城市管理理論
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城市管理理論范文第1篇
網格化城市管理模式是在“數字城市”迅速建設與發展的背景下產生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區為代表的實踐經驗表明，網格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績效。網格化城市不僅是現代信息技術在城市管理領域的集中應用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對這一模式進行深入研究，具有重大的理論價值和實踐意義。本文對網格化城市管理模式的產生背景、概念特征、基本內容、成效與問題等進行了分析，并提出了相應的改進對策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進網格化城市管理模式的進一步研究與發展。
1網格化城市管理模式產生的背景
1.1傳統城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決
我國傳統的城市管理模式經歷了幾十年的調整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現在：
一是管理機構規模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。
二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應統一，但具體工作應有明確分工。傳統城市管理模式缺乏統一調度，層次混亂，職責不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現象經常發生。
三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結果經常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。
四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。
五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監督流于形式。
這些老大難問題依靠傳統方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網格化就成為一種較好的選擇方式。
1.2城市化的快速發展對現代城市管理工作提出了新要求
城市的發展與繁榮是現代文明的重要標志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內地城市數量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規模膨脹、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設施大量涌現，私搭亂建、無照經營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術，創設新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發展的需要。
1.3城市信息化水平的提高為新模式產生奠定了技術基礎
一方面，信息化發展初見成效。2005年年底，我國政府網站達到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，政府門戶網站日益成為政務公開的重要窗口?？绮块T信息共享和業務協同穩步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統的建設取得了良好成效。國土資源基礎數據庫的建設與應用取得新進展。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數據。基礎傳輸網形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構建的大容量、高帶寬、高質量的基礎網絡平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用。全市累計上網辦公項目350項；武漢市基礎信息網絡管線建設規模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數據庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務系統和地理信息系統的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網格化城市管理模式的出現成為可能。
2網格化城市管理模式的概念與特征
2.1網格化城市管理模式的概念
網格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網格化管理是對資源的整合以及協同利用，它基于城市電子政務專網和城市基礎地理信息系統，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數字城市技術為依托，將信息化技術、協同工作模式應用到城市管理中，建設網格化城市管理平臺，實現市、區、專業工作部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息資源共享系統。另一種觀點認為，網格化城市管理模式就是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，研發“城管通”，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區網格內，及時發現并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創新模式和機制。
以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網格化城市管理模式是指建立在數字技術基礎之上的，以單元網格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網格化城市管理模式相關的幾個概念是：
萬米單元網格管理法：萬米單元網格管理法是指在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。
城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。
信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網絡，以手機為原型，為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。
兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監控中心、評價中心(即城市管理監督中心)，同時建立指揮、調度、協調中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。
2.2網格化城市管理模式的特征
與傳統城市管理模式相比，網格化城市管理模式獨具特征：有的學者認為，網格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網格化管理的監控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現代化的一個方向；第六，有利于實現市民與政府的快速互動。也有學者認為，網格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變為主動管理；第二，由粗放管理變為精細管理；第三，變傳統管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監管并重。結合實踐考察和理論思考，本文認為，網格化城市管理模式的特征主要體現在：
2.2.1數字化管理
與傳統城市管理模式不同，網格化城市管理模式與現代信息技術的聯系空前緊密，3S技術、海量數據存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現代數字技術的結晶。在網格化城市管理模式框架內，科學技術與現代管理理念有機地合為一體，實現了工具理性與社會理性的高度統一，并最終共同為管理實踐服務。
2.2.2閉環式管理
傳統城市管理模式下的管理效果經常是力度很大，結果很差，其原因之一是管理系統內信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結果控制，最典型的是一陣風似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環控制(OpenLoopControl)。網格化城市管理模式建立了監管分離的兩極城市管理體制，監督中心既負責信號輸入，也負責評價結果，對整個管理系統起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構成了監督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監督，管理系統實現了閉環控制。
2.2.3精細化管理
精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環節的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優化的業務流程。精細管理是現代管理的發展方向和本質要求，網格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監督員對自己管理區域內的城市部件的數量、位置、所屬社區、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網格化城市管理模式擺脫了傳統城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發展。
2.2.4動態化管理
傳統城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網格化城市管理模式有網格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現了信息的實時更新和動態監控。單元網格內一旦某一城市部件出現問題，會在第一時間被發現，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現了準確、及時的動態化管理。
3網格化城市管理模式的基本構成
結合各地目前的實踐情況來看，網格化城市管理模式的基本構成包括幾點：
3.1管理方法
網格化城市管理模式是建立在數字技術基礎之上的新型管理模式，因此應用了與傳統模式截然不同的管理方法。具體體現在兩個方面：
3.1.1運用單元網格管理法
“網格”是指為實現精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網格管理法在城市管理中運用網格地圖的技術以大體相當于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規則邊界線的網格管理區域；對網格中的數據資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現共享；由城市管理監督員對所分管的網格實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為該轄區城市管理責任人，從而在縱向上實現對管理空間的分層、分級、全區域管理。北京市東城區在實行單元網格管理過程中，根據自然地理布局和行政區劃現狀，在大比例尺地圖上按照現狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區25.38km[2]的范圍劃分為1652個網格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責任人。第一個層面是指東城區整個區域，城市管理的責任人是區政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區、責任人是社區居委會；第四個層面是網格單元、責任人是駐地單位和門前三包負責人。
3.1.2運用城市部件管理法
該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標圖的基礎上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數據庫。對每個部件加以編碼，標注在相應的單元網格圖中。這些編碼相當于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區把區內所有的城市管理對象，包括市政基礎設施、城市公用事業、房產、城市環境、城市園林綠化、城市市容環境衛生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區請專業部門對城市部件進行了勘探普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數據庫。其中公用設施類有46種，道路交通類有22種，環衛環保類有6種，園林綠化類有9種，其他設施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標注在相應的萬米單元網格圖中，相當于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置的信息。
3.2信息采集工具的廣泛應用
信息采集工具廣泛應用是網格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發現問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區將視訊采集技術作為發現問題的重要工具——安裝在某一單元格內的攝像設備采集的信息可實時傳送到視頻監控中心，從而實現對管理對象的實時監控。城市管理監督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現場信息而研發的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數據同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發生的問題進行拍照、錄音，并將有關信息發往城市管理監督中心；也可以通過“城管通”接受監督中心的指令，對有關城市部件問題的處理情況進行核查，實現了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯網等渠道也得到了廣泛應用。
3.3組織設計
網格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現監管分離。其中一個軸心是指“監督軸心”，“監督軸心”的職責是發現問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調度軸心”，“調度軸心”的職責是接收監督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調度解決問題。具體做法上，不同地區略有差異。北京市東城區通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監督軸心”，后者即“調度軸心”。監督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監督員，每個監督員負責巡查大約12個網格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎上建立的，負責指揮、調度、協調與城市管理工作有關的27個專業部門和10個街道辦事處的有關單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區根據自身特點采取了視頻指揮調度中心、城市管理監督指揮中心、行政事務呼叫中心“三心合一”的組織設計，通過空間合并和功能整合、實現了“監管分離”的同時降低了轉換成本。
3.4管理流程
網格化城市管理模式實現了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(見圖1)。
新的管理流程在各地區實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環節，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：每個單元網格內的監督員、視訊采集設備、責任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發現的問題通過一定渠道向監督中心報告。同時監督中心也可以通過熱線電話、特別服務電話以及網站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業部門到現場進行處理，如果是市屬部件發生問題，指揮中心則協調市級部門進行處理；專業人員處理完畢后，通過專業部門向指揮中心報告處理結果；由指揮中心將處理結果反饋給監督中心；監督中心收到反饋結果后，立即派出監督員進行現場核查，處理結果和現場核查兩方面的信息一致后給予結案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關數據資料，作為考核評價有關方面工作的重要依據。
3.5監督評價
網格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內部評價和外部評價相結合的監督評價新體系。所謂內部評價，就是按照設計的評價模型和指標體系，根據信息平臺自動記錄的有關數據資料實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數據不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監督員、專業管理部門、監督中心、城市綜合管理委員會，以及區政府、街道辦事處、社區居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體。各項評價指標均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，在監督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。
4網格化城市管理模式關鍵技術
4.13S技術
3S即地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、遙感(RS)三項技術的縮寫。地理信息系統是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析與處理海量地理數據的通用技術。通過對地理信息系統技術的應用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現了圖文一體化的協同工作環境。全球定位系統是一種以空間為基礎的導航系統，可在全球范圍內全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環境條件的技術。遙感能及時提供準確、綜合和大范圍內進行動態監測的各種資源與環境數據，利用航空遙感技術，可以獲得城市遙感圖像信息，實現城市管理信息可視化。
4.2分布式數據庫及分布式計算技術
分布式數據庫是由相互關聯的數據庫組成的系統，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統一的數據庫。它的物理數據庫在地理位置上分布在多個數據庫管理系統的計算機網絡中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統一的概念模式。分布式數據庫的設計需要用到分布式計算技術。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應用程序的不同組件和對象位于已連接到網絡上的不同計算機上。用于城市管理的數據位于不同地區、不同部門的系統或者數據庫中，因此城市網格化管理系統需要用分布式計算技術來構建異構的分布式數據庫。
4.3網格及網格計算技術
互聯網把各地的計算機連接起來，網格則把各種信息資源連接起來。而網格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網格化管理中，各種計算資源和信息資源異構分布在不同地區和不同部門，網格和網格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協同工作將起到重要作用。
4.4構件與構件庫技術
構件是被用來構造軟件可復用的軟件組成成分，可被用來構造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構架、分析件、設計模式等。應用構件技術可以有效地提高軟件開發的質量和效率。構件庫是把一組功能和結構有聯系的一組構件組織在一起形成的有機的系統，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數據庫管理系統。城市網格化管理系統有許多結構和功能差異很大的子系統，需要用到不同的數據庫和軟件系統，因此在系統開發過程中構件和構件庫技術的使用將大大提高系統的開發效率。
4.5中間件技術
中間件是位子平臺(硬件和操作系統)和應用之間的通用服務，這些服務具有標準的程序接口和協議。針對不同的操作系統和硬件平臺，它們可以符合接口和協議規范的多種實現，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數據庫中間件、遠程過程調用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務處理中間件。中間件技術能夠將分布式的、多層的應用系統集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉。
4.6地理編碼技術
地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉換成可以被用于系統的地理坐標的方式。在城市網格化管理系統中用到許多不同部門和類型的數據，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。
4.7移動GIS(MGIS)技術
移動GIS系統主要由移動通信、地理信息系統、空間定位信息服務(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務系統，當用戶與現實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態地向不同用戶提供不同的信息服務?？梢姡苿覩IS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(實時)性；(3)強大的應用服務支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術可以隨時了解網格管理員的位置信息及工作路線，網格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎地理信息。
5網格化城市管理模式的作用和意義
5.1明顯提高了城市管理效率
網格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區自2004年10月24日系統投入運行以來，政府系統本身對城市管理問題的發現率達到90％以上，而過去只有30％左右；任務派遣準確率達到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區網格化城市管理系統自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內有效立案16391件，按時處置結案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復投訴率為零，盧灣區內各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網格化城市管理系統2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結案率達80％以上，日均處理事件100余件。網格化城市管理模式真正做到了高效、精確。
5.2有效降低了城市管理成本
網格化城市管理模式建立在數字技術基礎之上，一方面，數字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發現、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數字技術使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統管理模式下，某一區域內不同類別的設施、事件，需要不同專業部門分別派人監督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監督員來完成。專業部門不再承擔發現問題、捕獲信息的責任，徹底從“監督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區的經驗充分證明了這一點——由于城市管理監督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業部門的巡查人員相應減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發現及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結果表明，今后5年內，新模式的運行可以使東城區每年節約城市管理資金4400萬元左右，而該區為實施新模式投入的建設資金不到2000萬元。
5.3有助于建立城市管理長效機制
網格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統城市管理模式的制度缺陷和技術障礙。信息收集傳遞的及時準確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網格化城市管理模式相適應的新型組織結構和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統轉變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。
5.4提高了城市管理的民主化水平
現代行政管理理論認為，民主是實現政府“善治”的重要基礎。傳統城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達渠道不通暢，造成管理者的行為失準，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網格化城市管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過“監督軸心”的紐帶作用，實現了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關系。市民的問題能夠及時傳達給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，市民評價被列為管理者績效考核的重要指標，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統，增強了管理的有效性。
城市管理理論范文第2篇
【關鍵詞】建筑工程；管理變更；管理
引 言：工程變更和合同變更之間存在著一定的差異性，合同變更主要是形容所成立的合同有效性是在未履行以及履行未完畢之前，而由于部分法律事實的影響，導致合同最終的內容出現了一定程度的改變。工程變更則是指工程在進行建設的過程中，依據合同所制定的相應內容，來依據既定的程度來對于工程施工過程中所涉及到的設備、工藝、功能、技術等方面加以變更，而工程的變更對于整個工程本身來說有著較為復雜的影響，所以必須要加以重視。下文主要針對建筑工程管理過程中的工程變更管理進行了全面詳細的探討。
一、工程變更管理的必要性、復雜性
我國當前工程項目在進行建設的過程中，涉及到了大量的參與者，而監理方以及建設方在管理期間所需要面對的承包商也較多。由于工程的變更管理對于工程本身的質量控制來說，有著直接的影響，那么組織協調以及投資實控制就屬于一項綜合性的工作。工程變更管理能夠促使工程各個方面都嚴格按照合同規定來執行，而其實影響的管理、控制合同范圍，針對各方責任體系加以明確，對于工程建設的合法利益維護來說，起到了較為重要的作用。工程變更情況出現的多方面原因都是由于大量工程參與到其中，導致其中所存在的不可控性大幅度增加，如此以來合同所約定的部分內容便受到了影響，例如承包商變更、使用功能變更、設計變更、地質條件變化、不可抗力因素等現象，都會導致相互之間受到影響。
二、 工程變更的影響
由于工程本身所出現的變更關系會對于工程建設期間的投資、質量、工期等方面控制帶來影響，因此，務必要針對這幾個方面的影響因素加以限制，其根本原因主要在以下幾個方面：
（一）這種變更會使得質量控制難度加大
以某一工程作為案例來看，在工程施工的后期階段，如果說要針對內部結構進行整改，使得大空間變成小開間形式，就必須要針對其中的電氣、采暖、通訊等多個不同方面進行靈活的調整。并且裝飾等方面也要保證與調整工作的契合。但就實際上來說，這方面的改變難度過大，不僅費用要求高，其中的電氣路線、埋管、插座等位置的變更實際上就是一個較大的難題。
（二）這種變更會引發施工索賠
再例如，某工程施工期間，業主要求將部分公用房變更成為衛生間功能的結構，并且既有的衛生間結構也要進行改在，那么在這樣的情況下，原有衛生間設施就必須要完全拆除，各個部分的排水管、電氣等都需要重新鋪設。這不單單會造成施工難度增大，還會使得工程造價以及施工進度受到直接影響。嚴重情況下，施工方還會向業主進行索賠。
三、工程變更的審查及簽發原則
工程變更無論是由哪一方責任體所提出，都必須要經過監理工程師的嚴格審核之后，對方案進行業主批報備案，之后再將其方案下發到相應的部門，予以執行、落實。工程變更在進行審查期間，必須要從工期縮短、確保質量、造價控制、效益提升等幾個方面的原則來對變更方案的可行性、必要性等進行確定，如果說變更方案本身在以上這幾個因素中存在著不一致的因素或者說引發了相互的矛盾現象，那么就必須要針對工程自身所具有的可靠性、可行性進行強化，各個步驟都應當要嚴格貫徹互相監督、分級審批的原則，防止任何職權濫用的情況出現。如此以來，在對工程變更進行審查的過程中，就需要對以下幾個簽發原則加以遵守：
（1）變更后的工程不能降低使用標準。
（2）變更項目在技術上必須可行，同時還必須可靠。
（3）變更后的工程費用較之整體工程要合理。
（4）變更后的施工工藝不宜復雜，一般不應由于變更后的施工技術方案影響工期。
四、工程變更的責任
工程合同變更的責任分析是對工程變更起因與工程變更問題的處理， 其目的是為了確定工期和費用的賠償問題。這里按工程變更中最常見的情況分析工程合同變更的責任。
（一）業主承擔的責任
（1） 由于業主要求、政府城建環保部門的要求、環境變化（如地質條件變化）、不可抗力、原設計錯誤等導致的設計變更；
（2） 對不利的異常地質條件所引起的施工方案的變更；
（3） 業主要求承包商修改施工方案和重大的設計變更導致施工方案的變更；
（4） 業主原因引起的施工進度變更。
（二） 承包商承擔的責任
（1） 由于承包商施工過程、施工方案出現錯誤、疏忽而導致設計的變更；
（2） 由于承包商自身原因（如失誤或風險）修改施工方案所造成的損失。
五、工程變更價款的確定
（一）采用合同中工程量清單的單價和價格
合同工程之中所存在的所有清單以及價格，都是直接由承包商在進行投標過程中所提供的，主要是使用在工程變更過程中，這方面的清單價格能夠較好的被承包商、業主、監理單位所認同，并且從合同意義上來說，這屬于一種較為開放的公平定價體系。采用合同中工程量清單的單價或價格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用；二是間接套用，即依據工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即依據工程量清單取其價格中的某一部分使用。
（二）協商單價和價格
協商單價以及價格措施，實際上就是針對既定合同進行深入研究，找出合同之中所不存在或者說不合理的價格因素條目，來進行相互的讓步、協調，達到完善造價工作的一種措施。
六、工程變更管理工作的注意事項
由于工程在進行變更過程中，涉及到復雜性以及重要性，那么必須要在進行管理的過程中對于時效性和有序性加以重視。在依照既定程序來執行變更的過程中，還應當要對于以下幾個方面的細節引起注意：
（一） 工程變更應設專人收發、建立臺賬、管理。
（二）在項目的圖紙現場簽證過程中，需要在施工過程中隨時修正圖紙，以使得圖紙的要求符合現場的實際情況和國家的技術規范要求。確認無問題后，按單位工程編制單項進度計劃。
（三） 設計單位的圖紙設計負責人需要向參與會審的的各方詳細介紹施工項目設計圖紙的設計目的、設計意圖和功能要求。
七、結束語
總之，工程項目本身在建設過程中的周期過長，在實際實施過程中會由于大量的不可預料因素存在而導致成本管理要求提升。但是，只要能夠在工程建設前期做好各方面的基礎工作，良好的運營法律手段、經濟、技術等方面手段，并且做好相關方面的控制工作，利用動態管理形式來強化各方面的聯系，最大限度的促使變更因素能夠得以控制，這對于工程本身的經濟效益、社會效益來說，起到了極其嚴重的作用。
參考文獻：
[1] 朱建軍.建設工程的變更管理探討[J].交通標準化，2010（21）.
城市管理理論范文第3篇
[論文摘要]本文從水利工程施工管理中存在的主要問題、管理內容、管理措施等三個方面探討了如何利用現代化的管理技術和手段。以創造優良的水利工程項目和使企業獲得較大的綜合效益。
水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變。水利工程施工項目管理的目標是組織高效益的施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現生產出合格工程產品和使企業獲得良好的綜合效益。建筑施工項目管理是為使項目實現所要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調，是對生產要素中的勞動力、材料、機械設備、技術和資金等的強化管理和合理化運作使用，成本控制主要是進度控制、質量控制、費用控制，同時還有合同管理、信息管理和組織協調等。
1水利工程施工管理中存在的主要問題
(1)體制問題。特別是大中型國有企業中項目管理的貴、權、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使許多項目的管理與項目管理科學的要求相距甚遠。
(2)人員素質問題。由于受歷史管理體制的影響，大部分現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現場缺乏必要的經驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質問題約束了項目管理的發展。
(3)目標管理問題。目標管理不嚴肅，主要表現如：成本管理不落實、控制不到位；質量管理重結果輕過程、或重形式輕本質；安全管理憑經驗、少科學、缺系統管理；進度工期控制更是合同約定是一套、現場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴謹的計劃、缺乏系統的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業主的要求而不管科學性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
(4)現場管理問題。現場缺乏科學、系統的組織、安排與監督，自主性、規范性管理少、應付性大，從而使目前為數不少的施工項目現場管理很亂不堪。
2水利工程施工管理的內容
(1)加強工程的施工管理工作，形成以項目法人(業主)、承包方、監理工程師三方相互制約，以監理工程師為核心的合同管理模式，以期達到降低造價，保證進度，提高施工質量。工程施工管理的主要內容為工程合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調有關各方的關系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
(2)施工期工程施工管理主要為協助項目法人做好開工準備審查并確定分包單位；設計交底和圖紙會審；提出施工技術措施、進度計劃和資金、物資、設備計劃等；執行工程承包合同，按照國家和行業技術標準和批準的工程施工設計文件施工；監督工程進度和質量，檢查安全防范措施；核實完成的工程量，領取工程款，整理合同文件和技術檔案資料；處理違約事件和賠償；協助項目法人進行工程各階段驗收。
(3)工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關部門進行竣工驗收。
3加強水利施工管理的措施
3.1建立質量保證體系
加強工程質量監督的政府職能。工程質量監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。一是加大對監理單位在施工現場表現的監督力度；二是加大對設計、勘察單位的監督力度；三是加大對工程質量的監督力度。施工企業必須改變其管理方式，建立健全質量責任制。首先，從企業實際出發構筑企業內部組織結構。企業的發展靠一定的結構支撐，只有在結構合理、功能優化、職責分明的前提下，才可能形成企業的鮮明特色，形成領先競爭對手的優勢。建立與健全質量責任制。企業在不斷完善經濟責任制的過程中，在經濟責任制考核中應突出質量導向。必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格，對進場原材料、構配件、設備和混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。
3.2加強成本控制
以科學合理原則做好項目評估工作企業要以國家預算定額為依據，結合本企業管理水平，以科學合理的原則編制本企業施工成本定額，作為本企業成本管理的指導文件，并以此為依據進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。施工生產環節必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。必須定期對各成本中心、費用中心執行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲，通過分析發現問題，及時糾正。必須完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現場管理制度、合同管理制度、工作業績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執行，為項目規范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。必須加強上級業務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監督，重點包括目標責任成本預算的執行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發現成本管理中的不規范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業遭受更大的損失。
3.3重視安全生產
建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產目標責任書。監督人員應檢查和督促施工企業建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設各方單位違規及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規范行為的良性循環、良性發展。建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度。制定應急救援預案。
城市管理理論范文第4篇
1 施工管理的目的和主要內容
1.1 施工管理的目的。輸電線路施工管理的目的在于以下幾個方面：①確保工程安全；②確保工程質量；③提高效率縮短工期：④投資控制。工程施工管理的目標應當全面貫徹“節約投資、提高效益”的原則。
1.2 施工管理的主要內容。
1.2.1 認真組織圖紙會審和技術交底。設計圖紙是工程建設施工的具體依據。在開工前，建設單位應組織設計、監理、施工等各參建單位認真地進行圖紙會審。使各方掌握圖紙的設計意圖、工藝流程、施工方法及工程質量要求，及時發現問題和提出建議，使圖紙上的問題在施工之前糾正補充。圖紙會審要抓住重點，首先看設計是否滿足使用要求；其次是結構選型及設計方案是否經濟合理和施工現場能否滿足施工需要。
1.2.2 嚴格審查施工組織設計和施工方案。施工組織設計是指導施工全過程的技術文件，是施工圖實施的具體措施。它通過對施工準備、施工組織、施工技術、施工經濟等進行全面、嚴密的組織計劃，指導施工活動，從而達到加快施工進度、縮短施工周期、降低損耗、節約投資、提高經濟效益，最終實現基本建設投資效果的目的。
1.2.3 加強施工技術管理。施工技術管理應始終貫穿于工程施工到投產的全過程。在整個過程中，其質量和具體做法都要按照一定的規范、規程所規定的標準來要求和衡量，以確保工程質量。施工管理人員必須認真學習，熟練掌握，嚴格執行。
1.2.4 安全管理。建設單位應當充分認識到不安全因素會對工程本身帶來難以估計的影響和危害。在施工管理中重視安全管理、加強安全管理。除施工作業必須遵照一定的規程之外，還有環境、交通、防火、防盜、材料堆放、電氣設施和使用的防護。
1.2.5 施工現場管理。施工現場管理應將工程的主要部位、主要結構和隱蔽工程納入重點管理內容，對其工程質量進行全面、全過程的檢查。施工現場管理還應對現場建筑材料、施工工藝、技術措施、操作規程等方面進行全面檢查；同時還須做到安全、文明、環保施工。
2 加強施工管理的方法措施
2.1 確保工程安全和質量。應當認真貫徹執行國家有關工程安全、工程質量的方針政策和各項技術標準、施工規范和技術規程、各項管理制度和管理方法。應當制訂保證工程安全、工程質量的技術措施。應當在施工過程中嚴格貫徹“安全第一、預防為主”的方針，加強對工程安全的檢查和工程質量的評定。
2.2 提高效率縮短工期。對于建設單位進行施工管理來說，應與施工單位主動配合，積極協作。實質上，縮短工期等于使工程建設投資提前受益，對雙方有利。
2.3 節約投資提高經濟效益。①控制施工圖預算。施工圖預算的編制是按國家的有關規定執行的，一經審批，便成為具有法令性的施工依據，必須嚴格控制。②控制各項有關費用的施工簽證。有關費用的施工簽證是難以避免的，簽證時必須認真核實，切合實際，不得隨便多簽工時、工量。對于工程定額中所謂活口費用的部分尤其要慎重，應當實事求是對待.而不要形成乙方增加費用的借口。③控制工程款的撥付。工程款最好固定總價合同，按合同規定撥付工程款，不得隨便增加。④嚴格履行施工合同。施工合同是進行工程決算、工程造價管理的主要依據。簽訂及履行合同是施工管理的重要內容之一。只有嚴格履行施工合同中的各項條款、內容，才能真正做到節約投資，提高經濟效益。
3 注重安全文明施工管理
3.1 加大文明施工的投入。從駐地的選擇、辦公設施的配備以及辦公室的布置，要精心規劃，認真落實。做好安全文化和宣傳工作。項目部應貫徹“以人為本，平安工程”的方針，培育施工人員的平安理念和團隊精神，大力營造“珍惜生命，關注安全，促進和諧”的輿論氛圍，變“要我安全”為“我要安全”。
3.2 重視環境保護。
3.2.1 要精心做好施工線路占地規劃，盡量少占農田。在施工道路選擇上，盡量少損毀莊稼。開挖要生熟土分開，施工完畢，施工坑及時回填平整，施工產生的垃圾或生活垃圾要帶出工地。與民眾發生糾紛，依靠當地政府協商解決?；A澆筑、鐵塔組立和架線過程中確保機械設備處于良好運轉狀態，如出現漏油現象，及時采取措施，保護工地土壤免受油污。
3.2.2 保護好施工場所及周邊的植被，并采取有效措施防止水土流失。施工場所及周邊的植被能不損壞的應盡量不損壞，在坡地施工時，必要的地方都要搞好護坡擋土墻或?？驳葮嬛镆苑劳翆涌逅?。這些措施既能保護植被，又能防止水土流失。
3.2.3 加強對職工的全員環境保護教育，提高保護環境的意識，人人自覺行動，從我做起，把保護土地和自然生態與自己的生存發展看得一樣重要。
4 施工安全管理的原則和要求
4.1 堅持把人的工作放在首位。輸電線路施工安全管理的中心問題是保護施工人員的安全與健康，保障電網安全和機械設備免受損壞。安全管理的內容是對項目中的人、物、環境因素狀態的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態。
4.2 堅持以法施工的原則。把安全管理提升到法制的高度來認識、實施。項目管理人員必須熟悉相關的法律法規和相關安全生產文件，并在項目實施過程中嚴格執行。要正確處理安全與質量、進度、效益的關系，發生安全事故，要嚴格按照相應的法規堅決果斷地進行處理。
4.3 管理工程者必須抓安全。建立項目負責人為首的安全管理組織機構，落實各級安全生產責任制，確保安全管理各項工作的開展。遵循“安全第一，預防為主”的方針。安全管理的重點是控制、預防，即嚴防死守，堵塞一切管理漏洞，同時還要主動出擊，認真研究安全管理的科學方法，做到事前預防，動員全體施工人員抓安全。
4.4 危險點辯識和安全預控措施。危險點辨識及預控是應用科學的方法和手段，對輸電線路工程建設中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態以及環境危險因素進行全面識別和評價，確定危險點，并提出相應的危險控制措施或手段，超前防范，實現安全生產可控、在控。
城市管理理論范文第5篇
關鍵詞：電力工程 交鑰匙模式 項目管理
0 引言
所謂交鑰匙承包（Turn-key Contract），是工程建設承包的一種方式，即業主將包括項目設計（包括概念設計）、設備采購、土建施工、設備安裝、技術服務、技術培訓、試生產直至整個項目建成投產的全過程均交由承包商負責，承包商負責在規定工期內完成上述義務的一種建設方式，整個項目被分成若干部分，并且有不同特點的項目管理承包者，由總負責人整合整個項目，使得項目正常運轉，構成項目管理大樹。交鑰匙承包方式，是從本世紀60～70年代由于“獨立發電廠”的出現而在美國被首先采用的，當時采取的主要原因是當時社會分工的細化和明確化，工程建設的專業化必須要求承包商的責任到位，而另一方面，也使得項目業主站在于工程項目的建設工作之外，減少了自身的投資風險。當然現代社會的發展，也必然賦予交鑰匙承包項目管理模式于新的時代意義，更凸顯其在承包項目管理的重要地位。
1 我國電力供電工程項目的特征
我國電力工程項目按照項目功能可分為發電項目、送電項目和變電項目等，其主要的特征如下：
電力工程項目的投資與生產規模大，無論是從單位造價或是總投入來算，電力工程項目的起點都高于其他行業的投入，就送電系統而言，送電線路工程的成本主要有場地及物價等構成，特別是在山地地區，其中鐵塔建設在投資中占有很大的比重；另一面，電力工程項目，在設備與系統結構方面都不僅投資比重大，而且其復雜與耗時、耗能程度都極大于其他行業，既需要新材料與新技術的不斷補充，也需要后期的不斷維護；再者，電力工程的工期一般較長，有時送電路線工程需要2-3年。并且由于天氣、地形的不同，再加之人為社會因素，使得前期的論證、設計、招標等工作與后期的驗收等事項，則要耗費更多的時間。
電力工程項目所具備的特征使其在一般的項目中占據一定地位，不論是從它的項目管理還是項目實施的方面來看，都具備一定的代表性。我們從電力工程出發來闡釋交鑰匙模式也是不二選擇。
2 電力工程的交鑰匙承包模式的優勢
國家電網為了確保供電通暢，首先要做到預防雨雪冰凍災害、防霧霾等電網應急項目工程的建設，確保在冬季嚴酷的環境下供電順利。我國傳統的電力工程管理模式大致有獨立籌建處、工程建設指揮部等形式，這些都屬于設計-招標-建造模式，主要是有業主來對項目建設來負全面責任，但是這樣的弊端則是凸顯了我國項目管理的不專業化、不系統化、而且是進度與質量都不能得到保證，對業主來說其風險也十分巨大。怎樣將供電系統和線路中的防冰工程做到位，有一個完整的防冰和破冰措施和有責任性質的工程計劃是整個項目的重點。相對于傳統的電力工程管理，交鑰匙承包模式的優勢主要有以下兩點：
2.1 交鑰匙承包模式更為專業化和系統化。面對電網供電負荷不斷升高的情況，加上由于是業主把項目承包于承包商的，于是，承包商應該就所承包的項目負責，承包商對工程的質量與進度有權力來把控，在交鑰匙承包模式下的承包商對項目所涉及的技術有較充分的掌握，并能對項目全過程實施管理。其實在交鑰匙的模式下，由于承包商的介入，使得項目工程更具有邏輯系統化，在整體系統的規劃下，按著合同規定的進度與投資來施工，在另一個角度來看，無論是技術還是管理上，都更為專業性。
2.2 交鑰匙承包模式更具有責任性。在供電系統工程項目建設中，首要安排和建設好發電機組本身的運行形式，例如黑龍江省將項目采取交鑰匙模式，將其冬天風力十足的特點納入整個項目的內容，將責任細化和具體實際化。 我國現實行的項目法人責任制存在一些問題，必須建設項目責任主體不明、責任不清的問題，項目管理落入傳統的習慣思維和建設領域腐敗，交鑰匙管理模式則是用對這些問題的一種可靠的手段，以法律的合同約束各方，特別是對承包商的約束。其中業主主要負的責任有土地、政策、資金和按時支付，當時也可以邀請第三方進行監理，其余的細節工作是由承包商來主要負責的。責任的明確使得合同雙方具體分工更為清晰，在處理事故的時候，更突出各自責任所在。
3 電力工程的交鑰匙承包模式的問題及解決對策
在項目建設中，鑰匙責任可以使得整個計劃有條理的實施起來，讓責任人充分了解自己的任務，保證供電環節中每一步都有計劃的進行。我國電力工程方面依然存在很大問題，阻礙交鑰匙管理模式在國內的開展與發展，我們必須針對存在的問題一一提出相應的解決對策。主要問題及對對策主要有以下幾點：
3.1 我國對于交鑰匙承包模式的制度規范不足，主要體現在法律框架下至今并沒有對交鑰匙承包模式的合同設定以及其他問題進行規范，還有對國際已存的規范是否采取，怎么采取，采取哪些，都沒有明確的界定，使得國際和國內兩條規定并行，給實際工作造成很大的阻礙。其實，要想對交鑰匙承包模式的制度規范化，首先必須要加大對此模式理論研究，搞清此模式是否適合我國行業，能否采取于我國電力行業；并在理論完善的基礎之上，把交鑰匙模式的相關問題法律化，使理論研究成果固定框架化；當然，必須充分吸收國外已存的優秀成果，學習他們的典型的成功案例，融會貫通，并結合本國實際，制定符合我國國情與行業現狀的法律法規制度體系，切實地規劃好我國的相關政策，保證政令統一，實施有效。
3.2 傳統的管理模式的羈絆束縛，在原來計劃經濟下，主要的業主一般為國家，國家作為主要的投資人，在社會的主要行業項目建設中都進行管控，這便造成了質量不得保障，責任不得明確，施工項目延期，而且造成項目成本過大，不能得到有效地節制，再者政府管制過多，不適應現代化的市場經濟需求。如何打破傳統管理模式的束縛，是當前的重要問題，必須按著市場運行法則來行使，規定價格隨著市價來定，不得采取“一貫性”；引進私有資金，使得投資主體多元化，建設標準也應該由業主與承包商在法律框架下自主設定；政府退出，可以通過政府撤資，改革事業單位，國有企業股份制，采取特許以規范公私合營等措施，來達到發揮市場決定性作用的目的。
3.3 承包商的實力不足和專業人員急缺現象是我國交鑰匙模式開展運行的關鍵問題所在，承包商的遴選在整個工程項目建設中顯得極為重要，是保證整體工程項目質量與進度的關鍵，國內承包商的企業實力都難以與國外相比，故難以滿足國內的項目承包需求，實力的軟化，不能承擔相應的責任風險，這樣必然不利于交鑰匙模式的完善進步。另一方面，我國相應的專業人員不足，缺乏一批懂技術懂經濟的人才，對相關的理論不熟知，很多知識只是來源于經驗。對此，當下必須做好培養一批專業人才，最有效的方法就是和高校合作，定期培養培訓相應人才，灌輸理論知識，再結合自身實踐，才能使得模式運行合理，另一方面，國家必須做好一批承包商企業的扶持，予以政策與財政的支持，鼓勵企業走出國門，敢于創新，在技術上突破，在實力上長進，勇于接大項目，大工程。
4 總結
為之與世界市場的接軌，現代化先進的管理模式必須予以引進和吸收，切實改革我國的電力工程交鑰匙承包項目管理模式，更要延展于其他行業，交鑰匙承包項目的管理模式得到廣泛運用于中國的現代化建設中。
參考文獻：
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