城市管理創新
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城市管理創新范文第1篇
（一）社會管理創新的內涵與城市管理的性質及其社會功能
社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風險，增加安全，增進團結，改善民生。在新時期社會管理創新清楚地宣示社會管理是以民生為重、為民謀利，強化社會公共事務的管理，提高社會管理科學化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。
城市管理的根本性質是公共服務，是為人民群眾的利益和需求服務，最基本的職能是社會公共事務的管理。城市管理工作是政府公共服務性的重要體現之一。城市管理的公共服務性決定了城市管理的目的，即維持城市高效、協調運行和城市功能的正常發揮。城市管理的水平最終要體現在管理的效益上，即是否以最低的社會和經濟成本最大限度地實現了整合城市資源，實現城市高效、協調運轉和城市功能的正常發揮，促進城市社會、經濟的全面發展。從根本上講，城市管理的最終目標是改善城市人民的生產生活環境，促進生產力的發展。城市管理創新就是為了實現城市管理的最終目標不斷創新管理理念、管理方法、機制和制度，并不斷得以運用轉化的過程。
（二）城市管理與社會管理創新的關系
1.城市管理是社會管理創新的基本內容
強化城市管理職能是維護群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要載體之一。因為城市管理的職能好壞直接關系到群眾的切身利益，群眾對政府的訴求在很大的程度上是對其生存環境的訴求，也是對強化城市管理職能的訴求。社會管理創新最終的價值是實現社會結構合理、利益分配公平、管理科學規范。強化城市管理能夠為人民群眾營造一個良好的生活環境，為市民群眾提供較好的公共資源服務。在新形勢下，強化城市管理服務職能將對促進社會利益公平分配、化解社會矛盾、維護社會穩定、構建社會和諧有著積極的推動作用。
2.社會管理創新指導城市管理理論與實踐
（1）社會管理理念的創新指導城市管理實現理念的突破。社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。新的社會管理，堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心、關注社會困難群眾、共享發展成果、共同參與社會管理、實施科學有效社會政策、實現從國家本位到社會本位轉變和與時俱進等理念，為城市管理創新提供了新的理論和指導方向。
（2）社會管理方式方法的創新指導著城市管理實現管理手段的突破。社會管理手段創新是在明確各方主體的職能任務、權利義務和職責規范的前提下，形成社會管理的各個要素，通過制度規范支撐、經濟行政教育手段，使社會管理形成一個完整的系統，各要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。城市管理手段也要從單一的依靠行政手段轉變過來，應當多重手段并舉，將城市各個主體的作用有效的發揮起來，共同促進城市功能高效的運轉。要合理運用傳統的硬性執法、剛性管理，兼顧管理處理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等綜合策略，運用各種手段和方式方法，使城市管理形成一個完整的系統，共同作用于城市各個部件的管理，發生“齒輪效應”，使城市整體功能和諧高效運轉。
（3）社會管理機制制度的創新指導著城市管理實現管理模式的突破。社會管理機制制度創新的指導原則是：形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局，明確界定不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責任。其目的是要調動社會不同主體參與社會管理的積極性和創造性，最大限度激發社會創造力，形成構建社會主義和諧社會的整體合力。城市管理作為社會管理中的一部分，必須切實致力于相關體制機制創新，即創新城市管理模式，解決好權、責、利的統一問題，用高效的城市管理模式促進保障城市管理創新。要建立一種能夠促進城市管理系統協調運轉，對城市管理系統的組成部分、城市管理職能范圍內的不同領域以及各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的新型城市管理模式，不斷提高城市管理效能，建立長效管理機制。
二、城市管理在推進社會管理創新中所面臨的矛盾及挑戰
要提高城市管理科學化水平就必須正視城市管理所面臨的矛盾及挑戰，在此基礎上分析出城市管理工作的特殊性、復雜性，積極探討城市管理創新的最佳路徑。
（一）在價值觀開放多元的時代，促進對城市管理意義共識性認知面臨挑戰
由于城市化的快速發展和人口社會流動性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動的自主性和社會思潮的多元化對主流價值觀產生了巨大沖擊。不同社會主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會變革和利益調整引發了人們社會心態的多種變化，這樣直接導致不同人群訴求不同，對城市管理優劣的評判標準不同。這就需要建立起有效的評估和引導機制，引導城市的各個主體普遍尊重文明創建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。
城市管理創新范文第2篇
當前我國城市建設的不斷發展，城市規劃部門在公共服務領域中作用的發揮不到位等不合理現象也相應出現，而作為城市建設發展的重要保障，需要積極創新城市規劃行政管理制度。因此，本文主要在分析城市管理體制概念的基礎上，針對我國城市規劃管理中出現的問題，提出了改進城市規劃現狀的具體方法，從而更好地促進我國城市建設的發展進程。
關鍵詞：
城市規劃；管理創新；行政決策
城市發展隨著新時代的到來，也出現了一些問題，而且城市規劃與管理工作與新時代的適應性也比較弱，因此針對這樣的問題需要加強我國城市規劃行政管理的創新工作。所以，筆者今天針對城市規劃管理中的問題，進行方法論的研究，以此為我國城市化的建設與發展提供積極的幫助。
1城市管理體制的概念分析
城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛生以及政治、金融、財務等管理體制；而相對于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機構體系。對于一個國家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內容：①具有城市建設、規劃與管理的行政領導體制，而且在市政府行政機構中所表現的關系就是，領導與被領導、協調與被協調的關系，而且在市政府的其余機構與它們之間也存在著某種關系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個機構之間的行政隸屬關系等；②它也具體指城市行政管理中機構之間的權責關系與職能，而且需要法律法規的規定與支持，職能體系決定了其權責機構；③它還包括“三級管理”體制，“三級管理”體制主要就是市、區、街道。一方面，關于三級管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權分配等；④對于相同層級中的每個管理機構之間的關系等。另外一方面，就是指政府與企事業單位之間的關系等。作為城市管理體制的特點，對政、事、企之間的錯綜關系具有一定影響。在城市管理中的內容中包含了許多社會福利性質的服務，而且這些都需要政府進行補貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執行作業方面的內容，而在這一過程中出現的錯綜關系都屬于城市管理的范疇之中。
2當前我國城市規劃行政管理中存在的問題
2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現象從目前來看，我國并沒有建立完整的空間規劃體系，在空間規劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現象比較嚴重，而且對法律的認識與銜接還不到位，更有甚者出現與法律矛盾的地方，從而造成實際工作中存在多頭管理現象。例如，如果同時違反了《城市規劃法》與《土地管理法》，對于這類違法行為的處理，各個部門之間就會出現職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規劃管理內部也存在著多頭管理現象。在城市規劃區內對風景區的規劃與管理，廣告牌的規劃管理等等，相關法律法規等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對城市規劃主管部門相脫離的現象。這些都需要在發展過程中積極處理清楚。
2.2缺乏完善的內部監督體系盡管我國在城市發展早期就已經建立了監督體系機制，而且監督層級與部門建設也比較全面。但是從目前來看，我國監督機制的作用發揮得不到位，大部分權力都集中在某些部門與崗位手中，而且權力的分解與分工都做得不夠合理，造成設置的權力不平衡，不能明確劃分事權問題等，而且相應的制度規范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務人員不能進行依法行政，執法方面的力度有待加強，致使現象比較突出。
2.3管理土地有償使用的作用發揮不到位土地有償使用制度在我國的實行，出現一系列的出讓、轉讓土地活動的現象，造成使用城市土地的復雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規劃管理仍沒有發揮積極有效的作用，而且宏觀調控能力在國家手中發揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉讓與出讓活動的現象。諸如供應城市土地缺乏城市規劃的積極指導，不能按照城市總體規劃要求選擇合適的土地投放規模與位置。造成此類現象的原因之一，其中包括城市規劃部門沒能積極參與土地出讓計劃的制定工作，而且城市規劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現出來，而且無視城市規劃部門的作用而制定合同的現象也普遍存在。當前在一些經濟水平較高的城市中已經開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規劃管理在土地供應與投放方面的指導作用發揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設與發展。
3我國城市規劃行政管理制度創新的合理舉措
3.1促進決策機制的科學化與民主化發展要想積極促進城市規劃決策質量的提升，需要完善科學、民主的決策機制，在對科學、歷史、行業專家意見與建議尊重的基礎上，通過分析、調查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會的積極發展，應該在積極學習與了解各個領域知識的基礎上，及時掌握時代信息的發展脈絡，使高效的大腦系統構建起來，促進決策的科學性。由于城市規劃建設問題事關城市的總體建設與發展水平，因此必須對城市規劃這一復雜工程加強其自身決策的科學性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學化的重要基礎，城市規劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強決策的民主性；另外，還需要積極設置社會聽證制度與公示制度，發揮專家咨詢制度的作用，完善技術審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護人民群眾的根本利益。
3.2加強服務型管理方式的運用傳統政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點，而隨著市場經濟的發展，這種管理模式已經無法適應城市的建設與發展。而要想加強城市規劃行政管理工作，需要積極發揮政府服務型的宗旨與作用。在我國未來城市規劃管理的發展中需要積極借鑒國際改革的方式，促進公共服務的社會化發展，從而提升城市規劃與治理的水平。①加強政府的服務意識，促進公共服務意識宣傳與培養，轉變以往的服務理念與形式，積極實現服務型的管理方式；②充分發揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉變，加強政府服務職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務的渠道與方式。加強意見途徑的有效性，積極鼓勵群眾參與公共事務的積極性，集中民間群眾的力量，促進共同治理結構的形成；另外，還要加強履行以人為本的服務宗旨，并且注重市場的導向作用，借助市場中社會組織的力量，積極扮演好承擔公共服務的角色，從而更好地促進城市規劃管理的發展。
3.3加強監督機制的完善化與法制化作為積極管理城市建設與規劃的城市規劃部門，應該加強自身責任與權力的統一。所以，可以建立有效的約束與監督機制，依法監督城市規劃活動與管理內容，促進城市建設的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規劃的法律地位得以確立起來，并且充分發揮自身的法律效力，保證城市規劃部門規劃與管理職能的積極發揮，以此促進城市建設與管理規劃的發展。
4結論
總而言之，為了適應當今市場經濟的發展，我國的城市建設一定要發揮好城市規劃與行政管理的作用，積極構建科學的城市規劃管理結構框架，促進城市規劃管理制度的創新工作發展，并積極推進法制化與規范化的城市規劃建設，從而促進我國城市建設的健康向上發展。
參考文獻
[1]樂業.國外城市規劃管理對我國城市規劃管理的啟示[J].智富時代，2015（08）：55~56.
城市管理創新范文第3篇
關鍵詞：城市規劃； 管理機制 ；問題； 改革創新
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
城市規劃是一項非常龐大的系統性工程，尤其我國處在轉型期面臨更多的挑戰。作為城市規劃的重要組成部分，是保障城市規劃實施的最基本的手段，是城市政府相當重要的工作，必須對現行的城市規劃管理職能、內容、對象、過程和方法等進行改革和創新。只有制度創新，才會有新的發展活力。城鄉規劃管理體制改革的目標就是要建立一個“符合現代化和市場體制管理要求，具有中國城鄉規劃管理特色的功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系”。規劃管理機制包括規劃決策機制、規劃制約和監督機制、規劃領導機制和規劃咨詢機制等四個方面，應當完善配套，以保證規劃決策的科學性、公正性，運行的系統性、順暢性，工作的效率性、積極性，辦事的制度化、有效化、從而使規劃管理工作有目標、有規律、有職有權、高效順利地進行。
1、我國城市規劃管理機制的現狀
城市規劃管理屬于行政管理的范疇，行政是國家政府機關和其他行政組織，依據國家法律和運用國家法定的權力，為實現國家的社會目標和統治階級的利益，對社會事務所進行的一系列組織和管理活動。根據《城鄉規劃基本術語標準》的解釋，城市規劃管理是指城市規劃編制、審批和實施管理工作的統稱。綜合上述管理的解釋，城市規劃管理的內涵可以表述為：城市規劃管理是國家政府機關為實現一定時期城市經濟、社會發展和建設目標，依據國家法律法規和運用國家法定的權利，制定城市規劃并對城市規劃區內的土地使用和各項建設進行組織、控制、協調、引導、決策和監督等行政管理活動的過程。城市規劃管理機制面臨高速發展的經濟環境，運用市場機制和市場規律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經濟運行的主要方式與手段，但在規劃管理過程中，比如公共開發領域出現市場行為政府化，把本來應該通過市場運作的設計項目作為指令性任務形式；或者出現政府職能市場化，為迎合開發商，片面追求經濟利益，使規劃缺乏針對性、科學性、綜合性和前瞻性。因此，城市規劃管理機構的合理設置，管理權限的合法使用、管理方式的適用性、管理機制運用的規范化等規劃管理機制體系的改革創新刻不容緩。
2、我國城市規劃管理機制存在的突出問題
近年來，我國經濟持續快速增長，城市化也在不斷加快，但有些地方政府片面地追求城市建設的速度而忽視了質量，城市規劃不科學，管理困難，各種問題頻繁出現。由我國國情所定，我國城市規劃行政行為主要以政府直接干預為主，政府采取什么樣的管理方式和手段，管理內容和對象，管理到什么程度，都可能會對城市的發展和城市規劃的實施有不同的效果。現形勢下的城市規劃管理與我國的規劃管理機制的要求存在著一定程度上的不相適應，主要體現在以下兩個方面:
2.1管理決策方面
現在的城市規劃管理效果出現的問題主要是政府規劃部門管理方法單一、不規范，且以行政方法和指令計劃手段為主。城市規劃之所以能夠作為政府調控宏觀經濟條件的手段，其操作的可能性是建立在這樣的基礎之上的：城市規劃對城市建設進行管理的實質是對開發權的控制，這種管理可以根據市場的發展演變及其需求，對不同類型的開發建設施行管理和控制。但由于規劃管理職能的錯位，以及戲稱“規劃規劃、墻上掛掛、紙上畫畫、不如領導一句話”的當今城市規劃命運的真實寫照，使規劃管理在不知不覺的忙亂中本末倒置，失去了城市規劃管理的宏觀整體方向，使城市的發展陷入無序狀態。規劃的有效實施，關鍵在領導。政府作為規劃的組織者、決策者、協調者和實施監督者，對規劃的重視程度，直接關系到規劃的決策水平和實施效果。因此，規劃管理部門及領導，應依法行政，強化城市規劃的權威性、戰略性、整體性和規范性，加強規劃管理對經濟、社會和環境的調控力度。
2.2監督檢查方面
城鄉規劃的監督檢查有：行政監督、立法機構監督、社會監督。城市執法監督檢查是一項系統工程，建設單位和施工單位由于在思想上對規劃監督檢查工作重視不夠，存有僥幸心理，常采取局部打“球”、“先斬后奏”等方式，來達到某種目的或追求更高的開發利潤。如：擅自擴大用地面積；改變用地性質；改變建設用地規劃設計條件；擅自增加建筑物層數，不按規劃審批建筑設計圖紙進行外立面裝飾；擅自移動建筑物位置；降低綠化率；降低標準進行公共配套設施建設；有的開發商為了追求更高的利潤，擅自提高建筑密度和容積率等等。這些違規建設不但破壞了城市規劃的實施,擾亂了正常的城市建設秩序，降低了社會效益和環境效益，而且影響了城市的可持續發展，有時還會帶來一系列民事糾紛和事故隱患，增加社會不安定因素，造成了社會不和諧等因素。因此，違規建設必須根治，加強行政監督、立法機構的監督、社會監督工作勢在必行。
3、在社會主義市場經濟體制下，城市規劃管理體制的改革創新
城市規劃管理體制的改革勢在必行，傳統的城市規劃管理的公共決策都是計劃經濟的產物，必須適應新時代的要求在修訂原來管理政策的同時加快適應社會主義市場經濟制度的城市規劃管理創新。主要從以下幾方面進行改革創新：
3.1監督機制的法制化和完善化
作為行政主體，城市規劃的部門是城市規劃管理權的行使者，政府任期相對于城鄉規劃而言具有短期性，加上一些領導對城鄉規劃的重要性認識不夠，就經常發生只要項目，不顧規劃的現象，造成規劃責任與規劃權力嚴重脫節，從而造成嚴重的影響。因此必須加強監督機制的法制化和完善化，通過監督檢查，及時發現問題，嚴肅處理各種違反城市規劃建設管理的違法瀆職行為。積極維護城市規劃建設管理法律法規的嚴肅性和嚴謹性。對于違反城市規劃建設管理，破壞城市規劃建設整體布局并在社會上和群眾中造成極壞影響的違紀、違規人員，要敢于啟用罷免、撤職等剛性監督手段。
3.2政府機制的公開化和規范化
在市場經濟中，政府的主要職能是營造公平競爭的環境，維護正常的市場秩序，加強制度建設和宏觀調控。因此，政府必須體現出規范化和公開化的特點。在世界媒體網絡如此健全和信息科學技術如此發達的今天，除了一些涉及機密的信息不能夠公開以外，政府的其他規劃事務都沒有必要保密。城市規劃管理工作是一項面對全社會，且服務于各行各業和人民群眾的工作，理所當然就應該做到公正公開，并且體現出規范化的特點。
3.3決策機制的科學化和民主化
無論是城市建設發展的宏觀決策，還是單個建設項目的微觀決策，大到城市總體規劃布局、環境保護，小到地塊的開發強度、建筑日照等，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續發展。規劃決策民主化是規劃決策科學化的重要前提，作為政府行為的科學決策除了科學的方式、方法外，必須運用咨詢來幫助決 策，既能減少決策的失誤，尤其避免大的失誤，又能集思廣益，取得綜合效益的最大化。
3.4咨詢機制的專業化和社會化
在城市管理方面，可通過咨詢機制，推動城市管理精細化、規范化、科學化。通過建立專業化和社會化的咨詢機制，努力構建多元化、多層次的社會服務體系，不斷探索城市管理新途徑。此外，還可采用信息化手段，為城市精細化管理提供技術支撐，實行精準化操作，進一步提升城市管理水平；培育和發展規劃行業的協會；建立規劃專家庫和規劃專家咨詢機構。
4、結束語
城市不僅僅是一個經濟實體，更是一個社會綜合體，是市民賴以生存的居住地，加強城市建設管理，還應當倡導公眾參與，加強公眾監督，廣泛聽取公眾意見，不斷提升城市規劃管理的水平。當然，我國城市規劃的體制創新除了建立監督機制的法制化和完善化、政府機制的公開化和規范化、決策機制的科學化和民主化、咨詢機制的專業化和社會化四個方面的機制以外，還應該建立其相應的規劃管理運行機制和規劃管理的激勵機制，使創新活動、創新理念始終貫穿于城市規劃管理，從而全面的提升城市規劃管理的運行質量和效率。
參考文獻：
城市管理創新范文第4篇
一、管理的實質在于創新
傳統關于管理的理論認為管理就是通過計劃、組織、人事、指揮、控制諸種職能的發揮,保證社會組織按預定的方向和規則運行。我們認為這樣的說法有著明顯的局限性,因為沒有把管理的真正本質———創新———突顯出來。所謂創新,其涵義包括了幾方面的內容:開發一種新事物的過程、采用新事物的過程、新事物的本身。
我們先從資源整合的角度來看管理。
任何社會組織在資源整合的過程中遇到的問題都可以分為兩大類:程序性問題與非程序性問題。無論是前者還是后者,其妥善解決都要依靠管理創新,都要依靠管理主體發揮創造性并付諸實踐。表面上看去,對于程序性問題,管理主體只要按既定的程序或規范來投入并配置利用資源,便可達到預定的目標。但是如果我們從程序的產生和變遷的全過程來觀察分析,便可知道,任何現在的程序都是以往無數創新成果的累積而成,任何現在程序又都是未來創新的起點。至于非程序性問題,對管理主體而言,沒有既有的程序可供參照,必須依靠自己的創造性,去發現并實施配置資源的全新方案和途徑,才能達到預定目標。其妥善解決只能依賴管理創新。
次從社會系統運行來看管理。
任何社會系統(社會組織)都是由若干子系統(或要素)構成的動態、開放的非平衡系統。所謂動態,指系統內部的各子系統(或要素)處在不斷變化之中,并造成系統整體的變化;所謂開放,指系統與它所處的外部環境要不斷發生物質、能量和信息的交換。社會系統所處的外部環境是不斷變化的(這是眾所周知的),它必然會對該系統的活動內容、活動形式、活動要素產生不同程度的影響,同時,系統內部的要素也在不斷變化。所以,系統若不及時根據內外變化的要求,適時進行局部或全局的調整,則可能會從有序走向無序而被變化的環境所淘汰,或為改變了的內部要素所不容。這種為適應系統內外的變化而進行的局部或全局的調整,正是管理創新。
再從社會發展的大趨勢來看管理。
當人類社會即將跨入21世紀的時候,管理者已經不能把自己的目光僅僅局限于有效地整合稀缺的資源,而更應當關注可持續發展”問題。正如同志所指出:在現代化建設中,必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置,使人口增長與社會生產力的發展相適應,使經濟建設與資源、環境相協調,實現良性循環。”聯合國環境發展委員會在《我們共同的未來》中提出,可持續發展是指:既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”這必須依賴管理創新才能做出:既有適度的經濟發展,又要消除貧困;既能控制人口增長,又能有效開發人力資源;既能延長資源供給年限,又不斷開辟新的資源;保護好人類生存的環境,維護生態平衡;實行公平合理的分配,滿足就業和生活的基本要求;推進科技進步和對危險的有效控制。
人類即將進入知識經濟時代,知識和信息已經成為最重要的資源,知識的生產和利用已經成為一個新的產業———知識產業。知識資本的價值已經高于傳統資本的價值的時候,管理者的思想觀念正在經歷根本的變化,管理的創新將更加受到人們的重視。在新的世紀,我國要全面實施科教興國的戰略和可持續發展戰略,建設符合市場經濟和科技發展規律的國家創新體系及知識創新系統,提高我國知識創新能力和效率。在各項管理工作中都要重視創新,追求新發現、探索新規律、創立新學說、創造新方法、積累新知識。二、管理創新的動因組織的管理
創新是隨著人們的實踐活動的展開而越來越受重視,越來越強化的過程。管理創新受內在動因及外在動因的驅使。
管理創新的內在動因包括以下各方面:第一,人的心理活動特征。馬斯洛把人的需要分為若干層次,而獲得適應第一層次需要的具體滿足物的欲望是無限多的。所以,由生理需要、安全需要、社會交往需要、尊重的需要、自我價值實現的需要分別產生的具體欲望都是無窮無盡的,這成為人們不斷追求創造新的滿足物,以滿足這些無止境的欲望的永不衰竭的動力源。第二,實現自我價值的愿望。創新主體對成就的追求、對自我價值實現的向往、對社會責任的道義渴望,更強化了他們創新的沖動。根據需要層次理論,人的多層次的需要有一個由低到高逐級強化的過程,當生理、安全、交往、尊重等方面的需要次第獲得基本滿足之后,自我價值實現的需要會突顯出來,成為追求創新的動力。人們希望從創新的成功中獲得成就感,顯示自己的價值,從而得到滿足。與自我價值的實現伴生的是對社會、對組織的強烈的責任感,這會在創新主體的思想上產生強大的激勵力量,促使創新主體為了這崇高的對社會、對組織的使命而付出不懈的努力去從事創新活動。
管理創新還有著多方面的外部動因,這影響、激勵著創新主體的內在動因,共同發揮作用。對某個具體的組織來說,創新的外部動因有以下諸方面:第一,社會文化環境的變遷。人們的價值觀念、興趣、行為方式、社會群體,隨著時間的延續,都在變化之中,這要求社會組織的行為必須隨之作相應調整,以適應這些變化。如果墨守成規,固步自封,就會落伍,乃至被淘汰。第二,經濟的發展變化。經濟的發展最直接地影響著人們的生活方式、消費選擇,呼喚著消費者對各種新產品、新服務、新時尚、新款式、新功能的追求。這極大地促使人們發揮創新的才智,發展生產力以滿足上述豐富多彩的企盼。因此,也就需要不斷進行管理創新,來推動生產力的發展。第三,自然條件約束。人們越來越重視自然條件的挑戰,自然原料日益短缺,運營成本日趨提高,環境污染日益嚴重,政府對自然資源的干預,對生態環境的治理不斷加強,這些對企業都形成巨大壓力,迫使企業進行管理創新,以適應嚴峻的形勢。第四,科學技術的發展。一方面,科學技術的進步為人類開辟了更新更廣闊的新天地。作為管理主體,有責任通過不斷創新,來引導和加速科學技術進步的過程。另一方面,科技的進步對管理主體形成強有力的挑戰:大部分產品的生命周期有明顯縮短的趨勢;技術與信息貿易的比重增大;勞動密集型產業面臨更大的壓力,我國勞動力費用低廉的優勢將逐步減弱;流通方式向更加現代化的方向演進;對社會組織的領導結構和人員素質提出了更高的要求。上述種種,都要求我們重視管理創新,通過創新,迎接挑戰。
三、管理創新的內容管理創新
是指創造一種新型的、有更高效率的資源整合的范式,它既可以是有效整合資源以達到組織目標的全過程管理,也可以是某個具體方面的細節管理。所以,管理創新包括以下幾方面的內容:第一,提出一種新的運行思路并加以有效實施。第二,創設一種新的組織機構,并使之有效運轉。第三,發明或引進一項新的技術,并使之付諸實踐。第四,創立或引進一項新的制度。第五,設計一種新的管理方式。所以,管理創新包括了思路創新、組織創新、制度創新、技術創新、管理方式創新等諸方面的創新。這些相互之間又緊密聯系。
制度創新主要是解決組織的產權制度和組織形態問題;技術創新主要是指采用一種新的方法、新的流程、新的技術;市場創新主要是尋找、強化新的需求和采用新的營銷組合;說到底,這些都是為了把組織的各種資源條件、各種生產要素進行整合”,創造新的更有效的運行范式,以追求效率更高的組織運行結果。這些實際屬于前面已闡明的管理深層含義。
(一)技術創新
技術創新,包括新發明、新創造的研究和取得成果的過程,又包括了新發明、新創造的應用和實施過程,還包括了這些新技術成果的商品化、產業化的擴散過程,即新技術成果從開發研究和市場推廣的全過程。技術創新的過程可歸結為管理問題。
進一步考察技術創新,可以看出它主要表現在要素創新、要素組合方法的創新以及產品創新幾個方面。
1.要素創新
企業的運營過程實質在于對資源要素進行合理配置,其資源要素包括材料、設備、人員等多類。故要素創新包括材料創新、設備創新、人力資源創新。材料創新是指:開辟新的材料來源;開發和利用成本更低的替代性材料;提高材料的質量;改進材料的性能。設備創新是指:將先進的科學技術成果用于革新設備;采用全新的裝備,代替原來的設備。人力資源管理的創新是指:不斷從外部吸納高素質的人力資源,對企業現有的人員進行培訓提高。
2.要素組合方法的創新
要素組合方法包括了生產工藝與生產過程的組合。工藝創新主要指創造出新的加工方法和工藝條件。生產過程的組合創新是指企業研究和采用更合理的空間布局與時間組合,以提高勞動生產率,縮短生產周期。
3.產品創新
產品創新主要包括品種、結構、效用諸方面的創新。品種創新要求企業根據市場需求的變化及時調整生產方案,開發受市場歡迎的、適銷對路的產品品種。結構創新是指通過改進使產品結構更合理、性能更提高、使用更安全、操作更方便、更具有市場競爭力。效用創新則是指通過了解用戶的偏好,以此為依據改進原有產品,開發新產品,使產品能給用戶帶來更多滿足,更受用戶歡迎和喜愛。
(二)制度創新
制度創新是指引入新的制度(組織的結構與運行規范)安排,大的如整個國家的經濟體制,小的如具體企業的組織形態、運行機制。制度創新實質上也歸結為管理問題。
我國的經濟體制改革就是舍棄傳統的計劃經濟體制,逐步建立起社會主義市場經濟體制。這種新體制包括了以下幾個方面:①微觀基礎———轉換企業經營機制,建立適應市場經濟要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度;②市場體系———建立全國統一開放的市場體系,實現城鄉市場緊密結合,國內市場與國際市場相互銜接,促進資源通過市場優化配置;③宏觀管理———徹底轉變政府管理經濟的職能,建立以間接手段為主,完善的宏觀調控體系;④收入分配———建立按勞分配與按要素分配相結合,效率優先,兼顧公平的分配制度,鼓勵一部分地區、一部分人先富起來,走共同富裕的道路;⑤社會保障———建立多層次的社會保障體制,促進經濟發展與社會穩定。
對作為市場微觀基礎的企業要深化改革,引入現代企業制度,作為新的制度安排,其具體內容為:①產權清晰———指的是出資者對所投入的資本享有法律上的所有權,而企業對出資者所投入的資本享有法人財產權(這是由占有權、使用權、受益權、處置權、讓渡權共同組成的一組權能),成為享有民事權利,承擔民事責任的法人實體。②權責明確———企業以其全部法人財產依法自主經營、自負盈虧,照章納稅,對出資者的投資承擔保值、增值責任。出資者對投入企業的資本享有所有者的權益:資產受益權,重大決策參與權,對經營管理者的選擇權。企業虧損乃至破產時,出資者只以投入企業的資本額對企業債務承擔有限責任。③政企分開———企業按照市場需求獨立自主地組織生產經營,以提高勞動生產率和經營效率為目的,政府不再直接管理企業,而是對企業依法監督。企業在市場競爭中優勝劣汰,長期虧損,資不抵債的企業依法破產。④科學管理———實行規范的法人治理結構,最高權力機構為股東大會,決策機構為董事會,管理執行機構為經理層,監督機構為監事會,各種權能科學地分設并相互制衡。
在對國有經濟進行戰略性重組和建立企業制度的進程中,改革已經開始了攻堅階段———產權革命,把新的關于產權的制度安排引進經濟和企業。在理論與實踐上突破原來的固守所有權”的局限,認識到產權是組權利,是從出資者的所有權派生出來的各種行為權利的總和;它不只限于生產資源,而泛指人們排他性地擁有的一切使自己或他人受到損益的權利;產權是可分的,前述的各種權利可以互相分離,而且同一財產的產權又可以分為若干份額。這樣,產權的交易、產權的流動就真正使市場發揮資源配置的基礎作用,從而使經濟蓬勃發展、興旺繁榮。
同時,作為市場主體的企業經歷經營機制的創新,成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的真正的獨立經營者,成為構建市場經濟的合格的微觀基礎。
(三)組織創新
經濟組織與社會組織都必須隨著形勢的變化而創新。在以往的管理理論中,往往把企業視為生產函數,從而把組織創新看作是技術創新。其實,這種認識是在說明技術創新對組織活動所作的要求,而不是組織創新本身。我們把研究的目光集中到組織本身則可以這樣來看待組織創新:是指組織規制交易的方式、手段或程序的變化。這種變化可分為兩類:一類是不改變原有規則結構的性質前提下的組織度量式創新;再一類是根本改變規制結構的徹底性創新。
管理創新的目標,是通過改變組織中人員的行為來提高組織的績效。在以人為中心的組織創新方式中,管理人員首先致力于改變人員的態度,導致人員行為的修正,從而提高工作績效。在以組織自身為中心的組織創新方式中,主要是通過管理人員修正組織機構、改變技術、增強溝通、改變獎勵辦法、改善工作環境等來改變人員的行為。上述兩種理論的基礎都是傳統的組織理論。
城市管理創新范文第5篇
關鍵詞：建筑工程；管理模式；創新發展
飛速發展的科學技術，促使建筑行業獲得了極大的進步，對其產生了兩方面的重要影響：①建筑工程管理的學術研究由此得以深入開展；②建筑企業的管理理念獲得了不斷補充與完善，形成了一系列創新舉措。實際上，建筑企業以往的發展歷程當中，通常會受限于傳統管理模式，無法符合當下建筑工程項目管理的發展要求與標準規定，使管理效果大大降低。而對工程管理模式加以創新，運用計算機軟件與互聯網資源信息，形成先進的管理理念，無疑可以突破從前老舊工程管理模式的束縛，推動我國建筑工程管理事業的不斷發展，擁有很大的實踐價值。
1目前國內建筑工程管理模式現狀
經過長期的發展和演變，目前國內的建筑工程已經形成了一些固有的項目管理模式。比如：命令式管理模式，屬于其中一種最為常用的工程項目管理模式。實際上，正是由于我國的傳統計劃經濟制度的影響，使其得以生成。在此種工程管理模式當中存在著濃厚的傳統思想內容，所以就管理效率而言，其效果不是非常理想。并且由于一些傳統理念的影響，使其無法滿足當下建筑工程管理發展的需求，由此導致一些建筑企業在工程項目的管理過程中出現各種各樣的問題，難有創新的舉措，那么，工程項目管理實踐目標的達成必然會遭遇一定的困難。如此使得建筑企業的組織機構變得混亂無序，不但影響到整體的運營管理功效，而且很難完成現代化企業管理的蛻變。另外，從當前建筑工程項目的管理模式發展情況來說，已經無法符合企業現代化轉型以及以創新為手段獲取更多經濟效益的前進需要，因此，面對異常激烈的市場競爭環境，難有真正的立足之地，自身的優勢作用無法得以發揮。通過在建筑工程項目的管理模式方面加以創新與完善，以科學、規范化為發展原則，結合實踐工程項目的具體運營管理狀況，制定出可行、有針對性的管理方案，以便實現企業既定的相關發展目標，一方面可以按照規定的施工工期完成相應的工程項目建設任務，另一方面也為建筑企業節省了工程項目運營成本。不過以目前的國內工程項目管理現狀而言，呈現出諸多問題和不足，例如：工程項目的施工工期延期，難以按時交工，管理方式嚴重滯后，工程項目的管理成本過高等。顯而易見，為了建筑企業不斷提高工程項目的綜合管理能力，重視并積極落實合理的創新對策尤為重要。
2工程項目管理模式的創新發展途徑
2.1工程管理制度的有效創新
為了保證建筑企業在激烈的市場競爭當中立于不敗之地，占據發展的優勢地位，對其管理模式加以不斷創新顯得尤為關鍵，只有如此，才會滿足建筑企業的現代化發展要求。在這過程當中，對于企業管理制度的有效創新又是重點的環節。開展工程項目的運營管理的過程當中，應該制定合理、有針對性的制度規定，使工程人員確定自身的工作職責，并且合理調整與改進建筑工程項目的管理方案，針對其中存有的一系列問題和不足加以改進，直至符合相關規定為止。在以創新工程項目管理模式為宗旨的基礎上，盡快落實企業工程項目的責任管理制度，而達成這一目標的前提則需要企業進行運營的過程當中，分別構建全新的法人機構、產權關系以及法人財產機制，真正落實了具體的崗位責任，依靠該實施手段，有效提升建筑工程企業當中的法人地位，實現對企業股份的進一步控制。當然，為了做好工程管理模式的創新工作，對建筑企業當中的環境條件的改善與提高也必不可少，如此將使企業在進行工程項目的管理過程中擁有較高的市場風險抵御能力，進而完成創新的目的，增強工程項目的綜合管理水平。
2.2工程管理技術的合理創新
眾所周知，在確保具備先進的工程項目管理理念與相關思想理論之后，較為先進、科學的管理技術則成為最終管理模式創新的有效方法。對比國外的建筑工程項目管理技術不難發現，我國目前的工程管理技術與其差距較大，所以在進行該方面的創新過程當中，應有針對性地選擇和借鑒國外的工程項目先進管理技術，并根據自身的管理狀況，予以補充和利用。通過不斷健全的方式，使其逐漸適用國內建筑工程項目的管理運營大環境。實際上，依靠工程管理技術的不斷創新優勢和發揮出的作用，能夠讓工程項目的管理更加高效，以全新的管理模式，管理知識與技術，完成具體的實踐工作任務，逐漸在建筑市場中產生一定的影響力。那么顯然，開展工程項目的管理技術創新，應從工程管理創新人才的培訓和儲備入手，對企業人員的工程項目管理綜合能力加以合理提高。針對目前的市場發展狀況與形式情況，明確施工技術工藝，進而考慮是否采取合作或者研發的模式，借助其所聘用的專業技能人才，完成工程項目管理技術創新的目標。
2.3工程管理理念的果斷創新
基于對建筑企業的可持續生存和發展的考慮，對工程項目管理人員的管理思想理念的改變可謂十分關鍵，屬于一項創新對策。通過對以往工程項目的傳統管理理念的改變，融入創新理念，注重經濟方面的投入和管控，進而提升工程項目管理人員的整體意識，摒棄落后的思維方式，將其視為一個重要的發展戰略，其重要性不容忽視。當建筑企業的重要領導層開始重視工程管理理念的滲透和宣傳之后，無疑更加有益于創新理念的應用，為其提供了諸多有利的條件。通過在財政支配方面進行幫助，并聘用大量高技術管理人才，使創新管理理念得以宣傳和推廣。與此同時，開展工程項目的管理過程當中，應結合實際的狀況，對項目的創新管理方案加以健全和改進，依靠合理、可行的實施對策完成相應的問題解決和工程管理任務，進而滿足時代對于創新的需求，不斷促進建筑企業的發展與進步。
2.4工程管理組織機構方面的創新
在當前的工程項目管理工作當中，國內的管理組織機構設置與管控方面出現了諸多的缺陷和不足，顯然已經無法再滿足市場經濟的發展環境需要，所以，針對工程管理組織機構實施創新已經迫在眉睫。從以往的工程項目管理工作中不難看出，項目經理可謂一個項目的全權負責人，主要取決于相應工程項目的承包合同情況。當承包合同完成以后，即徹底解散，由此便會形成工程項目管理的片面性，僅以自身的職責范圍作為主要負責的部分，而忽視了工程項目的整體把控。另外，顯然法人的地位和責任也不可由項目經理承擔與負責，進而導致一旦出現工程項目的管理問題，相關部門之間的權責混亂情況便隨之產生，影響到工程項目的最終管理成效，因此，做好工程管理組織機構方面的創新是非常關鍵期且重要的。
3總結
綜上所述，面對不斷發展的建筑市場大環境，為了占據良好的市場地位，發揮出自身的優勢作用，建筑企業需要對工程管理模式不斷創新，進而滿足現代化企業發展的需要，舍棄老舊的工程管理模式，以合理的創新對策，提升工程項目的管理效率，進而保證建筑企業可以長遠、健康的前進與進步。
參考文獻
[1]何繼善，王孟鈞，王青娥.中國工程管理現狀與發展北京：高等教育出版社，2014.
[2]李伯聰.工程創新：聚焦創新活動的主戰場[J].中國軟科學，2014（11）：45~50.
