城市管理體系

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城市管理體系范文第1篇

一、抓基層、抓基礎(chǔ)，從根本上解決城市環(huán)境秩序突出問題

北京市大多數(shù)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境建設等城市管理中都發(fā)揮了較好的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，但也有個別街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導及科室負責人未履行自身職能，認為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，城市管理問題都是執(zhí)法責任，與自己無關(guān)，形成了以執(zhí)法代替日常管理的錯誤認識，對公安派出所、城管執(zhí)法隊、工商所、食藥所、安委會、土地巡邏所等基層執(zhí)法部門領(lǐng)導不力、整合不力，沒有建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，對于出現(xiàn)的問題視而不見、不聞不問，造成了痼疾頑癥 “小治小反彈，大治大反彈”的被動局面。還有個別村委會、居委會也出現(xiàn)癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，轄區(qū)內(nèi)很多攤?cè)夯⒕奂膯栴}長期得不到有效解決。

俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。破解城市病，首先要在基層找原因，從基礎(chǔ)性工作做起。《中華人民共和國憲法》第107條已明確授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)，街道是區(qū)縣人民政府的派駐機構(gòu)，應按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相應職權(quán)，對本轄區(qū)行使行政管理權(quán)。要落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的屬地管理主體責任，做好日常基礎(chǔ)性管理工作。一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導、副職領(lǐng)導按照分工，抓好分管工作，要有目標、有標準、有措施、有部署、有檢查、有考核。二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各科室要履好職，做到底數(shù)清、情況明、有臺賬，到基層一線做好檢查指導等各項服務管理工作。三是加強對村委會、居委會的協(xié)助和指導，發(fā)揮第一道防線的作用。四是做到各居民小區(qū)、背街小巷、村莊、公共場所、大型單位等都要建立各類保潔、巡邏、看門、停車管理等隊伍，實現(xiàn)無盲區(qū)、無死角，要做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。五是加強對基層執(zhí)法部門的整合，充分發(fā)揮各執(zhí)法部門的職能作用，要加大對修鞋、修車、修鎖等“小修業(yè)”的管理，群眾有需求的要退街入巷，定點從業(yè)，集中管理；對于非法小餐飲、小發(fā)廊、小洗浴、小歌廳、小旅店等“五小”行業(yè)該退必退；對于私搭亂建形成的低小散劣產(chǎn)業(yè)、違法經(jīng)營、店外經(jīng)營、堆物堆料等要徹底取締，確保出現(xiàn)的問題日清日結(jié)，形成常態(tài)化。

二、抓前端、抓源頭，打掉行政管理部門惰性

目前，個別行政審批管理部門不能夠主動履職，對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門應負責主管、監(jiān)管、直接管的工作出現(xiàn)的問題，視而不見，不聞、不問、不理。有些執(zhí)法部門總是找一些不能執(zhí)法的理由，出現(xiàn)了執(zhí)法消極懈怠甚至是執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在立案少、處罰少，甚至零立案、零處罰，還有的搞形式主義，不服從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導，不配合相關(guān)部門工作，既加大了執(zhí)法成本，又降低了管理效能，還助長了違法行為的泛濫猖獗。

政府行政管理、行政審批、行業(yè)權(quán)屬部門要把好自身職能源頭管理關(guān)。凡是前端管理部門能夠做的工作，必須在前端做實，一步到位，不能再因前端不負責任、管理不到位出現(xiàn)新的問題和矛盾。凡因前端工作而繁衍出的新問題，前端管理部門要負日后監(jiān)管責任；要求前端管理部門必須積極履職，對于前端應該解決、能夠解決，而不給解決、不履職、不作為而造成違法的，也應倒查前端不作為、失職瀆職的責任；凡為違法行為提供服務的部門、單位、基層組織和各級干部，要堅持“誰提供誰負責”和“誰提供誰糾正、誰撤銷”的原則，否則將追究責任；今后不得再出現(xiàn)為違法行為提供各類審批、服務等情況，包括各種證照、備案、許可手續(xù)以及供電、供水等；凡直接參與了違法行為的部門、單位、基層組織和公職人員，要自覺主動地糾正和退出，否則將追究黨紀、政紀責任，構(gòu)成犯罪的將追究法律責任。對于已構(gòu)成犯罪的違法當事人，如果不能及時移送公安機關(guān)追究法律責任的，應追究相關(guān)主要領(lǐng)導包庇袒護責任。

三、抓執(zhí)法、抓效能，嚴控公職人員包庇縱容違法行為的苗頭

個別屬地政府主要領(lǐng)導對基層城市管理工作中出現(xiàn)的問題不研究、不了解、不清楚，說的多、做得少，沒有認真組織各相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織解決問題。個別領(lǐng)導工作不認真，管理不到位，對出現(xiàn)的問題不敢動真格，不敢較真碰硬，致使一些問題長期得不到解決。還有個別公職人員包庇縱容甚至直接參與違法行為，例如，個別國有企業(yè)、部門單位、基層組織與違法建設當事人簽訂用地合同，或者直接建設、出租違法房屋，還有的為違法行為人辦執(zhí)照、辦證明、接電接水，違法現(xiàn)象的背后出現(xiàn)非法利益鏈，形成了違法行為屢治不絕、屢禁不止的怪現(xiàn)象。

因此，各執(zhí)法部門要做到違法必究、執(zhí)法必嚴，要把立了多少案、抓了多少人、罰了多少錢、扣了多少車、拆了多少違建等作為執(zhí)法履職的標準。對于各類違法行為，經(jīng)教育制止無效的必須堅決查處，高限處罰，嚴厲打擊，如違法建設、非法小廣告、露天燒烤、店外經(jīng)營、流動商販、非法運營、車輛遺撒、亂堆亂放、工地揚塵、廣告牌匾、亂倒垃圾、非法停車場、非法市場等，提高違法者的違法成本，讓違法者不敢違法。對于不按時接受處罰的當事人，應及時向法院強制執(zhí)行。執(zhí)法部門之間要相互支持、相互配合，公安機關(guān)應保障行政執(zhí)法人員的執(zhí)法安全，對于阻撓執(zhí)法、妨礙公務、擾亂秩序的違法當事人必須嚴厲打擊，構(gòu)成犯罪的應追究刑事責任。對于凡執(zhí)法不作為、為違法行為人通風報信、包庇縱容的執(zhí)法人員，要追究黨紀、政紀責任，構(gòu)成犯罪的將追究法律責任。

四、抓服務、抓疏堵，全面提升城市管理公共服務水平

城市管理中的公共服務主要是指在居民小區(qū)、村莊建設便民市場、停車場、生活垃圾儲運設施等，在公共場所、公交場站、旅游景區(qū)和景點設便民服務網(wǎng)點、公共廁所等，政府相關(guān)部門要負責做好統(tǒng)籌規(guī)劃設計、建設管理或者服務外包等工作。目前，北京各區(qū)縣都出現(xiàn)了公共服務、公共設施缺失等問題，尤其是居民小區(qū)、村莊、旅游景區(qū)等缺少便民市場、服務網(wǎng)點、停車場等，因為有剛性需求，給流動商販、黑車、亂停車等違法行為提供了條件，造成了一些區(qū)域出現(xiàn)了大量攤?cè)夯⒕奂沫h(huán)境秩序問題。還有一些居民小區(qū)、村莊、背街小巷、公共場所缺失日常管理力量，無保潔巡邏、停車管理等人員，出現(xiàn)各類問題無人管。

搞好公共服務，滿足群眾需求是政府的根本職責。同時還應該因勢利導，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和配置作用，積極引導和規(guī)范社會力量來提供群眾需要的公共。比如居民小區(qū)沒有便民市場，就要堅持以人為本，疏堵結(jié)合的原則，先建臨時市場，滿足群眾需求。其它方面的問題，如旅游景區(qū)可建臨時服務網(wǎng)點，或?qū)τ行┕卜詹扇》胀獍取５匾诵膮^(qū)、重點地區(qū)、公共場所不存在疏堵結(jié)合問題，必須堅持零容忍，必須依法嚴厲查處和打擊。

五、抓監(jiān)督，抓公開，全面推進城市管理“四公開、一監(jiān)督”工作

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法“四公開、一監(jiān)督”工作制度是市政府加強城市管理工作的一項重大舉措，是提高各區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門、執(zhí)法部門管理效能，強化社會監(jiān)督的創(chuàng)新手段。“四公開”即公開責任部門，公開部門職責和查處標準，公開網(wǎng)格化管理機制及責任人，公開部門執(zhí)法效果排名。“一監(jiān)督”即由市區(qū)兩級督查督導組對于發(fā)現(xiàn)的各類問題及時向相關(guān)責任單位、部門、屬地政府發(fā)送《監(jiān)管通知單》，并對告知的問題進行掛賬督辦，每月將各單位告知、掛賬、整改、反饋、反彈、曝光情況進行公開排名。“四公開、一監(jiān)督”可以有效地解決部門之間相互推諉，職責不清，不履職，不作為的問題。

市區(qū)兩級首都環(huán)境秩序聯(lián)合督導組是由市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦（城管執(zhí)法局）牽頭，公安配合成立的，負責對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，職能部門、執(zhí)法部門在城市運行中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)督。

督導組的職責包括：當好市區(qū)兩級政府的“眼睛”，在媒體曝光、群眾舉報之前發(fā)現(xiàn)城市運行中的各類問題；當好政府各責任部門的“腿和眼睛”，發(fā)現(xiàn)各類問題后立即向相關(guān)責任單位、部門、屬地政府發(fā)送《監(jiān)管通知單》，并限期整改，掛賬督察督辦，并要求按期反饋。對于能夠按規(guī)定積極整改按期反饋的，要給予通報表揚；對于不能按期整改反饋的，要給予通報批評；對于反彈的要給予曝光；對于不整改、不反饋的報市區(qū)領(lǐng)導并移送市區(qū)兩級紀檢監(jiān)察、組織人事部門處置。

督察督導的問題包括群眾舉報、媒體曝光、領(lǐng)導關(guān)注的問題；已形成攤?cè)夯⒕奂⑶议L時間不能解決的問題；部門之間相互推諉、扯皮，不履職、不作為的問題；屬地區(qū)縣政府不重視，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不落實責任等突出問題。2014年1至5月以來，市區(qū)兩級督查督導組以城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室名義共發(fā)送《監(jiān)管通知單》9035件，其中向?qū)俚卣l(fā)單5786件，向責任部門發(fā)單3049件，整改率達85%。各重點環(huán)境秩序亂點整治效果明顯。

六、抓機制，抓網(wǎng)格，加快推進網(wǎng)格化服務管理體系建設

城市管理體系范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市建設；投融資管理；問題；對策

我國城市建設通過制定和實施一系列的投資措施，已取得了明顯的成績，但是關(guān)鍵環(huán)節(jié)投融資方面還存在很多嚴重的問題，成為城市建設發(fā)展的瓶頸。因此要推動我國城市建設的進一步發(fā)展，必須加強城市建設投融資管理，使其規(guī)范化和法制化，加快投資多元化。

一、概念界定

1　城市建設。城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設工程對城市人居環(huán)境進行改造，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設施進行建設，城市建設的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個物質(zhì)設施的實物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟工作。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設后投入運行并發(fā)揮功能，提供服務，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展。城市建設的重點雖然是基礎(chǔ)設施建設，然而，資金才是城市建設真正的“血液”，資金不足則成為制約城市發(fā)展的主要因素。

2　投融資管理。投融資管理是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動。投融資管理是一種政策性投融資，它不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。

二、我國城市建設投融資的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國對城市建設投融資體制進行了改革，制定和實施了一系列的投融資措施，使城市建設投融資主體逐步多元化、渠道也逐漸拓寬，城市建設項目也逐步市場化。因此，我國城市建設得到了快速發(fā)展，但是城市建設投融資體制還沒有真正地市場化和規(guī)范化，投融資方式仍然是在傳統(tǒng)的機制下運行，我國城市建設投融資管理明顯存在著如下問題：

1　投融資主體單一。我國城市建設雖然經(jīng)過改革開放的洗禮，有了明顯的發(fā)展，但是在投融資管理方面，仍然沒有擺脫“政府主導型”的運作方式，城市建設主要的投融資主體仍然是單一的政府，投融資的主要責任和義務仍由政府承擔。但是單一的政府財力有限，城市建設財力不足，將嚴重影響城市建設的發(fā)展，不利于吸引政府外的投資者，使得投融資主體多元化更加困難。

2　投融資途徑狹窄。我國城市建設資金需求量大，缺口多，嚴重制約著城市的發(fā)展，資金不足成為制約城市建設發(fā)展的瓶頸。我國城市建設市場觀念淡薄，對待上級政策依然存在“等、靠、要”的思想傾向，沒有充分用好用活上級政策。我國城市建設投融資從總體上看，籌資的渠道過窄，方法不靈活，資金來源主要是財政撥款、地方財政投資、銀行信貸資金和社會投資。但是隨著城市建設規(guī)模的擴大，政府財政投入逐漸力不從心，使得政府銀行債務不斷增大，增加了還款的財政壓力，增加投融資的困難。另外，我國城市建設投融資方式還沒市場化，只是考慮總體規(guī)模采取均衡的投融資方式，很少會根據(jù)城市建設的項目性質(zhì)來采取相應的投融資方式。

3　投融資管理體系不健全。我國城市建設投融資管理不合理，沒有配套的市場機制和相關(guān)的配套制度，城市建設和籌措資金步伐不一致，不協(xié)調(diào)，使得項目建設效率不高，影響城市建設的發(fā)展。另外，我國城市建設投融資管理還缺乏相應的法制支持，使得項目管理缺乏完善的法律體系和金融市場作保證，在城市建設投融資管理體系中，對所有者、投資者和經(jīng)營者的權(quán)利和義務，資金的來源、管理使用等都沒有明確的法律說明，缺乏規(guī)范性，這些嚴重影響投資者的投資熱情，也使新型的投融資方式無法實施。

三、完善我國城市建設投融資管理的對策性建議

1　投融資主體、方式多元化。我國城市建設要根據(jù)經(jīng)濟改革的要求，打破傳統(tǒng)的以政府為主體的投融資模式，政府應該逐步退出投融資領(lǐng)域，可以通過招標的方式確定投融資的主體。另外，我國現(xiàn)階段的投融資方式比較單一，制約了城市建設穩(wěn)定的資金來源，因此要積極靈活地運用多種投融資方式，籌集更多城建資金，加快城建的發(fā)展。可以積極地探索項目投融資、資本市場投融資、產(chǎn)業(yè)基金投融資等多種先進的投融資方式，構(gòu)建以市場主導型為主的新型投融資模式，實現(xiàn)投融資方式的多元化，吸引更多資金融入城市建設當中來。

城市管理體系范文第3篇

關(guān)鍵詞： 西安； 城市管理； 旅游目的地

中圖分類號： F29 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）01-0001-02

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、建設及運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設施、公共服務設施和社會公共事務的管理[1]。本文從西安建設國際一流旅游目的地的角度出發(fā)，從城市旅游形象的構(gòu)建上，論述如何開展行之有效的城市管理。

一、科學的城市管理對西安建設國際一流旅游目的地具有重要意義

1.長期目標的實現(xiàn)需要科學城市管理

國務院在《關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了要把經(jīng)濟區(qū)建設成為國際一流旅游目的地，其中要以西（安）咸（陽）為中心，打造國際旅游都市。從中央到地方都給與了高度重視和政策傾斜，對于西安來講，是一次難得的發(fā)展機遇。

現(xiàn)代城市既是旅游目的地，也是旅游客源市場，是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的空間載體和戰(zhàn)略依托。西安作為世界四大古都之一，以在西安建都的十三朝代中周、秦、漢、唐等具有典型性的旅游資源形成極具特色的旅游產(chǎn)品，是世界旅游組織首批向世界各國推介的最佳旅游目的地城市之一，具有鮮明的區(qū)域特性。[2]西安城市旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)跨入了以質(zhì)量提升為標志的綜合轉(zhuǎn)型階段。轉(zhuǎn)型期的旅游城市發(fā)展不僅需要進一步提升旅游吸引物的質(zhì)量，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，還需要進一步突出旅游的文化本底特色，重塑旅游體驗環(huán)境，全面提升城市旅游的綜合競爭力。

2.近期目標的完成對城市管理提出更高要求

2011年西安世界園藝博覽會的舉辦一天天臨近，各項工作都在有條不紊的進行，前有北京奧運會、上海世博會的成功舉辦，使得各方對同為世界性盛會的西安世園會報以很高的期待。之所以在西安舉辦世園會，源于西安是享譽世界的歷史文化名都，也是在內(nèi)陸崛起的現(xiàn)代化生態(tài)化新城。世園會的舉辦，囊括了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等豐富內(nèi)涵，承載著拓展城市發(fā)展空間、提升城市價值、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命，不僅需要園區(qū)高標準建設、高水平管理，更需要西安城市管理呈現(xiàn)出“天人長安，創(chuàng)意自然”的主題，彰顯西安歷史文化和地域特色韻味，展示人類與自然，城市與自然和諧共生的新理念和新創(chuàng)意，展示西安在現(xiàn)代化建設中不斷探索的人、城市、園林、自然和諧共生的未來發(fā)展模式。

城市管理水平也是生產(chǎn)力的體現(xiàn)，是一種重要的資源，科學有效、富有地域特色的城市管理，可以推動城市旅游形象的全新構(gòu)建。良好的市容市貌、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，越來越成為衡量一個城市國際化、現(xiàn)代化的重要標志，日益成為吸引人才、資本和技術(shù)的重要條件，成為城市吸引力、發(fā)展推動力和綜合競爭力的關(guān)鍵性因素，成為旅游目的地城市綜合軟實力增長的重要戰(zhàn)略手段。

二、目前西安城市管理中對建設國際一流旅游目的地的不利因素

1.國際化大都市理念尚未確立

西安近幾年“重建輕管”的狀況已經(jīng)有很大程度改善，但很多相關(guān)部門對城市管理工作的重要性認識不到位，沒有從建設國際化大都市的高度提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排；城市管理的理念始終圍繞著“管”，而非“服務”；分區(qū)分片式的管理難以從整體上協(xié)調(diào)，出現(xiàn)很多管理“真空地帶”；城市管理的對象隨著不同的階段，主要針對流浪乞討人員整治、渣土車野蠻清運治理、城市“牛皮癬”――野廣告、非法占道經(jīng)營等細節(jié)問題上，相應的出臺措施，以問題式、突擊式、應付式、表面式為主，在疲于應付的同時治標不治本。

2.法制化管理方式尚未形成

西安目前城市管理在“城管執(zhí)法”問題上和全國其他地區(qū)一樣，都存在很多爭議，一方面，“罰”字當頭，很多規(guī)定起不到應有的警示作用，很多違反規(guī)定的行為可以通過較輕的處罰逃脫，使得規(guī)定形同虛設，另一方面，個別城管人員的不文明執(zhí)法、違法對象大多是社會弱勢群體等矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生，給城市管理行政部門解決問題提出很高要求。而這些現(xiàn)象的實質(zhì)是，在城市管理中，相關(guān)的法律法規(guī)有所缺失、已有的法規(guī)懲戒力度不夠、城管執(zhí)法手段生硬單一。

3.科學化城市建設尚存問題

西安古城區(qū)城市功能的復雜化與疊加對古城風貌的保護和旅游滿意度的提高構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。城市政治、文化、經(jīng)濟中心等現(xiàn)代職能疊加在古城區(qū)內(nèi)，由此帶來的交通、建筑、環(huán)境、人口等多種壓力使古城區(qū)保護面臨諸多壓力。追求“片面”現(xiàn)代化的結(jié)果，使得西安城市建設一再突破城市規(guī)劃“紫線”（即歷史文化街區(qū)）及其對建筑高度、建筑密度、建筑風格等的控制和管理，危及對歷史文化街區(qū)及其整體風貌的保護。建設性的破壞造成歷史民居被大批地拆除，有傳統(tǒng)名稱的老街老巷更換為毫無文化內(nèi)涵或洋化的名稱[3]。

4.基礎(chǔ)設施建設仍顯不足

作為國際化旅游目的地，需要具備完善的基礎(chǔ)設施，以滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要，還要求具備消防、醫(yī)療救助等應急公共設施，以及便利的電子自主查詢設施。但目前西安停車難、交通擁堵、雨天內(nèi)澇、安全事故時有發(fā)生等問題，給普通市民生活都帶來了很多麻煩，就更難以適應旅游者的要求。很多主要景點、主干道的道路建設、市政基礎(chǔ)設施、景觀綠化美化的建設卓有成效，但很多非主干道、城中村改造地區(qū)的建設還不盡人意。例如不管是游客還是市民要上城墻游覽，從南門進入景區(qū)時，既沒有明顯標示也沒有地下通道無路可走，需要和南門盤道的車流去“搶道”，造成很大安全隱患，也給城市形象帶來很大的負面影響。西安是一座處處是歷史、處處有故事的城市，越來越多的游客希望在城市中自己去尋找歷史的足跡，這種自助游愈盛的趨勢給基礎(chǔ)設施建設提出了非常高的要求。

三、提升西安城市管理水平，建設國際一流旅游目的地的幾點思考

1.城市管理理念要與西安城市規(guī)劃相吻合，體現(xiàn)西安千年人文氛圍

第四輪《西安城市總體規(guī)劃》（2004）確定的城市性質(zhì)是：國際性現(xiàn)代化大城市、世界聞名的歷史古都、旅游名城。該城市規(guī)劃給這一定位提出的定語是“古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，古城區(qū)與新城區(qū)各展風采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的”國際性現(xiàn)代化大城市。為此目標，該規(guī)劃提出西安城市未來將形成“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的空間布局模式。明確的城市規(guī)劃給西安的城市管理指出了科學化的發(fā)展方向，就是要建設一個既適合市民居住，又能夠滿足國際旅游者要求的城市。

第一，需要高標準要求，建設和實施中需要參照國際慣例和國際標準，市政設施的建設力求一步到位，而后可以使用較長年限，避免重復建設減少浪費。例如各種管道的布放、天線落地等工程要各部門協(xié)商，避免“拉鏈路”。

第二，需要切實落實“以人為本”。例如按照城市規(guī)劃要求設置合理的固定商販攤位，既解決非法占道經(jīng)營和弱勢群體生活的矛盾，又滿足市民生活需要，美化城市環(huán)境，還能形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，成為游客體驗西安生活的“景區(qū)”。

第三，要從細節(jié)入手。例如西安的過街天橋建設力度很大，但幾乎所有的天橋都是敞篷的，如果能夠給過街天橋裝上“頂棚”，可以為行人遮陽擋風雨，增加功能的同時，可以有效引導行人從天橋過街，避免橫穿馬路的危險。如果再能夠給“頂棚”加上一些具有“風范”的裝飾，或者利用其進行旅游宣傳、景點推介、旅游攻略介紹等，會成為各條大街上一道又一道亮麗的風景線。

2.加強基礎(chǔ)設施建設，建立城市管理長效機制

城市基礎(chǔ)設施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件，城市基礎(chǔ)設施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴展到環(huán)境保護、生命支持、信息網(wǎng)絡等新的領(lǐng)域。西安市預計 “十二五”規(guī)劃期間，全市城市基礎(chǔ)設施建設完成投資約1200至1500億元，分別用于城鄉(xiāng)道路、公共交通、市政設施、環(huán)衛(wèi)設施、人居環(huán)境、村鎮(zhèn)設施、歷史文化名城保護等七個方面的建設。就西安現(xiàn)狀而言，需要優(yōu)先發(fā)展公共交通，尤其是軌道交通、靜態(tài)交通（停車場建設）、水環(huán)境建設、市容市貌整治等能夠同時滿足市民生活需要和游客旅游需要的基礎(chǔ)設施，在城中村改造、經(jīng)濟適用房建設、區(qū)域開發(fā)等方面需要按照《西安市第四輪城市總體規(guī)劃》和建設國際一流旅游目的地的需要統(tǒng)籌安排。同時要在城市建設投融資體制、項目管理體制等方面提出新的思路和相關(guān)保障措施，利用資本市場融資，完善市區(qū)共建機制，充分發(fā)揮市本級和各區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)等融資平臺的作用，積極探索集城建融資、項目代建和土地運營為一體的融資平臺新的發(fā)展模式，從根本上解決資金問題，建立城市管理長效機制。

3.完善城市管理行政執(zhí)法手段，營造健全的法制環(huán)境

新加坡的城市管理名聞遐邇，尤其是以法制為先導、以嚴管為手段、嚴格高效的管理方式，成為其最突出、最受人稱道的經(jīng)驗。一是法律體系嚴密完善，對違法行為的處罰規(guī)定具體明確，例如，隨地吐痰罰款1000新元（相當于5000元人民幣），在公共汽車吸煙罰款1000新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等。二是執(zhí)法監(jiān)督操作性強，城管法律設計了兩套處罰方式，牢牢掌握處罰權(quán)。三是違法懲罰以嚴著稱，至今還保留野蠻的“鞭刑”，受刑之人會留下終生的恥辱標記。對亂扔垃圾者會讓他們穿上特制的“我是垃圾蟲”的衣服，電視臺還會配合尋找“垃圾蟲”，讓違法之人顏面盡失。一次處罰就會產(chǎn)生“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的威懾效果，強制性要求市民自覺遵守城管法規(guī)，并逐步養(yǎng)成一種習慣和氛圍[4]。而且在具體操作中，講究方式方法，嚴格按照規(guī)定文明執(zhí)法，讓違法者心服口服。健全的法制環(huán)境和有效的執(zhí)法手段，西安城市管理當中完全可以學習并采納，改變目前不痛不癢的尷尬執(zhí)法狀況。同時，還需要對所有參與城市管理尤其是執(zhí)法的人員進行培訓，全方位提高他們的專業(yè)素養(yǎng)、理論水平和工作能力，提高執(zhí)行力。

4.推進數(shù)字化城市管理步伐，加快旅游服務設施信息化建設

2009年初成立了西安數(shù)字旅游開發(fā)企業(yè)聯(lián)盟，進行七個系統(tǒng)的研發(fā)，旅游信息咨詢服務系統(tǒng)初見規(guī)模，要在此基礎(chǔ)上設計研發(fā)經(jīng)濟區(qū)整體化“數(shù)字旅游”系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的旅游信息網(wǎng)站，在區(qū)域內(nèi)旅游城市、城鎮(zhèn)、主要旅游點（區(qū)）和一些繁華區(qū)域、人流量大的商業(yè)區(qū)域設置旅游咨詢系統(tǒng)，或?qū)δ壳笆褂孟到y(tǒng)進行升級更新，將旅游資源介紹、休閑娛樂服務設施、商業(yè)購物區(qū)域、節(jié)慶活動等各種信息全面介紹，使游客能夠方便自主地了解到所需信息。增加更多的信息觸摸屏，該信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的官方網(wǎng)站鏈接，實現(xiàn)互動聯(lián)通，同時提供投訴受理、解決困難等服務。和電信、移動網(wǎng)絡等部門溝通，申請專屬旅游電話，安排專業(yè)人員提供電話咨詢、面對面咨詢服務，并提供“短信旅游信息”等新型旅游信息服務項目。設計一套囊括經(jīng)濟區(qū)內(nèi)歷史、文化、餐飲、娛樂、古跡、購物、交通等內(nèi)容，全面介紹經(jīng)濟區(qū)旅游的多語種解說系統(tǒng)，在機場、火車站、汽車站、旅游景區(qū)、酒店等服務場所全面設置，規(guī)范和充實路牌、景區(qū)介紹牌、重要指示標識等，建立系統(tǒng)化的城市文化遺產(chǎn)和區(qū)域自助旅游解說系統(tǒng)[5]。

5.著力提升市民素質(zhì)，樹立良好城市旅游管理形象

經(jīng)濟區(qū)內(nèi)每一個城市、城鎮(zhèn)的文明，良好的社會環(huán)境，是持續(xù)保持自身的吸引力的“文化軟實力”，是對外界產(chǎn)生巨大吸引的重要的社會旅游資源。好的社會環(huán)境的關(guān)鍵在于公民素質(zhì)的提高，即友好的人民、安全的社會環(huán)境、文明的舉止和清潔的環(huán)境等。目前仍然有一部分負面因素存在。例如兜售假冒偽劣商品、坑騙游客、搶劫偷竊、公民乘車搶座位、隨地吐痰、公共廁所衛(wèi)生程度不高等一系列的現(xiàn)象有損城市旅游形象，影響了聲譽。城市管理部門需要通過適當?shù)男麄魇侄危绺鞣N媒體資源組織專題的環(huán)境教育活動、設立法定的宣傳教育日，將文明行為的教育貫穿在整個城市的管理體系中。加強愛護環(huán)境的教育宣傳，培養(yǎng)市民養(yǎng)成良好的憂患意識，利用政府的公信力倡導人們節(jié)約環(huán)保，尤其是讓青少年從小就樹立愛護環(huán)境的意識，從減少垃圾、簡便包裝到保護水源，竭力宣傳，通過人們生活觀、環(huán)境觀的轉(zhuǎn)變和提高，營造良好的生活環(huán)境，樹立良好的城市形象，成為名副其實的最具吸引力的旅游目的地。

參考文獻：

[1] 宋剛，陳銳.復雜性科學與現(xiàn)代城市管理[J].科學對社會的影響，2006（4）：27-30.

[2] 王.城市旅游形象提升攻略[Z].中國社會科學出版社,2008.

[3] 西安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006年-2020年）

城市管理體系范文第4篇

關(guān)鍵詞:電力工程;管理;問題與建議

1當前電力工程施工之中存在的問題探討

由于電力工程項目之中很多施工團隊是臨時進行組件的，很多管理人員的專業(yè)水平有所欠缺。所以造成整個工程團隊的團隊協(xié)作能力較差。比如說在最重要的資金管理方面管理人員的資金概念很差，不懂得如果將資金有效的運用到整個的電力工程團隊之中。從工程所需的材料方面的定稿到人員的工資統(tǒng)計以及各種合約之中的預算是否與實際情況相符合都是非常重要的。工作流程方面也存在問題，各個部門如果不能相互合作也會出現(xiàn)很大的問題。比如說最為重要的技術(shù)部門，如果在技術(shù)上需要資金方面的支持就需要向財務部門申報，但是技術(shù)部門在具體的施工之中往往會遇到很多突發(fā)性的問題如果審稿的過程比較繁瑣那么會影響整個工作的進度。財務部門負責各個項目部門的資金方面的工作關(guān)系重大。各種工程款項的結(jié)算，還有技術(shù)培訓方面的支出等等都需要做好統(tǒng)籌方面的安排。還有就是電力工程結(jié)尾的驗收方面的工作也很重要。但是很多的施工團隊不重視這個部分，經(jīng)過審核之后才可以最后才向施工方結(jié)算余款這樣可以有效的避免質(zhì)量問題。但是很多團隊為了節(jié)省時間沒有做審核方面的工作導致后期出現(xiàn)問題無法及時解決。即使遇到違規(guī)操作方面的問題也無法及時得到處理。

2關(guān)于電力工程施工管理方面的問題提出的對策

首先，從業(yè)人員的素質(zhì)直接影響整個團隊的業(yè)務水平，所以要從根本上提高電力施工團隊的管理水平就需要提高技術(shù)人員還有各個部門的從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)這樣才能從根本上上解決管理方面的問題。管理人員要更多的吸取優(yōu)秀的管理經(jīng)驗不斷的學習專業(yè)知識從而提高自己的管理水平。其次，需要相關(guān)的部門完善相關(guān)的機制，科學合理的制定各方面的工作規(guī)章制度。這樣才能規(guī)范整個電力施工團隊的工作標準。一個標準化的體系才能鼓勵整個團隊安全生產(chǎn)高效生產(chǎn)。這樣才能確保整個電力工程的質(zhì)量。最后是將新的信息技術(shù)融入到電力施工管理之中可以提高整個電力施工的管理水平。很多管理人員依靠自己的從業(yè)經(jīng)驗來對整個團隊進行管理，但是科技是在不斷的進步社會也是在不斷的進步，電力行業(yè)也是在不斷的向著現(xiàn)代化的方向來發(fā)展的，所以很多傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不太適合現(xiàn)代電力施工的管理要求了。加入信息話的技術(shù)手段有利于完勝整個電力施工團隊的管理水平。很多新的軟件、APP可以很好的統(tǒng)計電力施工之中的數(shù)據(jù)這樣可以很好的將各個資源進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃是有利于整個電力施工向著科學的方向發(fā)展的。在實際的電力工程管理中現(xiàn)代化管理軟件可以極大的提高行業(yè)的管理效率，但我們需要注意的地方是，計算機軟件是依靠人工來進行操作的，所以操作人員的計算機能力也是很重要的。即使計算機的硬件配置再強大，軟件功能再強，也無法發(fā)揮其作用的。所以，根據(jù)工程項目的具體情況，根據(jù)工程的管理目標要求和人、財、物的投入等情況，制定切合實際的、可行的、科學合理的應用規(guī)劃和管理方法，對于切實用好工程項目管理軟件，做好工程項目的建設管理工作，同樣是非常重要的。

3構(gòu)建正規(guī)有效的電力工程管理的相關(guān)的流程

電力工程的管理要達到高效的水準就需要構(gòu)建一個科學合理的流程。首先要指定一個安全管理方面的條例，電力工程項目里面的從業(yè)人員都需要經(jīng)過專業(yè)的培訓取得行業(yè)資格許可證才能上崗。在工程開始之前需要管理人員組織對所有的人員進行安全方面的教育，這是崗位操作人員的必備的一個環(huán)節(jié)。對于相關(guān)的電力工程的施工進行全方位的檢查工作避免出現(xiàn)可能存在的安全的隱患。一旦出現(xiàn)突發(fā)性質(zhì)的安全方面的問題需要及時的去處理不能造成更大范圍內(nèi)的傷害。施工的時候要認真貫徹國家的安全條文不能出現(xiàn)任何違規(guī)操作一旦發(fā)現(xiàn)某個部門有違規(guī)操作的情況要嚴厲處理。對于優(yōu)秀的員工要有相關(guān)的鼓勵條款這樣可以激發(fā)員工的工作積極性，讓員工可以不斷的提高自己的業(yè)務方面的水平。在電力企業(yè)的實際的招標環(huán)節(jié)之中要將圖紙交到技術(shù)人員的手中，并且將電力施工的招標的具體情況要告知電力工程施工的技術(shù)部門，電力工程的招標的環(huán)節(jié)結(jié)束之后應該派相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員跟進具體的施工環(huán)節(jié)。這樣才能構(gòu)建一個科學合理的電力工程施工的流程。

城市管理體系范文第5篇

關(guān)鍵詞 城市燃氣；管道設計；技術(shù)施工

中圖分類號TU9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0016-02

隨著科技的進步及人們生活水平的提高，城市的燃氣管道已經(jīng)成為日常生活不可或缺的設施之一，它對提高生活水平及改善空氣質(zhì)量有著不可估量的作用，但是有著優(yōu)勢的同時，也存在一些弊端，那就是使用不合理就會發(fā)生爆炸的惡性事故，這就需要燃氣管道再設計之初及施工過程中應該根據(jù)所在城市綜合考慮，避免惡性事故的發(fā)生，更好地為人們服務。

1 埋地燃氣管道安裝自身特點

1.1 工程受氣候條件影響大

燃氣管道安裝不同于其他設備的安裝，燃氣管道通常在野外進行安裝，在野外安裝就會受到氣候的影響，再出現(xiàn)雨雪、雷電等惡劣天氣的時候，燃氣管道的焊接質(zhì)量就會無法保障，同時在工程上也有嚴格規(guī)定，不允許管溝帶著水填埋，特別是在南方的梅雨季節(jié)，陰雨連綿市場比較長，會嚴重影響著燃氣管道的施工。

1.2 工程受工期緊張影響大

燃氣管道設計到百姓的日常工作，一些地方政府為了實現(xiàn)承諾，很多時候并沒有過多考慮到管道施工工期，在施工過程中會出現(xiàn)為道路盡快覆土，特別是交通要道，否則就會影響交通安全，這就會給燃氣管道的安裝帶來工期緊張的影響。

1.3 工程受施工復雜影響大

對于城區(qū)的施工，由于受到城區(qū)管網(wǎng)復雜的影響，很多管道設置并不能按照原計劃進行鋪設，特別是一些未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃的地下管網(wǎng)，出現(xiàn)污水管道破裂，滲漏比較嚴重，嚴重影響著管線的施工。

2 工程項目施工階段的項目管理

燃氣管道的施工項目相對于其他工程施工規(guī)模偏小、要求配合施工進度比較高，存在很多不確定因素，燃氣管道的易燃易爆等特點，同時還有一些地方政府管理的缺失，讓燃氣管道在施工過程中存在一些問題，通過科學的分析及施工才能夠保障燃氣管道施工的安全。

2.1 工程施工階段存在的問題及原因

1）一些燃氣管道安裝公司在招標的時候所承諾的人員編制及工程師數(shù)量與實際有著很大的差距，這就為施工的安全埋下隱患；

2）燃氣管道的施工很多情況會給市政的施工及道路的施工，甚至小區(qū)的建設讓路，這就給燃氣管道施工的工期帶來很大的不確定性。

2.2 監(jiān)理單位存在的問題

燃氣管道的施工需要監(jiān)管單位，但是其作用在龐雜的燃氣施工項目管理中表現(xiàn)的并不明顯，監(jiān)理的作用并沒有預期的明顯，很多監(jiān)管部門的監(jiān)管都是表面文章，因此很多施工單位會忽視監(jiān)管單位，一些監(jiān)管單位的積極性并不高，不能很好地提供服務，對施工過程中出現(xiàn)的問題，并沒有進行制止或者糾正。同時監(jiān)管單位人員基本素質(zhì)不高，人員流動性比較大，大部分監(jiān)管人員不能履行自己的職責。

3 城市燃氣管道工程項目存在的問題

3.1 燃氣管道工程項目因其自身的特點存在以下問題

1）燃氣管道施工的點比較多，施工比較分散，工作效率不高；

2）燃氣管道的施工設計的面比較廣，這就會加大施工的協(xié)調(diào)難度，不僅僅需要和政府協(xié)商，還會和小區(qū)的用戶進行協(xié)商，這就增大了協(xié)調(diào)難度；

3）由于燃氣管道施工的特性，導致燃氣管道施工的不確定性非常多，進度管理的可控性比較差；

4）隱蔽工序較多，燃氣管道的主要工序如管道焊接、管溝回填、室內(nèi)管道暗埋等均屬于隱蔽工序，需要配套的監(jiān)控人員及時檢查確認，工程質(zhì)量難以控制。

3.2 項目管理的應對策略

針對上面存在的問題，施工方可以采取以下管理來更好地保障燃氣管道的施工順利進行。

對施工單位的管理：

對施工單位出現(xiàn)的問題，要通過一些規(guī)章制度及提高標準來進行約束。具體如下：

1）對施工單位的資質(zhì)進行全方位的核查，嚴格要求其人員配備比例，通過合同來進行約束，如出現(xiàn)變更，會受到嚴重的懲罰。以確保技術(shù)及管理更好地服務于燃氣管道施工；

2）隨著市場化的不斷發(fā)展，通過對施工單位工程量的增減來對其進行獎懲，這樣能夠更好地調(diào)動施工單位的積極性。同時業(yè)主還可以通過對施工的進度及質(zhì)量進行評價后在給予其工程量的多少，通過工程量的增減能夠更好地控制施工單位施工的質(zhì)量。

4 燃氣管道工程成本控制

4.1 施工階段的成本控制

燃氣管道的施工階段對成本的控制管理是非常重要的，在特定的時期可以作為建設單位的重點工作。燃氣管道的施工是一個工期長、投入大的工程，成本控制貫穿于整個施工過程中。在實際操作過程中不可能做到面面俱到，這就需要管理方有重點地進行控制，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面給予約束，主要表現(xiàn)在在組織結(jié)構(gòu)上，明確施工分工，在技術(shù)上主要采用一些新技術(shù)、新材料和新設備。對施工方的組織結(jié)構(gòu)進行審核，在經(jīng)濟方面嚴格控制各項費用的支出。

4.2 施工設計階段的控制

這種控制主要是對施工過程中的各項費用進行控制管理，對出現(xiàn)的各項以外情況給予一定的保障，同時通過工程造價審核組織機構(gòu)，對工程的施工進行及時跟蹤監(jiān)控，保障資金效益最大化，在技術(shù)保障上，重視管道設計合理性，運用新技術(shù)、新工藝及新材料的應用。對工程造價影響比較大的主要是設計階段，它占據(jù)整個投資的75%～90%，而在項目實施階段影響投資的可能性只占10%～25%左右。

4.3 加強工程管理人員工作素質(zhì)

對工程的管理人員的工作素質(zhì)提出更高要求主要是管理人員不僅要懂技術(shù)還要懂造價知識，基本具備了技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合，這樣才能夠更好地讓管理人員根據(jù)現(xiàn)場的實際情況結(jié)合實際情況對其成本進行控制，能夠在工程實施的過程中進行造價的控制。在城市管道施工過程中，要盡可能地掌握施工管道的基本情況，在實際施工過程中要結(jié)合合同條款等相關(guān)文件，對合同規(guī)定的各項規(guī)定進行及時準確的判定，并根據(jù)相關(guān)程序進行簽證文件的簽署，確保施工工程的順利進行。

5 燃氣管道工程安全管理

對燃氣管道的施工管理更高一個層次那就是安全管理，針對當前我國各地出現(xiàn)的一些安全事故，施工過程中一定要吸取教訓，把安全意識放在首要位置，不斷強化各部門。各生產(chǎn)部門及施工單位安全教育，提高相關(guān)人員的安全意識，杜絕施工過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象，消除安全隱患。例如：要求各施工單位在有較大（深）作業(yè)坑、溝槽處必須設置安全警示裝置。相關(guān)管理部門也不時對施工現(xiàn)場進行檢查，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，立即責令施工單位停工整改，直至消除安全隱患。

城市燃氣管道的施工是一個系統(tǒng)性的復雜工作，燃氣管道的設計及施工對提高人們的生活水平有著直接作用，無論是在燃氣管道的設計階段還是在施工階段都要做到合理、安全，讓天然氣更好地服務于人民大眾。

參考文獻

[1]于洋.城市燃氣管道設計若干問題的探討[J].煤氣與熱力，2007（11）.

[2]馮青巖，劉建民.施工旁站在燃氣管道運行管理的應用[J].煤氣與熱力，2005（10）.