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一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”的重要指示,落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動指導意見和鄉村振興戰略規劃,堅持脫貧鞏固與鄉村振興統籌推進,以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點,在培育帶貧產業、壯大村集體經濟、改善基礎設施公共服務等方面下功夫,確保脫貧不留死角、不留盲區,為我縣實現全面建成小康社會目標不懈奮斗。
二、目標任務
對全鄉2016—2019年按規定程序已脫貧退出的636戶1613名脫貧人口,按照“在攻堅期內原有支持政策保持不變”的規定,繼續落實扶貧政策,鞏固提升脫貧質量,確保其穩定實現“兩不愁、三保障”,全面完成脫貧攻堅任務,消除絕對貧困。
三、工作措施
(一)落實主體責任,按時完成脫貧攻堅任務。堅持開發式和保障性扶貧統籌,確保按時高質量完成脫貧攻堅任務。
1.根據我鄉已沒有未脫貧人口的基本情況,著重做好貧困人口識別和動態管理工作,確保貧困人口應納盡納、建檔立卡數據及時更新,確保賬實相符,確保數據質量。
2.落實黨委主體責任。鄉黨委每月必須召開一次會議專題研究脫貧攻堅情況;鄉黨委書記、鄉長每個月至少有5個工作日用于扶貧,鄉黨委書記遍訪貧困村、鄉黨委書記和村黨支部書記遍訪貧困戶;繼續開展好鄉扶貧大講堂等。
(二)建立健全脫貧防貧機制,落實“兩不愁三保障”政策,全面提升脫貧質量。
1.完善跟蹤監測機制,推進控輟保學。利用好遍訪貧困戶的機會,實時掌握貧困戶動態,嚴格落實“兩免一補”政策,全面實施農村貧困地區義務教育學生營養改善計劃,除身體原因不具備學習條件外,貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不得失學輟學,確保義務教育有保障;實施“雨露計劃”,為接受職業教育的貧困生提供補助。
2.強力推進健康扶貧,將貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍,全面落實“先診療后付費”和“一站式”結算政策,做好慢性病救助工作,扎實推進醫聯體建設,實行村衛生室和鄉鎮衛生院一體化管理,優化村衛生室藥品目錄、增加品種數量,建立健全村醫準入條件和退出機制,確保常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治,確保基本醫療有保障。
3.強力推進農村危房改造,加快危房改造進度,嚴格質量管理,確保建檔立卡貧困人口和低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象和其他危房戶住房安全問題全部解決。
4.強力實施農村飲水安全鞏固提升工程,確保貧困人口喝上放心水。
(三)鞏固脫貧成果,提高可持續發展能力。統籌銜接脫貧攻堅和鄉村振興,提高貧困地區和貧困群眾可持續發展能力,切實增強貧困群眾獲得感。
1、嚴格落實“四不摘”,防止脫貧松勁懈怠。一是全面落實摘帽不摘責任,黨政正職保持穩定、分管副職保持工作連續性、各級扶貧干部堅守崗位。二是摘帽不摘政策,保持扶貧政策的連續性。三是摘帽不摘幫扶,各級扶貧干部堅守崗位,駐村工作隊不撤。四是摘帽不摘監管。強化脫貧摘帽后督查巡查和審計等,確保監督力度不減。
2.加強產業就業科技扶貧,培育扶貧主導產業,擴大特色產業扶貧項目覆蓋面,支持培育扶貧帶貧新型經營主體,開展扶貧產銷對接活動,防范產業扶貧風險。組織實施就業技能培訓,幫扶建檔立卡貧困勞動力實現就業;用好資產收益扶貧、光伏扶貧收益,設立公益崗位,解決“一發了之”、“一股了之”、“一光了之”問題。
3.狠抓科技扶貧政策落實。建立科技服務站或科技特派員工作站,貧困村有科技服務人員或科技特派員。
4.加強消費扶貧,構優先從貧困村采購農產品。
5.全力推進金融扶貧,規范扶貧小額貸款和扶貧再貸款。
6.全面落實“應保盡保”政策。按照縣設置的兜底保障防線和防貧防返貧專項救助基金,對因大病、因意外出現家庭支出或損失重大,在基本醫保、大病保險、醫療救助、防貧保險、臨時救助等政策救助和水滴籌等社會救助后,仍存在返貧和致貧風險的重點群體,實施防貧防返貧專項救助基金救助,防止滑入貧困群體范圍。推動農村特困人員供養服務能力建設,對有意愿的特困人員實施集中供養;積極推進建檔立卡貧困戶和低收入邊緣戶中符合條件的失能人員全覆蓋,半失能人員在尊重本人意愿的基礎上力爭基本覆蓋。
7.開展脫貧人口“回頭看”,將“人均純收入低于5000元且有返貧風險”的脫貧不穩定戶納入防貧監測范圍,根據疾病、災害、子女就學等返貧風險,落實防貧政策,及時予以幫扶,切實防止返貧。
8.強化作風建設,聚焦問題整改,確保整改工作成效。
9.加強基礎設施建設。按政策落實通硬化路、通動力電、基本環境衛生設施、廣播電視、寬帶和4G網絡、綜合文化服務中心和農家書屋等基礎設設施建設。
(四)加強基層黨建和思想文化建設,激發內生動力
繼續加強基層組織建設,改進扶貧干部隊伍作風,總結推廣先進典型,營造合力攻堅濃厚氛圍。
1.持續抓好基層組織力量和陣地建設,大力提升黨員干部隊伍責任,加強駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人的管理,使基層組織執政為民有人才、有能力、有陣地、有責任。
2.大力發展壯大村級集體經濟,加強農村致富帶頭人隊伍建設,實現農村發展有基礎,有帶動,有后勁。
3.加大政策宣傳,強化思想扶貧和智力扶貧,堅持典型引路,培樹文明鄉風,為脫貧攻堅營造良好的社會風尚。
四、工作要求
1.加強組織領導。充分認識鞏固提升脫貧成果、防止返貧工作的極端重要性,鄉黨委書記作為第一責任人,要進一步提政治站位,強化責任擔當,及時研究部署,推進工作落實,一級做給一級看,一級帶著一級干,切實把“五級書記抓扶貧”的要求落到實處。
2020年是打贏脫貧攻堅鞏固成果脫貧收官的重要時期,為全面打贏脫貧攻堅戰勝利,街道作為幫扶配合部門深入貫徹落實全市脫貧攻堅工作總體部署,全力配合科技局開展扶貧攻堅工作。
一、基本情況
街道脫貧攻堅小組現有幫扶責任人19人,共幫扶貧困戶原有貧困戶52戶97人,現有貧困戶50戶94人(去世3人)其中,一般貧困戶為38戶,低保貧困戶為12戶;2020年已全部脫貧。
二、工作開展情況
(一)街道方面
1.加強環境整治。按照年初制定的幫扶計劃,將村道兩旁種上樹苗,共栽種花苗1200余株,村道兩旁形成了1100余米的綠化帶。調動包保干部每月幫助居民共同打掃室內外環境,提高了水南村的美化程度和村民的環境保護意識。
2.提高群眾滿意度。群眾滿意度一直作為扶貧成效重中之重入的考量標準。2020年上半年街道繼續把提高包保居民的滿意度做為包保干部的重要任務。一是按照脫貧攻堅指揮部要求開展入戶走訪工作,在走訪中不斷了解貧困戶動態變化,解讀貧困戶內心需求,不斷鞏固提升貧困戶的生活質量,提高群重的滿意度。二是持續宣傳各項扶貧政策,群眾對政策的知曉低、期望高,是限制滿意度提高的重要障礙,街道包保干部放下架子、俯下身子,在田間地頭、院子屋場,促膝圍坐聽民意、解民意,用農民群眾能接受愿意聽的方式持續政策宣傳工作。
3.解決貧困戶困難。今年以來,累計出動1200余人次定期入戶走訪、宣傳政策,了解貧困戶家庭情況、健康狀況、經濟來源、生活開支情況及目前家庭存在的困難后,幫扶責任人主動幫忙解決貧困戶急需解決的困難,用傾情投入、用真情幫扶,進一步夯實了貧困戶滿意度100%。街道單位食堂需要消耗大量的農產品,街道食堂將采購地點定為包保村,預計年采納大米1200斤;土豆,白菜,蘿卜等1000余斤,進一步深化了六小工程項目。2020年切實幫助貧困戶解決春耕、防火、秸稈犁田等難題12件。
(二)配合科技局方面
1.實施社會保障工程。嚴格按照我市扶貧各項優惠政策配合科技局實施健康扶貧“三個一批”行動計劃,不斷完善基本醫療、大病保險、醫療救助、大病兜底、“一事一議”等大病兜底綜合保障機制。不斷完善最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助、慈善救助、養老服務等工作機制,做到應保盡保、應救盡救,充分發揮民政兜底職能作用。
2.實施農民增收工程。根據貧困戶的不同生產需求和就業創業愿望,全力配合科技局有計劃、有針對性地開展生產技術和勞動技能培訓,街道包保干部積極宣傳,引領帶動有勞動能力的貧困戶掌握一門以上的農業生產技術或就業創業技能,依靠生產技術發展種養產業或依靠職業技能務工就業實現增收脫貧。
3.實施思想扶貧工程。通過走訪入戶積極宣傳,利用正能量的思想、、道德、法律、感恩教育,弘揚自尊、自愛、自強精神,不斷加強貧困戶的認知和自強意識;積極參與、調動貧困戶參加科技局組織開展的群眾喜聞樂見的文體活動;利用“鄉村美讀會”閱讀平臺,入戶帶動村民閱讀學習,實現全民閱讀新發展,從根本上實現思想脫貧。
三、下一步工作打算
(一)讓觀望者奮起,讓畏懼者前行。
通過對貧困戶思想幫扶和精神幫扶,改變貧困群眾思想觀念上的落后,要堅持扶貧同扶智、扶志相結合,注重激發貧困群眾脫貧致富的內在活力,注重提高貧困群眾的自我發展能力。改進工作方式方法,教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。同時,還要從政策措施上求變化,從干部身上想辦法,扶貧干部要樹立正確的“扶貧觀”,摒棄“速效”思想,找準病根對癥下藥,既不落下一戶、不落下一人,又要用好政策,穩扎穩打,實現真脫貧。要切實走群眾路線,與貧困戶交朋友,真心實意去扶貧,促使其思想轉變、認識提升。思想上的問題解決了,精神上的包袱放下了,奔向富裕幸福的道路才會更通暢。
一、工作開展情況
此次動態管理全縣貧困人口自然變更,整戶減少2戶2人,人口自然增加192人,人口自然減少147人。動態管理后全縣貧困人口為2529戶9429人。更新和修改貧困村、貧困戶疑似問題數據3000余條,上報疑似問題豁免900余條。我們的主要做法是:
(一)周密安排部署,精心組織實施。縣脫貧辦及時將省州動態管理方案轉發到鄉(鎮)及各行業部門,并經縣委、縣政府同意,對扶貧對象動態管理工作進行全面動員部署,要求扶貧對象動態管理各相關責任主體嚴格按照職責分工,嚴格把好每道關口,以逐級精準達到總體精準。數據更新采集由每名幫扶干部進村入戶開展,村“兩委”發揮就近組織優勢和情況熟悉優勢,組織發動群眾積極參與到年度動態管理中來,做到準確采集。信息數據采集后,村第一書記(工作組組長)負責對數據信息開展審核,簽字確認后上報至鄉鎮。
(二)嚴把錄入關口,提升數據質量。扎實開展數據采集,堅持做到信息采集“三個面”,即面對面采集家庭詳細信息、面對面算好家庭收入支出賬、面對面商定幫扶措施,確保信息采集精準有效。精心開展數據錄入,根據省州辦要求,精心組織開展建檔立卡數據錄入工作。嚴格開展數據清洗,對照國家、省市反饋的數據問題,逐戶逐人核查落實修正。根據建檔立卡數據審核規則,嚴格開展自查自糾,對發現及時修正,確保數據質量問題不過夜,情況屬實的要求鄉鎮上報豁免理由。
二、存在的問題
(一)系統繁復不穩定。系統內部很多指標邏輯復雜,且卡頓現象十分嚴重。導致錄入工作和數據審核校正緩慢,經常無法登陸,且更新時間長,大大拖延了工作進度。
(二)自然變更不夠及時。自然變更工作要做到實事求是、認真負責,避免誤操作產生貧困人口信息與事實不符。有個別鄉(鎮),未能及時將新生兒和死亡人口摸排到位,造成人口自然變更工作滯后,不及時。
三、下一步工作打算
(一)狠抓數據質量,夯實脫貧成效。一是強化上下聯動。做到縣級統一管理、加強調度鄉(鎮)快速反應、迅速清零,扎實進行核實修正并舉一反三防止類似問題發生,有效防止。二是加強業務統籌。加強扶貧系統各業務工作統籌,橫向打通業務子系統數據信息無縫銜接,以扶貧對象村表、戶表的基本信息為中心,統籌銜接好項目資金、扶貧小額信貸、致富帶頭人、扶貧車間、消費扶貧、光伏扶貧等信息數據,做到扶貧對象信息相互聯動、對照一致。三是全面排查、反復審核。一月進行一次全面普查。對存在的信息數據質量問題,逐條銷號清零,確保整改無漏項、無死角。
一、高度重視,統一規劃。
扶貧工作作為全鄉重中之重的工作,受到鄉黨委、政府的高度重視,為摸清全鄉扶貧現狀,鄉黨委書記及鄉長走村串戶開展了走訪調研活動,一是走訪了貧困戶,了解了他們的生產生活狀況及實際困難,二是調研了各村產業發展狀況,如米嶺的蔬菜基地、浮橋的雷竹基地、板栗種植基地等,對全鄉扶貧現狀有了一個全面的了解,為下一步開展扶貧工作定下了基調。
二、迅速行動,抓好落實。
(一)統一行動,加強幫扶對接。首先是與幫扶單位對接,做好了幫扶干部的調整工作;其次是做好第一書記、駐村工作隊員駐村對接,本次共調整了兩名第一書記,由市派改為鄉派,并及時做好了各項工作對接;第三是做好了幫扶干部的對接,調整了幫扶干部的,及時做好了與貧困戶對接,與原結對幫扶干部交接及一證兩冊的移交工作;
(二)精準識別,做好動態調整。本年度開展了兩次動態管理工作,戶內增加3人,戶內減少16人,2019年度脫貧60戶122人,采集邊緣戶信息4戶13人,采集更新了全鄉169戶426人的貧困戶信息。
(三)、加強落實,開展各類“查遺補漏”。一是排查并建立了196名“五類人員”臺賬;二是開展了脫貧對象“查遺補漏”,系統排查了2018年度及以前的脫貧戶,重點排查了解了重度殘疾脫貧戶24戶77人、大病未愈脫貧戶4戶12人、家庭中有讀高中或大學的脫貧戶8戶30人,及時了解了其生產生活情況,建立了臺賬,并按照脫貧不脫責任,脫貧不脫政策,脫貧不脫幫扶,脫貧不脫監管的要求,實施跟蹤和動態監測,針對性的制定了幫扶措施,確保脫貧成效鞏固提升。三是,開展了政策落實“查遺補漏”,以村為單位對各項政策落實情況逐戶進行核實,共排查到未落實教育扶貧政策1人,及時上報并已落實到位。四是對本年度2戶進行危房改造的貧困戶實施一對一監管,加快改造進度,提高改造質量;五是對健康扶貧政策落實情況及時進行排查,對未報銷的及報銷比例不足的及時上報處理;六是對貧困學生情況進行排查,建立臺賬,對輟學情況進行監管。據統計,目前我鄉共計54名在市內就讀的貧困學生,13名市外就讀的貧困學生,無義務教育階段學生輟學情況;七是對市外就讀學生統一發放公函,督促落實教育助學政策,共發放公函30人次;八是為在中高職學校就讀的8名學生申請“雨露計劃”補助;九是對貧困戶飲水安全情況進行鑒定,并發放飲水安全宣傳手冊,建立飲水安全鑒定臺賬,對燕溪、官田部分飲水不安全的問題及時進行了整改處理,保證貧困戶合到安全健康飲用水。
(四)、狠抓重點,抓好“兩業”扶貧。一是重點抓好本年度蓮藕種植產業項目,并要求各村做了本村產業扶貧發展規劃,制定本年度產業扶貧計劃;二是各村成立合作社,利用好荒山、荒地等資源,因地制宜發展各種產業項目,將貧困戶吸納進來,全程參與管理,提高貧困戶自主脫貧意識。如燕溪村發展西瓜種植、豆角種植等、浮橋村發展板栗種植等。三是加強就業扶貧實施力度,開展了就業扶貧情況摸底調查,建立了臺賬,對有勞動能力并有勞動意愿的貧困戶,及時幫其安排就業;四是加強對公益性崗位的監管,建立了臺賬,截止目前,共安排了43名貧困戶到公益性崗位上;五是開展了一次勞動技能培訓,并為參加培訓的22名貧困勞動力發放培訓補助。六是做好2020年度產業項目的申報工作,目前,我鄉為大族村申請了蔬菜種植大棚建設項目。
(五)、規范管理,加大對扶貧資金公開公示力度。一是對扶貧資金進行梳理排查,確保專款專用;二是規范對扶貧項目的公示力度,三月份,對本年度的扶貧項目進行了申報公示、批復公示及實施前公示,讓扶貧項目在公開透明的環境中實施;三是強化對扶貧資金的日常監督,嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費等違紀違法行為,堅決做到廉潔扶貧、陽光扶貧。
(六)、注重扶智,發掘一批先進典型事跡。扶貧先扶智,通過宣傳政策、正面典型事跡等對貧困戶加強思想教育,發掘出了一批在扶貧路上的先進典型,如燕溪脫貧戶徐飛英事跡,燕溪村第一書記洪斌武、白沙村第一書記盧志剛等,通過這些先進的典型事跡來感化貧困戶,讓他們感黨恩、聽黨話、跟黨走,逐步提高自主脫貧意識,摒棄“等、靠、要”等懶惰思想。
(七)、聚焦整改,狠抓各類問題整改工作。對各級各類問題進行了整改,并建立了“春季整改”問題臺賬和“夏季提升”問題臺賬,截止目前,共整改完成中央巡視反饋問題25個,巡查組巡視反饋問題23個,省紀委巡查問題1個,形式主義問題整改4個,“夏季提升”問題整改22個,啟動并正在整改中央巡視反饋問題5個,“夏季提升”問題8個。
三、認真分析,找出短板。
就我鄉脫貧攻堅實際情況進行全面分析,找出需要加強的短板,制定措施,為下一步工作打下堅實的基礎。經分析,我鄉在扶貧方面還存在以下問題:
(一)產業扶貧還需進一步加強。目前,各村已根據本村實際情況開展產業扶貧項目,例如團山蓮藕種植項目取得可喜的成績,收獲蓮藕30萬斤,已聯系各種渠道售出1.2萬斤,獲得純利潤1.2萬元,為貧困戶帶來實實在在的效益。除此外,官田白茶種植、大族蔬菜大棚建設都在如火如荼的開展中,但還存在產業化程度不夠高,效益不夠穩定,對貧困戶脫貧帶動效果不夠明顯,缺乏具有持續造血功能的優勢產業等問題。
(二)貧困戶自主脫貧意識還有待進一步提高。目前,“愛心超市”評分機制等措施正在持續開展中,也在一定程度上對貧困戶起到了激勵作用,并且通過上戶幫扶教育、召開貧困戶座談會等形式進一步提高了貧困戶自主脫貧的思想認識,但仍存在個別貧困戶內生動力不足,存在“等、靠、要”思想的問題。
四、精細規劃,做好打算。
下一步,我們將繼續以各類問題整改為抓手,在整改問題的同時,制定措施,補齊短板,并做好各類政策的落實及查漏補缺,將各項政策落到實處。
一、行動目標
對標對表貧困發生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾認可度(“三率一度”)的評估要求,重點解決貧困群眾“兩不愁三保障”,加快推進各項扶貧重點工程實施,抓緊今年最后一百天,以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加有效的工作,沖刺年度脫貧攻堅任務目標,確保幫扶的貧困村如期摘帽,幫扶的貧困人口脫貧退出;實現已退出貧困村、貧困戶穩定脫貧,鞏固提升脫貧成果。
二、組織領導
成立區農業開發脫貧攻堅“百日行動”領導小組,農業開發辦主任同志擔任組長,副主任、同志擔任副組長,各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室由綜合科長擔任辦公室主任,負責“百日行動”的統籌協調。
三、行動步驟
脫貧攻堅“百日行動”分三步扎實開展,即:
(一)查找問題。10月15日前,對照今年目標任務找差距,理出問題清單,逐項研究完善政策舉措,明確行動任務進度,落實工作責任。
(二)展開行動。10月16日至12月底前,集中力量補短板、抓重點、強弱項,沖刺完成今年脫貧攻堅各項任務。
(三)總結評估。12月底,迎接區級考核及省第三方評估、市預審核評估,全面檢驗評估“百日行動”開展情況,嚴格兌現獎懲。
四、主要任務
緊扣穩定實現貧困戶“兩不愁、三保障”的脫貧標準,聚焦“三率一度”貧困退出指標,大力實施工作目標再聚焦、產業扶貧全覆蓋、安居扶貧再精準、健康扶貧再提升、教育扶貧再對接、基礎設施扶貧再對標、就業扶貧再加力、保障扶貧再銜接、社會扶貧再深化、資金投入再加大、輿論宣傳再強化、基層基礎工作再夯實等行動,推動脫貧攻堅再深入、再提升。(具體任務詳見附件1)
五、工作要求