應急管理綜合執法
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇應急管理綜合執法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
應急管理綜合執法范文第1篇
1 引言
突發緊急事件，例如重大施工事故、公共緊急事件、性質惡劣的違章操作、地震、洪澇等，極易引發大規模停電事故甚至電網瓦解，對于社會影響非常大，涉及時間長，空間廣，需要調動和協調電力公司各級部門和單位，統一領導，積極行動，及時有效的開展生產恢復工作。
根據《國家處理電網大面積停電事件應急預案》的要求，各省(區、市)人民政府比照國家處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并成立相應的電網大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網應急求援與處置體系。
近年來，出現了一些比較先進的電力事故搶修系統，它們大多強調的是故障受理和事故搶修的流程控制，通過GPS對搶修車輛進行方位監控和計算機的信息化處理，提高了搶修效率，加強了搶修流程的規范化和標準化，但仍存在以下局限性：(1)各部門間信息交換不夠及時和全面。對于重大的電力事故，往往需要協調電力公司內各級的多個部門。(2)指揮中心只能通過打電話等方式了解現場事故處理情況，而不能對事故處理過程進行實時遠程視頻監控與指揮。(3)對故障數據沒有系統化的積累和分析，事故處理的標準和規范等資料常常不能及時獲取，為領導決策帶來不便。(4)在自然災害等情況下沒有可靠的通信系統。
為克服這些缺陷，重慶市電力公司研發了綜合運用無線傳輸技術、衛星傳輸技術、衛星定位技術、地理信息技術、計算機信息技術等多種技術手段的電力應急管理指揮系統。該系統不僅克服了上述局限性，同時還運用先進的應急管理指揮理念，改變了以往事故處理時領導小組需要親臨現場的電力應急管理模式。應急領導小組在指揮中心就可以實時了解事故現場發生的情況，并能快速全面的收集與事故處理相關的信息，如搶修力量分布，搶修物資的供給，重點保護的供電單位等。領導小組可以與事故現場的指揮小組和事故處理人員進行實時通信，領導小組能向現場指揮小組直接下達決策意見和告知與現場事故處理相關的重要信息，現場指揮小組和事故處理人員也能實時向應急管理指揮中心的領導小組匯報現場情況。同時該系統還為廠網之間、電力公司與地方政府之間、電力公司與電力監管機構之間、電力應急和社會應急之間的協調預留接口。
2 系統構成
本系統的設計思想是圍繞解決電力應急管理與指揮過程中“信息匯聚、信息表現、信息調度、通信和物資資源調度、輔助分析決策”等幾個方面的問題為出發點，實現電力應急管理與指揮的科學有據和事故處理的快速高效。整個系統的物理結構見圖1.功能結構見圖2。
整個系統的物理結構主要由一級指揮中心、二級指揮中心、事故現場指揮系統三個部分組成。其中一級指揮中心設立在市級電力公司，二級指揮中心設立在供電局或同級的二級單位，事故現場指揮系統運用在事故現場。應急領導小組在一級指揮中心進行應急的管理與指揮，事故處理領導小組在二級指揮中心進行事故搶修的處理與指揮，現場指揮小組在事故現場對事故搶修過程進行具體的安排與監督。(1)當事故等級達到一定級別時，應急領導小組直接領導和指揮事故現場指揮小組進行事故處理。(2)當事故處理需協調多個二級單位時，一級指揮中心負責組織和協調多個二級中心的資源進行事故處理。(3)當事故可以由二級單位自行解決時，事故的處理過程由二級中心的事故處理領導小組進行控制，此時一級指揮中心的領導小組不直接參與管理和指揮事故的處理，但可以隨時關注和了解到事故的處理狀態。
通過運用該系統可以達到以下目的：(1)增強應急預案的可操作性、提高其執行水平。(2)提高應急事故處理效率和應急管理水平。(3)促進應急聯運機制的制度建設。(4)為平時的事故模擬演練提供平臺。(5)為城市應急提供預留接口。(6)為人民服務，提高社會形象。
2.1 一級指揮中心的系統組成
一級指揮中心主要由以下幾個子系統組成：遠程指揮音視頻子系統、地理信息與GPS車輛跟蹤子系統、預案管理與輔助決策子系統、案例分析與過程記錄子系統、基礎信息與權限管理子系統。
(1)遠程指揮音視頻子系統
通過該子系統，應急領導小組的成員能實時了解事故現場的狀況，實現對事故現場的直接領導與遠程指揮，同時在需要時也能與二級指揮中心進行視頻會議，協調資源。
(2)地理信息與GPS車輛跟蹤子系統
通過該子系統能直觀地反映和表現出輸電設備、變電站、電廠、供電局、事故點、搶修班組、地形地貌、建筑物、道路等在地理空間上的分布，并能實時反映出應急處理車輛的位置信息。應急領導小組通過該子系統能了解事故現場相關設備設施的主要信息，并能了解到搶修力量的分布和到位情況。
(3)預案管理與輔助決策子系統
該子系統負責對電力事故應急預案信息的存儲管理、負責從相關部門和單位獲取相關有用信息、負責電力事故處理標準和規范的存儲管理等，并提供查詢功能，使得應急領導小組能及時獲取必要信息，并快速科學的做出決策。
(4)案例分析與過程記錄子系統
該子系統主要用于記錄事故處理的全過程，包括事故告警，事故處理，事故定性等，并最終形成案例。通過對案例的存儲管理形成案例庫，并對案例庫數據統計和深入分析，發現事故發生的普通規律，為事故的預測預防提供依據。
(5)基礎信息與權限管理子系統
該子系統主要為應急指揮小組成員提供諸如：各級單位人員信息、備用搶修物資信息等基礎信息，同時對整個系統的用戶提供分級的權限管理功能。
(6)系統同時為城市應急和公眾信息預留接口
2.2 二級指揮中心的系統組成
二級指揮中心系統設在供電局、電廠等同級機構。它的系統組成與一級指揮中心類似：它通過電力公司的通信網絡，在權限管理的控制下訪問一級指揮中心的地理信息與GPS車輛跟蹤子系統、預案管理與輔助決策子系統、案例分析與過程記錄子系統、基礎信息子系統。它也有自己獨立的遠程指揮音視頻子系統，通過該子系統實時了解事故現場的狀況，實現對事故現場的遠程指揮，同時為一級指揮中心預留接口，在需要時也能與二級指揮中心進行視頻會議，一級指揮中心能通過該子系統關注和了解事故處理的進展等情況。
2.3現場事故指揮系統組成
現場事故指揮系統主要由以下幾個部分組成：現場音視頻采集子系統、信息傳輸子系統、現場人員通信 子系統。
(1)現場音視頻采集子系統
通過攝像機等設備，在現場實時采集事故處理的音視頻信息。
(2)信息傳輸子系統
提供多種傳輸方式與組網技術，保障現場音視頻數據的實時回傳以及指揮中心與現場之間的語音通信。當電力公司自身的傳輸網能正常工作時，通過無線傳輸技術實現事故現場到最近變電站的信息傳輸，再通過電力公司自身的傳輸網與指揮中心進行互聯：當電力公司自身的傳輸網出現故障時，通過衛星通道實現事故現場與指揮中心的通信。
(3)現場人員通信子系統
當在偏遠地區和惡劣條件下，GPRS或CDMA等手機信號沒有覆蓋或很弱，此時通過運用藍牙技術和藍牙手機，建立現場人員通信子系統，保障現場搶修人員、現場指揮人員之間信息溝通。如果在指揮中心也建立一組基于藍牙技術的通信子系統，并且同時將現場通信子系統和指揮中心藍牙通信子系統接入信息傳輸子系統的IP網絡，就可以實現事故現場與指揮中心之間的可靠語音通信，而不依賴于GPRS或CDMA。
3 系統工作方式
應急管理指揮處理流程如圖3所示，其具體過程如下：(1)當接到事故報告，應急事件開始，這時需要通知相關領導和組織行業專家，對事故進行分析和判斷。(2)當事故等嚴重性和緊急性達到一定程度時，啟動應急流程，成立應急領導小組，啟動應急預案，制定應急計劃。(3)然后按照應急預案和應急計劃進行事故處理，通過遠程實時監控、遠程指揮等實施電力調度、人員調度和物資調度。(4)當事故處理進展不順利時，現場指揮小組可以向指揮中心申請增援，擴大應急范圍。(5)當事故處理結束后，啟動事件恢復機制。恢復供電。并進行現場清理、人員物資撤離等事后工作。同時還要對事故的原因進行初步的調查。(6)應急事件處理結束后，需對整個事件進行認真總結和分析。提出防范措施，形成事故案例，并錄入到系統數據庫中，為事故的預測預防提供原始素材和數據支持。
4 系統特點和推廣價值
該系統綜合運用了多種技術手段，以滿足電力應急管理指揮工作的實際需要，它有如下特點：
(1)基于無線傳輸與電力企業現有網絡資源相結合的多種通信手段，保證應急事故現場音視頻數據等的及時回傳，再配合藍牙通信技術，保障提供可靠的、獨立的(不依賴于GPRS或CDMA)雙向語音通信通道。
(2)運用AJAX、WEB GIS、GPS、音視頻壓縮、分布式數據庫等技術為應急管理指揮提供信息豐富、信息表現直觀、通信和物資調度靈活的輔助決策系統。
(3)提供基于WEB的，以事故現場實際情況、應急預案、電力事故處理標準和規范為依據的專家系統，為應急指揮小組成員的決策指揮提供定性和定量的理論依據。
(4)對事故處理過程進行記錄，并形成案例庫。通過對案例庫中案例的分類統計和深入分析，為事故的預測預防提供依據。
采用多種先進的技術手段，結合運用先進的應急管理理念，使得這一系統能夠保障應急管理指揮過程中“信息收集全面、信息交換通暢、領導決策有據、事故處理高效”。
整個系統圍繞“信息匯聚、信息表現、信息調度、通信和物資資源調度、輔助分析決策”等幾個方面的問題而展開，而這幾個方面也正是大多數行業領域應急管理指揮系統所關心的核心問題。因此該應急管理指揮系統具有一定的普遍意義，它不僅能在電力行業推廣和應用，稍加修改和定制就可以應用到其他行業領域，如：石油天然氣、廣播電視、公共安全等行業。
5 結束語
應急管理綜合執法范文第2篇
[關鍵詞] 骶骨移位病變；手法矯正；場效應治療儀；梨狀肌綜合征
[中圖分類號] R274.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2012）07（c）-0103-03
Effect observation on sacral shift manual correction combined with field effect therapeutic apparatus in the treatment of piriformis syndrome
MA Liguo
應急管理綜合執法范文第3篇
1.1編制目的
為提縣交通運輸局應對洪災的能力，切實做好洪災突發事件防范與處置工作，確保我縣公路、水運防汛搶險救災工作高效有序進行，最大程度保障人民群眾生命安全，減少洪災損失，特制訂本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等有關法律法規以及《國家防汛抗旱應急預案》要求，結合我縣公路、水運交通的實際情況，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于縣交通運輸局管轄范圍內公路、水運因暴雨和河流洪水造成洪澇災害的預防和應急處置；對我縣范圍內突發性洪災的預防和應急處理事件，在職責范圍內執行相關要求。
1.4工作原則
堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”方針，嚴格執行行政首長負責制、分級責任制、分管責任制、崗位責任制、技術責任制等防汛責任制度，全面動員，科學部署，突出重點，統一指揮，統一調度，服從大局，團結抗洪，以氣象水文信息為基礎，工程措施和非工程措施相結合，立足于防大汛、搶大險、抗大災，確保安全度汛。
2組織機構與職責
2.1局防汛工作領導小組
縣交通運輸局成立防汛工作領導小組，在縣委、縣政府和縣防汛指揮部的領導下，組織指揮管轄范圍內公路、水運交通防汛搶險救災工作。
2.1.1組成
組長：局長
副組長：局領導班子成員
成員：局屬各單位、局機關各股室負責人；縣交通綜合執法隊分管負責人
2.1.2工作職責
協調有關部門做好所轄公路、水運交通設施的防洪安全工作；做好所轄公路（橋梁）在建工程安全度汛防汛工作，在緊急情況下責成項目業主（建設單位）強行清除礙洪設施；配合水利部門做好通航河道的堤岸保護；協調組織有關部門組織運力，做好防汛和防疫人員、物資及設備的運輸工作；做好船舶管理工作。
2.2局防汛辦公室
局防汛工作領導小組下設辦公室，辦公室設在局運安股，負責局防汛工作領導小組辦公室日常工作。
2.2.1組成
主任：分管防汛應急工作的領導
常務副主任：局運安股負責人
副主任：局機關各股室、局屬各單位負責人；縣交通綜合執法隊分管負責人。
成員：從縣交通綜合執法隊、局機關各股室、局屬各單位抽調人員組成。
2.2.2工作職責
負責傳達上級防汛抗洪應急有關指令和對外聯絡、協調工作；負責防汛經費的計劃、物資的儲備、調配和管理，落實防洪經費；負責安排防汛值班和信息上報工作；完成局防汛工作領導小組交給的各項防汛工作任務。
2.3局防汛應急工作組
局防汛辦公室下設6個應急工作組，分別是道路運輸防汛組、水路運輸防汛組、交通基礎設施搶險組、恢復重建工作組、應急資金保障組、宣傳和后勤保障組，各組在防汛期間實行24小時保持電話暢通。
2.3.1道路運輸防汛組（設在局運安股）：負責道路運輸防汛應急的統籌協調，保障道路運輸應急運力的調配和運輸安全監督管理。
（1）組成
組長：分管道路運輸工作的領導
副組長：局運安股、縣運管所、縣公汽管理站負責人；縣交通綜合執法隊分管負責人。
成員：從縣交通綜合執法隊、局運安股、縣運管所、縣公汽管理站抽調人員組成。
（2）工作任務
負責準備足夠的車輛，隨時待命出動，優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資的運輸；負責抗洪搶險、救災車輛調用；負責指導督促各道路運輸企業做好防汛抗洪各項工作，并及時調整因災受阻客運班線，確保廣大群眾出行。
2.3.2水路運輸防汛組（設在縣海事處）：負責水上運輸防汛應急的統籌協調，保障水上運輸運力的調配和運輸安全監督管理。
（1）組成
組長：分管水路運輸工作的領導
副組長：局運安股、縣海事處負責人；縣交通綜合執法隊分管負責人。
成員：從縣交通綜合執法隊、局運安股、縣海事處抽調人員組成
（2）工作任務
負責組織落實防汛用船。負責組織和協調防汛抗洪急需或搶險船舶的調用，組織船舶疏運有關人員、物資；負責所轄水運交通設施的防洪安全；指導督促各港口、碼頭企業做好防汛抗洪各項工作；做好船舶管理工作；根據上級指示和要求，負責防汛抗洪有關河段現場指揮和安全監督工作；配合水利部門做好通航河道的堤岸保護；負責落實我局職責內清障物資的儲備和籌集；負責建立相應的專業應急搶險隊伍，配備相應的應急裝備。
2.3.3交通基礎設施搶險組（設在局建管股）：負責管轄范圍內交通基礎設施防汛應急搶修，保障交通基礎設施完好和暢通。
（1）組成
組長：分管交通基礎設施建設工作的領導
副組長：局建管股、縣公管所負責人；縣交通綜合執法隊分管負責人
成員：從縣交通綜合執法隊、局建管股、縣公管所抽調人員組成。
（2）工作任務
做好所管轄公路的巡查工作，加強對交通基礎設施及在建交通項目的隱患排查，并負責組建公路工程搶險隊伍，準備搶險施工機械，對汛期出現的水毀工程及險情及時搶修、排除和維護，確保公路暢通；協調有關部門做好公路、水運交通設施的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛防汛工作，在緊急情況下責成項目業主（建設單位）強行清除礙洪設施；收集各縣區水毀公路信息，并指導當地交通運輸部門開展搶修保通工作。
2.3.4恢復重建工作組（設在局規劃股）：負責受災交通基礎設施災后規劃重建工作。
（1）組成
組長：分管規劃建設工作的領導
副組長：局規劃股、局建管股、縣公管所負責人。
成員：從局規劃股、局建管股、縣公管所抽調人員組成。
（2）工作任務
負責管轄交通基礎設施的受災情況統計，組織災后調研工作；擬定受災交通基礎設施災后恢復重建方案并組織實施。
2.3.5應急資金保障組（設在局財務股）：負責應急資金保障工作。
（1）組成
組長：分管財務工作的領導
副組長：局財務股負責人
成員：從局財務股抽調人員組成。
（2）工作任務
負責安排落實搶險救災資金，指導、監督救災資金的使用和管理等工作。
2.3.6宣傳和后勤保障組（設在局辦公室）：負責做好防汛搶險期間的交通運輸系統防汛宣傳工作和后勤保障工作。
（1）組成
組長：分管辦公室工作的領導
副組長：局辦公室、局機關黨委負責人
成員：從局辦公室、局機關黨委抽調人員組成。
（2）工作任務
負責聯系有關媒體，宣傳報道防汛搶險工作中涌現的先進事跡和好人好事；依法向社會交通運輸系統防汛公共信息；負責組織局各個工作區、宿舍區汛期后勤保障和安全保衛工作；具體組織落實遇高洪時的職工及家屬搬遷等后勤保障工作；負責洪水退后，搞好環境衛生及災后恢復工作。
3預防預警機制
3.1信息收集和報告
3.1.1信息收集
進入汛期，局屬各單位要加強防汛日常管理工作，堅持實行領導帶班的24小時值班制度，密切關注雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。局防汛辦公室實行24小時值班制度，局屬各單位要做好值班和信息報送工作。任何個人一旦發現水災情況，應立即按有關規定向本單位或局防汛辦公室以及縣各防汛指揮機構報告，確保預防工作得到及時開展。
3.1.2信息報告電話
縣委總值班室電話7823007；縣政府總值班室7822279；縣應急管理局7997119；市局值班室2332830；縣防汛辦7824153；局機關3130025，傳真7822605；縣海事處3130203；縣運管所7821680；縣交通綜合執法隊6151265；縣公管所7879606；縣公汽管理站7820906。
3.2預警行動
局防汛辦公室對收到的信息進行分析、預測，并將分析結果和處理建議向局防汛工作領導小組報告，局防汛工作領導小組根據情況啟動處置應急程序，向各成員單位預警信息，通知各成員單位進入應急狀態，做好預防準備工作。各成員單位應逐級在行業系統內預警信息，通知行業系統單位、企業做好預防準備工作。
3.2.1及時將有關信息和注意事項通知各成員單位，發出防御部署通知；
3.2.2做好防汛前期應急準備工作；
3.2.3要求各成員單位負責人及相關人員24小時開機，保持通信渠道暢通。
3.3預警級別劃分
按縣人民政府規定，根據涪江洪水情況，將預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍色表示。
3.3.1涪江射洪水文站流量達到8000立方米/秒(重現期2年)，預警級別為Ⅳ級，用藍色表示。
3.3.2涪江射洪水文站流量達到13200立方米/秒(重現期10年)或江河堤防出現重大險情，預警級別為III級，用黃色表示。
3.3.3涪江射洪水文站流量達到16100立方米/秒(重現期20年)或江河堤防可能發生決口，預警級別為II級，用橙色表示。
3.3.4涪江射洪水文站流量達到17500立方米/秒(重現期20年)，出現較大范圍淹沒，江河堤防可能發生決口，預警級別為I級，用紅色表示。
當上級啟動預警級別時，縣交通運輸局執行相應的預警級別。Ⅰ、Ⅱ級預警在縣人民政府和縣防汛指揮部的領導下開展應急準備工作；Ⅲ級預警配合縣水利局做好應急準備工作；Ⅳ級預警由局防汛各工作組做好應急準備工作。
4應急響應
4.1分級響應
局防汛工作領導小組接到縣防汛指揮部發出的防汛應急響應指令或接到交通運輸系統單位報送的水災信息后立即啟動本預案，調動本系統資源和力量投入抗洪搶險工作。
4.1.1Ⅰ、Ⅱ級應急響應
當局防汛辦公室接到縣防汛指揮部發出的Ⅰ、Ⅱ級響應指令，立即向局防汛工作領導小組報告，并開展以下工作：
（1）貫徹執行縣人民政府、縣防汛指揮部的指示精神；
（2）局防汛工作領導小組成員到位，召開緊急防汛工作會議，啟動本預案，部署抗洪搶險工作；
（3）部署檢查各項措施的落實和準備情況，落實人員、物資和運力，實施防汛交通運輸保障組織指揮工作；
（4）各防汛應急工作組在局防汛工作領導小組的指揮協調下，各就各位，各司其職，協作配合，全力做好運力調度、防汛物資和人員的搶運、車船及有關設備設施的搶修、港口、路橋搶修、航障清理，以及安全保衛、后勤補給、信息收集、統計和上報等工作；
（5）動員全系統干部職工全力以赴投入抗洪搶險工作，盡可能減少水災造成的損失；
（6）做好防汛后期的生產生活恢復工作，局防汛辦公室組織交通運輸系統范圍內因特大水災受損的單位迅速恢復生產和生活秩序；
4.1.2Ⅲ級應急響應
當局防汛辦公室接到縣防汛指揮部發出的Ⅲ級響應指令，立即向局防汛工作領導小組報告，并開展以下工作：
（1）貫徹執行縣人民政府、縣防汛指揮部的指示精神；
（2）局防汛工作領導小組組織召開成員會議，啟動本預案，部署抗洪搶險工作；
（3）組織相應的運力和機械，落實防汛應急運力、搶險物資的調配準備工作；
（4）加強對轄區范圍重點公路、橋梁和港口設施的巡查和監控，一旦發現險情及時處理；
（5）做好汛情信息、防汛指令的上傳下達工作。
4.1.3Ⅳ級應急響應
當局防汛辦公室接到縣防汛指揮部發出的Ⅳ級響應指令，或系統單位上報的汛情達到Ⅳ級響應級別時，立即向局防汛工作領導小組報告，并開展以下工作：
（1）召開局防汛應急工作組會議，啟動本預案，研究部署防汛工作；
（2）檢查局各防汛成員單位防汛各項工作的落實情況；
（3）做好防汛應急動員，并開展應急處置工作；
（4）保持與縣人民政府、縣防汛指揮部的聯系，密切注意水情變化。
4.2應急結束
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應終止程序由上級應急管理機構決定，局防汛辦公室接到縣防汛指揮部發出應急響應結束指令后，報局防汛工作領導小組，由局防汛工作領導小組宣布應急響應結束。
Ⅳ級應急響應終止程序為：當Ⅳ級應急響應指令是由縣防汛指揮部發出時，接到縣防汛指揮部發出應急響應結束指令后，由局防汛工作領導小組宣布應急響應結束。當Ⅳ級應急響應指令是由局防汛工作領導小組發出時，局防汛辦公室接到局防汛應急各工作組應急終止處理意見后，報局防汛工作領導小組，在確認汛情得到控制時，由局防汛工作領導小組決定終止應急響應并宣布應急響應結束。
5應急保障
5.1應急人員保障
防汛時期，縣交通運輸系統干部職工全部投入應急準備工作，在本單位的組織領導下納入局防汛辦公室統一指揮，履行本單位相關防汛工作職責。
5.2應急經費保障
局機關、局屬各單位每年要申請預算安排防汛應急專項經費，用于購置、完善、更新應急裝備設施和開展防汛應急救援、應急演練工作，確保防汛應急工作的高效開展。
5.3應急運力和設備保障
5.3.1防汛應急運輸保障車輛由縣運管所負責組織落實。
5.3.2防汛應急運輸保障船舶由縣海事處負責組織落實。
應急管理綜合執法范文第4篇
（一）自身執法檢查授權不到位，缺乏有效的整體協調
一是部分執法檢查項目只有監管權而無處罰權，影響了監管效果。如縣級人民銀行因不具備對金融機構統計違規行為處罰的權限而失去了監管的震懾力；個人征信數據質量的現場檢查必須在征信中心返還數據的前提下才能進行，使得監管范圍比較狹窄等。二是基層央行上下級之間、部門之間缺乏監管工作的整體協調，出現了同一項目上下級重復檢查或同一機構不同部門重復檢查的現象。
（二）金融監管協調機制缺失，監管主體權責不清
隨著金融主體發展多變，屬地金融機構到域外設立分支機構、域外股份制銀行來屬地設立分支機構等現象較為普遍。然而，由于目前地市間人民銀行尚無建立起或者尚無完全建立起較為完善的監管協調、協作機制，對這些金融機構經營管理情況和風險控制情況的部分監督管理工作出現了真空地帶，在防止由域外金融機構出現的局部風險而導致系統性風險發生的手段上乏力。同時，由于金融創新不斷深化和功能性監管的需要，單純的機構分業監管的模式已難以適應基層金融的改革發展。人民銀行對基層保險、證券等非銀行金融機構具有反洗錢監管職能，但卻無法與只設到省一級的保監、證監機構進行有效的協調溝通；由于人民銀行與銀監部門的監管內容存在一定的重疊，有的地方兩個部門形成了信息共享卻無法實現有機協調，形成了多頭監管、重復監管和金融機構被動應付檢查的尷尬局面。
二、開展金融監管協作援助的探索
為解決綜合執法檢查面臨的問題，2012年人民銀行張家口市中心支行在綜合執法檢查工作中，探索實施了《金融監管協作援助辦法》，取得一定的成效。
（一）金融監管協作援助的形式和金融監管協作援助適用的情形
金融監管協作援助的形式具體包括：縣級支行之間的監管協作與援助；中心支行科室的相互監管協作與援助；中心支行科室與各縣級支行之間的監管協作與援助。金融監管協作援助適用的情形包括：縣級支行自行組織開展執法檢查，受檢查人員、檢查內容、檢查范圍等因素限制，不能有效完成檢查任務的；中心支行科室因工作需要組織開展執法檢查，受檢查人員、檢查內容及檢查權限等因素限制，不能有效完成檢查任務的；中心支行金融現場監管協調辦公室（以下簡稱“監管協調辦”）同意采用的其他金融監管協作援助情形。
（二）金融監管協作援助的申請與審批程序
中心支行科室或縣級支行組織開展執法檢查工作，需要申請監管協作與援助的，按照監管協作與援助項目（專業）、時間、原因、援助部門、援助人數及專業結構等內容準確詳實填寫相關申請表，監管協調辦在初步審核同意援助申請的基礎上，組織擬定監管協作援助方案，制作審批表。審批表經分管監管工作行領導簽署意見后，監管協作援助工作進入實施階段。
（三）金融監管協作援助的管理
金融監管協作援助的管理突出四個方面：一是援助人員的管理。二是援助人員返回。三是申請支行（科室）與援助人員在有關問題上不能達成一致意見時，由監管協調辦負責具體工作協調。四是援助工作的考核與激勵。
三、進一步深化協作援助辦法的思考
（一）探索開展跨區域、跨級次監管協作援助
為加強諸如屬地金融機構到域外設立分支機構、域外金融機構來屬地設立分支機構等金融機構的金融監管，提高防范由域外金融機構出現的局部風險而導致系統性風險能力（如張家口市商業銀行設立唐山遷西支行、石家莊辛集支行），探索建立河北省內不同地市間人民銀行、地市級人民銀行與其非所轄縣支行間金融監管溝通協調和協作援助機制。
（二）探索開展跨行業、跨專業監管協作援助
適應對交叉性金融業務、跨市場金融產品以及信貸、保險、證券業務相互滲透、交叉的金融業務或產品的金融監管及綜合執法檢查工作需要，探索建立銀行、保險、證券等不同行業間的金融監管溝通協調和協作援助，建立起防范區域性金融風險的“防火墻”；立足現有基層人民銀行監管人員實際情況，從培養復合型監管隊伍高度出發，以對某一區域所有金融機構或選擇單一金融機構開辦多種復合型金融交叉業務、跨市場金融創新業務實施執行人民銀行金融管理政策綜合執法檢查為抓手，在河北省人民銀行系統內部建立跨行業、跨專業金融監管協作援助。通過以查代訓，盡快打造出一支在執法檢查實踐中，業務素質全面、工作作風過硬，能查、會查、敢查的綜合型監管隊伍。同時，通過實施協作和援助，達到解決和化解人民銀行執法檢查工作中因檢查人員、檢查內容、檢查范圍等受限的問題和矛盾。
（三）建立健全制度，實現協作援助常態化
應急管理綜合執法范文第5篇
一、分局級綜合執法調度指揮平臺的研發
隨著轄區市場主體不斷增長，海淀分局區域大、主體多、任務重、人員少的矛盾日益突出，在經過充分研討和調研后，結合實際特點，研制開發了分局綜合執法的調度指揮平臺，將政務和業務分離，由一個系統、兩個支撐和五個層級構成，通過實現系統資源整合、科學調度指揮、任務整合分派、合理劃分事權、明晰層級權責和加強協調配合，進一步整合信息資源、人力資源和執法資源，在一定程度上突破辦公空間與地域的限制，有效提升辦公效能，進一步促進了分局綜合執法平臺的職能發揮。
二、分局綜合執法調度指揮平臺的結構與功能
國家工商總局周伯華局長在視察海淀分局工作時，對調度指揮平臺的功能和建設理念，給予了充分肯定。在市局指導下，海淀分局進一步改造了調度指揮中心硬件布局，調整了分局調度指揮平臺結構，完善了分局調度指揮平臺功能，進一步強化了分局綜合執法平臺作用。
(一)建立數據庫，強化信息資源的挖掘和高效利用，實現信息整合利用的多元化
綜合執法平臺在對信息有效歸集基礎上，提煉各業務系統數據，通過統計報表軟件將三個互不聯通的數據庫(登記庫、案件庫、巡查庫)融合在一起，成為一個新的數據庫。打破了部門間數據壁壘，實現相關業務數據的任意組合，強化了信息聯機分析處理，通過可視化動態分析，研究數據間的增長變化規律與發展趨勢，推動信息分析多元化，為領導掌握全局綜合情況提供參考。
如圖1：以注冊資本金和案件當事人類型為劃分依據統計2007年1月至7月所結案件數量：通過分析。可以根據不同分類方式，得出三類主體發案率較高，是日常監管重點：1、注冊資本金低于100萬的主體：2、開展科學研究、技術服務和地質勘察業務的主體：3、開展批發零售業務的主體。
(二)進一步加強與市局業務系統鏈接，實現業務系統使用綜合化
以12315系統為基礎，實現對各業務系統統一管理，歸集一線執法信息、整治信息、外部投訴舉報信息、相關部門反饋等信息，在分局調度指揮平臺中鏈接13個業務系統，通過信息的有效歸集、高效協調、科學分析達到對轄區情況的全面、客觀、及時了解與掌握。進一步指導基層單位調整監管重點，強化捕捉問題、解決問題的敏銳度。
(三)加強分局統一性、協調性與配合性，實現調度指揮工作科學化
建立層級管理機制(分局調度指揮工作機制如圖2)，對任務實行科學分級管理并規范流轉程序，充分發揮局長辦公會、局務調度會、科務會、所務會作用，實現科學的調度指揮和任務整合分派。明確分局與工商所之間的職能和管理權限，分局重大工作要經局長辦公會討論通過，涉及2個以上部門完成的工作要由主管局長調度審批，各調度指揮層級權責明確，分別整合調度分局級工作、部門級工作、轄區級工作，通過整合調度形成執法合力，促進整體管理效能發揮，最大限度地發揮行政管理潛能。全局普遍應用信息傳遞短信提示功能，即時完成信息傳遞與溝通，現全局已通過此方式成功發送提示短信70900余條。保證工作及時高效落實。
(四)強化信息公用，實現分局信息共享化
進一步強化信息共享意識，要求局級、部門級、轄區級工作任務和匯總信息報表通過統一渠道歸集和共享，在強化科室間協調整合的同時，特別為工商所了解全局工作開展情況提供窗口。工商所可以了解一項工作的全局整體落實情況，明晰自身需落實、已落實的各項工作任務，為整合轄區任務，調動執法資源，減少重復勞動，提供了依據。進一步促進了工作的計劃性、條理性和快捷性。
(五)合理劃分事權，實現層級權責明晰化
進一步理順了工作機制，細化規范了崗位職責，實現任務到人，同時建立了科室指揮協調機制，明確了各級的職權劃分，強化了科室之間的配合和督導意識，通過信息共享，實現了科室之間的任務整合，大局意識、全局意識進一步強化。同時分局與工商所的權責更加明確，管理職能與執法權限界定更加科學。一般性問題與重大問題銜接順暢，工商所基礎工作更加牢固，一級網格專業化特點更加突出，分局在行政管理中的作用進一步強化。
(六)運用科技手段，實現突發事件處理控制化
為了進一步提升對轄區突發緊急事件的應急控制能力，我局將視頻跟蹤系統與分局調度指揮系統相聯，一線執法干部利用無線互聯技術將執法現場情況即時上傳分局調度指揮中心，分局領導進行現場指揮，形成上下聯動的工作局面，保證對違法態勢的有效控制，切實落實轄區責任。
(七)科學整合工作任務，實現執法資源配置合理化
層級責任，權責考核機制，促進日常工作穩步落實，細化的評價打分規范保證了考核工作依據充分，在保證績效考核工作落到實處的同時，調動干部工作積極性。分局充分利用現有執法力量，依據分局工作整合、轄區秩序評價等工作提供的參考依據，合理配置人力資源，實現了執法資源的整合，確保了執法效能最大化。
(八)通過重塑政務工作程序，促進日常工作處理電子化
