綜合保稅區管理辦法

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綜合保稅區管理辦法范文第1篇

第二條*保稅區（以下簡稱保稅區）是經國務院批準設立的由海關實施監管的對外開放的特定經濟區域。

市人民政府設立*保稅區管理委員會（以下簡稱保稅區管委會），作為其派出機構，管理保稅區的行政事務。

第三條保稅區具有國際貿易、保稅倉儲、進出口加工、商品展示等功能，發展進出口貿易、轉口貿易、物流、高新技術等產業和金融、保險、信息、咨詢等服務業。

保稅區的發展應當緊密聯系本市海港、空港實際，并與毗鄰港區實現優勢互補、資源整合及功能聯動，促進港航產業、物流產業和出口加工業的發展。

保稅區發展規劃應當與保稅區鄰近岸線規劃相銜接，經國家有關部門批準，在保稅區內可以設立碼頭、泊位。

第四條投資者在保稅區內的資產、應得利潤和其他合法權益，受法律、法規和本條例保護。

保稅區內的單位和個人必須遵守法律、法規和本條例，不得損害國家和社會公共利益。

第五條保稅區管委會主要履行下列職責：

（一）貫徹實施有關法律、法規，制定并組織實施保稅區的具體行政管理規定；

（二）編制保稅區的經濟社會發展規劃和產業發展目錄，經市人民政府批準后負責組織實施；

（三）按規定權限對政府投資項目進行審批，對其他投資項目進行核準或備案；

（四）負責保稅區的計劃、經濟、貿易、科技、財政、國有資產、統計、物價、審計、外事、人事、勞動和社會保障、環境保護、安全生產、建設、房產、城管、社會治安綜合治理等經濟和社會行政管理工作；

（五）協調保稅區內的海關、檢驗檢疫、外匯管理、邊檢、海事、工商、稅務、國土資源、規劃、公安、交通等部門的工作；

（六）根據有關規定，接受委托做好文化、衛生、質量技術監督等管理工作，履行市人民政府授予的其他職責。

前款第（三）、（四）項行政管理職責中，屬于市級行政管理部門非行政許可事項需要核發證照的，可以由市級有關行政管理部門根據實際情況委托保稅區管委會的相關行政管理機構辦理。

第六條保稅區管委會應當按照精簡、統一、效能的原則，設立和調整行政管理機構，具體負責保稅區的經濟和社會行政管理事務。

第七條保稅區內的行政管理機構及其工作人員應當依法行政，參照國際通行規則和慣例，加強和改善服務，提高行政效能，保守投資者和企業的商業秘密，創造良好的投資發展環境。

第八條保稅區的信息化建設應當符合市信息化建設的總體規劃，適應保稅區發展的需要，合理開發、利用信息資源。

保稅區內的行政管理機構應當建立項目信息、中介服務信息、統計數據信息等公共信息庫，及時公開政務信息和服務信息，接受社會公眾查詢。

第九條保稅區內的行政管理機構權限內的行政許可實行限時辦理制度，除可以當場作出決定的外，應當自受理之日起三個工作日內作出行政許可決定。對符合條件的，依法作出準予行政許可的書面決定；對不符合條件的，依法作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。

在前款規定的期限內不能作出行政許可決定的，經行政管理機構負責人批準，可以延長不超過十個工作日的辦理期限，延長期限的理由應當告知申請人。

法律、法規對作出行政許可決定的期限有特別規定的，從其規定。

第十條保稅區管委會可以根據國家有關規定，設立產業發展資金，對符合區域產業發展目錄的企業給予扶持。

第十一條在保稅區設立內資企業，具備條件的，工商行政管理部門應當依法予以登記。設立外商投資企業按照有關外商投資企業的法律、法規規定執行。

第十二條在保稅區設立公司，可以依法分期繳付注冊資本。

投資人可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，但法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外。對作為出資的非貨幣財產，應當依法評估作價，核實財產。涉及國有資產的，按照國家有關規定辦理。

第十三條經國家金融主管部門或者其授權機構批準，境內外銀行和非銀行金融機構可以在保稅區內設立經營性機構，經營有關金融業務。

第十四條按照國家有關規定，保稅區內企業生產經營所需的進口機器設備、基建物資和辦公用品，免征進口關稅和進口環節稅；保稅貨物在保稅區內或向境外銷售的，免征增值稅和消費稅；對加工出口產品所需的進口原材料、零部件和倉儲在保稅區的境外貨物，實行保稅，貨物倉儲、加工的期限不受限制；境外貨物進出保稅區免領進出口配額及許可證。

保稅區內的海關監管、檢驗檢疫、外匯、稅務等方面的具體管理辦法，按照有關法律、法規和規章執行。

第十五條保稅區內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物以及其他工程設施，應當符合保稅區控制性詳細規劃，并經依法批準。

第十六條有關行政管理部門依法需要對保稅區內的企業實施行政執法檢查的,除依照規定需要保密等特殊情況外，應當預先告知保稅區管委會，保稅區管委會應當予以配合。

第十七條保稅區內的單位和個人違反有關法律、法規應當給予行政處罰的，由保稅區管委會所屬行政管理機構和其他有關行政管理機構按照各自職權依法處罰。

第十八條保稅區內的行政管理機構及其工作人員有、、等違法行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正，對直接責任人員和直接負責的主管人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條經國家有關部門批準、由保稅區管委會在保稅區外設立的保稅物流區域的行政管理，參照本條例執行。

綜合保稅區管理辦法范文第2篇

截至2001年末，已有13180家外商投資企業在保稅區登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個國家和地區。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎。事實上，經過幾年的探索和實踐，我國各大保稅區國際物流確實得到了長足的發展。

一、初具規模富有活力

上海外高橋保稅區是我國規模最大、實力最強的保稅區，其GDI工業總產值、運輸量、利稅等經濟指標大于國內其他14個保稅區的總和。上海外高橋保稅區利用其地理區位（港區一體化）、政策環境、產業規模、基礎設施等方面擁有綜合優勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。

日本的佳能、松下、美能達、JVC、美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘-默勒等均在這里設立了分撥中心。目前有近70家強的跨國公司進入上海外高橋保稅區，針對國內市場的分撥和采購活動發展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區的物流分撥額就已經達到601億元。

目前，外高橋已形成海運與空運、保稅物流與非保稅物流、區外物流與區內物流、自營物流與外協物流相結合的物流產業。據悉，外高橋物流基地建設采取兩翼展開、全面推進的方略。北區，依托外高橋港區，以發展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現代國際物流園區，為中外物流企業提供一個集裝箱快速集并、中轉、分揀、分送的全方位的高效服務平臺；南區，以園區跨國公司高科技產品出口加工業為支撐，依托浦東國際機場，發展空運物流。現在，外高橋地區已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干線9條、支線20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續進駐港區，而其中保稅區內物流企業已超過600家。

天津港保稅區是全國唯一的坐落在港區內的保稅區，這與國際上自由港區的形式較為接近，對形成保稅倉儲和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區自1994年起借鑒自由貿易區的發展經驗，確定了“國際物流運作區”的發展定位和目標模式，并提出了“以國際貿易為導向，以物流為基礎，以倉儲加工為依托，以保稅生產資料為連接”的發展方針。

近年來，天津港保稅區培育和發展了天津港商業保稅倉庫、華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點企業，吸引了日本宇德、岡谷、豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業合作從事物流運作。形成了以CBW、華鐵隆津泰、中輕騰發、振華、鐵宇、岡谷、賽思瑞泰等國內外知名物流企業為骨干的現代物流企業群落。

另外，天津港保稅區先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機械、紡織原材料、建材等一批專業化保稅生產資料市場，天津港保稅區已成為汽車、農用膜、油、食用油、羊毛、電子產品、現代家居等產品的分撥配送基地。天津港保稅區國際物流業穩步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿易物流區。

廣州保稅區地處廣東珠江三角洲的中心地區，而廣州作為華南經濟中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區，是全球外資加工制造業最為密集的地區之一。

目前為止，廣州保稅區已規劃2平方公里的范圍，劃分為兩個區域：一個區域是電腦工業城，專門為電腦產品進出口提供服務，被省市定為重點建設項目；另一個區是物流貿易區，范圍大約是1立方公里，設有倉儲、運輸、報關、碼頭、服務機構，其設特種冷凍、恒溫倉34萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現代物流管理與服務能力的中外物流企業。其中包括進口汽車及零配件集散中心、華南進口紙張集散中心、珠江三角洲加工貿易企業料件及產品物流中心、化工材料集散中心、國際空運貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心、國際貨運等項目；努力把保稅區建設成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。

從以上保稅區的實踐可以看出，統一高效的體制優勢和管理優勢推動了國際物流業快速發展，保稅區物流業發展所需要的外部基礎設施條件也已經基本形成，國際物流服務網絡初步具備了較好的市場基礎。保稅區物流業的發展正在從起步階段向功能提升和加快發展的新階段邁進。

二、內外兼修協調發展

與此同時，我們也應該看到保稅區在物流業發展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區國際物流的進一步發展，影響國際物流功能在我國保稅區的充分發揮。

從保稅區來看，內部存在的問題：

首先是物流業務需求量小，尚未達到規模效益的要求。保稅區物流業的發展前景從根本上說取決于保稅區物流企業的現狀與未來，而保稅區物流企業生存與發展的關鍵在于要形成具有規模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區目前的物流量還未達到規模效益的要求，保稅區內現有的主要物流企業業務量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因為工商企業、跨國公司本身缺乏對保稅區物流的需求，而是由于保稅區物流企業的專業水平、提供能力、運作質量及其競爭力等還不具備明顯的優勢。美國規模最大的物流倉儲企業之一、威特集團董事長李學海曾直言道：“外商之所以沒有大規模進入中國物流市場，主要因為目前中國物流業發展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業也存在著經營項目混亂、專業性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制。”

其次，物流服務的水平還需要進一步提高。目前，保稅區管委會及所屬機構雖然在為區內企業提供服務方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關的服務方面還存在一定的問題，需要進一步提高。保稅區物流服務體系建設滯后，將在很大程度上制約我國保稅區國際物流業的發展。

第三，保稅區內外的物流網絡缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業進入保稅區的過程中，大多數保稅區沒有注意使保稅區內的物流網絡與區外的物流網絡以及腹地的物流網絡很好地相互對接，建立緊密的協作關系。

第四，保稅區內設施條件仍不能滿足國際物流發展的需要，比如現代物流業要求的具有完善物流信息平臺的綜合物流系統還沒有很好地形成。

同時，從保稅區外部來看，亦存在一些制約因素：

一是由于有關部門對保稅區的認識及政策條文的理解不完全一致，保稅區的政策優勢實際上并未得到充分落實，這必然會影響到保稅區物流業的發展。

二是物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業物資和對外貿易等若干個行業部門，保稅物流的運作還要涉及到海關和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應物流業發展的管理體制尚未建立起來，物流業的發展受到制約。

三是海關監管制度建設滯后。

首先是海關管理法制建設不健全。一些過時的法規沒有及時廢止；正在執行的一些法規不夠透明。

其次是海關通關效率不高。對一般貿易進口貨物的驗放，海關的現行做法是先稅后放，申報、查驗、征稅等手續都在口岸現場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。

再次是海關通關手續繁雜，海關職能管理劃分不清，影響了工作效率。

四是保稅區與港口沒有進行一體化聯動。我國大多數保稅區的進出口貨物大部分都需要經由港口，保稅區發展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協作。可目前由于保稅區和港口是兩個獨立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協作關系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。

三、進一步發展的戰略措施

1.構筑和完善以多式聯運體系為核心的國際物流高速公路

國際多式聯運系統是指在國際運輸中靈活運用各種運輸形式所具有的安全、準時、大量、高速、舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運輸需求的綜合物流運輸系統，即由一個承運人負責將多種運輸方式綜合與集成，以最好的服務、最快的速度、最具競爭力的價格實現“門到門”運輸。

這種綜合運輸方式不僅可以更有效地擴大運輸能力，還能促進運輸總體經濟效益的提高。發展國際多式聯運，不僅是運輸業本身的發展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區具備了構建國際物流多式聯運體系的條件，這也正是保稅區發展國際物流的重要支撐。因此，要積極構建國際物流經營運作的基礎設施，形成便捷的交通運輸網絡。

比如，天津港保稅區要可以建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯運體系的基礎上，積極推進和完善空港物流區的運作，從而實現海陸空多式聯運體系。深圳保稅區可以憑借豐富的海岸港口資源發展以遠洋國際運輸為龍頭、以海鐵聯運為主要方式的聯運系統，帶動其他運輸方式的發展，特別是充分利用京九、京廣鐵路的運輸能力和廣東地區相對發達的公路網，海陸對接，建設小陸橋通道，在提高過境貨運總量的同時帶動內陸經濟的發展。保稅區要與區域的總體發展銜接配套，和大口岸建設銜接配套，要創造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進水平的供電、給排水、污水處理、通訊、供熱、制冷系統，為多式聯運企業進區營造良好的國際商務環境。

2.建立國際物流信息交易系統

隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區要加快建立國際物流信息交易系統，確保全天候地與國際互聯網溝通，以滿足國際物流運作的需要。具體說來，保稅區國際物流信息交易系統應該包括：

（1）保稅區國際物流信息，即進出區商品的種類、價格、數量、性能、預計入區時間；進出區商品的來源或去向。

（2）保稅區國際物流商品展示信息，即進出區展示商品的種類、價格、質量、數量；進出口展示商品的供貨商信息及可供應商品情況；進出區商品展示空間利用信息。

（3）保稅區國際物流余缺商品調劑市場信息，即進出口短期余缺商品調劑市場信息；進出口中長期滯存商品處置信息。

（4）保稅區國際物流加工信息，包括區內加工企業信息，出區加工商品信息等。

（5）保稅區國際物流倉儲信息，即進出區商品倉儲條件和設施信息；進出區商品倉儲設施占用信息（倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間）；進出區商品倉儲可用空間信息（倉庫、貨場、貨架和預期周轉時間）。

（6）保稅區國際物流金融體系，即國際物流結算體系（網絡銀行）；資金市場（短期資金拆借）；資本市場（中長期資金信貸）；外匯市場（調劑外匯余缺）；保險市場。

（7）保稅區國際物流配送信息，包括：公路配送網絡、價格、時間表；鐵路配送網絡、價格、時間表；海運配送網絡、價格、時間表；航空配送網絡、價格、時間表。

（8）保稅區國際物流服務反饋信息。

3.吸引航運集團共同建設國際物流園區，為推進國際物流網絡的建設提供依據。

國際航運集團將以其現代化的管理手段、高質量的服務水平、同貨主的良好關系和高科技的網絡技術而成為世界物流的主導力量。這是因為航運集團在建立和完善綜合運輸系統中使集裝箱運輸突破了傳統的“港到港”概念，進入了“門到門”多式聯運網絡。不僅經營傳統的海上運輸業務，而且大量滲透到陸上運輸、港口裝卸、倉儲、、裝拆箱等與運輸相關的產業，掌握著全球物流網絡中的60%貨代業務，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統的運輸業務向國際多式聯運發展。因此，吸引國際航運集團和綜合物流的骨干企業共同建設保稅區國際現代物流園區是營建國際物流網絡的中心環節。

物流園區是近幾年來現代物流發展的產物，它是多種物流設施和不同類型的物流企業在空間上集中布局的場所，是具有一定規模和綜合服務功能的物流集結點。它按照專業化、規模化的原則組織物流活動，將眾多物流企業集中在一起，共享相關基礎設施和配套服務設施，發揮整體優勢和互補優勢，實現物流的專業化和規模化。

國際物流園區的規劃和建立是現代國際物流發展的關鍵之一。國際物流園區的規劃和建立也是一個巨大的系統工程，因此需要保稅區貫徹“不在所有、重在所流”的經濟思想，在“統一規劃、分步實施”的原則指導下，實施定向招商，按照產業布局和產業功能的要求，有計劃有重點有步驟地引進基礎物流、第三方物流、專業物流和物流技術等多功能行業性的企業落戶物流園區，并與海關共同研究物流園區提速通關的必要條件和監管新模式，與國際航運集團和國際大港研究亞太地區的貨源、箱源、箱流，為優化產業功能體系，推進國際現代物流網絡的建設提供依據。吸引航運集團、建設物流網絡。

4.鼓勵保稅區內物流企業發展第三方物流

第三方物流是物流服務供給方在特定的時間段內按特定的價格向需求方提供個性化系列物流服務的交易方式，這種物流服務是建立在現代電子信息技術基礎上的。物流活動和配送工作由專業的物流公司或儲運公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務，因此是獨立于買方和賣方的第三方，故稱“第三方物流”。

常用于支撐第三方物流的信息技術有：實現信息快速交換的EDI技術、實現資金快速支付的EFT技術、實現信息快速輸入的條形碼技術和實現網上交易的電子商務技術等。

第三方物流服務實質上是第三方物流服務商通過對供應鏈各個環節的活動的協調實現高效的供應鏈設計，供應鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與生產的良好協調，從而降低庫存水平，提高運輸效率，并改善訂單實現率及企業其它的一些關鍵的業務功能。好的第三方物流服務商是企業有著密不可分的合作伙伴，能通過對供應鏈的管理使企業提高自身競爭優勢和獲利能力。

保稅區作為中國對外開放的特殊經濟區域，吸引了眾多國際化大公司前來落戶，這就給保稅區的第三方物流業務帶來許多契機，同時，隨著保稅區業務的不斷發展，保稅區內的第三方物流業務也出現了與之相適應的新趨勢。

一是第三方物流服務商的服務網絡更趨向于全球化。

目前，在保稅區注冊的大多是國際知名的跨國企業或外商投資企業，這就要求與之協作的第三方物流服務商有強大的全球網絡，有能力對區內企業的整個供應鏈進行管理；從海外供應商到區內企業，從區內企業到國內或海外的經銷商和消費者，從而實現貫穿整個供應鏈的信息可見性、訂單可實現性和物流與生產的良好協調性。

二是第三方面物流的模式要更加多樣化。

隨著保稅區業務的發展，區內的貿易模式也趨于多樣化：加工貿易、轉口貿易、及保稅區的一般貿易，這就要求第三方物流的模式從單一的倉儲運輸發展成為分撥中心、集散中心，以及材料供應商庫存管理等，同時第三方物流服務商還具備向客戶提供增值服務的能力，如簡單加工、包裝及訂單執行等。

三是第三方物流要從單一客戶服務向多客戶集約化管理轉變。

由于越來越多的國際化公司的生產流程外包，許多海外供應商在區內注冊實體以便給區內企業供貨，同時第二方物流服務商也在尋求降低操作成本、提高操作效率、增強競爭能力的途徑，因此，多客戶集約化物流管理模式就成為保稅區內發展第三方物流的主要措施。

5.發揮保稅區管委會作用，積極發展第四方物流

埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念（4PL）的概念：“第四方物流供應商是一個供應鏈的集成商，它對公司內部和具有互補性的服務供應商所擁有的不同資源、能力和技術進行整合和管理，提供一整套供應鏈解決方案。”

首先，第四方物流提供一整套完善的供應鏈解決方案，集成了管理咨詢和第三方物流服務商的能力。更重要的是，一個前所未有的、使客戶價值最大化的統一的技術方案的設計、實施和運作，只有通過咨詢公司、技術公司和物流公司的齊心協力才能夠實現。

其次，第四方物流通過其對整個供應鏈產生影響的能力來增加價值。4PL充分利用了一批服務提供商的能力，包括3PL、信息技術供應商、合同物流供應商、呼叫中心、電信增殖服務商等等，再加上客戶的能力和4PL自身的能力。

總之， 4PL通過提供一個全方位的供應鏈解決方案來滿足今天的公司所面臨的廣泛而又復雜的需求。

國際物流是涉及方方面面的錯綜復雜的龐大系統，在一個大的國際物流結點（如海港）往往集中了各種國際物流企業。保稅區大力發展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對整個物流過程提出策劃方案，并通過電子商務這個過程集成起來。保稅區管委會還需實現以下整合：

一是以物流分撥配送為核心，實現對各種運輸方式和貨物的動態跟蹤服務；

二是對跨地區、跨國家的物流網點進行有效服務；

三是實現對第三方物流的科學、有效及有價值地服務；

四是幫助第三方物流公司實現服務個性化、功能專業化、管理系統化、信息網絡化；

五是為物流企業提供交易場所，如建立航交所等。轉變政府管理職能，建立國際物流信息公共平臺、交易平臺，發展第四方物流應該成為保稅區管理部門發展國際物流的重點工作。

只有大力發展第四方物流，才能發揮保稅區作為國際物流中心的作用，才能更有效地實現帶動輻射作用，才能整合社會資源，解決物流信息充分共享、社會物流資源充分利用的問題。同時也是發揮政府職能，推進現代物流產業發展的切入點。當然，保稅區管委會可以根據自身的具體情況選擇和安排第四方物流的運作模型。

6.全面實施環保物流管理

國際物流環保化趨勢日益明顯，環保物流將備受關注。環保物流是指為了實現顧客滿意，連接環保供給主體和環保需求主體，克服空間和時間阻礙的有效、快速的環保商品和服務流動的環境經濟管理活動過程。

環保物流從環境的角度對物流體系進行改進，形成了環境共生型的物流管理系統。這種物流管理系統建立在維護地球環境和可持續發展的基礎上，改變原來經濟發展與物流、消費生活與物流的單向作用關系，在抑制傳統直線型的物流對環境造成危害的同時，采取與環境和諧相處的態度和全新理念，去設計和建立一個環型的循環的物流系統，使達到傳統物流末段的廢舊物質能回流到正常的物流過程中來。

一般稱這種廢舊物質的回流為逆向物流（Reverse Logistics）。為確保物流環保化，政府要嚴格實施《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》以及環境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關環境法律法規；要加強對現有的物流體制強化管理，并制定一些優惠政策鼓勵企業綠色生產、綠色經營，比如對公路運輸提價，鼓勵鐵路運輸，并構筑環保物流發展的框架。企業要盡量實施聯合一貫制運輸，要開展共同配送，減少污染，要樹立企業綠色形象；保稅區物流企業不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須與供應鏈上的其他關聯者協同起來，從整個供應鏈的視野來組織物流，最終在整個經濟社會建立起包括生產商、批發商、零售商和消費者在內的循環物流系統。消費者要積極倡導綠色需要、綠色消費，通過綠色消費方式倡導企業實施綠色物流管理，通過綠色消費行為迫使企業自律綠色物流管理，通過綠色消費輿論要求政府規制綠色物流管理。

7.進一步營造寬松的政策環境

要率先在保稅區內實行市場準入和貿易自由化原則，取消外貿特許制，放開外貿經營權，區內的所有工業企業均可實行自營進出口；進一步放寬合資外貿公司的審批條件，由審批制向外貿登記制過渡，并允許區內外資企業在保稅區以外的地區設立非經營性辦事機構：下放區內開展服務貿易的審批權限，營建舶來商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進駐保稅區，推動區內國際租賃、國際航運、國際法律服務、國際商品展示等服務貿易的開展；努力創造允許區內的所有外資銀行經營本幣業務，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點，適度放寬區內的外匯管制，允許區內人民幣在資本項目上的自由兌換等方面的政策條件和運營環境。以促進生產與流通，進出口貿易與轉口貿易的兩個結合，努力營造“一線放開、兩線管住、區內自由、促進繁榮”的發展環境。

8.架構海關通關新框架，適應國際物流發展新需要

一是要清理完善法規，做到公開透明。隨著中國加入世貿組織，執法公開、透明已成必須。為此，對現行涉及加工貿易管理的800多個辦法須進行清理、廢止、修訂、補充，并對有效的法規以署長令公布。海關要主動地通過媒體或到企業和向社會宣傳海關規定。或應企業、行業協會的邀請進行宣講，以利企業了解發揮，遵照執行。

二是建立海關與企業的合作伙伴關系，共同發展。在經濟全球化的進程中，海關要經常聽取企業的意見，了解世界物流的最新情況，以企業為導向，通過深化改革，使海關監管有效，企業貨物進出方便，真正達到海關與企業雙贏。要研究經濟全球化的發展趨勢，海關監管適應市場經濟運作要求，監管的辦法要適應高科技產品和技術密集型產業生產的要求，利用計算機技術、數據技術和網絡技術實現海關管理的現代化。

三是實現管理方式的轉變。由對單單相符的管理辦法轉變到單貨相符的實際監管上來；由對每票貨物的監管轉變到以企業為單元的監管上來；由海關一家管理轉變到相關部門綜合管理的模式上來，通過對企業的經營活動監管實現對企業進出口貨物的有效監管。

四是實現風險管理基礎上的信任放行。風險分析是現代海關監管制度的重要組成部分，通過對企業經營活動的一系列的數據收集、整理、互相印證，確定對重點企業、重點商品的管理，突出重點，有的放矢，防止海關監管中眉毛胡子一把抓，糾正監管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷。

五是實現分類管理。在收集企業經營活動情況的基礎上，按照企業的分類標準，對企業實現分類管理。要加大企業的法律責任，采用擔保等辦法，化解海關監管風險。要按照國內商品生產和市場的需求，對進出口商品實現分類管理，以確定高風險監管商品。這種辦法的實施將使海關的監管重點更突出、更具針對性。實現海關與企業計算機聯網管理。

綜合保稅區管理辦法范文第3篇

2012年9月27號，中華世紀壇舉行了一場特別的拍賣會。中國當代藝術家王懷慶的觀念雕塑作品《自己和自己的影子》在此次拍賣中以140萬元的價格成交，這件作品的成交也意味著蘇富比（北京）拍賣有限公司正式落戶天竺綜合保稅區。

2012年的拍賣市場有著太多的話題，除去老生常談的價格漲跌之外，內地的大牌拍賣公司進軍香港地區是不得不讓人關注的。10月7日，中國嘉德在香港文華東方酒店舉行拍賣，這是中國內地拍賣公司首次在海外獨立舉辦的拍賣會，標志著中國藝術市場歷史上至關重要的一步。此次拍賣共有兩個專場上拍：“觀想—中國書畫四海集珍”及“觀華—明清古典家具及庭院陳設精品”，呈獻319件中國書畫佳作及39件明清古典家具陳設精品，其中中國書畫部分成交286件，明清古典家具陳設精品成交37件，均創出佳績。首次推出的庭院陳設精品也受到藏家青睞，全部超出底價成交。而在之后的11月 25日，國內的另一家大牌拍賣公司北京保利的香港首拍將緊隨其后，油畫、瓷雜、書畫以及珠寶等四大版塊將以夜場形式推出，總數不超過300件，所有拍品均來自海外回流。

不同于中國嘉德在中國書畫與明清家具上“術業有專攻”的營銷策略，北京保利認為油畫在香港永遠是最重要的。作為國際化市場的香港，兩大拍賣巨頭佳士得與蘇富比在香港業務量最大的是油畫，其次是珠寶與瓷器工藝品，第四才是書畫。也正因此，保利瞄準了油畫這個最大的版塊，力爭在首拍中取得好成績。

說完了走出去的拍賣公司，再來談談請進來的拍賣公司。在2010年10月份有一則新聞報道：歌華文化與北京天竺綜合保稅區管委會正式簽署戰略合作協議，協議中提到未來5年將在天竺保稅區形成國內首個保稅區內的“文化保稅專區”，將“免證、免稅、保稅”的優惠政策創造性地應用于文化貿易領域，并將這個區域建設成為國際文化貿易服務與合作的重要平臺，成為北京文化走出去的前沿試驗區。

今天，這一構想已經成為了現實，9月3日，蘇富比拍賣行與國有企業北京歌華文化發展集團簽訂了一份長達10年的協議：蘇富比投資120萬美元以擁有與歌華文化發展集團下合資公司的80%所有權。這一舉措也使蘇富比得以能夠在北京天竺文化保稅區舉辦拍賣會，并且在戰略上增強了蘇富比長期在大陸立足的機會和進一步打入中國藝術市場的可能。

金融分析師非常認可這一協議，當消息傳出之后，蘇富比的股票也增至每股35.74美元。美國帝弗尼克拉斯公司（Stifel Nicolaus Equity Research）常務董事大衛·希克（David Schick）的報告指出：“當北京歌華文化發展集團為中國市場做好前提準備時，蘇富比為藝術市場帶來了莊嚴的舉止，這一協議也顯示了蘇富比強大的品牌效應—僅用120萬美元就找到了中國國有企業作為合作伙伴”。而蘇富比的報告認為：“自由港將是一個有利的稅務區并可以為與藝術相關的拍賣和非文化遺產私人銷售展覽、巡回展覽、教育活動等提供平臺。”

根據合同條款，歌華文化發展集團將不能再允許其他拍賣公司在蘇富比授權地區進行拍賣或銷售展覽，顯然這是對競爭對手形成的限制。但是，對于自由港并沒有確定的動工日期，蘇富比保持終止這一協議的權利。

對于蘇富比來說，選擇在今年進軍內地是因為北京已經成為全球藝術品交易中心，此外，作為一家世界性的拍賣公司，其行業理念以及豐富的經驗都會對國內的拍賣公司具有指導意義，同時也將加速內地拍賣公司的新陳代謝。而對于拍賣公司之間的競爭來說，“走進來”與“請出去”只是一個開始。

TIPS

保稅區

Bonded Area

保稅區是指經國家海關批準，在其海港、機場或其他地點設立的允許外國貨物不辦理進出口手續即可連續長期儲存的區域。它具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲、商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策。

保稅拍賣

綜合保稅區管理辦法范文第4篇

摘 要：科學發展觀的第一要義是發展，一切都要圍繞“發展”展開。__要實現跨越式發展，必須不走尋常路——建立內陸首個保稅港區。隨著“國務院正式批準設立__兩路寸灘保稅港區”的消息，全世界的目光聚焦__保稅港區。堅持科學發展觀其根本著眼點是要用新的發展思路實現更快更好的發展，__保稅港區作為改革開放的前沿陣地和對外開放的先行區，必須以科學發展觀為指導，在戰略上總攬全局，方案上周密論證，工作上審慎操作。努力將__保稅港區建設成為“政策疊加、優勢互補、資源整合、功能集成”的特殊功能區域，把科學發展觀貫穿于建設保稅港區的全過程，落實到各個方面。

關鍵詞：科學發展觀；保稅港區；功能創新；政策整合

科學發展觀在發展戰略思想上、發展規律認識上、發展機遇把握上、發展方式認識上、發展目標追求上突出了與時俱進，涉及到發展的價值、代價、主體、動力、條件、模式、戰略等一系列重要問題。中國保稅港區目前正逐步形成區域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區域。保稅港區開發建設是前所未有的事業，盡管取得了很大的成就，但在發展過程中也存在著許多需要認真研究解決的問題。如何定位我國第一個內陸保稅港區和第一個“水港 + 空港”的__保稅港區這一海關特殊監管區域的發展模式和功能創新，理清思路、找準切入點是亟需研究的新課題和重大戰略問題。關鍵是要結合__保稅港區的實際情況來落實科學發展觀，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。一方面要借鑒國內保稅港區的成功經驗；另一方面為防止已經出現和可能出現的問題。科學發展觀揭示的是發展的普遍規律，堅持一切從實際出發，根據__保稅港區的實際條件和發展需要有重點、有步驟地采取以下措施。

一．實施區域功能綜合，防止“境內關內”的區域定性難以發揮開放優勢

科學發展觀從其本質屬性來說是一種新的戰略思想，保稅港區是創新的產物，制度創新是根本。科學發展觀是在深刻總結國內外發展問題上的經驗教訓、提出來的新發展觀，豐富了發展內涵、創新了發展觀念、開拓了發展思路、破解了發展難題。保稅港區是具有多重戰略意義的制度創新。所謂保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。目前海關特殊監管區名目繁多，功能單一，政策缺位，一些保稅港區雖然就進出口稅收而言處于關外，但在海關管理等許多方面仍未真正實現“境內關外”，而只是具有口岸功能的海關特殊監管區域，造成了各種資源的浪費以及低效率和低效益。總理視察海關時，明確指示“推進海關特殊區域整合，充分發揮特殊監管區域的示范、導向和輻射作用，延長加工貿易價值鏈”。 把科學發展觀作為重大戰略思想，著力在保稅港區的重要領域和關鍵環節取得突破，做到以點帶面、協調推進。設立__保稅港區并不只是看它可以創造多少經濟效益，重要的是為了起到帶動區域經濟發展的作用，真正成為區域經濟的“增長極”和“發動機”。

科學發展觀回答的發展什么，怎樣發展，往哪里發展等問題。__處在中國版圖的幾何中心，具有承東啟西、連南接北的區位優勢，擁有長江上游最的港口和最具潛力的機場。20__年總理視察海關時，進一步明確指示“推進海關特殊區域整合，充分發揮特殊監管區域的示范、導向和輻射作用，延長加工貿易價值鏈”。 把科學發展觀作為重大戰略思想是我們對科學發展觀本質屬性的準確定位，建議：一是從立足大局、服務大局出發來功能定位。首先，作__的保稅港區，以內河港口、鐵路集裝箱樞紐站和航空物流為其配套，形成強大的集疏運體系，服務__的對外開放。其次，__保稅港區不只是__的，也是西部的，應該在更大范圍內發揮作用。通過各種交通方式聯運組織周邊省市貨源，成為西部地區的轉口加工貿易基地，服務西部的對外開放。要帶動以__為圓心、半徑500公里、面積近80萬平方公里的區域的經濟發展，就必須以“立足__，依托西部，輻射長江上游，對接海外內”的總體戰略來謀劃__保稅港區的開發建設。二是整合__各類開放區域的龍頭基地和整合的組織基地，包括對出口加工區等，實現對它們的異地整合，功能疊加。三是籌建和完善保稅港區經營管理公司，積極協調各管理部門簡化手續，做好銜接，解決現實中相互矛盾、相互抵觸的問題，防止多頭管理模式的狀況。四是通過區域通關改革，形成出海大通道，變內陸口岸為開放前沿，直接吸引來周邊地區等省市的進出口物流，改變此前，渝、云、貴、川等地企業的貨物出口，需要到上海辦理出口退稅手續，時間慢、還要占用大量資金的現象，使__成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”之一。充分發揮保稅港區境內關外、前港后區、區港聯動的特殊功能，促進剛獲批的__保稅港區盡快成為政策疊加、優勢互補、資源整合、功能集成的特殊功能區域奠定扎實的基礎。

二、實施特殊政策疊加，防止“多頭分管”的管理體制難以提高運營效率

科學發展觀從其內容屬性來說是一種新的實施體系。保稅港區“港（口）區（保稅區）合一”的區域特征是對傳統港口和保稅區分離運作管理的一大突破。但目前海關特殊監管區域(場所)有多種形態，在功能、政策、監管模式上既有區別又相互交叉，過于強調專業化的結果，就導致了功能和資源利用的單一化、分散化。單純適用現有“港”或“區”的管理辦法，將港口作業、保稅加工和保稅物流相互隔離。保稅港區在物理形式上合一后，在業務流程、管理制度上依舊沒有完全的“合一”，沒有實現港口與保稅區運作的一體化的深層次整合，口岸功能受到限制。從保稅區到保稅港區：一字之差“差”在哪里？保稅港區作為一種新型監管模式，既不同于“港”也不同于“區”，而是兼有“港”和“區”的雙重特性。按照增加總量、優化結構、提高水平，統籌市內發展與對外開放的要求，構建__保稅港區要從__內陸城市發展的需求和從與其他保稅港區發展來定位。

把科學發展觀的要求貫穿于構建__保稅港區的各方面工作，用好發展機遇，創造發展條件，掌握發展全局。目前__九成以上進出口外貿物資通過水路運輸完成，預計到“十一五”期末，周邊地區經__水路貨運量將突破3000萬噸。我們建設國際樞紐港不僅是為了進行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區留下來進行加工服務，保證貨物增值，促進所在地區社會經濟的發展。我們認為保稅是對外開放的產物，港口是實施保稅政策的重要依托。“全面協調可持續”是科學發展觀的基本要求，它把發展看作是相互推進、系統協調的過程，也就是__保稅港區發展的總原則、總思路，建議：一是從保稅港區核心價值功能出發來功能定位。參照國際上絕大多數國家和地區的自由貿易區都與港口一體化的模式，實行港區合一，統一

規劃、統一建設、統一政策，實現“水港+空港”的模式，組建一個“一區雙功能”的內陸型保稅港區，使寸灘港、江北國際機場和出口加工區的深層次整合。二是將保稅港區“三合一”（保稅區、出口加工區、保稅物流園區）政策加以具體化和規范化。將現在這個全國唯一的“一區雙功能”的保稅港區的政策優勢和口岸優勢有機結合，在功能上互相延伸，相互滲透，在形態上呈 “前港后區”格局，解決多年來海關特殊監管區與鄰近的港口相互割裂的狀況。三是從形成__保稅港區的特點和優勢出發來研究功能定位。目前，許多港口城市在進出口貨物品種上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等搞進口汽車基地等。__要與其他港口城市在市場培育、產品品種等多方面形成錯位發展。__除水港及空港功能區外，適時建立鐵路保稅功能區。四是打通空間連接，形成水陸、水空多形式聯運。目前__水路貨運量中有1500多萬噸來自周邊各省，預計到“十一五”末，周邊省市經我市水路貨運量可超過3000萬噸。如何利用這個坐擁長江“黃金水道”的保稅港區，打通出海口瓶頸，抓住西部大開發提速，三峽工程一期竣工和西煤東運，東西貿易頻繁的帶動的機遇，迅速吸引周邊貨源向__聚集，形成長江上游區域性航運中心是必須關注的重點。三、實施區港體制合一，防止“區港分離”難以達到發展的初衷

科學發展觀從其作用屬性來說是一種新的指導方針。政策優勢是一個地區發展優勢中非常重要的優勢，政策環境是發展環境諸要素中最重要的因素。現行的我國國際海運法規、外貿結匯、退稅政策、轉關管理還不利于保稅港區建設，制約了保稅港區功能的發展。保稅港區與傳統保稅區相比，不僅是真正的“境內關外”，還享受稅收、監管等各項更為優惠的政策，保稅港區是目前我國政策最優惠的境內關外特殊區域，享有“免稅、免證、保稅”和國內貨物進區退稅等特殊政策，港區內企業之間及與境外之間貨物流轉免征增值稅，加工貿易料件進區可以核銷。在外貿經濟發展中真正起到降低物流成本、業務靈活性和通關效率等方面諸多的比較優勢是主要任務。

“統籌兼顧”是根本方法，離開統籌兼顧，科學發展就根本不可能貫徹落實。內陸唯一的__保稅港區的關鍵是要快速形成中西部地區的政策“洼地”，成為貿易自由化與便利化的先行區。建議：一是發揮保稅港區最高層次的政策優勢，保稅港區在海關管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實現“貨物進出自由”的關鍵。海關監管制度創新,將監管重點放在“二線”(即自由區與非自由區之間的隔離線)卡口上,海關設在區外辦公,加強巡察,一般不入區查驗貨物;貨物入區向計算機備案,出區核銷,真正做到貨物入區自由,生產經營自由。二是取消對區內企業在貨代、船代和外貿經營權等多領域的限制；要落實給予保稅港區企業進出口經營權；取消以配額為主要形式等非關稅壁壘將削弱保稅區現有的貿易自由度優勢。四是保稅港區應成為試驗區金融開放和資本運籌的中心,在保稅港區內適度放寬外匯管理政策, 開設外資金融機構、保險機構等，開展物流金融、離岸金融等。

四、實施產業導向外向，防止“名不符實”的功能定位難以適應發展要求。

科學發展觀從其現實屬性來說是一種新的發展模式。保稅港區境內關外、前港后區、區港！聯動的特殊功能，決定了它是加工貿易企業的最好聚集地。但從目前保稅港區的實際運作情況來看，除物流功能得到比較充分的發展外，出口加工和貿易功能在保稅港區的集聚速度都比較緩慢，使保稅港區的口岸貿易、轉口貿易、出口倉儲等產業的功能未能發揮出來。由于保稅港區境內關外定位和特有的功能政策，區域產業呈現外向型特點。因此，這個地處全國最大老工業基地之一的保稅港區，主要任務是要通過集聚和擴散效應,打造保稅港區的“區位品牌”，促使__保稅港區由開發建設階段逐步過渡到產業集聚和功能拓展階段。

科學發展觀是在總結發展經驗的基礎上，概括形成的一種具有很強的現實針對性的發展模式。設立__保稅港區并不只是看它可以創造多少經濟效益，重要的是為了改善地區投資的軟環境，特別是利用海關保稅的獨特條件，真正成為開放型經濟的新的增長點。統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌把握好__產業發展和國際產業分工。建議：一是從整合培育出口制造業產業鏈優勢出發來功能定位。先進制造業特別是整套的裝備制造業發展，使原材料采購、設計、加工、組裝、出口等形成了一個出口制造的產業鏈條。目前沿海保稅港區的原料中有50％－60％來自國內，__可以借此大作這部分原材料的加工貿易，為沿海保稅港區提供半成品，服務全國的對外開放。重點發展倉儲、加工后出口業務，進口分撥業務，轉口業務。二是從完善供應鏈、價值鏈出發來研究功能定位。可以從貿易加工一體化的角度去，主要是包括一般的貨物出口和特殊技術裝備的進口，著重研究供應鏈和價值鏈的整合。__發展內陸加工貿易，重點要大力發展以本地配套和加工優勢為依托的“配套型加工貿易”，推動更多的企業進入國際生產體系，使__成為重要的零部件供應基地。積極拓展國際市場為特色的異國生產裝備組裝的出口中轉基地，形成帶動__出口裝備制造業提升發展。三是發揮國際貿易保稅的政策優勢來整合加工組裝功能，建設以異國生產、__保稅港區組裝。要積極發展“一頭在外、一頭在內”的內需型加工貿易，接受國外訂單、進口關鍵零部件和原材料，加工制造后在國內銷售。四是保稅港區的建立，意在凝聚更多的企業，甚至形成一個產業集群。做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。__保稅港區也不能只做貨物貿易，同樣要發展高端服務貿易。形成加工貿易產品逐漸從勞動密集型產品向資本密集型及技術密集型產品轉變。同時發揮__保稅港區的特殊服務優勢，努力建設重要進出口產品的貿易展示基地、國際貿易、國際運輸倉儲基地等、還應包括離岸服務外包的高端服務業產業基地。

作者單位：__市委黨校 經濟學教研部

參考文獻：

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_（6）

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綜合保稅區管理辦法范文第5篇

【關鍵詞】保稅物流意義

一、保稅的概念

(一)保稅

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保稅是指貨物進口后、保持一種暫不交相應關稅的狀態，保稅制度是指經海關批準的境內企業所進口的貨物，在海關監管下，在境內指定的場所儲存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進口稅費的一種海關監管業務制度.保稅制度始創于英國，由于企業暫時免交稅賦、減少企業資金占用與利息支出、降低貿易成本，有利于促進國際貿易的發展，從而在全世界推廣開來。保稅不等于免稅，目前我國的保稅制度適用于三種情況：未辦清手續(暫免納稅)、復運出口、加工制造。

(二)物流

中國國家標準《物流術語》(GB/T183542001)將物流定義為“物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合”。國際物流是指當生產和消費在兩個或兩個以上的國家(或地區)時，組織貨物在國際間的合理流動，即發生在不同國家間的物流活動。

(三)保稅物流

保稅物流是指保稅狀態下貨物在保稅監管區域、場所或網點間的流通，包括保稅貨物在供應銷售鏈上的采購、存儲、簡單加工、增值服務、檢測、維護、配送、分撥、分銷、運輸、流轉、調撥等，不含加工貿易企業生產鏈上的物流和傳統的口岸通關物流。保稅物流與一般的物流系統沒有本質區別，追求降低運營成本、提高運力保稅物流中心的概念與建設意義作效率與反應速度。但海關為了保證進出口貨物的合法性，防止企業可能的偷稅、逃稅、漏稅，需要制定一系列嚴密、規范的程序來保證保稅制度的執行，海關監管追求系統的可控性、嚴格性。

二、保稅物流中心的概念

根據《中華人民共和國海關對保稅物流中心(A型)的暫行管理辦法》和《中華人民共和國海關對保稅物流中心(B型)的暫行管理辦法》將我國的保稅物流中心分為A.B兩種類型。

保稅物流中心(A型)是指經海關批準，由中國境內企業法人經營、專門從事經營保稅倉儲物流業務的海關監管場所。保稅物流中心(A型)按照服務范圍分為公用型物流中心和自用型物流中心。

1.公用型物流中心是指由專門從事倉儲物流業務的中國境內企業法人經營，向社會提供保稅倉儲物流綜合服務的海關監管場所。

2.自用型物流中心是指中國境內企業法人經營，僅向本企業或者本企業集團內部成員提供保稅倉儲物流服務的海關監管場所。

三、保稅物流中心的概念與建設意義

應現代物流運作和加工貿易發展的需求：區港聯動由于港區和保稅區相對應的限制，數量有限，只能滿足個別的港口地區，同時，其區位分布和“物流服務就近化”原則對保稅倉儲物流輻射面也形成很大的局限。根據牟署長關于要建立具有中國特色的加工貿易和保稅監管體系的要求，海關提出了“以港區聯動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優化后星羅棋布的公共型、自有型保稅倉庫和出口監管倉庫為網點”的三個層次、六種監管模式的多元化保稅倉儲物流監管體系的整體思路和改革方案，標志著海關改革加工貿易和保稅業務的堅定決心。

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（一）對保稅物流中心內的企業的意義

對保稅物流中心內的企業而言，通過“保稅物流中心”的信息化管理，提高了通關的效率，縮短了流通時間，大大降低了企業的費用和成本，增強了企業的競爭力。尤其是對制造企業，提高了企業物流效率。深加工結轉貨物只要報關進入中心即可享受退稅，避免了過去“一日游”的現象(將貨物運到香港，不做任何加工，再運回國內)。保稅物流中心有政策優勢，進入中心視同進出口：中心內注冊的企業，可自動獲得進出口經營權、國際貨運權、貨物境內運輸權等。

（二）對保稅物流中心所在地區的經濟意義

在一個地區籌建保稅物流中心，從地區經濟社會戰略層面上來看，首先可以提高某一地區的競爭力；從保稅物流中心所在的園區來看，可以完善園區的功能，促進園區招商，有利于引進跨國公司、知名企業、國際新興產業等大型項目到本地區投資，提高招商引資的檔次和水平：從保稅物流中心建保稅物流中心的建設與優化設的戰略意義來看，通過保稅物流中心可以有效整合物流資源，推進一個地區物流中心服務水平，促進全球供應鏈形成，加快產業結構優化，對促進地區經濟和社會發展有著重要作用。此外，還可以節約利用土地，同時減輕出口退稅對地方財政的壓力。

（三）對全國經濟貿易發展的意義

我國現有的保稅物流形式主要有傳統的保稅倉庫、出口監管倉庫、保稅區以及上海外高橋保稅區區港聯動試點。這些保稅物流形式在物流分撥配送、促進經濟發展方面發揮了積極的作用。一方面，保稅物流中心提供了一個可適應和滿足跨國公司、第三方物流、第四方物流全球化運作的制度平臺和環境；另一方面，對傳統保稅物流形式重大改革模式的出臺，有利于支持、引導、規范和促進國內物流中心、物流園區的健康、良性地發展。通過發展國際物流，可以更好地利用世界范圍產業結構調整的機遇，使中國低生產成本優勢與跨國公司生產以及綜合物流運作能力相結合，從而有可能形成為跨國公司全球網絡提供從采購、加工制造、倉儲運輸一直到分銷和售后服務的能力。

1.為供應鏈企業提供綜合物流服務，有利于優化我國投資軟環境

隨著經濟的發展，過去主要依靠減免稅等優惠政策吸引外資的做法已不能完全適應投資者的需求。產業聚集、區域聚集等效應和物流環境，包括物流基礎設施、物流管理政策和制度以及物流服務質量和水平等，己成為投資者評價一個地區投資環境的重要內容。而保稅物流中心以兩倉基本功能為基礎，打破兩倉界限，揉合、集成、拓展兩倉功能，并根據現代物流的發展需要賦予若干新功能，使其能在進出口物流中心發揮“采購中心、配送中心、分銷中心”的作用。通過優化產業鏈間的深加工結轉，為供應鏈企業提供輻射國內外的多功能、一體化的綜合物流服務，將進一步促進產業聚集和區域聚集。保稅物流中心的概念與建設意義從而有效地改善和優化我國投資的軟環境，增強國家和地區的競爭優勢，對進一步吸引外資，特別是吸引跨國公司(包括生產制造企業和商業流通企業)把地區總部、研發中心、采購中心、分撥中心等轉移到我國將起著重要的作用。

2.優化產業鏈間的深加工結轉，延長加工貿易的國內增值鏈

一是保稅物流中心通過提供深加工結轉等政策及功能優勢，以保稅形式吸引跨國公司將他們的物流配送中心入住并開展以加工貿易為主的物流服務，推進加工貿易的轉型升級。一方面，許多傳統產業已經逐步進入到過度競爭狀態并形成買方市場，產品競爭的焦點逐漸轉向生產環節的產品技術創新和流通環節的渠道創新。另一方面，高質量、高檔次、高附加值和高新技術的制造業企業特別是跨國生產制造企業采用以客戶為導向的“網絡訂單氣“按單生產，膜式，追求“零庫存”、“VMI供應商庫存管理”、“ITT靈捷制造”，“小批量多批次”等現代物流管理和生產經營模式，其價值也迅速向產前、產后的研發、分銷和服務等領域轉移，并進一步影響企業對核心競爭力的選擇，促進了專業化分工和非核心業務的外包。生產方式的變革無疑對物流系統的發展提出新的要求，建立保稅物流中心，提供深加工結轉的政策、功能優勢、吸引跨國企業將他們原來在海外的全球/區域性配送中心以及保稅形式移到工廠所在地，開展以加工貿易為主的物流服務，達到最靠近生產工廠、物流成本最小化的目標。