

3.5 節(jié)約能源

本項目采用三雄極光T8led節(jié)能燈管，采用國際一線品牌的芯片和封裝，光效高達(dá)90lm/W。三雄極光T8led整燈效率高。LED直管發(fā)光角度為 120-140°，100%光輸出得到有效利用。功率因數(shù)高達(dá)0.9，功耗僅為電源功率的3-5%。光源主體結(jié)構(gòu)采用高純鋁并采用獨特輪廓的齒槽型設(shè)計，散熱面積、散熱空間更大，壽命達(dá)3萬小時，是傳統(tǒng)熒光燈壽命的4倍以上。

3.6 新型材料推廣

3.6.1 納米技術(shù)

本項目采用納米高新科技的環(huán)綠色環(huán)保標(biāo)識的涂料，涂刷墻紙底漆作為隔離體，涂刷效果為漆膜好，色澤柔潤，裝飾效果好；產(chǎn)品不含苯、甲醛、鋁、汞等；具有附著力強、粘結(jié)牢固、殺菌、抗霉、自結(jié)、凈化空氣的功能等。涂料中的有害物質(zhì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，減少了對人們身體健康的危害。

3.6.2 環(huán)保人造板

采用具有十環(huán)綠色環(huán)保標(biāo)識人造板，是國家綠色環(huán)保生產(chǎn)廠家，嚴(yán)格按國家綠色環(huán)保要求的規(guī)定制造。細(xì)木工板基面板采用納米高新科技的環(huán)綠色環(huán)保標(biāo)識的涂料，產(chǎn)品的苯、甲醛放射性有害物質(zhì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，同時具有附著力強、粘結(jié)牢固、殺菌、抗霉、自結(jié)、凈化空氣的功能等。使整個裝飾過程和裝飾效果的提高，均沒有過去甲醛等有害氣體的刺鼻和辣眼的感覺，確實體會到綠色環(huán)保人造板的好處。

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范文第3篇

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞提升公共服務(wù)水平、便民利民惠民的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理和加大服務(wù)力度的要求，積極整合各類資源，完善服務(wù)功能，擴大服務(wù)范圍，打造科學(xué)規(guī)范的基層公共服務(wù)平臺，全面提升服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供便捷高效的公共服務(wù)。

（二）總體目標(biāo)。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、制度“七到位”的要求，有效整合各項服務(wù)資源，明確職能職責(zé)，完善服務(wù)設(shè)施，保障工作經(jīng)費，到2012年底在全區(qū)構(gòu)建起市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信息化系統(tǒng)，全面建成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的為民服務(wù)平臺。

二、機構(gòu)建設(shè)

（一）設(shè)立區(qū)綜合中心。以區(qū)行政審批服務(wù)中心為依托，結(jié)合上級要求和工作實際，積極整合資源，將各項為民服務(wù)職能納入中心統(tǒng)一管理，打造全區(qū)綜合中心，主要承擔(dān)行政審批、為民服務(wù)、監(jiān)督投訴職能，建立健全區(qū)、街、居三級為民服務(wù)體系。

（二）設(shè)立街道辦事處為民服務(wù)中心。各街道辦事處現(xiàn)已建立的各類為民服務(wù)中心統(tǒng)一更名為“××街道辦事處為民服務(wù)中心”，加掛“××街道辦事處人力資源和社會保障服務(wù)中心”牌子，主要承擔(dān)勞動保障、計生、低保等工作。為民服務(wù)中心設(shè)主任一名，兼任人力資源和社會保障服務(wù)中心主任。所需工作人員結(jié)合實際調(diào)整充實，對已經(jīng)設(shè)立窗口的可繼續(xù)保持現(xiàn)有人員不變，需要新開設(shè)窗口的或現(xiàn)有人員不足的可從街道辦事處對口科室人員中調(diào)劑使用或面向社會公開招聘。上級部門對工作人員數(shù)量有要求的，嚴(yán)格按照要求落實。為民服務(wù)中心行政上接受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受各職能部門的指導(dǎo)。

（三）設(shè)立社區(qū)、行政村為民服務(wù)站。社區(qū)居委會（村委會）設(shè)立為民服務(wù)站，加掛“人力資源和社會保障服務(wù)站”牌子，與社區(qū)居委會合署辦公，確定1-2名同志主要承擔(dān)計劃生育、勞動保障、城市管理等工作。所需人員可以通過開發(fā)大學(xué)生就業(yè)崗位、招聘社工等方式面向社會公開招聘。居委會（村委會）為民服務(wù)站業(yè)務(wù)上接受所在街道辦事處為民服務(wù)中心管理。該工作由各街道辦事處按照上級要求和實際情況設(shè)置。

三、為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體內(nèi)容

（一）場地建設(shè)。按照滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟實用的原則，在交通便利的位置合理安排為民服務(wù)中心工作場所，實行開放式、窗口式辦公。各街道辦事處為民服務(wù)中心要有200平方米以上的工作服務(wù)場所和30平方米以上的檔案室，設(shè)置多功能接待室、工作人員辦公室和臨街一樓的服務(wù)大廳。對目前無法達(dá)到上述要求的辦公服務(wù)場所，街道辦事處要結(jié)合城市建設(shè)和改造，著力、逐步予以改擴建或易地重建，確保在2012年底前達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

（二）設(shè)施配備。要實行統(tǒng)一標(biāo)識牌（標(biāo)識牌附后），配備必要的電腦、打印機等辦公設(shè)施和咨詢服務(wù)電話等，提供信息服務(wù)查詢、群眾辦事、等待休息等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。服務(wù)窗口應(yīng)注明窗口名稱，工作人員應(yīng)統(tǒng)一佩戴有照片、姓名、職務(wù)等信息的工作牌。辦事大廳設(shè)置監(jiān)督電話和便民服務(wù)意見箱，并向社會公開，方便群眾咨詢和監(jiān)督。

（三）進(jìn)駐工作。要統(tǒng)一設(shè)立培訓(xùn)、就業(yè)、養(yǎng)老、退管、醫(yī)保、監(jiān)察、計生、殘聯(lián)、慈善、低保、城市管理、司法調(diào)解等服務(wù)窗口，并根據(jù)需要設(shè)立綜合窗口、臨時窗口，辦理臨時性、季節(jié)性、階段性工作。隨著為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的不斷深入，結(jié)合實際，對一些涉及群眾切身利益的工作及時調(diào)整、增加到為民服務(wù)中心辦理。各個窗口具體工作職能、工作流程以及人員數(shù)量等由街道辦事處聯(lián)合有關(guān)職能部門協(xié)商確定。

（四）信息化建設(shè)。將信息化建設(shè)納入為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體安排，積極整合人社、計生等專業(yè)資源，努力實現(xiàn)為民服務(wù)中心信息系統(tǒng)與各專業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)齊全、資源共享。網(wǎng)絡(luò)建成后，區(qū)政務(wù)信息中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。各街道辦事處要依托科室，建立網(wǎng)上為民服務(wù)大廳（標(biāo)準(zhǔn)附后），涵蓋各項為民服務(wù)內(nèi)容，主要承擔(dān)群眾在線咨詢查閱、交流互動、監(jiān)督投訴等職能，公開各服務(wù)項目工作要求、辦理流程、辦結(jié)時限等，及時轄區(qū)各類公共信息，打造24小時的網(wǎng)絡(luò)化為民服務(wù)平臺。根據(jù)工作需要，各街道辦事處要組織力量全面開展居民信息普查工作，建立健全居民信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（采集表附后），認(rèn)真做好各項原始信息的錄入和動態(tài)維護(hù)，確保居民信息更新及時、符合實際。

（五）制度建設(shè)。本著“便民、高效、科學(xué)、規(guī)范”的原則，對各項業(yè)務(wù)制定符合實際的服務(wù)流程，實行窗口受理的“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)中心的工作能力。建立健全并公開培訓(xùn)學(xué)習(xí)、崗位職責(zé)、服務(wù)項目、工作“AB角”、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程、限時辦結(jié)、信息和檔案保密管理、工作人員服務(wù)質(zhì)量評價監(jiān)督等制度，不斷提高為民服務(wù)中心的制度建設(shè)水平。

另外，人社等上級部門對基層服務(wù)工作平臺建設(shè)有明確要求的，區(qū)有關(guān)職能部門要加強與街道辦事處的工作對接和指導(dǎo)，結(jié)合為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)統(tǒng)籌實施、同步推進(jìn)，確保為民服務(wù)中心建設(shè)既符合實際，又滿足上級要求。

四、實施步驟

（一）試點階段（2011年10月—2012年2月）。以解放路和甸柳街道辦事處為試點，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推行為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為在全區(qū)全面推行積累經(jīng)驗。

（二）全面推行階段（2012年3月—2012年10月）。在解放路和甸柳街道辦事處試點的基礎(chǔ)上，按照實施意見的要求，在全區(qū)各街道辦事處全面推開為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到工作目標(biāo)，打造科學(xué)規(guī)范、高效便捷的公共服務(wù)平臺。

（三）檢查驗收階段（2012年11月—2012年12月）。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將對各街道辦事處為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦公室、人社局、財政局、計生局、民政局等有關(guān)部門和各街道辦事處組成的全區(qū)為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實和監(jiān)督考核工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實具體工作。各有關(guān)單位要高度重視為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在機構(gòu)人員、基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入等方面給予重點支持。

（二）落實經(jīng)費保障。區(qū)財政設(shè)立專項工作經(jīng)費全面保障為民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具體經(jīng)費撥付辦法由區(qū)財政局另行制定。各街道辦事處要設(shè)立包括人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費等在內(nèi)的工作資金，各有關(guān)部門要用好專項資金，全力保障為民服務(wù)中心建設(shè)。

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范文第4篇

[關(guān)鍵詞]智慧城市 表現(xiàn)特征 標(biāo)準(zhǔn)化

[中圖分類號] TU984 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-322-1

1智慧城市的理解和認(rèn)識

作為“智慧地球”首倡者的IBM公司認(rèn)為，智慧城市可以讓城市變得更聰明，這樣一來，就像給城市裝上“智慧的大腦、心臟與神經(jīng)系統(tǒng)”，可以像人一樣思考、行動，并且效率極高。

智慧城市是當(dāng)今全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的新理念和新實踐。世界各國，尤其是歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都在積極開展各項研究與應(yīng)用，研發(fā)城市智慧應(yīng)用與系統(tǒng)，建立相應(yīng)的城市試點進(jìn)行實踐。在我國，從中央到地方都在積極探討發(fā)展智慧城市。

智慧城市滿足無所不在的信息連接，高效的政府管理與公眾服務(wù)，高水平的生活品質(zhì)，數(shù)字化民主決策，適宜的人力和社會成本，以及環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展等特征。它在信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)上更加關(guān)注城市對于人的存在價值，以及每個人對于城市的意義，只有當(dāng)一個城市把對人力社會資本以及傳統(tǒng)與現(xiàn)代通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資與自然資源的智慧化管理有機融合，致力于可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展以及高品質(zhì)生活目標(biāo)時，它才會被稱為是“智慧”的。

2智慧城市的表現(xiàn)特征

2.1從空間形態(tài)上看

智慧城市應(yīng)該是五大空間高度有機結(jié)合，這五大空間是：物理空間、地理信息空間（數(shù)字城市）、網(wǎng)絡(luò)空間、時間空間、思維空間：

（1）物理空間就是指我們?nèi)粘Ｉ钏诔鞘械慕ㄖ锟臻g，是市民居住、工作、生活、學(xué)習(xí)和活動的場所。

（2）地理信息空間就是用現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)把物理空間數(shù)字化、信息化而產(chǎn)生的數(shù)字空間（數(shù)字城市），數(shù)字城市空間大大拓展了人類的活動空間。

（3）網(wǎng)絡(luò)空間就是依附于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)而存在的空間。網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)與安全維護(hù)己成為世界發(fā)達(dá)國家高度重視的課題，其繼為陸、海、空、天之后的“第五大疆土”，很多國家建立了網(wǎng)絡(luò)警察部隊和情報部隊。

（4）時間空間就是按一定時間先后順序描述事物或事情發(fā)生變化的位置和形態(tài)。

（5）思維空間就是通過數(shù)據(jù)的集中、共享，進(jìn)而進(jìn)行分析、處理、提煉、歸納、總結(jié)、演繹、提升，從而產(chǎn)生和挖掘新的信息、新的思維甚至是發(fā)明創(chuàng)造，思維空間集中了全人類的智慧成果。

2.2從目標(biāo)和效果來看

一個智慧的城市應(yīng)該：人與自然和諧共處；城市的運行和管理高效；市民生活幸福指數(shù)提高；政府服務(wù)市民，執(zhí)政能力及公眾形象提升。

智慧城市是按照城市科學(xué)發(fā)展的理念，利用地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、全球定位技術(shù)等科技手段，在對信息全面感知和互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，對政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境生態(tài)建設(shè)、城市管理以及衣食住行等民生需求做出最佳的智能響應(yīng)，形成可持續(xù)的內(nèi)生源動力，表現(xiàn)出人性化、智能化、高效化、生態(tài)化、協(xié)同化。

3智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機理

智慧城市在技術(shù)層面上以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、協(xié)同化等為主要特征，尤其是對城市各系統(tǒng)的互聯(lián)互通水平要求很高，強調(diào)以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，注重社會的協(xié)同共享，涉及面十分廣泛，這就決定了智慧城市建設(shè)迫切需要各類信息技術(shù)和產(chǎn)品的綜合性利用以及公共服務(wù)模式的創(chuàng)新。由于標(biāo)準(zhǔn)化是一種為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。因此，可以利用標(biāo)準(zhǔn)制定的“最佳秩序”功能解決智慧城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)融合共享等問題，以及利用標(biāo)準(zhǔn)化活動的“共同使用和重復(fù)使用”優(yōu)勢建構(gòu)、創(chuàng)新、推廣智慧城市建設(shè)的相關(guān)模式，兩者間機理關(guān)系可從以下方面展開。

首先，智慧城市建設(shè)的首要技術(shù)性目標(biāo)是解決“信息孤島”和條塊分割的低水平重復(fù)建設(shè)等問題，這也是實現(xiàn)智慧城市“全面感知、智能協(xié)同”的基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)化具有統(tǒng)一規(guī)范的作用，尤其對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來講，這種作用的發(fā)揮就更為強大。同時，智慧城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又往往具有數(shù)字化特征，這使得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范一旦制定，就可以在各領(lǐng)域統(tǒng)一地、無條件地、暢通地實施，發(fā)揮最優(yōu)效應(yīng)。

其次，智慧城市建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域，不同領(lǐng)域又具有各自特點，如何最大程度地消解各領(lǐng)域間的橫向差異，構(gòu)建共有、共享的基礎(chǔ)性技術(shù)框架、應(yīng)用與服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，就成為最迫切需要解決的問題。利用標(biāo)準(zhǔn)化活動可以在分析整合各應(yīng)用領(lǐng)域的信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等的基礎(chǔ)上，提煉共性、優(yōu)化組合，構(gòu)建智慧城市建設(shè)的技術(shù)性、應(yīng)用性、服務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)化體系，為適時開展智慧城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供規(guī)范性指導(dǎo)。

最后，智慧城市建設(shè)屬于新生事物，需要在建設(shè)中不斷摸索、積累經(jīng)驗，其中推廣復(fù)制、示范試點是一種行之有效的方式。標(biāo)準(zhǔn)化在這個過程中可以發(fā)揮其“共同使用和重復(fù)使用”優(yōu)勢，將試點中有價值的、可充分利用的成果及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式，推動示范試點在更廣、更深領(lǐng)域獲得開展。

智慧城市是在政府的引領(lǐng)下，以智慧技術(shù)和智慧網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以打造智慧產(chǎn)業(yè)、共享智慧生活為目標(biāo)的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)，是發(fā)展城市的新思維。智慧政府和智慧城市是共同發(fā)展的過程，促進(jìn)智慧政府目標(biāo)的實現(xiàn)，也就促成了智慧城市這種新城市形態(tài)的形成。

智慧城市建設(shè)將催生以技術(shù)融合和集成創(chuàng)新為特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。在智慧城市發(fā)展的趨勢下，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該借助智慧城市發(fā)展契機，基于新一代信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)水平，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)智慧化，加快產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展，培育新型智慧城市產(chǎn)業(yè)，打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈。

參考文獻(xiàn)

[1]吳余龍，艾浩軍.智慧城市：物聯(lián)網(wǎng)背景下的現(xiàn)代城市建設(shè)之道[M].電子工業(yè)出版社.2011：22-25，29-30.

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：江蘇 公共文化服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化 探析

中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

On the standardization of the construction of modern public cultural service in Jiangsu

HUANG Jun-lu1，2（1.Huaian College of Information Technology，Huai’an 223003，China；2.Marxism School of Southwest Jiaotong University，Chengdu 611756，China）

Abstract：As a big province of economy and culture in Jiangsu，the construction of modern public cultural service system covering urban and rural areas has the first mover advantage. To promote the equalization of public cultural services by means of standardization is one of the core tasks of building a modern public cultural service system， the standardization of the construction of public cultural services in Jiangsu is not only necessary but also feasible.e realization of the standardization of modern public cultural services in Jiangsu，such as multi- party cooperation internal and external co- ordination market introduction and precise force.

Key words： Jiangsu；Public Cultural Service；Ptandardization；Discuss

在江K省《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》的政策支持下，2015年7月《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015―2020年）》正式頒布實施。該保障標(biāo)準(zhǔn)明確以標(biāo)準(zhǔn)化和均等化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)，同時標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化工作正式在公共文化服務(wù)領(lǐng)域展開。

一、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵與實施范疇

公共文化服務(wù)是人民群眾享受基本文化權(quán)益的重要保障。在我國，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不但滯后于其他物質(zhì)產(chǎn)品，也落后于城市管理、公共安全、義務(wù)教育和基本醫(yī)療等其他公共服務(wù)。江蘇在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，仍然面臨公共文化資源分散，管理機構(gòu)多重化，供給與廣大群眾需求匹配度不高，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間均等化程度低等困境。公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以更加有效地促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，更加科學(xué)地推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，從而進(jìn)一步緩解供需矛盾，達(dá)到文化繁榮與經(jīng)濟同步發(fā)展的目的。

（一）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化主要是對科學(xué)、技術(shù)與解決領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)應(yīng)用的問題給出解決辦法的活動，其目的在于獲得最佳秩序與經(jīng)濟效益[1]。標(biāo)準(zhǔn)化工作一般包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、和實施的過程。

二十世紀(jì)七十年代，西方國家面臨政府信用危機和管理效率低下的困境，由此開啟了政府管理創(chuàng)新，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理理念應(yīng)用于公共領(lǐng)域的管理實踐，并取得了巨大的突破和良好的效果。我國標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更是一個嶄新的課題。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，主要是指運用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，制定和實施公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)量指標(biāo)化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化、過程程序化，保障公民享有優(yōu)質(zhì)與有效的公共文化服務(wù)的過程[2]。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概念的引入和研究，使標(biāo)準(zhǔn)化從純粹的技術(shù)設(shè)備規(guī)范向行為規(guī)范轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作從傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)向公共文化服務(wù)領(lǐng)域拓展。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實質(zhì)就是整合公共文化資源，實現(xiàn)政府與社會共同治理，保障現(xiàn)代公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，區(qū)域之間最大程度均衡，力推政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本實施范疇

公共文化產(chǎn)品眾多，服務(wù)內(nèi)容難以量化，服務(wù)流程難以定型，因此，標(biāo)準(zhǔn)化的定位需要仔細(xì)考量以下幾個基本問題：公共文化是“基本的”還是“非基本的”？是全省性的還是市、縣（區(qū)）及各村鎮(zhèn)級別的？是場地設(shè)施建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)還是管理服務(wù)的軟件標(biāo)準(zhǔn)？是全面推開還是先行先試？因此，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，重點是制定經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)、場館設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和績效評價標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)主要包括政府公共文化服務(wù)的財政預(yù)算和支出水平、人均公共文化事業(yè)經(jīng)費水平，體現(xiàn)基本權(quán)益、政府責(zé)任、地域特色和發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)；場館設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括文化場所的用地、建筑面積、功能、設(shè)施、布局等硬件標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括管理制度、服務(wù)行為、操作流程等軟件標(biāo)準(zhǔn)；評價標(biāo)準(zhǔn)主要是對文化行政部門、服務(wù)提供機構(gòu)、重大文化惠民工程的服務(wù)質(zhì)量、效率效能的考核，包括設(shè)施的使用率、利用率，活動的參與率，民眾的獲得感、滿意度等指標(biāo)體系。

二、江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性分析

只有現(xiàn)狀而沒有標(biāo)準(zhǔn)，就無法知道問題是否存在？存在的問題到底有多大？如果形象一點來描述存在的問題，可以用這樣一個公式來表達(dá)：問題=標(biāo)準(zhǔn)-現(xiàn)狀。“計算”一下現(xiàn)狀與標(biāo)準(zhǔn)的差距，就了解了問題的存在及其大小。因此，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域推行標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠以最佳的方式最大程度發(fā)現(xiàn)目前公共文化服務(wù)存在的問題，切實解決現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出矛盾，保障民眾基本文化權(quán)，實現(xiàn)最高程度均等化。

第一，建立剛性的公共文化服務(wù)政府保障標(biāo)準(zhǔn)，是推動政府責(zé)任落實到位的迫切任務(wù)。2015年7月，江蘇制定的《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015―2020年）》，雖然已經(jīng)對政府保障標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定，其中包括設(shè)施與設(shè)備、項目與內(nèi)容、人員與經(jīng)費等三大部分指標(biāo)，但有些地方黨委、政府主體責(zé)任意識還不夠強，對公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識還不夠到位，缺乏對文化投入和資源配置的系統(tǒng)方案和約束機制，在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中仍然存在較大的隨意性，不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，因此，各級政府對標(biāo)準(zhǔn)的剛性執(zhí)行是確保政策落地的關(guān)鍵。

第二，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程是科學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化體系建設(shè)的必然選擇。江蘇公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于起步階段。在標(biāo)準(zhǔn)種類方面，數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)不夠均衡；在指標(biāo)設(shè)計方面，數(shù)量指標(biāo)不夠細(xì)，質(zhì)量指標(biāo)難以把握；在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，缺乏對政府及相關(guān)職能部門的引導(dǎo)與約束；在績效考核方面，以群眾需求為導(dǎo)向的相關(guān)指標(biāo)應(yīng)用還不夠全面，對群眾獲得感的評價指標(biāo)可操作性還不強。因此，只有加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，才能科學(xué)、合理、快速地推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建。

第三，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代公共服務(wù)均等化的重要手段。均等化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)的根本要求，也是公共文化服務(wù)“現(xiàn)代性”“先進(jìn)性”“時代感”的重要表現(xiàn)。從本質(zhì)上來說，“均等化”要求全體民眾都有均等享受基本的文化服務(wù)的權(quán)利和機會，要求不同區(qū)域之間，不同群體之間都可以得到和享受的文化服務(wù)水平基本一致，能夠滿足最基本的需求，大多數(shù)服務(wù)不需要付費或者低于成本價，而且可以很方便地獲得。以標(biāo)準(zhǔn)化促均等化不僅是政府管理創(chuàng)新的重大舉措，也是標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)代公共文化服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的現(xiàn)實創(chuàng)舉。通過標(biāo)準(zhǔn)的約束力，促進(jìn)均等化，用硬性的標(biāo)準(zhǔn)在公共財政投入力度、質(zhì)量數(shù)量指標(biāo)、服務(wù)流程規(guī)范、監(jiān)督評價體系、服務(wù)運作效能等方面加強約束，從根本上杜絕管理的盲目性，減少政府在管理中的失職、失當(dāng)、失范行為，從而形成制度化、規(guī)范化的長效機制。

三、江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)該遵循的基本原則

（一）堅持文化惠民的結(jié)果導(dǎo)向

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的終極目的在于文化惠民。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是在滿足廣大民眾基本公共文化訴求的基礎(chǔ)之上，更加關(guān)切人民群眾日益豐富多元、個性化甚至高端化的時代追求。

“十二五”以來，江蘇省各級政府加大對公共文化服務(wù)的投入，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，廣大民眾基本文化權(quán)益保障水平得到了很大程度的提升，但區(qū)域之間和群體之間不均衡狀況仍然存在，廣大民眾的滿意度和獲得感仍然不強。因此，通過標(biāo)準(zhǔn)化這桿“標(biāo)尺”，既能衡量政府公共文化服務(wù)的供給水平，又能衡量民眾的滿意度，督促政府轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，使公共財政“好鋼用在刀刃上”，防止資源浪費和閑置。

（二）兼顧公益性和公平性的標(biāo)準(zhǔn)化原則

標(biāo)準(zhǔn)化手段應(yīng)該凸顯公共文化服務(wù)“公益性和公平性”的供給理念，補齊短板，讓現(xiàn)代公共文化服務(wù)真正做到由廣大群眾“唱主角、當(dāng)裁判”，公共文化供給更加接地氣，更具親和力與感染力，不斷縮小地區(qū)差異、抬升文化洼地。為回應(yīng)不同群體的多樣化文化需求，增加一些“私人定制”和“柔性供給”，增強廣大民眾的滿意度、幸福感、獲得感。

（三）嚴(yán)格把握指標(biāo)明晰的設(shè)計理念

標(biāo)準(zhǔn)即規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)確定的要領(lǐng)在于指標(biāo)明晰。“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量和結(jié)果，確立什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，決定著有什么樣的成效”。標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)在設(shè)計和確定時，要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，積極尋找公共文化政府決策層、文化管理部門、服仗峁構(gòu)等多方認(rèn)同的“硬杠桿”，最大程度地滿足供需之間的相互匹配，在場館設(shè)施、建設(shè)形式、資金投入、功能定位、服務(wù)內(nèi)容、流程規(guī)范、運行管理、公眾獲得感與滿意度等方面設(shè)計不同的數(shù)量指標(biāo)，共同構(gòu)建一個可量化考核、可操作執(zhí)行的指標(biāo)體系。

推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不但要求方法科學(xué)、技術(shù)實用、便于操作，更要契合國家以及地方行政改革的方向和趨勢[3]。

四、江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)路徑

標(biāo)準(zhǔn)化作為文化治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，需要多方共建，內(nèi)外統(tǒng)籌。政府應(yīng)該發(fā)揮核心主體作用，同時適度引入市場和競爭機制，充分激發(fā)部門、社區(qū)和社會力量的參與熱情和活力，從整體上謀篇，戰(zhàn)略上布局，全面整合相關(guān)服務(wù)項目和資源，體現(xiàn)各方智慧，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級各類網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，形成“共下一盤棋、同唱一首歌”的生動局面。

（一）將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)

在建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中，將標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)列為各級黨委和政府工作績效考核的一項重要指標(biāo)，倒逼各級政府在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，保證標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作真正落實，有序推進(jìn)。解決標(biāo)準(zhǔn)體系各項指標(biāo)運用的關(guān)鍵在于把公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作與政府績效考核相結(jié)合。以《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015―2020年）》為基礎(chǔ)，劃分不同部門職責(zé)任務(wù)，確定具體的評價指標(biāo)，由上一級組織人事、文化 、財政等部門共同對下一級政府的公共文化服務(wù)工作進(jìn)行評估，并納入政府績效考核和班子考核內(nèi)容，對不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行問責(zé)。

（二）以提升“區(qū)域文化軟實力”為目標(biāo)，抓緊制定和完善江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

以建設(shè)文化強省，全面提升江蘇文化軟實力為目標(biāo)，將公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織、工作機制和政策、經(jīng)費投入保障機制[4]。一是以國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套政策為指針，充分借鑒國內(nèi)其他經(jīng)濟大省、文化強省的先進(jìn)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，與時俱進(jìn)，制定出符合省情民意，且具有前瞻性的現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為省級“底線標(biāo)準(zhǔn)”或均等化標(biāo)準(zhǔn)。二是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府可以根據(jù)實際情況“提標(biāo)擴面”，制定相應(yīng)的地方保障標(biāo)準(zhǔn)。

同時，現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制定，要按公共文化服務(wù)、市場、社會以及公共管理活動客觀的、內(nèi)在的規(guī)律辦事，切忌以頂層設(shè)計代替標(biāo)準(zhǔn)本身，應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，尊重循序漸進(jìn)的原則，持續(xù)加以改善，讓公共文化服務(wù)回歸到“人民大眾”和“服務(wù)”的本

質(zhì)屬性中來[5]。

第一，與課題研究制度設(shè)計結(jié)合。通過加強頂層設(shè)計，建立科學(xué)民主的決策機制，從方法上解決標(biāo)準(zhǔn)化制定的科學(xué)性和合理性。標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)的新課題，通過課題研究與標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計相結(jié)合，建立由公共文化服務(wù)體系的專家、學(xué)者以及有豐富工作經(jīng)驗的文化工作者，有深厚理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專家、學(xué)者等人員組成的專家組，專門開展調(diào)查研究，制定科學(xué)有效、切實可行的標(biāo)準(zhǔn)體系，以避免“拍腦袋”決策而造成重大失誤和資源浪費。

第二，與群眾需求評價和反饋機制結(jié)合。借鑒市場經(jīng)濟理論下企業(yè)管理行為中“顧客至上”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決公共文化供給與需求矛盾的問題。公共文化的產(chǎn)品供給也一樣要根據(jù)群眾需求的評價和反饋意見，盡量做到以需定供，供需有效對接，以滿足群眾基本公共文化服務(wù)需求，保障群眾基本的文化權(quán)益。同時，要充分考慮群眾需求與社會經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)變化及其相關(guān)性，在標(biāo)準(zhǔn)化的制定和實施時保證一定的延展擴充性，要充分借助現(xiàn)代科技網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平臺，實施動態(tài)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化的知曉率、透明度和規(guī)范化。

第三，與國家、省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合。設(shè)立示范區(qū)的創(chuàng)建、驗收標(biāo)準(zhǔn)，是公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大膽實踐和有益探索。“十二五”期間，江蘇共先后頒布兩批省級“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建名單。國家級示范區(qū)（項目）有蘇州市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，連云港市“社區(qū)文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”項目，南通市“環(huán)濠河博物館群建設(shè)”項目。因此，各市、縣（區(qū)）級政府可以在總結(jié)本省及其它省市先導(dǎo)性的示范區(qū)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加以修改、充實和完善，但要服從基本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，前后上下一致的總體原則，避免出現(xiàn)前后矛盾和互相抵觸，從而造成標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，導(dǎo)致資源浪費和效率低下。

（三）真正落實公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，各級政府就要按照標(biāo)準(zhǔn)投入，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督問責(zé)。在投入機制上，要提高公共文化服務(wù)支出占財政支出的比例，建立縣級公共文化機構(gòu)經(jīng)費保障機制，加大對基層貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的財政投入，適當(dāng)降低基層貧困地區(qū)的財政配套資金比例，以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)均等化。一是建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，解決人財物保障問題。根據(jù)江蘇省《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》和《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)（2015―2020年）》，各級政府要成立由文化、財政、人事、標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)量監(jiān)督等部門組成的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織研究制定標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，監(jiān)督評估工作落實成效，由此可以避免多頭管理以及資源分散問題，更重要的是可以避免經(jīng)費、人員編制等無法落實的問題。二是推動落實公共文化志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。充分發(fā)揮志愿者的作用，健全文化志愿者選拔及獎勵標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動志愿者參與公共文化服務(wù)的參與熱情，幫助志愿者在服務(wù)社會和服務(wù)大眾中實現(xiàn)自我價值。在國外，經(jīng)濟和文化事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家的公共文化服務(wù)，如文化館、圖書館等公共文化設(shè)施基本上沒有政府雇傭的工作人員，大多是志愿者或老百姓自我服務(wù)。近年來，我國各省市公共文化服務(wù)志愿者服務(wù)人數(shù)和志愿者服務(wù)活動與日俱增。在“春雨工程”、“陽光工程”、“大地情深”等全國性文化志愿者活動的帶動下，努力推進(jìn)“美好江蘇”系列文化服務(wù)志愿者活動在各地持續(xù)不斷展開。

（四）深入推進(jìn)江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才工程建設(shè)

第一，加快公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)。有計劃、分階段和分層次引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，從引進(jìn)、培訓(xùn)、重視、激勵和儲備等各方面入手，構(gòu)筑和完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才建O工程，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定奠定人才基礎(chǔ)。第二，建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員協(xié)作平臺。通過平臺，加強與國家標(biāo)準(zhǔn)委的聯(lián)合聯(lián)動，積極開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)交流與技術(shù)咨詢活動，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化工作人員專業(yè)素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。

（五）加強江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳推廣，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流與合作

積極吸收國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化制定、實施和管理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，建立符合省情的現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣工作機制，進(jìn)一步強化各級政府和城鄉(xiāng)居民的標(biāo)準(zhǔn)化理念，充分利用電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，在市、區(qū)（ 縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）構(gòu)筑起完善的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳網(wǎng)絡(luò)，多渠道、全方位開展宣傳活動，強化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施力度。

發(fā)揮特色文化品牌的示范帶動作用，加強區(qū)域間的交流與合作。堅持“送文化”與“種文化”、“養(yǎng)文化”并重，重點把具有濃郁江蘇特色的公共文化品牌和服務(wù)形式盡快轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)。比如，宜興市“幸福宜興、文化民生”文化區(qū)域互動，南通市通州區(qū)“古沙舞臺周周演”，淮安市清河區(qū)“幸福清河”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等形式多樣、內(nèi)容別致和惠民親民的公共文化服務(wù)，已經(jīng)得到了廣大民眾的認(rèn)可，也起到了良好的輻射帶動作用。

參考文獻(xiàn)：

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