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一、2009年上半年工作完成情況
(一)任務指標完成情況
1、全縣農民人均純收入年初計劃4,343元,此項工作各鄉(鎮)正在組織實施中,預計年末可實現年增長7%以上市里下達的指標。
2、項目爭取工作。年初計劃向上爭取農民專業合作組織、村級其他農村義務教育債務化解、村級(農場)一事一議財政獎補和農業政策性保險等四個項目。目前,村級(農場)一事一議財政獎勵資金項目6個(5村1場),已獲省減負辦、省財政廳批準,爭取資金180萬元,5個村(場)項目建設修建村(場)內水泥道路、1個村項目建設安裝自來水工程,正在開工建設中。農業(種植業)保險年初市站下達指標30萬畝,現已完成投保面積50萬畝,完成年初計劃的167%。村級其他農村義務教育債務化解項目正處在初審階段,6月末完成初審,7月初迎接省、市審計部門檢查驗收鎖定債務。農民專業合作組織示范項目擬定8月份申報。
3、村級其他農村義務教育債務化解工作。年初計劃要完成全縣村級債務總額的5%指標,經鄉(鎮)清理核實上報村級其他農村義務教育債務約1,418萬元,占村級債務總額的9%。
4、農民專業合作組織建設工作。年初計劃新發展18個,截止目前已發展5個,占年初計劃的28%。
5、村級(農場)公益一事一議工作開展情況。今年村級(農場)一事一議獎勵資金項目6個(5村1場),已獲省里批準,現正在施工建設中。補助資金項目正在有序推進中,按20元/人標準進行籌資,計劃此項工作11月底完成項目申報。
6、農村土地規范化管理工作。今年以完善土地臺賬為重點,實行土地承包信息化管理,目前土地承包信息化統計軟件錄入前期工作正在進行中,預計7月末前完成上報工作。全縣已建立農村土地管理規范化鄉(鎮)2個。
7、農村賬務審計工作。按照省經管總站《*省2009年農村財務審計工作實施方案》的要求,此項工作我縣從8月開始到9月末完成審計工作。
8、村級財務委托制和會計電算化工作。全縣“村財民理鄉(鎮)代管”、會計電算化工作實施面均達100%。
9、落實典型記帳戶和農產品成本核算工作。全縣已落實了典型記帳戶6,298戶,占總農戶的15%以上。已落實了農產品成本核算點9個。
10、實行財務公開和建立民主理財小組情況。全縣實行財務公開的村數105個,公開面達100%。建立民主理財小組的村數105個,建立面達100%。
11、農經專題調研工作。全縣各鄉(鎮)正在開展調研。
(二)上半年工作完成情況
2009年上半年,我們做到了“五抓五提高”:
1、抓項目爭取工作,提高了農經系統為“三農”服務水平。
2009年我們把項目申報和爭取工作牢牢地抓在手上,并將其作為服務“三農”的重中之重工作,上半年重點抓了農業(種植業)保險和村級(農場)一事一議財政獎勵資金兩個項目的申報爭取工作。農業(種植業)保險農戶投保面積達50萬畝,收取農戶保費262.5萬元,爭取國家、省財政保險補貼487.5萬元。一事一議財政獎勵資金項目6個,其中:5個村(東河鄉九陽村、蘇家店鎮蘇家店村、梨豐鄉昌盛村、四馬架鄉四馬架村、悅來鎮悅江村)、1個農場(東方紅馬場),已獲省減負辦、省財政廳批準,爭取資金180萬元。
2、抓農業(種植業)保險工作,提高了農民規避農業生產風險能力。
2009年我縣被省經管總站確定為農業(種植業)保險試點縣,承擔50萬畝試點任務,按照省經管總站和省政廳的要求和工作部署,扎實有效地推進農業(種植業)保險工作的全面開展。目前全縣已完成農業(種植業)保險面積50萬畝,其中:水稻14.1萬畝、玉米22.3萬畝、大豆13.6萬畝,參保農戶14,922戶,收取保費262.5萬元,爭取國家、省財政保費補貼487.5萬元,以此規避了參保農戶農業生產經營風險。主要做法是:(1)制定了業務方案,召開了業務會議。按照上級的要求,結合2009年經管工作安排,制定了《*縣2009年農業(種植業)保險業務工作方案》,并召開了兩次鄉(鎮)經管中心主任會議專項推進農業(種植業)保險工作;(2)成立了代辦機構,開展了代辦業務。按照省經管總站關于農業保險代辦工作的要求,縣經管局成立了代辦處,各鄉(鎮)經管中心成立了代辦站,全縣105個行政村設立了代辦員,由村助理會計專門負責此項工作;
(3)開展了業務培訓,提高了代辦能力。按照省經管總站培訓的內容,我們利用全縣經管工作培訓的契機,對全縣9鄉(鎮)、105個行政村的代辦員,開展了農業(種植業)保險相關知識的培訓。通過培訓,使鄉、村兩級代辦人員既增強了認識,又提高了素質和代辦能力;(4)廣泛進行了發動,代辦業務見成效。在宣傳、培訓的基礎上,縣、鄉、村三級加大力度,廣泛發動。縣保險經辦機構——縣陽光農業相互保險公司印制了2萬份保險宣傳單,縣代辦處——縣經管局印制了農作物保險申請書2萬份、保險統計表5,000冊下發到9個鄉(鎮)105個行政村的廣大農戶的手中,做到了村村開展、戶戶知曉。
3、抓土地流轉工作,提高了土地規模化生產經營效益。
2009年我縣土地流轉面積105,832畝,占家庭承包耕地面積1,384,164畝的7.6%。涉及流轉農戶4,*1戶,占總農戶的9.7%。土地流轉以農戶自行流轉為主,土地流轉方式主要有轉包、出租兩種形式。由于土地流轉,進一步提高土地規模化生產經營效益。主要做法是:(1)搞好土地流轉宣傳工作。按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“現有土地承包關系保持穩定并長久不變和土地流轉堅持依法自愿有償原則”的要求,我們加大土地流轉政策法規的宣傳力度,全面提高廣大農民對土地流轉重要性的認識,促進土地流轉;(2)開展網上土地流轉。利用《*農經網》廣泛地開展網上土地流轉和農村二手貨供求信息的,每個村信息員及時地收集各戶土地流轉和農村二手貨情況,通過《*農經網》的農網內部辦公網入口上傳到北方農網——土地流轉和農村二手貨欄目,實現土地流轉和農村二手貨網上交易,今年以來,全縣9個鄉(鎮)105個村共土地流轉和農村二手貨信息300余條,交易成功率達70%以上;(3)建立農村土地流轉服務組織。各村由助理會計專門負責土地流轉工作,免費利用《*農經網》及北方農網土地流轉信息;各鄉(鎮)在經管中心建立土地流轉服務機構,做好土地流轉管理、統計、上報工作;在縣里設立土地流轉大廳,將各鄉、村上報的土地流轉及農村二手貨信息及時在流轉大廳,為流轉雙方提供了交易平臺,促進了土地有序流轉。
4、抓農民專業合作組織建設工作,提高了農民組織化程度。
年初以來,我們緊緊圍繞《農民專業合作社法》,全力做好農民專業合作組織的指導、扶持和服務工作,主要做了以下幾方面:一是抓了《農民專業合作社法》的學習培訓工作。采取以會代訓、張貼布告、網上交流等形式向農民專業合作組織成員及農民廣泛宣傳《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》等相關內容,全面提高合作組織成員的政策水平和業務素質;二是抓了規范管理工作。對不具備合作社登記條件,又沒有登記的專業協會,限期到經管局或民政局登記,對已具備合作社登記條件的專業協會按合作社登記條例進行登記注冊。對新建的農民專業合作社,按照經管局制定的章程審核條件嚴格規范管理,審核合格后到工商局辦理登記注冊。截止目前,新發展農民專業合作組織5個;三是抓了典型示范推廣工作。我們對悅來鎮悅江蔬菜專業合作社、東河鄉天成糯玉米專業合作社、創業鄉春海水稻專業合作社、梨豐鄉巖順鄉谷專業合作社等4個典型合作社,進行了全面系統地總結,并編印成冊下發到各合作社,典型事例已在市、縣電視臺新聞頻道、專題頻道累計播發12條,悅江蔬菜專業合作社富了農家人的宣傳報道已在3月20日佳木斯日報第二版頭條刊登,發展農民專業合作社已成為今年*備春耕生產的一大亮點,進而加快了我縣農民專業合作社建設與發展進程。
5、抓一事一議規范化管理工作,提高了村級公益事業建設水平。
2009年按照全省村級公益事業一事一議財政獎補工作的部署和我縣村級一事一議工作專項推進方案的要求,我縣村級一事一議在20*年的基礎上重點從項目的議事程序、籌資渠道、項目預(決)算、工程規劃、項目申報等方面入手,規范了項目的論證、項目的管理和項目的審批,提高村民議事的能力。目前我縣一事一議獎勵資金項目6個(5村1場),已獲省減負辦、省財政廳批準,爭取資金每個項目30萬元,總計180萬元,項目正在開工建設中。一事一議補助資金項目正在有序推進中,村民籌資標準由原來的12元/人提高到20元/人,項目管理按規定的申報材料,做到了數據準確、情況真實、內容全面、帳實相符、存檔備案、錄入微機。
在完成上述重點工作的同時,我們還開展了鄉村兩級經管人員的業務培訓、配合縣有關部門處理了6個鄉(鎮)12個村(場)的農民上訪案件、配合縣人大進行了《農民專業合作社法》的執法檢查、開展了農經信息化建設、農村土地承包信息化軟件的錄入及村級組織經費保障機制和土地適度規模經營調研等項工作
二、存在的問題
(一)人員配備和素質問題。個別鄉(鎮)經管中心人員配備不齊,星火只有2人,負責全鄉經管業務工作。橫頭山鎮現有3人,其中有2人兼職鎮其他工作。這2個鄉(鎮)由于人員少,致使村級財務委托制和會計電算化等相關工作難以開展。個別村會計素質偏低、年齡較大,并且這次換屆選舉全縣有近20名村會計是新產生的委員,不懂得財會業務,目前難以勝任村會計工作,要通過加大培訓力度,使其盡快適應業務工作需要。
(一)基本原則
試點工作堅持自主自愿、市場運作、共同負擔、穩步推進的基本原則,堅持低保障、廣覆蓋,有限風險與責任分層相結合的保險經營原則。
(二)籌資機制
除中央、省的保費補貼外,建立市、區縣政府政策性農業保險試點籌資分擔機制。以市為單位建立核算賬戶,強化超賠風險控制。
二、試點工作的實施方案
(一)保險試點品種
保險試點品種目錄為水稻、玉米和生豬。各區縣原則上應對3種品種都展開試點工作。同時,各區縣根據地方特色還可選擇目錄外的其他品種作為本地財政扶持的農業保險試點項目。
(二)保險保障程度
保險保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主,以保障農民災后恢復生產為出發點。種植業保險以大災如旱災、洪水(政府性蓄洪除外)、風災、內澇、雹災、冰凍等為主要保險責任,實行低保額的初始成本保險。保險分為一般自然災害和旱災兩類,按低保障原則實行不同的費率和保障程度,由參保者自愿選擇。生豬保險以自然災害和疫病造成生豬死亡為保險責任,實行低保障。
(三)試點范圍
四區一縣的種植業承保面原則上要達到試點品種種植面積的40%,生豬承保面原則上要達到出欄數的20%,并重點在自然條件相對較好、產業化程度較高的區域實施。
1.種植業:在四區一縣中經濟條件較好、干部和農民投保積極性較高、產業化程度較高的鄉鎮、村組實施。
2.養殖業重點范圍:全市年出欄20頭以上的適度規模養豬戶和存欄種豬20頭以上的種豬場、戶原則上全部納入試點范圍。
(四)參保對象和方式
加大引導力度,重點組織農業龍頭企業、種養殖大戶和各類農業專業合作組織參保。鼓勵農業龍頭企業自建基地或與農戶緊密連貫的生產基地實行統一投保,鼓勵各類農業專業合作組織為其成員統一投保,鼓勵以村、組為單位聯戶投保。鼓勵養殖、糧食種植大戶投保。有條件的地區可適當調整鼓勵糧食生產和扶持農業龍頭企業的補助方式,以調動生產者和龍頭企業的參保積極性。
(五)保險機構
采取政府與保險經營機構聯辦的合作方式。保險經營機構對政策性農業保險實行“單獨建賬、獨立核算”。試點階段我市在省確定的保險機構中選擇一家公司開展農業保險試點承辦工作,今年確定中國人民財產保險股份有限公司市分公司承辦試點工作。政策性農業保險條款、費率由省統一確定。
(六)保費補貼
1.財政補貼資金的籌集。對試點品種的保費補貼,除中央補助25%、省財政補助25%外,市財政補助5%,區(縣)財政承擔15%。也可動員農業產業化龍頭企業出資補貼,以使龍頭企業與農戶建立更緊密的利益聯系。財政安排的保費補貼等資金納入年度財政預算。去年各級財政保費補貼資金應于去年月日前籌集到位。
2.財政補貼資金的管理。保費補貼資金實行財政支付。為承擔今后巨災可能帶來的政府超賠責任(超賠責任是指保險賠付超過實際保費收入的部分而產生的賠付責任),市、區縣財政保費補貼資金實行按年預算安排。當年如有結余,不抵減下年度預算,作為保險超賠和巨災準備金。各級財政部門按保費補貼年度計劃,提前向保險經營機構撥付保費補貼資金,年終據實結算。
(七)風險管理
在試點階段,實行試點范圍內農業保險風險責任在當年全市保費3倍以內封頂,并承擔在此封頂線以內保險賠付責任的方案。政策性農業保險賠款在當年政策性農業保險保費的2倍以內,由保險經營機構承擔全部賠付責任;政策性農業保險賠款在當年政策性農業保險保費2—3倍的部分,由保險經營機構與政府按1:1的比例分擔。政府承擔的超賠責任由省與市、區(縣)財政分擔,具體分擔比例由省、市財政確定。
(八)理賠支付
保險經營機構必須按規定及時向農戶支付政策性農業保險賠款。賠付分兩次進行:損失發生后,先向農戶支付核定損失的50%的預付賠款;在保險年度末統計全年全市總賠款后,再進行個案清算。全市全年總賠款在政策性農業保險保費的3倍以內,則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付;若全年總賠款超過了全市政策性農業保險保費的3倍,則個案賠款為核定賠款額乘封頂系數(全市政策性農業保險總保費3/全市總賠款),再扣減預付賠款后的額度。在操作中,要在保單中注明“全市全年總賠款在政策性農業保險保費3倍以內按核定損失全額賠付,超3倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責任,并要求參保農戶簽字,使其具有法律效力。同時,要做好細致的宣傳解釋工作,確保農民充分了解參保信息。
(九)配套措施
四區一縣要把農業生產者是否參加政策性農業保險試點作為享受各類政策性扶持、信貸支持的重要前提條件,對參保者在財政扶持、貸款等方面實行優惠、優先。要利用農村經濟合作組織、專業合作社、農業龍頭企業與農戶之間的聯接機制,帶動廣大農戶團體參保。要充分發揮基層農技推廣人員的作用,協同代辦理賠定損和開展防災防損工作。有條件的可依托鄉鎮建立專門的政策性農業保險核損理賠專家小組,由保險經營企業和農技人員、協會代表等組成,共同做好責任界定、現場查勘和定損工作,并建立必要的利益分享和責任約束機制。
在加強引導和參保者自愿的前提下,各試點地區要從促進農業保險可持續發展的角度出發,采取有效措施,支持保險經營機構拓展相關業務。要積極支持保險經營機構通過購買再保險分散保險風險。要加強對試點運作及項目的監管,合理控制管理運作成本。要建立農業保險項目的風險評價預警和運行監控體系。
三、切實加強對試點工作的組織領導
(一)構建組織體系
市政府成立市政策性農業保險試點工作領導小組(另行文),負責全市政策性農業保險試點工作的統籌協調工作。領導小組日常工作由市財政局承辦。四區一縣政府也要成立相應機構,加強對政策性農業保險試點工作的組織領導。
(二)做好宣傳發動
四區一縣政府要迅速啟動宣傳工作,采取形式多樣的宣傳手段,向廣大農戶詳細宣傳政策性農業保險工作的重大意義,特別是參保的各項條款規定及參保后的權利、責任和義務等內容。要統一制作宣傳光盤供基層宣傳動員工作人員使用,并在試點工作開展區域的場鎮張貼紙質標語和橫幅標語。要充分利用各種新聞媒體,特別是鄉鎮有線電視傳輸系統等宣傳載體進行廣泛宣傳,做到報紙上有文、電視上有圖、廣播里有聲,全方位地宣傳政策性農業保險工作,使政策性農業保險的相關知識家喻戶曉。
(三)細化工作任務
各級財政、農工辦、農業、畜牧、氣象等相關部門要密切配合,切實把各項政策措施落到實處,確保政策性農業保險試點工作順利進行。
市農工辦負責牽頭制定政策性農業保險實施推廣的工作方案。
市農業局、市畜牧局分別制定種植業(稻谷、玉米)和養殖業(生豬)保險的具體操作方案。
市財政局負責財政補貼資金的籌集、撥付和監管等工作。
人保分公司牽頭負責對四區一縣、鄉鎮相關部門人員的培訓工作,測算保險運行成本,在參保鄉鎮建立“政策農業保險工作站”等工作。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,以穩定農業生產、保證糧食安全、增加農民收入為中心,以提高農業抵御災害能力、完善農業支持保護體系為目標,穩定農業保險運行模式和運行機制,努力探索農業保險可持續發展的途徑,提高農業保險的保障能力。
二、基本原則
1、以人為本。把農民的利益放在第一位,切實做好防災、減災及災后理賠工作,保護好投保農戶的合法權益,把國家支農惠農政策落到實處。把農業保險引向農業生產、農村經營以及農民生活的各個方面,切實為民辦實事。堅持協調發展,促進區域間、品種間的均衡發展。
2、統籌兼顧。兼顧各方利益,統籌農業保險試點工作,充分調動各方面積極性。抓住有利時機,立足長遠,穩步推進農業保險健康發展。
3、政府扶持。發揮政府主導作用,認真做好組織與實施工作,繼續實施農業保險保費補貼政策,探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。
4、市場運作。以商業保險經辦機構市場化經營為依托,運用市場化手段和保險技術,化解農業風險,控制經營風險,制定防范和化解風險的具體措施。
5、投保自愿。不斷培養農戶保險意識,深入開展農業保險宣傳推廣活動,使投保農民了解掌握農業保險險種、保費金額、保障程度和保險責任等內容,做到自愿投保。
三、主要內容
1、試點險種。種植業參保品種為水稻、小麥、油菜、棉花;養殖業參保品種為能繁母豬、奶牛;高效農業試點參保品種為肉雞、養蠶、育肥豬、林木火災、蔬菜大棚和大棚薄膜等。
2、運行模式。種養業和高效農業試點參保品種均采取政府與市人保財險公司“聯辦共保”模式,政府負擔賠付責任的60%,市人保財險公司負擔賠付責任的40%,優勢互補、風險共擔。農機具保險仍按揚府辦發[2008]123號文件執行。
3、條款費率。按照全省統一的農業保險條款及基準費率(2008版)執行。
4、補貼及保障。
種植業(水稻、棉花):今年秋季,我市主要種植業參保品種仍然采取低標準、全覆蓋的方式,按最低檔投保。保費每畝10元,中央和省財政補貼60%(每畝6元),縣(市)財政補貼10%(每畝1元),種植者自交30%(每畝3元)。從明年起,我市將按照*市的統一要求,將種植業參保品種保費提高到每畝15元,中央和省財政補貼60%(每畝9元),縣(市)財政補貼10%(每畝1.5元),農民自交30%(每畝4.5元),保險金額由每畝200元提高到300元。
能繁母豬:保費每頭60元,省財政補貼30%(每頭18元),縣(市)財政補貼50%(每頭30元),飼養者自交20%(每頭12元),保險金額為每頭1000元。
奶牛:保費每頭240元,省財政補貼30%(每頭72元),縣(市)財政補貼30%(每頭72元),飼養者自交40%(每頭96元),保險金額為每頭4000元。
肉雞:存欄8000只以上的養殖戶方可投保,保費每只0.3元,省財政補貼30%(每只0.09元),縣(市)財政補貼10%(每只0.03元),飼養者自交60%(每只0.18元),保險金額為每只10元。
肥豬:存欄50頭以上的養殖戶方可投保,保費每頭20元,省財政補貼30%(每頭6元),縣(市)財政補貼10%(每頭2元),飼養者自交60%(每頭12元),保險金額為每頭400元。
林木火災:連片50畝以上的種植戶方可投保,保費每畝6元,省財政補貼30%(每畝1.8元),縣(市)財政補貼10%(每畝0.6元),種植者自交60%(每畝3.6元),保險金額為每畝2000元。
蔬菜大棚:5畝以上的種植戶方可投保,主要是對大棚和薄膜提供保險,根據不同的棚架和薄膜采用不同的費率。竹架大棚保費每畝75元,省財政補貼30%(每畝22.5元),縣(市)財政補貼20%(每畝15元),種植者自交50%(每畝37.5元),保險金額為每畝1500元;水泥大棚保費每畝100元,省財政補貼30%(每畝30元),縣(市)財政補貼20%(每畝20元),種植者自交50%(每畝50元),保險金額為每畝2500元;鋼架大棚保費每畝180元,省財政補貼30%(每畝54元),縣(市)財政補貼20%(每畝36元),種植者自交50%(每畝90元),保險金額為每畝6000元(異型大棚保額另行商定)。大棚長壽膜(含進口膜)保費每畝120元,省財政補貼30%(每畝36元),縣(市)財政補貼20%(每畝24元),種植者自交50%(每畝60元),保險金額為每畝1000元;大棚普通膜保費每畝144元,省財政補貼30%(每畝43.2元),縣(市)財政補貼20%(每畝28.8元),種植者自交50%(每畝72元),保險金額為每畝800元。
5、參保目標。種植業品種的參保面達到95%以上,能繁母豬和奶牛做到應保盡保,蔬菜大棚、薄膜等高效農業試點品種和肉雞、育肥豬的參保面要逐步擴大。
6、風險基金。按照《江蘇省農業保險試點政府巨災風險準備金管理辦法(試行)》(蘇財外金[2008]49號)相關規定,不斷充實市政府巨災風險基金,逐步建立農業巨災風險轉移分擔機制,增強我市農業抗風險能力。
7、展業理賠。今年起,我市將按照全省統一的農業保險承保理賠實務流程(另行下發)開展農業保險業務,并統一使用“一折通”支付受災農戶賠款。如發生巨災超賠時,政府應負擔的超賠部分,原則上由下列資金依次賠付:當年保費收入、農業保險基金歷年積累、巨災準備金,如仍有不足,向*市提出申請,動用市級巨災準備金。
8、管理費用。農業保險綜合管理費為總保費的15%,其中:5%作為鄉鎮、園區工作經費,主要用于農業保險的宣傳、承保、勘察定損、理賠等相關工作,6%作為市人保財險公司工作經費,2.5%作為市農保辦工作經費,1.5%作為管理費上交*市農業保險試點工作領導小組統籌使用。*市政府安排的以獎代補資金(總保費的3%),1%用于市農業保險試點工作領導小組成員單位的工作經費及獎勵資金,2%下發鄉鎮、園區(1%用于獎勵協助開展農業保險工作的相關人員,1%用于鄉鎮、園區農經站的獎補)。
9、業務拓展。試點推行“以險養險”,鼓勵各鄉鎮、園區在推廣政策性農業保險的同時,開展一定的輔農村商業保險,鼓勵鄉鎮、園區三農保險服務站在農村發展綜合性商業保險業務。
1、當好參謀,精心謀劃。一是千方百計拿方案。按照省、市第五輪“三萬”活動要求,起草并多次修改了以“村村通”為主,“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動總體方案。根據總方案,分別與區交通運輸局、區林業局、區住建局、區水利局、區綜治辦、區文明辦聯合制定了《__x區第五輪三萬活動村村通客車實施方案》、《__x區2015年“三萬”活動鄉村綠化實施意見》、《__x區2015年創建美麗家園、清潔鄉村活動實施方案》、《__x區推進農村塘堰整治和小型水利設施管護機制改革的實施方案》、《__x區在“三萬”活動中全面開展精神文明建設“一五一十”工程實施方案》和《__x區推進農村網格化服務工作實施方案》,形成了“1+6”活動方案。二是全力以赴抓籌備。年前年后,全體干部職工全身心投入到全區農業農村工作會議籌備工作之中,認真撰寫農業農村工作會議主持詞、主題報告和中央、省、市農村工作會議精神,組織上報2014年“農村工作先進單位”、“統籌城鄉發展暨新農村建設先進單位”、“農業產業化龍頭企業”和“農村工作先進工作者”等名單,搞好受表彰人員一票否決審核工作,確保三月上旬全區農業農村工全會議順利召開。三是絞盡腦汁抓謀劃。為抓好全區新農村建設示范片區工作,正月初十,牽頭組織各鄉(鎮、辦、場)和區直有關部門負責人進行新農村建設示范片區調研;臘月底和正月初,3個專班下到鄉鎮進行新農村建設示范片區調研,起草了《__x區新農村建設示范片區實施方案》,正月十二報區委常委會討論,后又多次修改,形成了《__x區美麗村灣示范片區建設有關意見》和《__x區新農村建設示范片區(點)實施方案》。
2、多措并舉,開好活動。組織全區96家單位112支工作隊和省公安廳、市直單位29家工作團共500余名工作隊員開展了以“村村通”為、“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動第五輪“三萬”活動,改造農村公路428.6公里,大修縣道120公里,加寬路基158公里,路肩培土278公里,清理邊溝237公里,增設錯車臺518處,新建和修復候車亭150個,綠化道路992.6公里,新增客運線路9條,延伸客運線路6條,全區行政村通客車率達到100%;創建綠色示范鄉村49個,綠化重點村41個,栽植苗木65萬株,折算造林面積0.9萬畝;整治塘堰307口,清理溝渠79.6千米;啟動桂花鎮明星等8處垃圾中轉站建設,下放村(社區)代辦服務事項130多項,完成了51個村、4個社區的精神文明建設“一五一十”工程建設任務。
3、扶持企業,做優服務。一是積極申報農業產業化龍頭企業,今年已申報省級龍頭企業2家,市級8家,使全區農業產業化龍頭企業達到40家(省級9家,市級31家)。二是給予政策資金扶持,投入550萬元財政專項資金,扶持茶葉、油茶、蔬菜、蓮子等生產基地和特色加工企業及合作社10家。三是安排農產品“四個一批”調度資金6700萬元,涉及企業18家。第二季度農產品加工園區規模以上企業個數達到50家,比去年同期增長8家,預計規模以上工業總產值達到73億元,同比增長20%。四是宣傳推薦和服務引導。積極配合咸寧電視臺搞好湖北坤元第五季農業特色基地“咸寧七彩農業__x篇”拍攝任務,組織柏莊茶業和豐源蓮子參加全國電子商務暨江西新余研討會,組織16家企業參加2015年度全市農產品加工企業高管培訓班。
4、統籌協調,推進建設。全面啟動“一鎮兩片四景八點”美麗村灣示范片區建設
。橫溝橋鎮新農村建設整鎮推進示范鎮建設共鎖定29個自然村灣綜合整治項目,已由桂鄉園林設計公司完成規劃設計,亭垴村老屋施、袁鋪村李家垅余家灣、付橋村太子高何家自然灣的綜合整治項目已完成審計預算、招標程序,率先開始施工。古塘—廣東畈、賀勝—雙溪美麗村灣產業示范片區規劃正在編制,建設項目已鎖定,部分項目已開始實施。幕阜山生態文化旅游風景區、劉家橋景區、筆峰塔景區、沈鴻賓故居國家級文物保護區和官埠、馬橋、大幕、奶牛場8個新農村示范點正在請北京工業大學、武漢城市規劃設計院、武漢地質大學等有資質的專業公司進行規劃設計。一是“三農”保險政策推動難度不小。主要原因是農民對農業保險認識不足,保險意識淡薄,主動投保積極性不高,農業保險只能依靠政府行政力量推動,每年如此,特別是區、鄉鎮兩級政府的組織推動和村級組織的具體落實,僅靠我們經辦公司單方面無法落實到位。
二是農業產業化程度不高。我區農業總體上還是粗放生產,更多地追求數量的增長,不夠注重質量的提高,忽視了品牌效應,且多以零散種養為主,尚未形成規模效應和集約效應,以龍頭企業為主體、以市場為導向、以農戶為基礎的產供銷一體化的產業化生產格局沒有真正形成。
三是農產品加工企業規模不大。雖然目前我區農產品加工企業與周邊縣市比不算少,但科技含量高、效益好、規模大的企業太少,一方面需進一步轉變發展方式增強實力,另一方面要加大資金、人才、政策等方面投入,進行技改升級。
1、加強農業抗災減災預案,保證農業增產增收。上半年,我區持續低溫陰雨天氣異常,后期洪澇干旱的可能性增大,因此要做好充分的抗災減災準備,為農業穩產增收作好準備。
2、建設農產品加工園區,推進農產品加工業發展。要切實加強__x農產品加工園區建設,積極引進農產品加工項目,吸引企業投資,帶動我區農產品加工業發展,真正形成一批具有__x特色的商品和品牌。
一、實踐效果
成都市于2007年率先啟動了超級雜交稻“種三產四”豐產示范工程試點工作,探索實現水稻單產再提升的突破口。為此,在成都近郊郫縣的唐昌鎮戰旗村建立了300畝的示范片,通過1年的實施,示范工作取得了可喜成績。經專家組驗收確認,示范產量平均畝產達729kg,超過了郫縣前5年平均畝產490kg的48.8%,達到了“種三產四”的目標。
2008年,結合 “國家豐糧”工程的實施,郫縣整合資源,實施水稻高產創建活動。全縣實施“種三產四”豐產工程面積10 000畝,經專家組驗收,平均畝產為700.3kg,比該縣前3年水稻平均單產515kg,畝增185.3kg,增幅達36%,超額完成了“種三產四”目標任務。其中300畝高產攻關田平均畝產達到789kg,最高田塊產量達到847.43kg,刷新了成都市水稻最高單產水平。
二、成功經驗
取得如此驕人的成績,主要是堅持了“八個強化”,落實了“八項措施”。
1.強化領導,落實了組織保障按照四川省人民政府《關于開展糧油高產創建活動的意見》和成都市政府《關于成都市百萬畝優質稻豐產示范工程實施方案》的要求,郫縣立即建立了組織機構,制訂了實施方案,落實了配套資金,規劃了實施地點,確保了水稻“種三產四”豐產示范工程的快速啟動。成立了由縣委主要領導任組長,縣農發局、財政局、科技局、糧食局、水務局、氣象局和各鎮為成員單位的領導小組,主要負責項目總體策劃,核心區、示范片規劃布局,資金籌措,方案制定等工作;還成立了由縣農發局主要領導任組長,成員由農技、農機中心等骨干單位構成的技術小組;同時邀請了國家雜交水稻中心、四川農業大學、成都市農技總站的水稻專家組成專家指導組,為領導小組和技術小組提供決策、咨詢和建議意見。
2.強化利用,落實了配套資金郫縣縣委、縣政府在資金上給予優了充分保障和大力支持,縣財政緊急籌措200萬資金作為水稻“種三產四”豐產示范工程的配套資金,用于良種統購、配方肥、病蟲統防統治、機械化育插秧補助和機具購置以及新品種、新技術和新農藥試驗示范、科技人員目標獎勵、示范農戶水稻保險和項目檢查驗收等分項補貼。通過整合“國家豐糧工程”、“三百工程”、“優質稻豐產示范”等項目資源,共投入320余萬元用于整個項目建設,確保了水稻豐產示范工程建設順利實施,并取得顯著成效。
3.強化責任,落實了目標任務郫縣將萬畝水稻“種三產四”豐產示范目標任務進行了分解,層層簽訂目標責任書。縣與項目鎮、鎮與村簽定工作目標責任書。實行技術承包責任制,全縣76名農業科技人員被分派到項目區進行技術指導,并同縣農村發展局簽定技術承包責任書,每名技術人員承包200畝左右的技術指導,形成54個技術承包單元,全程負責每戶示范田塊的確定、良種的選擇、技術的培訓、播種的安排、栽培質量的把關、肥水的督查管理、病蟲的適期防治等技術指導服務,做到技術到田、服務到戶。
4.強化推廣,落實了配套措施示范工程實施期間,領導小組、技術小組和專家指導組通過多次會議和現場調研,制訂了實施方案。在實施過程中切實做到了“五個統一”,即工作統一部署,方案統一制定,良種統一供應,技術統一培訓,病蟲統一防治。項目區良種得到全面落實,旱育秧、機插秧、優化定拋、規范化移栽等輕簡高效的水稻集成技術得到廣泛應用。示范區成功推廣了水稻配方肥,效果明顯,得到群眾普遍好評。
5.強化合作,落實了試驗研究項目在實施過程中,國家雜交水稻工程技術研究中心成都分中心、四川農業大學、成都市農技總站等科研推廣單位緊密合作,進行了優勢品種、高產栽培技術的組裝和集成。先后進行了新品種試驗和川香9838、Ⅱ優498等高產優質品種的示范推廣,集成推廣了水稻三圍強化栽培、優化定拋、機插秧、雜糯間栽等高產栽培技術。項目實施期間,邀請了全國水稻栽培專家凌啟鴻教授現場指導傳授水稻精確定量栽培技術,還開展了麥(油)茬機插水稻關鍵農藝技術的機插秧需氮規律與施氮技術研究、機插秧生長發育特性及高產技術研究、適宜機插品種篩選及高產特性研究、機插秧適宜栽插深度和取秧量研究、麥(油)茬機插秧輕簡、高效育秧技術等研究;開展了不同品牌不同用量壯秧劑試驗、多效唑梯度試驗、配方施肥小區試驗;開展了主要病蟲防治藥劑試驗等;建立了植保專業化服務組織9個,農機綜合服務組織1個,配備機動噴霧器400臺,大型噴霧器15臺,確保了示范工程各項技術措施科學落實到位。
6.強化創新,落實了產業化經營
項目實施期間,郫縣農發局引導組建了“神農”農機專業合作社,解決了機插秧推廣過程中“秧由誰來育,錢從哪里來,機由誰人買”的難題,由合作社開展機耕、機插、機防、機收、烘干等一條龍農機專業服務;引導縣域內金稻米業加工企業、張壽寬蔬菜種植大戶等推進土地流轉,建立了水稻規模化種植基地。金稻米業與萬畝優質稻豐產示范基地的農戶簽訂了訂單收購合同,確保了優質優價收購農戶余糧。與此同時,加強了與中保等金融保險公司的合作,示范區水稻參與了金融保險,并為示范農戶補貼了保險自籌部分資金,這一措施減輕了農業生產過程中的自然風險,確保了農戶的切身利益。
7.強化考核,落實了激勵機制項目立項之初,建立了技術人員包社包戶包田的科技承包制度,每名技術人員負責轄區內200畝左右的水稻全程技術指導服務,并對技術承包結果實施專家現場驗收。郫縣農村發展局聘請成都市農技總站專家組成驗收組對全縣56個承包單元進行水稻現場驗收。根據驗收結果對技術承包人實施考核獎勵,落實每畝5元的技術指導費,并據產量排序評出一、二、三等摸高獎,分別給予了5 000元、3 000元、2 000元的現金獎勵。
8.強化督查,落實了關鍵技術在項目實施過程中,為確保各項技術的全面落實,在水稻各生育階段,組織力量重點對農戶良種落實、育秧時期、播種質量、移栽密度、病蟲防治、田間管理等關鍵農藝技術的落實和建設質量的執行情況進行了監督檢查,并召開技術研討會、交流會、觀摩會和現場會10余次。在水稻生產關鍵生育階段,技術組及時形成技術意見,同步開展技術培訓261期,向農戶發放水稻各階段技術資料22萬份。
三、增產機理
超級雜交稻“種三產四”豐產示范工程之所以能達到理想的增產效果,其增產機理主要是依靠超級雜交稻品種的增產潛力、最佳的栽培方式和科學的肥水管理來實現的。首先,在品種組合上選用中遲熟、大穗型、具有高產潛力的品種組合,如川香9838、Ⅱ優498等品種。其次,選擇適宜的高產栽培模式,如強化栽培、優化定拋、機插秧等高產配套技術。應用小苗早栽,利于早生快發,提高大分蘗成穗率;配合稀植利于通風透光,實現個體與群體均衡生長;應用“干濕交替”灌溉技術和重曬田,可以減少無效分蘗,促進低位分蘗成大穗,還有利于強健根系;科學合理的施肥技術既有利于根、莖、葉、穗和籽粒的健壯生長,又有利于延緩生育后期根、葉早衰,顯著提高了光合強度和光合產物積累,達到“足穗、大穗、大粒”而實現高產。
四、推廣潛力
通過兩年的研究和探索,已形成了較為完整的栽培技術體系,相應的外部條件也已完善和優化。因此,成都市已具備了大面積推廣超級雜交稻“種三產四”豐產示范工程所需的有利條件。
1.有一批適合超級雜交稻“種三產四”豐產工程的高產品種如川香9838、II優498、D優527、富優1號、岡優909、金優188、泰隆系列等超級雜交稻組合。這些品種的產量可達750kg以上,與大面積農民種植之間存在30%左右的產量差距,增產潛力很大。
2.試驗研究和儲備了一整套高產栽培技術如高產強化栽培技術、機械化育插秧配套高產栽培技術、優化定拋高產栽培技術、雜糯間栽技術等。
3.有適宜小苗早栽的高產區域成都市有適宜小苗早栽且高產的蔬菜、食用菌和早熟油菜等種植田塊120萬畝左右,能滿足示范工程的大面積推廣。
4.成都市自然條件優越土地肥沃,水稻區域自流灌溉,具有高產穩產的自然條件。
5.科研推廣實力雄厚,農技服務體系網絡齊全在蓉有四川省農科院、川農大水稻所、國家雜交水稻工程技術研究中心成都分中心等科研院所;各市縣、鄉鎮和片區農技服務體系健全,擁有1 200多人的農技推廣服務隊伍。
五、主要措施
1.抓好規劃設計示范片要集中規劃,連片種植;核心示范片要求兩片以上,每片500畝以上。要完善農田基本建設,疏通溝渠,做到能灌能排,便于田間管理,利于機械化操作。
2.抓好組織措施市縣兩級要建立相應的領導機構,主要負責項目總體策劃,制訂實施方案、落實配套資金、規劃實施地點,確保示范工程的正常運轉。要建立技術指導機構,成員由農技、農機、種子、植保等技術骨干構成,負責技術方案的制定、技術指導和培訓。同時,邀請在蓉科研院所的水稻專家組成專家指導組,為領導小組和技術小組提供決策、咨詢和建議意見。
3.抓好示范培訓建立完善的培訓體系和制度,充分利用廣播、電視、報刊、宣傳欄、現場指導等多種渠道對農技人員和種植農戶進行宣傳培訓,做到家喻戶曉,規范操作。
4.抓好資金投入市縣兩級政府要給予資金上的充分保障和大力支持,主要用于良種統購、病蟲統防統治、機具購置補貼、新品種新技術和新農藥試驗示范、科技人員目標獎勵、農業保險和項目檢查驗收等。
5.抓好“五統一”示范片要嚴格實行“五統一”:即統一實施方案、統一品種供應、統一技術培訓、統一配方施肥、統一防病治蟲。召開培訓會和播栽現場會,印發有關技術資料,將實用技術培訓到農戶,落實到田塊。
六、關鍵技術
1.選用良種要選用高產優質抗性強的超級雜交稻品種。
2.確定最佳播種期成都市播種期宜選擇在3月20日左右,確保7月25日抽穗揚花。這一時期成都溫度較高,陽光充足,有利于奪取水稻高產。
3.大力推廣旱育秧旱育秧低位分蘗多,秧苗素質好,帶泥移栽返青成活快。
4.抓好小苗早栽小苗早栽是高產的基礎,一般秧齡控制在45天以內易獲得高產。
5.抓好高產配套技術要主推強化栽培、優化定拋、機械化育插秧和雜糯間栽等高產栽培模式。
6.科學灌水采用淺水插秧,濕潤分蘗,重曬田塊,淺水抽穗揚花,干濕交替灌溉結實的管水措施。
7.測土配方施肥根據不同土壤種類,不同田塊,不同前作進行測土配方。施肥原則是重底早追保穗,一般畝用純氮10~12kg,氮、磷、鉀比例為2∶1∶2,增施有機肥。