城市管理和城管的區(qū)別

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城市管理和城管的區(qū)別范文第1篇

【關(guān)鍵詞】數(shù)字城管系統(tǒng);云計(jì)算;信息系統(tǒng);公共服務(wù)平臺(tái);電子政務(wù)

Research and implementation of digital urban management platform based on cloud computation

CHEN Cheng-kui，CAI Yan-guang，LIU Hui-ling，HUANG He-lie

（School of Automation，Guangdong University of Technology，Guangzhou 510006，China）

Abstract：Digital urban management system is to build on the network and the hardware and software platform of integrated information system. System mainly contains the basic hardware facilities and the system platform，core platform of digital urban management，urban management basic business application，the urban management public service platform，the development of urban management，urban management extension access application platform，data center and exchange，meshing and census data，etc. Will improve the level of urban e-government construction，urban management mechanism innovation，improve the administrative management and administrative services，has very important practical significance.

Key words：Digital urban management system;cloud computation;information system;public service platform;electronic government affairs

引言

城市數(shù)字城管的建設(shè)目標(biāo)是：依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、信息系統(tǒng)集成技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、城市部件管理技術(shù)及云計(jì)算技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化[1～3]，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的處置和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的相關(guān)問題，進(jìn)一步提高城市管理水平和運(yùn)行效率。建立數(shù)字城管系統(tǒng)本身是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是適應(yīng)新形勢(shì)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新之舉，同時(shí)，又是一個(gè)有力抓手，以此為契機(jī)，將提高城市的電子政務(wù)建設(shè)水平，推動(dòng)城市管理機(jī)制創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務(wù)[4～5]。

1.平臺(tái)功能分析

1.1 構(gòu)建數(shù)字城市管理支撐服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)，搭建數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)。作為數(shù)字城管業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)和對(duì)外服務(wù)的接入點(diǎn)，系統(tǒng)平臺(tái)充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)共享、完成業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，建立城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理城市管理問題。

1.2 綜合管理執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)

數(shù)字城管支撐平臺(tái)同時(shí)也是綜合執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)。數(shù)字城管系統(tǒng)在監(jiān)督員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城管問題、進(jìn)行任務(wù)快速派遣和監(jiān)督問題處理等方面提供了較好的管理機(jī)制和管理手段，但是在執(zhí)行處置環(huán)節(jié)缺乏信息平臺(tái)的支撐，通過建設(shè)案件管理的信息化平臺(tái)，可進(jìn)一步拓展“數(shù)字城管”系統(tǒng)的內(nèi)涵和廣度，并為實(shí)現(xiàn)城市的“大城管”以及“數(shù)字城市”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 信息資源整合與共享平臺(tái)

整合共享全市基礎(chǔ)電子地圖、遙感影像、視頻監(jiān)控與共享系統(tǒng)、規(guī)劃信息、法人基本信息、行政許可信息、行政執(zhí)法信息，為城管部門與各相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)提供數(shù)據(jù)交換接口，為管理、監(jiān)督、執(zhí)行提供基礎(chǔ)信息支持。

1.4 自動(dòng)考核綜合評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)

建立一套科學(xué)完善的自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過內(nèi)評(píng)價(jià)和外評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，對(duì)城市管理的各個(gè)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

1.5 數(shù)據(jù)普查

1.5.1 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

三維仿真規(guī)劃于2014年進(jìn)行主城區(qū)建設(shè)：地下管線已由規(guī)劃局普查建設(shè)與維護(hù)，已經(jīng)完成全市273平方公里管線數(shù)據(jù);關(guān)于城市地理信息系統(tǒng)，由城市國土局建設(shè)和維護(hù)。

1.5.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析

開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。結(jié)合MMS技術(shù)發(fā)展，對(duì)城市普查采用空間化可視可量測(cè)需求進(jìn)行城市化精細(xì)管理。城市地理空間測(cè)量采用實(shí)景影像模式進(jìn)行數(shù)據(jù)普查。

2.系統(tǒng)架構(gòu)

城市數(shù)字城管信息系統(tǒng)是圍繞城市管理的業(yè)務(wù)流程而建立的大型信息化工作平臺(tái)，系統(tǒng)借助應(yīng)用支撐軟件提供的基礎(chǔ)服務(wù)，建立與城管業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)字信息，實(shí)現(xiàn)城管問題的協(xié)同管理。本項(xiàng)目總體架構(gòu)全面貫徹國家住建部數(shù)字城管總體框架，滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。系統(tǒng)總體架構(gòu)包括門戶層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、系統(tǒng)支撐層、以及硬件和網(wǎng)絡(luò)層（IT基礎(chǔ)平臺(tái)），以及三個(gè)支撐體系（標(biāo)準(zhǔn)、安全、維護(hù)）、第三方系統(tǒng)等。

3.技術(shù)路線

3.1 3G移動(dòng)通信技術(shù)

依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，建立移動(dòng)終端與監(jiān)督中心、指揮中心的無線互連，實(shí)現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。

3.2 計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)

計(jì)算機(jī)電信集成（ComputerTelecommunicationIntegration，CTI）技術(shù)集呼叫處理、語音處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項(xiàng)新技術(shù)于一體，為城市管理呼叫中心的建設(shè)提供技術(shù)支撐。基于CTI技術(shù)，建設(shè)一體化的城市管理呼叫中心。

3.3 云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用

建立私有云（或部分公有云）通過云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用解決方案，通過互聯(lián)網(wǎng)使用網(wǎng)絡(luò)IT資源服務(wù)，為數(shù)字城管的IT運(yùn)行環(huán)境帶來更多的價(jià)值。云計(jì)算可描述在從硬件到應(yīng)用程序的任何傳統(tǒng)層級(jí)提供的服務(wù)。

3.4 空間信息技術(shù)

空間信息技術(shù)是指以地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感（RS）等為代表的處理地理空間位置相關(guān)數(shù)據(jù)的信息技術(shù)。

3.5 移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)和城市實(shí)景影像處理技術(shù)

移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)代表著當(dāng)今世界最尖端的測(cè)繪科技，它是在移動(dòng)載體（機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、飛機(jī)或無人機(jī)）上裝配GPS（全球定位系統(tǒng)）、CCD（攝影測(cè)量系統(tǒng)）、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)（INS）等先進(jìn)的傳感器和設(shè)備，在載體的高速行進(jìn)之中，通過攝影測(cè)量的方式快速采集地物的空間位置數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，并同步存儲(chǔ)在系統(tǒng)計(jì)算機(jī)中，經(jīng)專門軟件編輯處理，形成多種有用的專題數(shù)據(jù)成果。

3.6 智能客戶端技術(shù)

智能客戶端（SmartClient）技術(shù)，是一種結(jié)合了瘦客戶端（B/S模式）和胖客戶端（C/S模式）長處、易于部署和管理的新一代客戶端軟件技術(shù)，通過統(tǒng)籌本地資源與分布式數(shù)據(jù)資源的智能連接，使得交互操作具有更好的適應(yīng)性和更快的響應(yīng)速度。

3.7 網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)

數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設(shè)，采用VPN、CA認(rèn)證系統(tǒng)、網(wǎng)閘隔離、網(wǎng)絡(luò)防火墻、防病毒系統(tǒng)、容災(zāi)備份、UPS等全方位的網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)，充分保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運(yùn)行。

3.8 科學(xué)合理的架構(gòu)技術(shù)

J2EE與.NET均為較流行的開發(fā)架構(gòu)，但基于現(xiàn)WINDOWS用戶群的大量應(yīng)用，基于.net架構(gòu)開發(fā)有較大優(yōu)勢(shì)，在微軟企業(yè)的強(qiáng)有力技術(shù)支持與發(fā)展下，其擴(kuò)展性、兼容能力強(qiáng)，減免了J2EE的繁雜的中間件應(yīng)用開發(fā)程序。

4.結(jié)語

通過實(shí)施數(shù)字化城管，通過高科技技術(shù)和先進(jìn)管理理念，建立城市全民城管格局，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，使數(shù)字城管成為建設(shè)“智慧城市”的基礎(chǔ)工程和重要組成部分。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（項(xiàng)目編號(hào)：61074147，61074185）。

作者簡(jiǎn)介：

陳騁逵（1991―），男，江西贛州人，碩士研究生，研究方向：組合優(yōu)化研究。

蔡延光（1963―），男，湖北咸寧人，博士，廣東工業(yè)大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院教授，主要從事組合優(yōu)化、人工智能、決策支持系統(tǒng)等的研究。

城市管理和城管的區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞 城管 城管執(zhí)法 防衛(wèi)權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1城管的現(xiàn)狀

近年來，我國城管的暴力負(fù)面形象已逐漸深入人心，許多民眾都對(duì)城管有強(qiáng)烈的恐懼感與憎恨感。城管負(fù)面形象的主要成因是城管隊(duì)伍的不規(guī)范及城管人員素質(zhì)的良莠不齊，同時(shí)與輿論的負(fù)面渲染等原因有關(guān)。

1.1城管本身執(zhí)法的問題

首先，城管職權(quán)范圍不明確。城管的法律依據(jù)是1996年出臺(tái)的《行政處罰法》，依據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，在國務(wù)院的的領(lǐng)導(dǎo)下，各地城市管理綜合部門紛紛建立，如今，城管似乎已然成為中國城市執(zhí)法職責(zé)最寬泛的公權(quán)力機(jī)構(gòu)。其次，城管執(zhí)法環(huán)境惡劣。城管在執(zhí)法過程中，大部分執(zhí)法對(duì)象是社會(huì)的底層人員，為了謀生而從事一些違法行為，而且城管的執(zhí)法是集中行使行政處罰權(quán)的過程，行政處罰又是種硬性的行政方式。因此，城管執(zhí)法相較于其它行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法而言，更容易與執(zhí)法相對(duì)人發(fā)生沖突。再次，城管中除有正式編制的公務(wù)人員外，還有很大部分是臨時(shí)工或協(xié)管員，很多城管人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)， 法制觀念淡薄，與執(zhí)法要求差距較大。最后，城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。缺乏有效的監(jiān)督制度為城管執(zhí)法人員濫用公權(quán)力提供了條件和可能，導(dǎo)致不當(dāng)粗暴執(zhí)法，而導(dǎo)致執(zhí)法中的小矛盾發(fā)展為大爭(zhēng)端，引發(fā)暴力事件。

1.2媒體網(wǎng)民的不當(dāng)宣傳

近年來，關(guān)于城管的負(fù)面新聞通過報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛進(jìn)入民眾的視野中，百度輸入“城管打人”共搜出200多萬條相關(guān)結(jié)果，百度“”共搜出進(jìn)100萬條相關(guān)結(jié)果，而且新聞標(biāo)題各種觸目驚心：城管打孕婦、城管打老人、城管圍毆群眾、城管打警察……如此多城管的負(fù)面新聞的原因一方面是由于城管制度還有諸多漏洞，城管人員執(zhí)法中確實(shí)存在粗暴執(zhí)法的情況，另一方面是由于媒體方面為博民眾眼球，在新聞中有夸大或斷章取義的成分，甚至有人說“無城管，不新聞”。由此可見，城管在媒體中的地位可謂是臭名昭著了。

1.3大眾心理傾向于同情弱者

城管人員代表國家行使公權(quán)力，尤其是其最主要的職權(quán)在于集中行使行政處罰權(quán)，擁有強(qiáng)大的公權(quán)力，而執(zhí)法相對(duì)人又多是社會(huì)弱勢(shì)群體，在此種情況下若發(fā)生沖突，民眾傾向于同情弱者而向強(qiáng)大的一方發(fā)難，傾向于指責(zé)城管的粗暴執(zhí)法而忽略某些執(zhí)法相對(duì)人在事件中的不當(dāng)舉措。當(dāng)今社會(huì)，城管似乎已經(jīng)成為了暴力、欺行霸市的代名詞，在這種情況下，就會(huì)發(fā)生“暈輪效應(yīng)”這一社會(huì)心理現(xiàn)象，即民眾對(duì)城管人員的行為有壞的印象，會(huì)使其對(duì)所有城管人員及城管的其他行為的評(píng)價(jià)低。

2城管的特殊性

2.1執(zhí)法權(quán)vs生存權(quán)

受傳統(tǒng)文化影響，我國自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的生活方式已根深蒂固，對(duì)于大多數(shù)普通民眾而言，從事無照經(jīng)營、非法運(yùn)營、流浪乞討的人員雖影響市容衛(wèi)生、交通秩序、生活環(huán)境，但并未給其生活帶來太多不便，甚至帶來了便利。城管制度的設(shè)立無疑為維護(hù)城市秩序做出了巨大的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)行使公權(quán)力與保障公民權(quán)利之間的矛盾也越發(fā)凸顯出來，有強(qiáng)大公權(quán)力的城管在其執(zhí)法過程中一直處于社會(huì)矛盾的最前端。一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實(shí)有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章違法行為進(jìn)行管理和處罰；另一方面作為執(zhí)法的相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對(duì)象大部分屬于弱勢(shì)群體，這些弱勢(shì)群體為了生存不得不從事違法活動(dòng)，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對(duì)立的兩個(gè)陣營。一定程度上來看，這些城市弱勢(shì)群體在城市中生存的同時(shí)，給城市管理帶來了巨大的壓力，這些弱勢(shì)群體從事的非法活動(dòng)的產(chǎn)生與擴(kuò)大與城管部門的設(shè)立與擴(kuò)張是分不開的。

正是因?yàn)槌枪軋?zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人雙方執(zhí)法權(quán)與生存權(quán)的尖銳對(duì)峙，執(zhí)法相對(duì)人往往不能或不愿承擔(dān)城管對(duì)其進(jìn)行的懲罰，有時(shí)行政相對(duì)人甚至?xí)a(chǎn)生絕望的情緒，導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。城管執(zhí)法相對(duì)人從事的活動(dòng)往往與其的生活息息相關(guān)，很容易造成城管執(zhí)法不被理解，再加上執(zhí)法相對(duì)人的來源、社會(huì)背景、文化程度、職業(yè)、性格等方面非常復(fù)雜，這決定了他們對(duì)城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法雙方的矛盾，也增加了城管執(zhí)法的難度及危險(xiǎn)性。

2.2城管保護(hù)措施不完善

城管作為集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，其工作跨度大， 難度也大，大城市的城管動(dòng)輒綜合數(shù)百項(xiàng)處罰權(quán)，其執(zhí)法難度是顯而易見的。可以說， 在相對(duì)集中處罰權(quán)的同時(shí)也在集中社會(huì)矛盾。城管與行政相對(duì)人易有肢體接觸，但城管并不像警察一樣擁有治安處罰權(quán)，也沒有配備武器和警械。面對(duì)執(zhí)法過程中“暴力抗法”，城管有比其他行政執(zhí)法人員更大的危險(xiǎn)性，卻沒有加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)，這有違公平原則，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)城管設(shè)立特殊的保護(hù)制度。

3城管的特殊保護(hù)

在城管的執(zhí)法過程中，主要受到威脅的是城管的人身安全，城管易與他人發(fā)生肢體沖突，在此情形下，對(duì)城管進(jìn)行保護(hù)主要有以下兩種方式：一是擴(kuò)大城管的職權(quán)；二是完善城管的防衛(wèi)權(quán)。

3.1擴(kuò)大城管的職權(quán)

《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”

城市管理局是集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其職權(quán)主要在于行使行政處罰權(quán)，其所具有的行政強(qiáng)制權(quán)范圍也應(yīng)只限于保障其權(quán)限內(nèi)的行政處罰權(quán)的實(shí)施，所以城管執(zhí)法并不需要擴(kuò)大其行政強(qiáng)制權(quán)，而且若擴(kuò)大城管的行蹤強(qiáng)制權(quán)會(huì)造成城管權(quán)力的過度擴(kuò)張。另外，城管在執(zhí)法過程中，非常容易與行政相對(duì)人產(chǎn)生矛盾，且一般遇到的都是輕微的違法行為，如果擴(kuò)大城管的行政強(qiáng)制權(quán)，卻沒有相關(guān)規(guī)定限制其權(quán)力的使用，則很容易侵害執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，且加深民眾對(duì)城管的恐懼及民眾與政府的矛盾，這是不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的。因此，筆者認(rèn)為不應(yīng)該擴(kuò)大城管的職權(quán)。

3.2完善城管的防衛(wèi)權(quán)

要完善城管的防衛(wèi)權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)確定城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是否有區(qū)別。筆者認(rèn)為，城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是有所區(qū)別的，且城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)相比，應(yīng)予以限制，原因有以下幾點(diǎn)：

首先，正當(dāng)防衛(wèi)是公民在合法權(quán)益受到不法侵害然而公力救濟(jì)不可及的緊急情況下采取的私力救濟(jì)。孟德斯鳩指出：“在公民與公民之間，自衛(wèi)是不需要攻擊的。他們不必攻擊，只要向法院申訴就可以了。只要在緊急情況下，如果等待法律的救助，就難免喪失生命，他們才可以行使這種帶有攻擊性的自衛(wèi)權(quán)利。”城管部門作為國家機(jī)關(guān)，代表國家行使公權(quán)力，在遭遇不法侵害時(shí)及在受到不法侵害后獲得公力救濟(jì)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于普通公民，因此對(duì)其私力救濟(jì)應(yīng)適當(dāng)限制以免對(duì)他人造成不必要的傷害。

其次，我國對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)的刑事政策是鼓勵(lì)公民合理地行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，勇敢同違法犯罪做斗爭(zhēng)，我國對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的限度是做從寬掌握的，鼓勵(lì)對(duì)緊急情況下的不法侵害進(jìn)行私力救濟(jì)。國家承擔(dān)了保護(hù)公民權(quán)利的職責(zé)，城管雖然不具有治安保衛(wèi)的職責(zé)，但城管作為國家機(jī)關(guān)，其人員在遭遇不法侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)趨向于由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該不法侵害進(jìn)行評(píng)價(jià)而不是積極的與之斗爭(zhēng)。

再次，城管執(zhí)法時(shí)以強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度出現(xiàn)，具有強(qiáng)大的公權(quán)力，其執(zhí)法者的身份首先就給執(zhí)法相對(duì)人造成一定心理上的恐懼感，執(zhí)法相對(duì)人處于弱勢(shì)的地位，一般不敢于與國家對(duì)抗。而且，執(zhí)法相對(duì)人的抗法行為，經(jīng)常是伴隨著執(zhí)法相對(duì)人的僥幸心理，希望通過抗法來免受或減輕行政處罰，所以其采取的抗法行為一般手段并不激烈，經(jīng)合理協(xié)調(diào)后其抗法行為也容易被說服，因此較容易制止。而且城管執(zhí)法時(shí)，人數(shù)上一般處于優(yōu)勢(shì)狀態(tài)，在遇到不法侵害時(shí)，共同執(zhí)法的城管一齊制止不法侵害的話，力量對(duì)比較明顯，一般不需要造成重大損害就能緩解當(dāng)下的緊迫危險(xiǎn)狀態(tài)。

最后，城管在執(zhí)法時(shí)遭遇了抗法，若給相關(guān)人造成危害后果，其承擔(dān)的責(zé)任與其造成傷害是不相當(dāng)?shù)摹Ｒ虼耍舨粚?duì)城管行使防衛(wèi)權(quán)作具體的限制，則一方面將導(dǎo)致市民的權(quán)益得不到保障，另一方面易導(dǎo)致城管權(quán)力的膨脹，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

根據(jù)對(duì)比對(duì)城管進(jìn)行保護(hù)的兩種方式，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)城管的防衛(wèi)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定及完善，使城管人員能正確行使自己的防衛(wèi)權(quán)來保護(hù)自己。

4城管防衛(wèi)權(quán)的立法展望

近年來，城管制度遭到眾人非議，這與沒有一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范不無關(guān)系。城管體制的最高及基本法律依據(jù)是1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定，除此之外，城管的設(shè)立、權(quán)限、行為規(guī)范等的法律依據(jù)都來自于國務(wù)院文件、地方政府文件等。迄今，城管制度設(shè)立已有十幾年，全國有三百多個(gè)城市設(shè)立城管，但城管制度卻依舊存在很大問題。“名不正則言不順，言不順則事不成”很多時(shí)候城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)，面對(duì)指責(zé)的尷尬，面對(duì)挑釁的無奈，面對(duì)抗法的困窘，都是因?yàn)闆]有完備的法律依據(jù)和執(zhí)法手段來保障。

面對(duì)以上問題，很多人提出應(yīng)當(dāng)制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范。首先，學(xué)界存在大量關(guān)于城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。“在法治社會(huì)，一切權(quán)力都必須接受法律評(píng)價(jià)，權(quán)力普遍受法律評(píng)價(jià)是法治的基本原則之一”，城管設(shè)立的最高法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，但這樣一個(gè)單薄法條卻衍生出城管的諸多職能，這導(dǎo)致城管執(zhí)法在主體資格和法律地位存在著不足與缺陷。其次，在城管執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的具體法律規(guī)范。全國各地城管的執(zhí)法范圍存在一定程度的差異，很多城管人員不明確自己的職權(quán)及職責(zé)，而且在城管執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。可以說，在全國各地的城管部門中，執(zhí)法范圍是一個(gè)具有彈性的領(lǐng)域，今天城管不能管的領(lǐng)域，明天可能一個(gè)紅頭文件就允許管了。最后，城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全。城管執(zhí)法在法律保障機(jī)制、強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制幾方面都不健全，這都要求制定完備的法律來規(guī)范。

雖然目前要由國務(wù)院統(tǒng)一制定一個(gè)“城市管理執(zhí)法條例”條件還不成熟，但只要城管制度繼續(xù)在中國存在著，這樣一個(gè)執(zhí)法規(guī)范必將會(huì)制定出來。

參考資料

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城市管理和城管的區(qū)別范文第3篇

違法建筑的危害。違法建筑已經(jīng)成為當(dāng)前城市建設(shè)管理中最為突出、最為復(fù)雜，也是最集中的一個(gè)問題，不僅擾亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序，而且對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)造成一定的威脅。其危害具體表現(xiàn)在：破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃，會(huì)影響到城鄉(xiāng)的建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，隨著國家土地政策的實(shí)施，城市的土地資源顯得更加的珍貴，違法建筑打亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃的步伐，占據(jù)了合法建筑的土地面積，縮小了城市發(fā)展的空間，給國家稅收和地方稅收的資金流失都造成了一定影響，損害了國家和社會(huì)的公共利益；還影響了市容市貌，破壞城市形象，因?yàn)檫`法建筑的存在拉低了城市的品位，給城市管理工作也帶來了一定的難度，一方面是建筑地點(diǎn)比較隨意，使得社區(qū)的建筑布局較亂，沒有規(guī)律可循，一些違法建筑用來作為餐飲和廢品回收等經(jīng)營活動(dòng)，會(huì)造成環(huán)境的污染，影響周圍居民的正常休息；一些建筑施工的標(biāo)準(zhǔn)比較低，存在著一些潛在的安全隱患，有的甚至?xí)氯踩ǖ篮拖劳ǖ溃贿`法建筑不利于社會(huì)的穩(wěn)定，違法建筑都是利用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行建造的，對(duì)社會(huì)的法律建設(shè)無視，擾亂了正常的社會(huì)秩序。

2違法建筑強(qiáng)制執(zhí)行的原則

由于違法建筑本身的違法性，決定了其被作為執(zhí)行標(biāo)執(zhí)行，人民法院在執(zhí)行的過程中需要遵循一定的原則，以維護(hù)債權(quán)人的合法利益，并不能違反執(zhí)行工作規(guī)范的要求。具體的執(zhí)行原則如下：要區(qū)分對(duì)待違法建筑和無籍建筑，其存在本質(zhì)的區(qū)別，無籍建筑是由于某些原因沒有獲得產(chǎn)權(quán)證明，但是用地和規(guī)劃建設(shè)是有審批手續(xù)的，即使沒有這些，也有其他證據(jù)證明其合法性。在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該搞清建筑的屬性，在征求了行政主管部門的意見后，可以按合法建筑對(duì)待；違法建筑的性質(zhì)不變?cè)瓌t，由于司法權(quán)和行政權(quán)職能的區(qū)別，對(duì)違法建筑的認(rèn)定屬于行政部門的職權(quán)，人民法院不存在這一職權(quán)范圍，違法建筑執(zhí)行后也不能當(dāng)做合法建筑對(duì)待，其違法的實(shí)質(zhì)沒有發(fā)生變化，而只是建筑的占有主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從被執(zhí)行人轉(zhuǎn)變成了債權(quán)人；違法建筑風(fēng)險(xiǎn)告知原則，違法建筑已經(jīng)被人民法院執(zhí)行后也不能成為合法建筑，其存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有任何變化，人民法院在執(zhí)行時(shí)，應(yīng)該以法律規(guī)定的形式明確告知違法建筑作為執(zhí)行標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，最好事先征得債權(quán)人的書面承諾后再執(zhí)行。

3完善拆除違法建筑的對(duì)策及其建議

3.1完善拆除違法建筑的相關(guān)立法

立法的完善可以給違法建筑的建設(shè)和拆除違法建筑行政執(zhí)法提供可靠的法律保障，立法的完善首先應(yīng)該細(xì)化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，保證立法的可執(zhí)行性，并以此法為依據(jù)，加大對(duì)地方立法的建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度，努力構(gòu)建一個(gè)體系完整的城市管理和規(guī)劃的法規(guī)體系，也可以針對(duì)違法建筑建立專門的立法，加大對(duì)違法建筑的懲處力度。

3.2明確各執(zhí)法主體在工作中的職權(quán)問題

違法建筑的治理工作是由有關(guān)部門協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法進(jìn)行的餓，并不是某一個(gè)部門的事情，所以應(yīng)該建立聯(lián)合管理的機(jī)制，督促各執(zhí)法部門各司其職。其中各區(qū)縣政府是本行政區(qū)域控制違法建設(shè)行為的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)相關(guān)的查處工作，在完善違法建筑強(qiáng)制執(zhí)行中，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。建立由多部門共同監(jiān)控和執(zhí)法的工作程序，以監(jiān)督違法建筑的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理整個(gè)過程，將各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)起來執(zhí)法式治理違法建筑的有效措施。建立一套查處違法建筑信息的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和城管部門的信息反饋和資源共享機(jī)制，各執(zhí)法主體在執(zhí)行工作時(shí)可以充分利用城市管理信息系統(tǒng)上的信息資源，為查處工作提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間的信息互通和共享。

3.3加大執(zhí)法力度，提高辦事效率

違法建筑擾亂了社會(huì)正常的運(yùn)行秩序，如何在執(zhí)法工作中提高辦事效率是行政執(zhí)法工作中需要認(rèn)真考慮的問題。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然賦予了行政機(jī)關(guān)拆除違法建筑的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但是這也并不意味著司法機(jī)關(guān)不具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如果一些違法建筑拆除的難度大，在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，既可以由司法機(jī)關(guān)審查其合法性，又可以由司法強(qiáng)制措施處理違法建筑。違法建筑如果在搭建的過程中，應(yīng)該加快強(qiáng)制執(zhí)行的步伐，不然就可能錯(cuò)過了執(zhí)法的時(shí)機(jī)，等到違法建筑已經(jīng)成為事實(shí)的時(shí)候就會(huì)給拆除執(zhí)行工作增大難度，提高了執(zhí)法的工作成本，在執(zhí)法時(shí)充分利用立法的規(guī)定，給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)扣留施工材料和設(shè)備、查封施工現(xiàn)場(chǎng)，立即執(zhí)行的權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑立刻給予制止，將其扼殺在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法時(shí)可能會(huì)遇到阻撓執(zhí)法和暴力抗法的野蠻行為，執(zhí)法人員應(yīng)該加大對(duì)違法行為人的執(zhí)法力度，對(duì)阻礙執(zhí)法人員正常工作的行為人按照公安機(jī)關(guān)的相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

3.4加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管理力度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該全力支持工程的招投標(biāo)工作，不以主觀的意志推薦施工單位或者干預(yù)工程建設(shè)的承發(fā)包工作，減少政府參與的干預(yù)，建設(shè)單位也要建立工程建設(shè)管理資格審查制度，不具有管理資格的單位要委托監(jiān)理單位來進(jìn)行監(jiān)理工作。

3.5建立建設(shè)工程管理中心，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序

城市管理和城管的區(qū)別范文第4篇

摘 要： 臨時(shí)工，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”。行政執(zhí)法中臨時(shí)工普遍存在，究其原因有諸多方面，最根本的原因是近年來政府的社會(huì)管理能力不足，依靠大量臨時(shí)聘用人員協(xié)助社會(huì)管理。素質(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力，因此不得聘用編制外的臨時(shí)工。政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)力下放給市場(chǎng)和社會(huì)，緩解執(zhí)法不力的壓力。

關(guān)鍵詞： 臨時(shí)工 行政執(zhí)法

一、行政執(zhí)法中的“臨時(shí)工現(xiàn)象”

2010年11月9日，河南中牟縣76歲的菜農(nóng)張會(huì)全在賣紅薯時(shí)，被執(zhí)法城管掀了菜攤，連連扇臉，后有關(guān)部門稱打人者為臨時(shí)工；2011年9月，江西修水縣一女子到派出所為孩子辦戶口，與戶政人員有所爭(zhēng)執(zhí)，辦事女警竟然發(fā)怒拿起臺(tái)面資料砸向辦事居民。修水縣公安局回應(yīng)，已將“發(fā)飆女警”蔣某予以辭退，蔣某為聘用人員，并非在編警察；2012年3月，溫州公交車司機(jī)撞死3人后逃逸，官方稱肇事者系臨時(shí)工；2013年5月31日，陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應(yīng)，包括踩人城管在內(nèi)的4人均為臨時(shí)聘用人員。另據(jù)《新京報(bào)》記者披露，延安市城市管理局參與一線執(zhí)法的城管隊(duì)員超1/4是協(xié)管員，屬于臨時(shí)聘用人員。該市城管監(jiān)察支隊(duì)目前正式在編人員139名，協(xié)管員55名。 2014年4月9日，福建馬尾亭江集貿(mào)市場(chǎng)，城管與一名攤販發(fā)生小沖突后，一名老人上前勸架，疑因遭到城管方面人員的毆打，當(dāng)場(chǎng)不治身亡。馬尾區(qū)政府在微博通報(bào)中提到兩位傷人者的身份是該地區(qū)的“市容協(xié)管員”，而不是此前有媒體報(bào)道中提到的“城管人員”。 而“市容協(xié)管員”是政府聘任的臨時(shí)工，沒有編制。

臨時(shí)工，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，到處都是臨時(shí)工，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”，中儲(chǔ)糧林甸糧庫幾萬噸糧食失火是臨時(shí)工監(jiān)管不力，紅十字會(huì)向國企、老干部捐贈(zèng)上萬輛自行車是臨時(shí)工，“中華脊梁”獎(jiǎng)的活動(dòng)文件是臨時(shí)工偽造的，暴力執(zhí)法的是臨時(shí)工，上班打牌的是臨時(shí)工，違規(guī)申請(qǐng)保障房的是臨時(shí)工，強(qiáng)制拆遷的是臨時(shí)工。政府臨時(shí)工，指的是政府機(jī)關(guān)臨時(shí)聘任的人員，沒有編制。根據(jù)我國新勞動(dòng)合同法，已經(jīng)沒有了“臨時(shí)工”一說，法律規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者必須簽訂勞動(dòng)合同，簽訂勞動(dòng)合同的就是單位的正式員工。

政府雇傭臨時(shí)工作人員參與行政執(zhí)法，臨時(shí)工們并不具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德及執(zhí)法能力，使得行政執(zhí)法過程中存在大量違法違規(guī)行為，不僅損害了公民的人身財(cái)產(chǎn)全，而且使政府部門和公職人員公信力下降。政府雇傭臨時(shí)工對(duì)學(xué)歷沒有要求，以延安為例，城管部門的臨時(shí)工大多為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中或以上學(xué)歷。多數(shù)部門在招聘時(shí)只要求初中、中專或高中以上學(xué)歷，沒有職業(yè)技能要求。部分臨時(shí)工入職后會(huì)為他們培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法程序，但多數(shù)入職后不進(jìn)行正規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，工作僅憑經(jīng)驗(yàn)。政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)，對(duì)于隨時(shí)可能遇到的暴力沖突，也沒有任何針對(duì)性的防御培訓(xùn)。協(xié)管員的隊(duì)伍設(shè)置、人員招錄辭退、福利待遇、經(jīng)費(fèi)來源、法律責(zé)任都沒有明確的法律規(guī)范。這些制度上的不完善必然導(dǎo)致行政執(zhí)法的不規(guī)范，引發(fā)一系列社會(huì)問題。

二、“臨時(shí)工現(xiàn)象”存在原因

行政執(zhí)法中臨時(shí)工普遍存在，究其原因有諸多方面：首先，臨時(shí)工沒有編制，不用占編制名額，在編制滿額的情況下，各單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，不占編制單位也就不用承擔(dān)各種福利待遇；其次，臨時(shí)工的工資待遇較低，延安城管局臨時(shí)工每月910元，浙江2009年城管基本工資為900元，不解決住宿。但是臨時(shí)工的勞動(dòng)強(qiáng)度卻很大，實(shí)際工作都由他們承擔(dān)；再次，臨時(shí)工入職和辭退更容易，程序更簡(jiǎn)單，在職期間管理、培訓(xùn)沒有嚴(yán)格要求。最根本的原因是近年來政府的社會(huì)管理能力不足，依靠大量臨時(shí)聘用人員協(xié)助社會(huì)管理。

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國的經(jīng)濟(jì)高速增長，這導(dǎo)致了城市在規(guī)模上的迅速擴(kuò)張。近二十年來，中國各個(gè)城市的面積和人口都在成倍增長，流動(dòng)人口大幅度增加。城市規(guī)模的擴(kuò)張給政府的行政執(zhí)法能力提出越來越高的要求。城市管理問題變得棘手。各地政府開始通過“社會(huì)公益性”崗位招聘輔執(zhí)法人員，包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等，但沒獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。再者，從上個(gè)世紀(jì)50年代到80年代開始，對(duì)社會(huì)公共事物的管理主要是通過黨政企三位一體的單位體制管理社會(huì)。這種黨政企三位一體下把整個(gè)社會(huì)都納入了有效的管理系統(tǒng)，地方政府本身的管理職能顯得多余而嚴(yán)重退化。但在改革開放后，政企分開，經(jīng)濟(jì)單位不再承擔(dān)社會(huì)管理功能，地方政府管理功能弊端立即暴露出來。上述兩個(gè)重大的社會(huì)變化導(dǎo)致中國地方政府社會(huì)管理能力無法跟上社會(huì)的發(fā)展，再加上我國進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府部門人員減少，而社會(huì)管理事務(wù)增多，政府部門沒有根據(jù)新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整編制，使得執(zhí)法人員短缺，各個(gè)地方政府才開始大量聘用編制外的臨時(shí)工作人員。①

但是，這種以降低標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)，擴(kuò)大工作人員數(shù)量的方式，對(duì)提高政府公共管理能力不僅無益，而且有害。首先，政府的社會(huì)管理能力，尤其是行政執(zhí)法能力的提高并不取決于數(shù)量的增加，而是取決于管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。一個(gè)沒有經(jīng)過正規(guī)教育和專業(yè)培訓(xùn)的人員進(jìn)入社會(huì)管理部門和執(zhí)法部門，不僅很難嚴(yán)格按照法律和法規(guī)進(jìn)行工作，而且這些人本身可能會(huì)成為違法的主角。其次，政府執(zhí)法主要是憑借法律的權(quán)威，而不是靠人多勢(shì)眾。如果說，城市執(zhí)法主要靠人多的力量，那么每個(gè)城市的城管部門再增加一倍或幾倍都無濟(jì)于事。因?yàn)橐坏┰趫?zhí)法過程中發(fā)生沖突，執(zhí)法人員再多也只能在數(shù)量上居于少數(shù)。一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)，如果沒有樹立起法律的權(quán)威，政府人員再增加幾倍都無法有效管理。

對(duì)這些執(zhí)法部門來說，聘用臨時(shí)工既解決了人手不足的問題，又節(jié)約了成本，一旦出了事，還可以直接推向前臺(tái)充當(dāng)替罪羊，實(shí)在“美事”一樁。可是，對(duì)公眾來說，并不具有執(zhí)法資格、只能協(xié)助執(zhí)法的臨時(shí)工在不少地方成了執(zhí)法主體，因?yàn)闄?quán)力大責(zé)任輕，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等造成他們輕視法律，肆意侵犯執(zhí)法對(duì)象的權(quán)益，引起公眾的極大不滿。

三、關(guān)于政府“臨時(shí)工”的法律定位

1、臨時(shí)工的法律身份

臨時(shí)工的產(chǎn)生可以追溯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的固定工制度。1954年5月，勞動(dòng)部《關(guān)于建筑工程單位赴外地招用建筑工人訂立勞動(dòng)合同辦法》首次在國家文件中引進(jìn)了臨時(shí)工的概念。1962年10月14日，國務(wù)院頒布《關(guān)于國營企業(yè)使用臨時(shí)職工的暫行規(guī)定》第一次對(duì)臨時(shí)工的使用管理作出規(guī)范。1965年，國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)、事業(yè)單位積極推行兩種制度，少用固定工、多用臨時(shí)工。1989年10月5日，國務(wù)院頒布《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》第一次對(duì)臨時(shí)工作出明確的法律定義，該規(guī)定第二條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)招用的臨時(shí)工，是指使用期限不超過一年的臨時(shí)性、季節(jié)性用工。”即便是在國家鼓勵(lì)用人單位使用臨時(shí)工的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，相關(guān)規(guī)定也并不否認(rèn)臨時(shí)工是單位的職工。執(zhí)法領(lǐng)域，公安、城管行業(yè)的“臨時(shí)工”群體始于改革開放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)治安維護(hù)、交通管理、市容市貌維護(hù)等。

1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，對(duì)所有勞動(dòng)者實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、同工同酬， 所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別，就企業(yè)而言“臨時(shí)工”的稱謂或用工形式已經(jīng)過時(shí)。 《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，今后國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用人必須簽定勞動(dòng)合同，并給予相應(yīng)的福利待遇。《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》并沒有把用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系以臨時(shí)工、正式工進(jìn)行劃分，而是規(guī)定雙方都應(yīng)簽訂有固定期限、無固定期限或完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同，就是說我國在法律意義上已沒有臨時(shí)工、正式工之分，只有合同期限長短之別。這標(biāo)志著，從法律的層面上來說，“臨時(shí)工”概念早在1995年就退出了歷史舞臺(tái)，臨時(shí)工這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物就已經(jīng)不復(fù)存在了。但事實(shí)上，“臨時(shí)工現(xiàn)象”仍然存在，大量的臨時(shí)聘用人員

2、臨時(shí)工的執(zhí)法身份

雖然臨時(shí)工群體由于種種原因現(xiàn)實(shí)存在，但是他們并不具有執(zhí)法主體的身份，不得參與行政執(zhí)法。行政執(zhí)法活動(dòng)是行使國家行政權(quán)的活動(dòng)，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國家有關(guān)機(jī)關(guān)的合法許可。按照我國《公務(wù)員法》，行政執(zhí)法崗位早已實(shí)行定崗定編和逢進(jìn)必考制度。要有執(zhí)法權(quán)，必先有行政執(zhí)法資格和身份；否則，就沒有行政執(zhí)法權(quán)。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，“臨時(shí)工”本來就沒有合法身份和行政執(zhí)法權(quán)。

按《行政強(qiáng)制法》第十七條：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。該條表明，行政強(qiáng)制措施必須由行政機(jī)關(guān)內(nèi)的具備執(zhí)法資格的人員實(shí)施，并且不得委托其他人，按照行政機(jī)關(guān)的邏輯，臨時(shí)工們并不屬于行政機(jī)關(guān)的在編人員，那么臨時(shí)工并不能參與行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法任務(wù)。

《行政處罰法》第十五條：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。第十八條：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第十五條、第十七條、第十八條的內(nèi)容表明行政處罰只能由行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施，不再編制內(nèi)的臨時(shí)工是不能實(shí)施行政處罰的，行政處罰即使委托也要委托符合條件的組織，而不是個(gè)人。

以上表明臨時(shí)工不能參與行政執(zhí)法，將執(zhí)法權(quán)委托給臨時(shí)工的做法是違反法律的。退一步講，即使臨時(shí)工參與了行政執(zhí)法，相關(guān)部門也不能免除責(zé)任，不能因?yàn)槭桥R時(shí)聘任的人員就將違法行為和自己劃清界限，臨時(shí)工所在的部門也是要承擔(dān)責(zé)任的。臨時(shí)工參與執(zhí)法代表的是行政機(jī)關(guān)，民眾相信，無論你是臨時(shí)工還是正式工，當(dāng)你站在社會(huì)管理的第一線，你就代表政府形象，你行使的就是政府職能。根據(jù)我國《民法通則》第六十三條規(guī)定：公民、法人可以通過人實(shí)施民事法律行為。人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為，被人對(duì)人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條明確：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所以說，就算是臨時(shí)工，只要參與執(zhí)法，代表的就是單位法人主體，如果發(fā)生城管打人等暴力行為，不管是正式職工還是所謂的“臨時(shí)工”，單位都要承擔(dān)民事責(zé)任。

四、政府不應(yīng)雇傭“臨時(shí)工”

十八屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露以下內(nèi)容：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至，往往由執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。從法理上講，行政機(jī)關(guān)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的，行政權(quán)力既不得擅自放棄，也不能任意轉(zhuǎn)讓，聘用“臨時(shí)工”違背了現(xiàn)代行政精神。在現(xiàn)實(shí)層面上，招聘“臨時(shí)工”既容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和某種灰色交易，也在權(quán)力外包過程中導(dǎo)致基層亂象叢生，還會(huì)助長相關(guān)單位和編制內(nèi)人員的慵懶作風(fēng)，更直接加劇了有關(guān)部門人員冗多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，或者通過亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)來供養(yǎng)“臨時(shí)工”。因此，廢除編制外的協(xié)管員制度勢(shì)在必行，因?yàn)樗刭|(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力。不僅如此，即使是編制內(nèi)的公務(wù)員和事業(yè)編制的管理人員也需要大幅提高法律水平和執(zhí)法能力。

那么不聘用臨時(shí)工作人員，政府無力管理社會(huì)的方方面面，很多基層工作由誰來承擔(dān)？長期以來，臨時(shí)工參與執(zhí)法，是因?yàn)閳?zhí)法者“人手不足”，太多的事要做，而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制，于是，合同工、臨時(shí)工進(jìn)行執(zhí)法成為“中國式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。簡(jiǎn)政放權(quán)，“濃縮”執(zhí)法范圍與空間，才是釜底抽薪之舉，亦是根本之策。城管的很多工作完全可以交由市場(chǎng)去做， 譬如園林綠化、市政設(shè)施維護(hù)等。“向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)讓權(quán)”，“強(qiáng)化宏觀調(diào)控，強(qiáng)化民生保障”當(dāng)這些目標(biāo)實(shí)行之后，“濃縮的都是精華”，有執(zhí)法資格的人員去執(zhí)法也就變得很輕松。

值得提醒的是，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式與習(xí)慣也要與時(shí)俱進(jìn)，加快在依法行政框架下的行政執(zhí)法改革與創(chuàng)新，由執(zhí)法范圍的“量變”、執(zhí)法人員的“量變”，引發(fā)執(zhí)法功能走向更好地捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)公民權(quán)利的“質(zhì)變”。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

城市管理和城管的區(qū)別范文第5篇

上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心高級(jí)工程師黃以寬：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)最關(guān)鍵的應(yīng)該是以業(yè)務(wù)協(xié)同為中心。

茂名市信息產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任龐嚴(yán)冬：政府信息辦要彌補(bǔ)以條為主時(shí)所欠缺的橫向互聯(lián)和業(yè)務(wù)協(xié)同。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心培訓(xùn)處處長董國平：在投入資金以后，應(yīng)探索如何完善城市應(yīng)急管理來的運(yùn)作機(jī)制。

南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心副主任王威：應(yīng)急管理系統(tǒng)并不是越大越好，也不是越先進(jìn)越好。

廣州市應(yīng)急管理辦公室副主任徐志丹：任何一件很小的事情，在應(yīng)急管理過程中要看成一個(gè)戰(zhàn)役。

4月9日，黑龍江省中醫(yī)研究院203人氟乙酰胺中毒，國家發(fā)展改革委緊急調(diào)運(yùn)解毒藥品；

4月16日，湖南省株洲市攸縣一煤礦透水，12人被困；

4月16日，緊急啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，應(yīng)對(duì)四川嚴(yán)重風(fēng)暴災(zāi)害；

4月16日，上海一工地發(fā)生食物中毒事件，62名工人被送往醫(yī)院就診；

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月16日，美國弗吉尼亞理工大學(xué)發(fā)生兩起校園槍擊案；

4月16日，印度南部泰米爾納德邦發(fā)生一起火車與小公共汽車相撞的交通事故，13人死亡，6人受傷；

……

這個(gè)世界并不太平，突發(fā)事件隨時(shí)都可能發(fā)生，應(yīng)急管理工作已成為全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

城市應(yīng)急的問題是城市管理過程中非常現(xiàn)實(shí)和急迫的問題，一個(gè)城市是否具備現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和公眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。現(xiàn)代城市必須加強(qiáng)應(yīng)急管理，而應(yīng)急管理問題也引起越來越多人的關(guān)注和重視。

4月18日，《中國計(jì)算機(jī)報(bào)》舉辦的城市應(yīng)急管理圓桌論壇吸引了相關(guān)專家、企業(yè)和用戶，圍繞城市應(yīng)急管理的熱點(diǎn)話題展開討論。

1如何實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的統(tǒng)一

曾有一個(gè)電子政務(wù)培訓(xùn)班，希望在城市應(yīng)急管理方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出一些建設(shè)性的方案，但效果很不理想。在總結(jié)的時(shí)候，大家認(rèn)為重要的原因之一就是所講授的內(nèi)容并沒有和各位學(xué)員所在地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合。

這其實(shí)反映了城市應(yīng)急管理是共性與個(gè)性的統(tǒng)一，不能脫離個(gè)性談共性。

沒有任何兩個(gè)應(yīng)急事件是相同的，并且不同城市之間的應(yīng)急需求也各有特色。因此，城市應(yīng)急管理的個(gè)性是客觀存在的。某些城市應(yīng)急管理系統(tǒng)是為了保一方平安的，這種系統(tǒng)是綜合性的，并且層次比較高。城市的應(yīng)急中心或信息中心所建立的應(yīng)急管理系統(tǒng)一般屬于此類。即便是這種綜合類的應(yīng)急管理系統(tǒng)，在一些特殊區(qū)域也會(huì)表現(xiàn)出不同的特征。比如工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，更多地呈現(xiàn)出為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的特點(diǎn)。此外，還有一些為公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立的應(yīng)急管理系統(tǒng)，以及為奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等特定事件建立的應(yīng)急管理系統(tǒng)，所有這些系統(tǒng)都表現(xiàn)出了鮮明的個(gè)性特色。

南寧市是我國較早建立應(yīng)急管理系統(tǒng)的城市之一。據(jù)了解，去南寧參觀學(xué)習(xí)應(yīng)急管理系統(tǒng)的人已不下萬人。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心副主任王威總會(huì)向前往學(xué)習(xí)的人說，城市應(yīng)急管理不能一概而論，應(yīng)因城市的客觀條件不同而不同，系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)要與各個(gè)城市的特點(diǎn)緊密結(jié)合起來。比如，100萬人口的城市與1000萬人口的城市之間，或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間，其應(yīng)急管理系統(tǒng)的構(gòu)架就會(huì)不一樣。有的城市各個(gè)部門的子系統(tǒng)已經(jīng)建立得非常完善了，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理所需投入的資金數(shù)量可能就不會(huì)大了。應(yīng)急管理的管理模式也存在差異，有的城市是由政府直接管，有的則委托給信息辦或公安部門管理，還有的也可能會(huì)委托給公司來運(yùn)營。

但是從信息系統(tǒng)的建設(shè)角度看，其實(shí)應(yīng)急管理是有很多共性的。如何實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的統(tǒng)一呢？答案主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理的方案設(shè)計(jì)中。

上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心資深咨詢師黃以寬認(rèn)為，共性的實(shí)現(xiàn)要以需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，通過資源的共享、流程的聯(lián)動(dòng)以及統(tǒng)一的機(jī)制，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共性。為體現(xiàn)城市重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的共性與個(gè)性要求、避免預(yù)案間的孤立與沖突，可以將城市預(yù)案體系劃分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和單項(xiàng)預(yù)案。

2如何推進(jìn)應(yīng)急資源整合

對(duì)一個(gè)城市來講，如果應(yīng)急管理所需要建設(shè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，比如：應(yīng)急指揮中心、大屏幕、視頻監(jiān)控、800兆通信網(wǎng)和指揮車等都已建設(shè)完畢，是否就意味著這個(gè)城市的應(yīng)急管理已經(jīng)可以奏效了呢？

其實(shí)不然。這還面臨著資源整合的問題。微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目總經(jīng)理潘迪認(rèn)為，推進(jìn)城市應(yīng)急管理，并不在于缺少資源，關(guān)鍵在于整合資源。在整合資源方面，業(yè)務(wù)比技術(shù)更加復(fù)雜。充分挖掘、合理高效地配置現(xiàn)有資源，貫穿城市應(yīng)急管理的全過程。以資源整合帶動(dòng)城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，是當(dāng)前我國推進(jìn)城市應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)選擇。

應(yīng)急資源的整合是多方面的。在應(yīng)急系統(tǒng)建立之前，首要的基礎(chǔ)性的工作就是資源整合，包括：組織機(jī)構(gòu)、信息渠道、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、救援隊(duì)伍和保障系統(tǒng)等因素的整合，以便做到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應(yīng)，最終形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體合力。

現(xiàn)階段，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、生產(chǎn)事故應(yīng)急、消防、交通安全、海上搜救、緊急醫(yī)療求援等力量，成為我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要力量。但長期以來，應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，這些部門的應(yīng)急系統(tǒng)也一直處于分散管理、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。發(fā)生緊急事件后，各機(jī)構(gòu)相互間無法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，也就不能形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)、資源整合和信息共享機(jī)制。

這種協(xié)同困難難在什么地方？有關(guān)專家認(rèn)為，歸根結(jié)底是條塊分割問題。這里面有“強(qiáng)龍”，也有“地頭蛇”，要把“強(qiáng)龍”和“地頭蛇”捆在一起，會(huì)遇到不少問題。如果希望所有的體制問題解決好了以后，再去建應(yīng)急管理系統(tǒng)，那就等于陷入了一個(gè)雞生蛋、蛋生雞的兩難選題。

這一組織機(jī)構(gòu)難整合的問題體現(xiàn)了體制機(jī)制的問題。體制問題是推進(jìn)應(yīng)急管理的首要問題。加強(qiáng)城市應(yīng)急資源整合，離不開完善的應(yīng)急管理機(jī)制的保障。科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制，不但能使應(yīng)急管理系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用，而且能使政府及公眾的應(yīng)急行為更加自覺和有序，從而產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(yīng)。

微軟(中國)有限公司大中華區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目高級(jí)業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理張紅芬給出的思路是，在現(xiàn)有體制機(jī)制下，要基于業(yè)務(wù)流程建立專業(yè)聯(lián)盟。也就是，基于現(xiàn)有的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，搭建一個(gè)最合適的、能夠把各個(gè)部門調(diào)動(dòng)起來的應(yīng)急指揮體系。城市的綜合應(yīng)急管理平臺(tái)要能夠與衛(wèi)生、交通、治安等專業(yè)的應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)起來，并且綜合應(yīng)急平臺(tái)、政府職能部門和專業(yè)救援隊(duì)伍三者，要建立動(dòng)態(tài)的專業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟生成之后，就要得到政府的授權(quán)，在發(fā)生突發(fā)事故時(shí)，執(zhí)行相應(yīng)的任務(wù)。比如：一個(gè)事件發(fā)生之后，聯(lián)盟要啟動(dòng)預(yù)案，依據(jù)既定流程，對(duì)相應(yīng)的人進(jìn)行任務(wù)分配，每個(gè)人可以調(diào)動(dòng)的資源都是有定義的，運(yùn)用這些資源就可以執(zhí)行相應(yīng)的任務(wù)，彼此之間分工明確，協(xié)調(diào)一致。事情結(jié)束之后，聯(lián)盟自動(dòng)解散，當(dāng)再次發(fā)生事情時(shí)，聯(lián)盟再次自動(dòng)生成。

應(yīng)急信息資源的整合也是一個(gè)關(guān)鍵因素。

城市應(yīng)急管理是跨部門的綜合性電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，加強(qiáng)城市應(yīng)急管理，客觀上要求整合應(yīng)急信息資源，加強(qiáng)跨部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。我國電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)典型特征是條強(qiáng)塊弱，如何在條塊建設(shè)不平衡的體系中，加強(qiáng)部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，是當(dāng)前推進(jìn)城市應(yīng)急管理面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)條強(qiáng)塊弱的一個(gè)表現(xiàn)就是每個(gè)政府部門都建立自己獨(dú)立的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致信息孤島林立。信息孤島是否是應(yīng)急管理過程中推進(jìn)信息共享和跨部門合作的障礙呢？廣東省茂名市信息產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任龐嚴(yán)冬認(rèn)為，各個(gè)政府部門首先要加強(qiáng)本部門的信息化建設(shè)，然后才能更好地與其他部門建立共享與協(xié)同的合作關(guān)系。茂名市在推進(jìn)城市應(yīng)急管理的過程中，以各部門的信息資源整合為基礎(chǔ)，先后協(xié)調(diào)了40多個(gè)部門。

應(yīng)急管理是一個(gè)綜合性的應(yīng)用，完整的應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)將公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、工商、稅務(wù)、城管、救助等公共服務(wù)部門納入一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)城市出現(xiàn)新問題或事件時(shí)，系統(tǒng)如果不能通過增加數(shù)據(jù)和調(diào)整流程來適應(yīng)新的業(yè)務(wù)，就會(huì)降低應(yīng)急管理系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)支持能力，這對(duì)加強(qiáng)這些部門之間的應(yīng)急信息資源整合提出了更高的要求。

北京市在建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的過程中，就將分散在市屬各委辦局的信息、通信等應(yīng)急資源加以利用，逐步建立起依托圖像監(jiān)控、無線調(diào)度、有線通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障等五大技術(shù)系統(tǒng)的市應(yīng)急指揮平臺(tái)，初步具備了對(duì)社會(huì)面的監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)圖像的無線傳輸、視頻資源整合、無線通信指揮調(diào)度、有線通信集中指揮調(diào)度和各類信息資源共享等功能。

3如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作城市應(yīng)急事件可能并非是一些驚動(dòng)各個(gè)方面的大事件，也可能是發(fā)生在每個(gè)人身邊的一些急需社會(huì)力量來救助的小事情。

對(duì)于諸多此類的應(yīng)急需求，政府提供的應(yīng)急服務(wù)很難全面照顧到，也缺少足夠的資源，而社會(huì)力量則有其用武之地。據(jù)民政部緊急救援促進(jìn)中心曹寧川副所長介紹，我國把緊急救援分為社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)等四大類，政府有相關(guān)的部門負(fù)責(zé)這些應(yīng)急事件。對(duì)于其他的一些應(yīng)急事件，我國將探索用產(chǎn)業(yè)化的方式實(shí)施緊急救援。

國外已經(jīng)在采用通過有償服務(wù)的方式實(shí)施緊急救援。我國目前正在進(jìn)行緊急救援產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的論證與探索。據(jù)曹寧川介紹，他們現(xiàn)在采取的措施主要有三種：建立緊急救災(zāi)物資產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)緊急救災(zāi)物資產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量生產(chǎn)與存儲(chǔ)救災(zāi)物資，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲(chǔ)藏于民，減輕政府的負(fù)擔(dān)；面向老年人、農(nóng)民工或其他困難群體，與保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出救助卡，鼓勵(lì)公眾和企事業(yè)單位參加聯(lián)合救助體系；實(shí)施緊急救援的品牌管理，通過授牌的方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與緊急救助。

目前，民政部緊急救援促進(jìn)中心正在規(guī)劃建立信息管理平臺(tái)，把加盟到緊急救援體系中的相關(guān)主體有機(jī)聯(lián)系起來，建立社會(huì)緊急救援機(jī)制，促進(jìn)緊急救援的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的過程中，運(yùn)營和管理問題也是一個(gè)核心問題，涉及到商業(yè)模式和投資回報(bào)。南寧在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面采取了聯(lián)盟的動(dòng)作。為應(yīng)對(duì)和滿足國內(nèi)急劇增長的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)需求以及后期維護(hù)與服務(wù)，南寧軟件園聯(lián)合若干家公司成立了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用過程中專業(yè)化分工更加明確，咨詢?cè)O(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、市場(chǎng)推廣、項(xiàng)目監(jiān)理、系統(tǒng)維護(hù)、用戶培訓(xùn)等環(huán)節(jié)分別由聯(lián)盟內(nèi)相應(yīng)的專業(yè)商家負(fù)責(zé)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟還整合資源，為聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)提供公共技術(shù)平臺(tái)及其他軟件工業(yè)化生產(chǎn)所需環(huán)境。

應(yīng)急市場(chǎng)不僅體現(xiàn)為應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)，也體現(xiàn)為應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)。曾有數(shù)字預(yù)測(cè)，應(yīng)急將會(huì)給中國的IT業(yè)帶來數(shù)千億的市場(chǎng)。現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)程度，還有很多的事情可以做。

如何實(shí)現(xiàn)以業(yè)務(wù)協(xié)同為中心的應(yīng)急管理是此次圓桌論壇的熱點(diǎn)話題

4緊急與非緊急是否應(yīng)該一體化

雖然應(yīng)急事件隨時(shí)都可能發(fā)生，但并不是時(shí)常發(fā)生，在沒有應(yīng)急事件的時(shí)候，應(yīng)急管理系統(tǒng)該如何發(fā)揮作用？

南寧市和茂名市在緊急和非緊急的應(yīng)急管理問題上，有點(diǎn)不一樣。

南寧市經(jīng)歷了先合后分再共享的過程。一開始運(yùn)行的時(shí)候，南寧市把12345市長熱線融合到應(yīng)急管理系統(tǒng)里，但是運(yùn)行一段時(shí)間以后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)接收了大量非緊急事情的呼叫，占用了應(yīng)急資源。于是，2004年南寧市把12345熱線分離出去，成立政府公共服務(wù)呼叫中心，受理市民投訴、維權(quán)、城市管理、衛(wèi)生等非緊急的求助電話，變成兩套交換機(jī)，分出去以后，應(yīng)急這塊的壓力減輕了不少。如果有事件需要做緊急與非緊急互相轉(zhuǎn)變的時(shí)候，就通過語音互聯(lián)的方式進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換。

后來，南寧對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)又分別建立了兩個(gè)小的分項(xiàng)系統(tǒng)，其中一個(gè)是南寧市防洪防汛指揮決策系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)做出來以后，很多資源可以進(jìn)行共享，但是又是相對(duì)獨(dú)立的，當(dāng)洪水來的時(shí)候，可以給領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

在經(jīng)過一系列分拆之后，現(xiàn)在用來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的數(shù)字南寧指揮平臺(tái)下面有三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的指揮中心：一個(gè)是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，用于處理緊急事務(wù)；第二個(gè)是便民指揮中心，就是12345熱線，承擔(dān)非緊急救助的便民服務(wù)；第三個(gè)是數(shù)字城管。這三個(gè)部分要實(shí)現(xiàn)資源共享，數(shù)字城管要對(duì)所有的井、路燈桿都編上號(hào)，到時(shí)候市民一報(bào)警，接警部門就可以馬上確定非常精確的位置。南寧市甚至還打算在管理人員和技術(shù)人員上都實(shí)現(xiàn)共享，今后這三個(gè)中心的管理人員、技術(shù)人員可能都是一撥人，政府的編制也不用增加了。

城市應(yīng)急管理還要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用效益，充分發(fā)揮城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的功能。城市應(yīng)急管理不是一種孤立的應(yīng)用，要體現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，平時(shí)注重應(yīng)急信息管理和便民利民的公共服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)急指揮決策。

而茂名市一開始就強(qiáng)調(diào)緊急與非緊急要一體化。所謂“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化”，是指在應(yīng)急管理和非應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)與非應(yīng)急管理系統(tǒng)的高度整合，無縫聯(lián)接，并通過相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急處置部門和非應(yīng)急處理部門的一體化協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。

龐嚴(yán)冬認(rèn)為，緊急和非緊急，或者說應(yīng)急和便民，在本質(zhì)和目標(biāo)上都是 “便民”，服務(wù)對(duì)象都是民眾，服務(wù)主體都是政府。并且緊急和非緊急所需要的資源都來自同一個(gè)信息資源管理平臺(tái)，GIS系統(tǒng)統(tǒng)一提供給應(yīng)急和便民的部門使用，政府網(wǎng)站體現(xiàn)的是應(yīng)急和便民管理，其后臺(tái)則是各個(gè)部門的職能和分工，無論是應(yīng)急還是非應(yīng)急，都要接受監(jiān)察部門的監(jiān)察。茂名市信息化基礎(chǔ)比較好，各個(gè)部門的信息化建設(shè)相對(duì)成熟，基于諸多因素的分析，茂名市最后得出結(jié)論：緊急和非緊急是可以一體化的，也是需要一體化的，還必須是一體化的。

在茂名的做法里，應(yīng)急管理平臺(tái)要完成數(shù)據(jù)交換，應(yīng)急與便民都是獨(dú)立的系統(tǒng)，只不過是用信息化的手段，把兩者互聯(lián)互通起來，彼此并沒有混合在一起，也沒有相互替代。各個(gè)系統(tǒng)原來該做什么事情，現(xiàn)在還做什么事情，不會(huì)出現(xiàn)110還要負(fù)責(zé)疏通下水道的問題，那是便民的事情。茂名應(yīng)急與便民服務(wù)一體化，不僅體現(xiàn)在兩個(gè)系統(tǒng)的整合，也體現(xiàn)在資源一體化、人員一體化和安全一體化，并且是整個(gè)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

無論是南寧的做法，還是茂名的做法，其實(shí)最后都走向了共享，并在體制機(jī)制約束條件下，通過技術(shù)手段的推動(dòng)，彌補(bǔ)了機(jī)制的不足，逐步形成聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

這種基于資源整合而形成的緊急與非緊急一體化運(yùn)作有什么好處呢？龐嚴(yán)冬認(rèn)為，共享應(yīng)急與非應(yīng)急的各類信息，可以做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴(kuò)大、升級(jí)之前控制事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)化解矛盾，防止轉(zhuǎn)化為緊急事件。此外，通過應(yīng)急部門和非應(yīng)急部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一個(gè)接到指令的處警員發(fā)起其他部門的聯(lián)合救助，使求救者同時(shí)獲得所需要的全方位救助，從而減少城市公共安全危機(jī)造成的損失，有利于構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

鏈接

應(yīng)急管理與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的區(qū)別

應(yīng)急管理的四個(gè)階段構(gòu)成一個(gè)閉環(huán)

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)的目標(biāo)，是建設(shè)能支持應(yīng)急響應(yīng)的公共性聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)所需的通信調(diào)度、信息交換、業(yè)務(wù)整合和知識(shí)支撐。然而，“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展要求不止于簡(jiǎn)單的聯(lián)動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大。“聯(lián)動(dòng)”本身并不是目的，它應(yīng)該服從一個(gè)更大的業(yè)務(wù)目標(biāo)――那就是提高政府的應(yīng)急管理能力。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)解決的是對(duì)突發(fā)事件的即時(shí)性響應(yīng)和聯(lián)合處置，而應(yīng)急管理是有目的、周期性的管理活動(dòng)，由應(yīng)急預(yù)防(含監(jiān)測(cè)、預(yù)警)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等四個(gè)階段構(gòu)成一個(gè)管理閉環(huán)。審視目前相對(duì)形成某些“模式”和一定范圍“共識(shí)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，其重點(diǎn)都在于對(duì)“應(yīng)急響應(yīng)”階段指揮、調(diào)度的信息通信技術(shù)支撐，以及一些“準(zhǔn)備”階段的輔助；而對(duì)于“預(yù)防”和“恢復(fù)”兩個(gè)重要階段的支撐，以及用于形成管理閉環(huán)的反饋，都落在了“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的概念之外。

對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，一個(gè)集約化的應(yīng)急管理平臺(tái)是不可缺少的。不管是辦公廳的“總值班室”、“應(yīng)急辦”，還是“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”，還是專業(yè)化的指揮中心；它們的支撐工作平臺(tái)都要指向一個(gè)邏輯上一體、且能互相銜接的應(yīng)急管理流程。也就是說，“應(yīng)急管理”的邏輯應(yīng)該成為政府的“大腦”，而各種形式的與應(yīng)急相關(guān)的信息系統(tǒng)，則形成政府的“四肢”。