城市經濟改革

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城市經濟改革范文第1篇

[關鍵詞]本科教學；油氣井工程；技術經濟學；教學改革

[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）04-0081-03

油氣鉆井完井工程是進行石油天然氣勘探開發的必要步驟，具有高風險、高投入、高技術水平的特點。組織和實施鉆井、完井工程作業需要花費大量的人力、物力、財力，因此國內外石油天然氣行業對油氣井工程中的成本管理和收益核算均非常重視。對油氣井工程實施效果進行經濟評價屬于工程技術經濟學的研究內容。技術經濟學是介于自然科學和社會科學之間的學科，屬于應用經濟學的分支學科，是當代工程技術發展與社會發展密切結合的產物。[1]工程技術經濟學與工程實踐結合緊密，學習和掌握技術經濟學基本理論和方法并在工程實踐中加以運用，對石油工程專業本科生更完整地理解鉆完井設計流程、快速融入工作崗位具有很大助益。

一、油氣井工程技術經濟學教學現狀

目前，各石油院校石油工程專業本科教育中均設置了工程技術經濟類課程，一般為選修課，供學生根據自身興趣和未來發展規劃選擇學習。專業選修課在本科教育教學體系中占有較大比重，但仍存在很多問題，主要表現為課程設置和結構不盡合理、教學內容創新不足、教材適用性差、學生對課程的認識不足、學習興趣不高等。[2][3]具體到中國石油大學（北京）石油工程學院開設的油氣井工程管理與經濟評價課程，該課程主要講授工程經濟分析的基本原理與基本方法、鉆完井工程風險分析與成本分析、鉆完井工程投資經濟評價和投標決策等內容，課堂授課以教師講授為主。由于該課程不是石油工程專業的主干專業課，僅占選修2學分，因此學生對課程不夠重視，這給課程教學帶來一定難度。根據相關研究，大學生選課行為大多比較消極[4]，具有一定的隨意性和盲目性，選課過程中受多種心理因素影響，其中課程的功利性是重要因素之一，即其更關心考試是否容易通過或是否與研究生入學考試有關。[5]另外，該課程沒有專用教材，以《油氣鉆井工程經濟》（1991年版）作為主要教學參考書，參考書與近年來油氣井工程的發展結合不緊密。因此，該課程在講授內容、教學方式以及學生學習興趣等方面均存在一定的問題，亟須進行教學改革，以提高學生的學習興趣和授課效果。

二、課程教學改革方案設計

油氣井工程管理與經濟評價課程在專業培養目標和培養方案中定位為選修課，是學生系統學習鉆井工程、油藏工程、采油工程等專業課程之后進一步學習的工程技術經濟類課程。其主要目的是引導學生學習工程管理和技術管理方面的知識，掌握油氣井工程管理的基本方法和工程技術方案評價的基本方法，能夠解決實際工程技術管理和經濟評價中的一般問題。

本課程教學改革面向的對象是中國石油大學（北京）石油工程學院創新班。創新班學生是從優秀學生中遴選出來的，不僅具有扎實的數理基礎和較好的英文水平，還具有優秀的道德品質和綜合素質，且一般都對自身有較高的要求和明確的定位。[6]針對創新班學生的上述特點，我確定課程教學改革的思路為完善課程內容、改進教學方法、加強課堂討論、改變考核制度，最終達到吸引學習興趣、提高學習效果的目的。

（一）完善課程教學內容

在教學改革中，我們對課程教學內容進行相應改革和完善，根據課程目標，增加油氣井工程管理方面的基本概念和應用實例，增加油氣井工程技術經濟評價的基本案例，使課程內容更為充實。通過補充完善，本課程包含以下內容。

1.課程概述。主要內容為主要課程內容簡介、石油工業的發展歷程與發展趨勢、油氣井工程在石油工業中的地位及其特點、工程經濟學的基本概念。

2.工程經濟分析的基本原理。主要內容為工程經濟分析的基本要素、效益評價體系、資金的時間價值以及工程經濟分析的一般程序。

3.工程經濟分析的基本方法。主要內容包括工程經濟分析的靜態和動態評價方法、備選方案及經濟評價方法、不確定性評價方法和設備更新與租賃的決策方法。

4.油氣鉆井概述與工程成本分析。主要內容為油氣鉆井工程技術指標、鉆井工程成本的構成及預測、鉆井工程成本分析，增加鉆井工程成本分析應用實例。

5.油氣鉆井工程投資經濟評價。主要內容為油氣鉆井投資和收益估算、財務評價與不確定性分析、鉆井工程投資經濟評價模型，增加鉆井工程投資經濟評價應用實例。

6.油氣井工程項目管理。主要內容為項目管理的基本原理、油氣鉆井風險管理、油氣鉆采工程可行性評價。

（二）改進課程教學方法

在課程教學中設計引入以問題為中心的PBL教學模式，有助于培養學生創新能力的討論式教學，以及翻轉課堂教學等模式，以提高學生的課堂興趣、參與意識與參與度。

PBL教學是一種以問題為中心的新型教學模式。它由教師首先提出問題，學生通過查資料、討論、歸納、論證等過程解決問題[7]，或在上述過程中發現新的問題。這種教學模式有利于調動學生的學習熱情，鍛煉學生的學習能力。討論式教學是培養學生創新意識和創新手段的有效教學方式，其通過轉變傳統教學模式中教師與學生的角色，來培養大學生的創新思維與創新能力。[8]翻轉課堂教學模式將傳統學習過程反轉，讓學生在課外時間完成相關知識點的學習，教師和學生在課堂時間相互討論、答疑解惑。[9]

以課程教學內容為基礎，在講授過程中設計問題引導學生思考。提煉有一定挑戰性的現實問題，以問題為導向的主動式學習來激發學生學習知識的興趣，從而讓學生深入理解相關知識點。把理解問題作為學習目標，收集、提煉與問題相關的信息，利用互聯網平臺，挖掘開放性、多樣化資源。學生在探索問題的學習過程中相互溝通、合作、分享不同的視角與觀點，教師作為引導者支持、鼓勵學生思考并嘗試解決問題。

充分利用多媒體教學手段，設計和改進原有多媒體課件，使之更適合油氣井工程技術的經濟講授特點。多媒體教學課件不應是課程內容的簡單羅列，而應該能夠解放教師在課堂上的簡單勞動[10]，吸引學生的注意力，加強學生對課程內容的理解和記憶。

同時，增加實踐教學內容，邀請企業鉆完井工程管理專家來校給學生上課，聽取生產單位設計、管理人員對油氣井工程設計、管理等方面的經驗，讓學生更直觀地了解油氣井工程管理與經濟評價中的實際問題。篩選現場油氣井工程實例，利用課程學習的知識完成項目規劃、方案選擇與鉆完井設計，并將其納入最終的考核成績。

（三）改變成績評定機制

傳統必修或選修課程一般主要依據期末閉卷考試給定課程成績。這雖然能夠在一定程度上促進學生掌握課程知識，但卻束縛了學生的創造力與發散性思維。[11]因此，在教學改革中可以采用課堂成績、作業成績和期末成績相結合的方式評定課程的最終成績。其中課堂成績主要依據學生的出勤情況和課堂討論表現給出，占總成績的20%；作業成績則通過要求學生針對石油工程中的某一具體問題完成技術經濟評價報告，根據完成的報告質量進行評定，這部分成績占總成績的30%；期末成績則通過開卷考試成績給出，這部分成績占總成績的50%。新的成績評定機制改變了以往評價學生成績的僵化方法，能夠更為全面地考查學生學習基礎理論、基本概念的能力及解決實際問題的能力。

三、教學改革效果分析

以上有針對性的教學改革措施在本科創新班油氣井工程管理與經濟評價課程教學中取得了較好的效果。在教學過程中，針對油氣井工程技術近年來的發展，我們開展了單筒雙井鉆井、控壓鉆井、連續油管等技術在海洋油氣鉆井中的技術經濟分析和應用前景討論。在課堂討論過程中大部分學生能夠參與其中，發表自己的見解；教師則作為討論方向的引導者，不斷提出問題引導學生思考，使學生在討論中加深對問題的認識。

在課程教學過程中，我們聘請企業專家就國際原油價格波動對油氣井工程的影響、國內外鉆井管理和成本預測等內容給學生授課。企業專家日常接觸更多的一線工程項目，與高校教師相比，他們在考慮問題的角度和解決問題的方法方面與學校教師有所不同，聆聽專家講課能使學生在專業領域的視野獲得拓寬，思路得到開拓，學生受益匪淺。

作榭緯萄習效果考查的一部分，根據實際生產數據，學生要獨立完成《油氣鉆完井項目工程經濟分析報告》。從學生提交的分析報告質量和隨機對學生的訪談來看，通過課程學習，大部分學生能夠較好的完成報告編寫，并且大部分學生認為此項作業有助于自己理解和掌握實際工作中的工程經濟分析方法。

課程結束后，我們就教學改革效果在學生中開展了問卷調查，90%以上的學生認為與傳統的教師講授、學生聽課的教學方法相比，各項教學改革措施均有助于他們更好地學習課程；接近60%的學生對校外專家講課最感興趣，認為這能夠讓他們了解更多的現場知識；一半以上的學生認為課堂專題討論使其獲益。針對課程教學改革的建議，大部分學生認為應該進一步增加工程應用實例的講解或討論。由此可見，學生在學習過程中具有理論與實踐相結合的需求，教學改革中應對此有所側重。

四、結語

工程技術經濟學是經濟學與工程技術相結合的一門學科，對石油工程專業本科生全面掌握油氣井工程技術應用具有重要的實際意義。在深化教育教學改革、全面加強大學生素質和能力培養的背景下，為滿足學生學習需求和改善課程教學現狀，有針對性地對油氣井工程技術經濟課程進行教學改革非常必要。在教學實踐中，通過完善課程內容、改進教學方法、改變考核機制等措施，一定程度上吸引了學生的學習興趣，提高了教師的教學效果。同時也應看到，學生對工程實踐的重視程度不斷提高，在下一步的教學改革中應當增加工程實例分析，引導學生理論聯系實際，以提高其實踐能力。

[ 參 考 文 獻 ]

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城市經濟改革范文第2篇

關鍵詞：展示設計；教學改革；教學手段

一、概述

《展示設計》是我院2011年校級精品課程，也是藝術設計學院應用藝術設計專業的專業核心課程。該課程是一門多學科、多邊緣的涉及面最為廣泛的綜合性藝術設計門類之一，而且包容性極強，它在社會發展的生活中扮演著極其重要的角色。展示設計把視覺傳達語意和產品設計形態融會于三大設計領域，集文學、美術、音樂、攝影、雕塑、書法、視頻、動畫和現代技術于一體，以時空環境設計的方式表現出來。因此，展示設計實質上是一門空間與場地的規劃藝術，是在人與物、人與人、人與社會之間創造出一個彼此交往的空間結構，是科學和藝術的結合；

課程的培養目標是培養以市場為導向，“技藝雙備”的現代設計師，讓學生掌握基本的展示設計能力，同時以掌握具體的設計手段和方法為教學原則，并通過這門相對綜合的設計課程，導入其它平面設計及立體設計的綜合知識，從而使學生的綜合系統設計意識和設計應用能力得到有效的培養和鍛煉，并且以方案設計和部分實景模型設計的作業完成過程，可以使學生的實踐課題設計和設計動手制作能力得到全面的提高。

二、教學改革

隨著科學技術的發展，經濟全球化的趨勢不斷加強，企業參與市場的競爭將日益激烈。如何在這種內外夾擊的競爭中贏得市場，是每一個企業都急需解決的問題。因此很多企業遵循國際慣例，積極參與各種類型的展覽會、展銷會，開設各類專賣店、連鎖店，利用這一“空間傳播媒介”來向外界展示自身獨有的內涵，使企業和商品的形象通過獨特的展示得到充分的體現。同時，旅游業的迅速發展，文化交流的不斷加強，各類展覽日益頻繁，也促進了展示設計向多元劃發展。因此，《展示設計》課程的內容也要不斷更新、發展，越來越豐富。如何把學生培養成為懂創意、能設計、能力強、口徑寬和會制作的高素質人才這一教學目標，我們《展示設計》課程組在以下幾個方面進行了教學改革實踐。

（1）課堂教學。課堂教學是整個教學活動的主體部分，也是我們教學改革的重點。為了高質量、高水平地完成教學任務，我們從教學內容、教學手段、課堂教學組織幾個方面入手，借鑒其它學科的先進經驗，大膽革新，形成了自己內容豐富形式靈活的教學特色。

在教學內容上，我們按照教學大綱的要求進行了梳理、精選和更新。在教學方法與教學手段上，根據各位授課老師多年的教學經驗，進行了許多改革與創新，在教學方法上，學習借鑒了國內外“以學生為中心”的教學模式，根據展示設計課程建立了模塊菜單式的課程組合，將創新思維培養，團隊學習方式，實踐型案例教學引入展示設計課程，將理論講授、實踐輔導、社會考察、現場實習等不同教學方法靈活應用，在充分利用現代多媒體電子教學、網上學習、交流溝通，將現代科學技術充分應用于教學改革之中。在教學環節上，將課堂教學、會展實訓基地實操、專賣店實習、行業博覽會參觀、社會專業調研、企業設計項目、展示設計大賽都全部貫穿于教學環節之中，構成一個學校―企業―社會貫通的現代教學鏈，形成培養學生真正的創造性和應用性展示設計能力的課程體系。在教案設計上，要求老師都要盡可能設計制作多媒體電子教案，充分利用國際國內的最新展示設計成果，每門課程都要列出參考書目，推薦相關設計專業網站的鏈接，作業與思考題。

（2）實踐教學。實踐教學側重于對思維方式和動手能力的培養，是理論教學的主要補充，它在整個教學環節中具有重要地位。因此實踐教學改革是教學改革這一系統工程中的重要一環。為了進一步提高學生發現問題、分析問題和解決問題的綜合性實踐能力，課程組根據展示設計實際工作過程，設置若干項目，以獨立完成展示設計創意、設計、制作為課程總任務為驅動目標，整合課程內容，分組學習，并將每個學習單元創設一個學習情境，完成一個項目任務，讓學生每4-6人組成一個小組，每個小組成立一個展示設計小組，隨著學習項目的逐漸展，逐一完成項目任務。

為了保障任務能夠順利完成，以任務驅動的教學過程實施工作流程管理方法，具體步驟包括：教師布置工作任務、各小組進行咨詢、工作任務分析、制定施計劃、學生對任務所需知識進行自學準備、小組共同完成任務、成果展示、全體學生與任課教師共同評估八個環節。

（3）課外輔導。為進一步提高教學質量，我們開展了一系列有效的課外輔導活動。這些活動主要有：利用校園網進行網上討論、網上答疑、網上批改作業等；指導學生課外閱讀與展示設計有關的學術期刊，鼓勵學生寫小論文；開展與課程知識內容相關的設計及創新活動；在適當的時候，組織學生到校外參觀實習等。通過這些活動引導學生進入一種有意識的主動學習狀態中，提高學習興趣，調動學習積極性，使學生的學習效率大大提高。

（4）考核方式。為克服應試教育帶來的弊端，我們也改革了考試制度?？碱}除了深度、廣度和難度符合教學大綱要求外，我們更著重對分析問題和解決問題的能力進行考核。因此，我們制訂了全新的考核評價標準： 根據課程“任務引領，項目驅動，情境真實，學做相輔”的教學模式，對學生成績的考核采取了，平時項目產品評價結果（相當的平時成績），實戰作品成績作為課程設計成績（相當于期末考試成績），平時成績占70%，期末成績30%。每次成績的評價，都要在全班進行公開評價，學生占50%，教師占50&。學生更具自己對作品的質量評價進行獨立打分，教師成立專家指導委員會，則根據學生的組合表現進行評價。

三、教學改革成效

《展示設計》課程教學改革得到了上至學院領導下至學生的大力支持。學院鼓勵和支持課程組的教師以各種形式參加科研開發項目或進行理論研究，以便及時了解和掌握與本課程相關的科技發展最新動態和成果，并且將其融匯到課堂教學中去，使我們的教學工作既源自大綱，又不局限于大綱。以高水準的科研能力保證了教學質量的提高。同學們也提出了很多非常中肯的建議。在大家共同努力下，《展示設計》課程自開始進行教學改革以來，課程組教師先后主持和參與3項教學改革項目，發表了數3篇教學改革論文，取得一定的成效。

四、課程后續建設

今后課程建設著重于兩方面內容。一是總結多年來《展示設計》課程教學改革和教學研究課題的經驗，不斷深化教學改革，進一步提高教師的師資水平。創造條件組織與派遣中青年教師赴國內專業院校，進行相關課程的進修與考察，同時及時參加各類型展覽展會。根據校企合作， 我們今后會繼續努力，本著保持特色，擴大范圍，深化內涵，提高質量的原則，爭取把課程建設成市級精品課程，邁上更高層次，以適應21世紀高素質藝術設計人才培養的需要。

參考文獻：

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[2]陶海洋、陳玲.論素質教育的主體與核心[J].華東船舶工業學院學報（社會科學版）.2002

城市經濟改革范文第3篇

關鍵詞：經濟增長；城市經濟；供給側改革

前言：為了實現中國經濟長期可持續長的發展目標，傳統的需求側政策難以滿足經濟發展要求，在對總需求進行擴大的時候，也需從生產要素與經濟制度上著手，解放對生產力的抑制，提高經濟活力，同時去產能，去杠桿，促進產業升級。而在中國經濟中城市經濟占據主體地位，在供給側改革的背景下，對城市經濟產生重大的影響，因此急需研究供給側改革對城市經濟的提升，從而完善城市經濟體制。

一、供給側改革概述

（一）供給側改革的內涵。尋求經濟動力、經濟增長的新思路就是供給側改革，利用社會供給的提高來推動經濟的增長是供給側改革強調的重點。而且供給側改革的著手點是生產端，利用對技術和勞動力等要素進行優化配置的方式，促進新產業和技術的發展。供給側改革這一理論的提出的提出主要來源于供給經濟學，指出提供相應的鼓勵是供給改善的關鍵，采取財政政策，貨幣政策等，促使企業和個人提高工作積極性，改善居民收入水平。例如美國在上世紀80年代出現了經濟滯脹問題，相關經濟學者就提出了減稅等政府鼓勵政策，從而有效的解決了經濟難題[1]。

（二）供給側改革的必要性。在城市經濟的不斷發展背景下，傳統三大需求卻逐漸出現了下降的態勢，消費和投資下落了2-5個百分點，而從城市GDP角度看，凈出口對其拉動力也出現了負值。而央行做出的降息等改革也沒有明顯的改善需求疲弱的局面，反而顯露出不匹配的供需結構問題。另外在經濟發展中要素成本呈現上升的趨勢，而人口紅利則相對減少。利用傳統的粗放型經濟推動社會經濟的增長難以滿足目前經濟發展的實際需求，因此急需開展供給側改革，帶動經濟的發展[2]。

二、供給側改革對城市經濟的影響

（一）技術領域的影響。經濟體制在發展中重點推進了七大戰略新興產業的進步，如新能源、生物醫藥和互聯網等。而且在發展這些新興產業的同時也創新了科學技術，帶動了網絡制造和云計算等技術產業的崛起?；谶@一背景下的城市技術領域的發展，也逐漸在各項生產領域引進先進的技術，升級改造原有的技術，增強了城市技術領域的研發能力、技術創新能力等。從而增強了城市技術要素的市場競爭力[3]。

（二）經濟資本要素的影響。首先是改善城市經濟中金融體系性質，推動其邁向市場化方向發展。在創新突破金融開放性的基礎下，實現了可兌換的資本項目和市場化的利率，并進一步豐富了金融衍生品、金融產品，促進城市經濟實體的進一步發展。而在對現有的銀行體系進行優化時，可以采取設置能夠互相補充的機構門類、政策性金融和開放性金融等方法。另外還創新推進多層次的資本市場的發展，對城市金融市場的準入進行放寬。其次是改革農村土地制度，創新土地使用權，使其可以自由的流通到城市經濟市場。在供給側改革的推行下發揮城市經濟資本要素的作用，從而促進城市經濟市場和經濟結構的完善，豐富城市經濟資本要素[4]。

（三）勞動力要素的影響。在供給側改革中對勞動力要素進行的改革內容主要是改革推進戶籍制度；根據居民原則，政府應當對所有的居民提供公平的受教育機會；將二孩政策全面推廣，并對延遲退休給予鼓勵，對人口紅利進行適當的補充等等。這些改革的推行使得城市經濟中的公共服務（如事業救濟、醫療服務和社保服務等）得到了全國性的統一。促進了城市勞動力在不同的行業和地區之間的跨界流動。而且人口紅利的政策也將拉動城市經濟的增速，將勞動力要素對城市經濟的發展的作用充分的發揮出來，從而增強勞動力要素的經濟價值[5]。

三、供給側改革對城市經濟的提升

（一）促進新的經濟模式的發展。主要是針對城市經濟中“互聯網+”的發展，使得城市經濟的發展出現了新的模式，對傳統的城市制造業進行了有效的改造，而且城市發展“互聯網+”也能夠綜合體現城市的技術經濟。主要表現為將不對稱性信息格局打破，增強信息的透明化；整合利用城市生產中產生的大數據。最大化的利用資源等。在互聯網這種新的經濟模式的出現之后，不但給人們生活提供了諸多便利，同時也帶動了新興產業的發展，創造了更多的創業機遇和投資機遇。如互聯網對城市零售業的影響，在互聯網經濟模式發展下，一些電子商務的出現簡化了消費者的購買程序，同時為消費者提供了多樣化的選擇，威脅了傳統零售業的發展，促使越來越多的零售業開始建立電商平臺，轉變傳統的銷售模式，而且在這種經濟模式下，也逐漸模糊了消費者和生產者的界限，傳統的經濟理論也難以適用于現有的經濟中，推動了C2B模式的誕生，促進了新的城市經濟模式的發展，推動了城市經濟的提升[6]。

（二）促進公平市場環境的建立。供給側改革中的國企改革，對城市經濟的提升發揮了重要作用，直接促進了城市公平的市場環境的建立，從而實現了城市資源的市場化配置。在城市經濟的發展過程中，傳統的國有企業經營模式、監管模式逐漸顯露出不適應的特點，而對其進行改革，加上目前的經濟環境也不用于以往的經濟環境，在其他所有制企業不斷加深市場化程度的影響下，加快了國有企業的衰退，充分體現了優勝劣汰的市場經濟發展規律。但是根據我國的國家性質來看，不可能將國有企業推出市場經濟體制中，因此需要對其進行改革，于是在供給側改革中突出了對國有企業的改革，實現其市場化的發展方向，挖掘國有企業的市場競爭活力，創造多元化的產權制度，從而提高國有企業在市場經濟中的份額。以此來促進城市經濟結構的完善，通過改革國有企業建立公平市場環境[7]。

（三）促進城鎮化過程中城市經濟健康持續的發展。供給側改革能有效的解決中國在高速城鎮化過程中面臨的戶籍問題，土地問題等一系列阻礙經濟發展的問題。十所倡導的核心是農村轉移勞動力的市民化，是圍繞已經在城鎮就業的農民展開的。隨著國內勞動力成本的不斷上升，過去靠低成本發展的老路難以為繼，只有通過提高產業附加值，結構升級來增加非農產業的就業機會，以此增加非農勞動生產率和農民工的歸屬感。通過完善土地制度，城鎮化建設中的融資機制，有效解決城鎮化過程中的投資過熱和城鎮土地的粗放使用。

總結：綜上所述，通過從供給側對城市經濟提升的深入研究，從中可以了解到在推行供給側改革之后，直接影響著城市經濟中的制度，技術領域和資本領域等多個方面，并通過其在不同領域中的改革促進了城市經濟的提升，為城市經濟發展帶來了新的機遇。（作者單位：承德銀行股份有限公司）

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城市經濟改革范文第4篇

關鍵詞：經濟體制；經濟發展；體制改革；城鄉一體化；

Abstract: Since reform and opening China's economy to obtain a rapid and sustainable development, economic reform proved played an important role. Meanwhile, with the accelerated pace of economic development, urban-rural income gap is growing, the need for the development of further deepening of economic reform to achieve "economic integration of urban and rural areas," the goal of building. This article will be on China's social structure and a detailed analysis of the economic system, demonstration of economic reform on rural economic development role.Keywords: economic system; economic development; reform; urban-rural integration;

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A

計劃經濟體制又被稱為指令型經濟，通過國家調控對生產資源及商品消費進行事先計劃，在上世紀70年代以前，我國作為世界上最大的發展中國家一直沿用這一體制；同時，由于發展中國家對經濟建設的迫切要求，都會不約而同的推行重工業優先發展的戰略，這也就造成了優勢經濟資源不斷由農村向城市傾斜，如煤炭、石油等資源型產業的發展，前期都受到宏觀政策的控制影響，進一步拉大了城鄉經濟發展的差距。

一、經濟體制改革的重要性和必然性

我國是傳統的農業大國，農村人口所占比重大、分布廣，對社會主義經濟建設起到至關重要的作用。在計劃經濟體制時期，為了保證國內重工業戰略發展目標的實現，農村經濟的發展受到一系列歧視政策的約束，這也就造成了農村經濟發展緩慢、農民收入過低等問題；同時，由于嚴格的戶籍制度規定，也形成了中國式的二元化經濟體制。

（一）經濟體制改革的重要性探究

1.國際形勢和國內經濟發展需求。

國際方面，冷戰結束以后，世界范圍內開始掀起經濟發展的，經濟體制成為改變國際社會新格局的關鍵變量。在20世紀后半期，飽受經濟發展障礙的廣大社會主義國家開始步入經濟轉型的井噴期，逐漸由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型；從實踐角度來說，蘇聯解體、東歐劇變也體現出來市場經濟發展過程中的優勢，作為堅持社會主義制度不動搖的中國而言，也迫切需要通過經濟體制改革實現富國強民的夢想。

國內方面，盡管計劃經濟體制在特定的歷史時期中起到積極作用，但隨著我國經濟發展的速度加快、社會商品需求量日益增大、商業活動范圍的不斷擴展，這一體制逐漸暴露出它的缺陷。突出表現為對商品生產和價值規律的違悖，行政手段對企業的管理過嚴，無法形成有效的市場流通模式，阻礙了產品生產和商品供給。同時，計劃經濟體制下經濟方式單一化，平均主義思想泛濫無助于企業的市場競爭力形成，進一步導致商業發展退化、弱化；以煤礦經濟產業分析，受到計劃經濟時代重工業發展戰略和資金積累模式影響，導致了煤礦經濟發展脫離了應有的勞動密集型發展方向，因此無法吸納更多的剩余勞動力，導致工人成為一個特殊的階層，從農民中吸收的人員比例極低。

從這個角度而言，中國必須對這種經濟體制進行根本性改革。

2.人民日益增長的物質文化需求。

第二次工業革命以來，人類社會進入了電氣化時代，科技與經濟的發展為人們提供了更多的現代化商品。隨著我國國民經濟的發展和人民收入水平的提高，物質需求與精神需求也相應的不斷提高，而僵化的計劃經濟體制已經無法滿足社會的發展需求。

以煤礦經濟為例，計劃經濟體制下煤炭資源的銷售受政策影響較大，存在“指令性價格”和“指導性價格”，缺乏有效的市場調節，大大削弱了煤礦企業的經濟效益，為了減少成本支出，煤礦企業在完成國家計劃產量后生產處于滯后狀態；于此相對應的是對煤炭資源的日益高漲需求，火力發電、農業生產、城市供暖等需求逐年增加，造成市場大面積缺煤現象，無法滿足社會需求。

（二）經濟體制改革的必然性探究

我國的經濟體制改革是從農村開始的，從人口比例分析，目前來說農村地區人口仍然占據人口總數的較大部分，經濟體制導向必然會向農村方向轉移。改革開放以后，我國逐漸確立了市場經濟體制，并解除了將經濟體制納入社會基本制度的觀念誤區。

思想的解放進一步加快了經濟體制改革步伐，從經濟學角度來看，我國農村人口是潛在的巨大消費市場，要發展經濟就必須提高農民的購買能力，因此必須釋放農村剩余勞動力，提高農民收入水平；同時要建立多渠道的經濟發展模式，放寬農村人口從事企業經營的渠道，大力發展民營企業經濟，實現我國經濟模式的多元化。

二、經濟體制改革對城鄉經濟發展的影響

我國經濟體制改革對城鄉經濟發展的影響主要體現在土地管理、戶籍制度、環境建設三方面，通過對這些要素的統籌發展，逐步實現了城鄉經濟發展的平衡。

（一）土地管理

土地是農村重要的生產資料，隨著我國農村土地管理制度的深入改革，國家部門制定了農村集體用地的管理條例，并逐步建立起完整的農村建設用地市場。極大的提高了農民生產積極性，并將土地作為一種穩定的生產資源提供使用，極大的穩定了農村人口。經濟體制改革促使農業生產逐步擺脫單一化，向生產、加工、銷售等環節靠攏，形成了完整的產業鏈條。

（二）戶籍制度

戶籍制度是構成二元化社會、經濟機構的主因，改革開放30年來，雖然戶籍制度的缺陷一再經過修正，但在目前城市化建設全面開展的過程中仍然存在詬病。從經濟角度來說，30年終城鄉經濟整體收入增長提高五倍，但城鄉居民之間的差距卻擴大了2.28個百分點。同時，在政治權利、文化資源、醫療教育資源等方面，城鄉之間還存在分配不均的情況。要改變這一現狀，應該通過經濟體制逐漸弱化戶籍制度的作用，實現平穩過渡。

（三）環境建設

環境設施建設時城鄉經濟發展重要因素，通過對交通、醫療、教育等方面的改善，逐步城鄉居民在生產、生活、居住方式方面趨向一致，實現勞動力、技術、資源方面的交流共享。同時，逐步構建起了農村社會保障體系，實現了多元化、多層次的養老、保險制度。如農村養老保險、新型農村合作醫療和社會救濟制度等等。

三、“城鄉一體化經濟”發展的深度問題探討

“城鄉一體化經濟”發展是當前經濟體制深入改革的重要內容，也是實現統籌城鄉經濟發展的第一步，從我國社會經濟發展戰略上將城市、農村歸納為一個整體，而不是單純的城鎮格局規劃。具體來說，“城鄉一體化經濟”建設涉及六個主要因素，分別是：城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業市場和社會管理。

十六屆四中全會支出，我國在計劃經濟側重重工業發展史必然的歷史階段，在實現工業化發展預期階段之后，必然進行工業反哺農業、城市支持農村的策略；同時支出，協調城市與農村之間的發展，是促進我國經濟市場深度挖掘的必然趨勢。近年來，我國實現了免除農業稅、實現種糧補貼等政策，是實現“城鄉一體化經濟”發展的具體措施。

要實現統籌城鄉發展，就必須施行經濟體制進一步深化改革，彌補現有社會主義市場經濟體制存在的缺陷，突出表現為城鄉居民在享受要素配置和要素增值成果方面的不公平性。以土地為例，農村土地在缺乏有效的市場管理和監督機制下，增值收益仍然流入城市，農業在國家資本申請享有方面也存在一些障礙；在就業方面，高等學歷人才仍然局限于城市，而農村市場缺乏資金和政策扶持，無法形成互動的人才交流市場。

綜上所述，要抓住經濟體制深化改革的契機，重點解決城鄉之間體制性矛盾和結構性矛盾，重點完善城鄉行政管理體制，這對政府職能的提升是一個不小的挑戰。牢固掌握市場經濟體制下的科學調節理論，開拓監管有力的市場體系，通過協調社會管理部門和公共服務平臺，實現政府職能現代化服務意識。

參考文獻：

[1]汪鋒,劉旗,張宗益.經濟體制改革與中國城鄉經濟發展不平衡.中國軟科學,2007(05)

城市經濟改革范文第5篇

糾正政府在市場運行中的過度干預

近年來居民消費率逐步下降，主因是國民收入分配中居民可支配收入在急劇下降，其次是居民預防性儲蓄動機增強，相當一部分人因擔心社會保障的不穩定，有積蓄卻不敢消費。

在農村，主要是在城市化、工業化過程中本應全部歸屬農民的土地增值收益，絕大部分被政府與企業所獲。2001年～2010年，全國土地出讓收入由0.13萬億元增長到2.7萬億元，增長了19.9倍。但農民通過征地拆遷補助和失地補助兩項，僅獲得土地出讓收入的37%。2010年，遼寧、浙江、河南三省征地補償費占土地收入的比重，分別低到不可想像的10.37%、2.91%和12.99%。

在城市，居民收入增長慢的主因，是薪酬收入偏低、財產收入在下降。過去幾年快速發展的傳統制造業，資本有機構成高。國企壟斷問題嚴重，分紅制度又不健全，且資源稅等要素價格便宜，刺激了第二產業的不斷擴大。而能促進就業、普遍提高勞動者薪酬水平的勞動密集型經濟、服務經濟的發展，在各種行政管制及扭曲制度下受到明顯抑制。要扭轉此局面，問題直指土地增值收益分配制度的改革、收入分配改革、國企改革、利率市場化改革以及重要的產業結構調整等。

過去幾年，各地方政府土地收入大幅增加，并以此為杠桿，高倍撬動了金融資源，加快了第二產業投資。特別是壟斷性央企，更有條件以獨占的優勢，積累大量利潤和巨額資本，撬動巨額的信貸資金，并實施多元化經營，形成了產業結構的重大扭曲。而對民營投資服務經濟的限制過多、門檻過高，資金難以進入。利率、匯率、資源要素價格改革的滯后，再遇上前幾年不可忽視的外部需求繁榮的刺激，一拍即合，助推了壟斷性、資源性企業更有條件以較低的成本加快擴張。要想徹底扭轉此局面，應直指稅收改革、國退民進、落實新非公36條、利率匯率資源等要素價格的改革。

要糾正扭曲的結構，僅靠經濟體自身的運行解決不了，必須要糾正政府在市場運行中的過度干預，要重新討論政府在市場運行中的合理邊界問題。全球金融危機后中國啟動了國內經濟結構的重大戰略性調整，有利于恢復世界經濟的再平衡。而全球經濟的恢復和健康發展，也會促進中國經濟收窄“結構失衡”的缺口。

土地出讓金減少倒逼財稅體制大改革

在全國城鄉，應盡快出臺以“提低、控高、擴中”為主要內容的縮小收入差距改革方案。方案應包括：第一，未來八年中，逐步提高最低工資標準、城鎮居民最低養老標準、貧困救助線等。第二，逐年縮小城鄉醫療、養老、教育等社會保障水平差距的量化目標。第三，為解決居民預防性儲蓄而制定全面、逐步提高國民福利水平的社會保障量化目標。這必然會造成國家財政的入不敷出。由此，可進一步倒逼財稅部門通盤考慮財稅體制的改革，制定中長期改革預算。為了解決因長期負利率而形成的居民財產損失，也倒逼金融部門制訂利率逐年市場化的改革方案。

在農村，要想真正提高農民收入，必須依法改革土地征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農民。實際上只是在農村經營性用地、宅基地“確權、登記、領證”的基礎上，真正回歸落實十七屆三中全會確立的“建立城鄉統一建設用地市場、建立土地經營權流轉市場”兩大原則。改革政府壟斷經營土地制度，允許農村經營性建設用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進入市場。國家應強調“合法補償”，而不是“公平補償”。

財政可在規范、統一契稅、房產稅等稅種改革基礎上，形成合理的房產稅制度增加財政收入。需要引起警覺的是，今后若土地長期增值收益真正回歸農民后，中國經濟馬上會暴露更突出的問題，一是土地出讓金的驟然減少，使原城鎮化建設計劃中的投資和基礎設施建設資金捉襟見肘。目前全國城市基礎設施建設資金來源中，土地出讓金僅占20%，絕大部分資金是通過土地抵押從銀行融資，占70%～80%。若土地出讓金減少，不僅會影響地方城市建設，還將嚴重影響農村的教育、農業、水利建設等。絕大多數的地方財政將難以生存。最終必將會要求中央與地方財力和事權的重新劃分。

如果此時中央政府需統籌考慮收入分配、社會保障體系改革中新增的財政支出以及多年累積的地方融資平臺風險化解等因素，國家財政必然難以維持下去，會不得不倒逼財稅體制進行大改革，打破因循守舊，制定中長期的改革預算。當財稅改革進行到一定的地步，現實嚴峻的收支缺口困境決定，會從國企進一步提高分紅比例和出售部分國企股權為內容的“國退民進”改革中尋找出路。

土地征地制度改革最大的阻力來自于地方政府，因此在著手這項改革的同時，在理順中央與地方政府財力和事權關系上，必須有相應配套的財稅改革。伴隨改革的推行，全國農民將新增千萬億元的收入，政府有關部門對農民及進城變成市民的農民工，在其住房、醫療、養老、教育等制度安排與內容標準上，應配合社會保障體系改革和財稅改革，準備政策預案。

用政府資源推進市場經濟體制形成

在我國下一輪的改革中，涉及面最廣、情況最復雜、歷時最長、最需要在短期急處理，中期有安排，長期有預期的改革，是財稅體制大改革。特別是在全國地方財政自給率下降到55%左右的情況下，要改革土地征地制度，任務相當嚴峻。

政府應該認真研究1994年“分稅制”以來的經驗與教訓，適度提高地方政府收入比重，合理測算中長期國家財政的收支缺口及動態變化，全面制訂中長期財稅體制漸進改革方案，并在上述各項改革的動態過程中，及時修正方案。未來的國家財政出現相當大的收支缺口難以避免，而要真正解決此問題，最有可能實施的制度調整是動用政府手中掌握的現存資源，來推進市場經濟體制的最后形成。