養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)研究報(bào)告

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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)研究報(bào)告范文第1篇

匯晨的探索

“對(duì)這樣的養(yǎng)老院，政府還有一定的監(jiān)管責(zé)任在里邊。經(jīng)營這一塊完全委托給社會(huì)力量（專業(yè)的組織）去經(jīng)營。采取委托經(jīng)營和合同承包的方式。”北京市民政局的一位工作人員介紹說。

“而現(xiàn)在是政府全管，政府等于既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員，又做教練員。這個(gè)我覺得是不合適的。政府應(yīng)該就做一個(gè)資源和服務(wù)的提供者及市場(chǎng)的監(jiān)督者，而不是市場(chǎng)的經(jīng)營者。”王小龍說。

事實(shí)上，“公辦民營”養(yǎng)老模式也是國際社會(huì)福利服務(wù)的主流趨勢(shì)。為了改變傳統(tǒng)養(yǎng)老院由政府包建包管、財(cái)政高額補(bǔ)貼的管理模式，北京市在最近幾年也在學(xué)習(xí)國外的管理模式，并對(duì)“公辦民營”模式做了一些探索。

受北京市民政局委托，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心組織人員于 2005 年 12 月—2006 年 11 月就“北京市社會(huì)福利社會(huì)化面臨的問題與對(duì)策”課題進(jìn)行了專題研究，研究結(jié)果表明：早在2006年，在北京市民政局備案的“公辦民營”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)達(dá)到了19家，在數(shù)量上占到了全市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.3%，涉及房山、通州、豐臺(tái)、門頭溝、昌平、海淀、朝陽等7 個(gè)區(qū)縣，床位總數(shù)2416 張。

北京市民政局官網(wǎng)顯示，2007年的北京匯晨老年公寓就屬于“公辦民營”，它與北京市第一社會(huì)福利院、第四社會(huì)福利院、第五社會(huì)福利院一樣，都隸屬于北京市民政局。

據(jù)北京市民政局的一位工作人員透露，“政府投資那么多公辦養(yǎng)老院，都是財(cái)政全額撥款的編制，編制體制也不好解決。”養(yǎng)老院那么多人，“編辦不可能給你那么多編制”。這也是當(dāng)初建立匯晨老年公寓的原因。

對(duì)公辦民營養(yǎng)老院的爭議，也恰恰因匯晨老年公寓而起。

背道而馳

民辦養(yǎng)老院對(duì)“公辦民營”模式翹首以盼，是希望政府將辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)交由企業(yè)、社會(huì)組織等非政府部門或個(gè)人，吸收民間資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人實(shí)體運(yùn)營，并通過這樣的模式，降低社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”，進(jìn)而壓低養(yǎng)老院的入住價(jià)格，吸納更多老人入住。

然而，入住匯晨老年公寓，費(fèi)用并不低。記者以家屬身份致電匯晨老年公寓，工作人員介紹，目前，能夠自理的老人入住該老年公寓，一個(gè)人每個(gè)月也需要5000～6000元的花費(fèi)。

對(duì)此，王小龍直言，“它的收費(fèi)一點(diǎn)也不比我們低”，而且“承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)很少”。

2005年年底，北京市就出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公辦民營”模式加強(qiáng)監(jiān)督與管理的通知》指出，實(shí)行“公辦民營”模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持福利服務(wù)性質(zhì)，“三無”、“五保”老人和孤殘兒童的供養(yǎng)水平要符合政府有關(guān)規(guī)定，并逐步有所提高；要預(yù)留為本區(qū)域其他困難老人提供福利服務(wù)的空間。

但實(shí)際上，據(jù)匯晨老年公寓的工作人員介紹，匯晨老年公寓并沒有按照《通知》的要求接收“三無”、“五保”老人或其他困難老人，甚至完全自理的老人也不一定接收。保持福利服務(wù)性質(zhì)的要求，成了一紙空文。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)研究報(bào)告范文第2篇

5年前，筆者與業(yè)內(nèi)人士研討投資方向時(shí)，建議重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)行業(yè)：老人服務(wù)行業(yè)，如護(hù)老院、安老中心和老人護(hù)理療養(yǎng)院；醫(yī)療行業(yè)，如興建醫(yī)院、健康食品；殯儀、安葬等服務(wù)行業(yè)。主要考慮到中國當(dāng)時(shí)的嬰兒潮已近退休，與老人相關(guān)的服務(wù)需求必然激增。

事實(shí)上，不僅是中國，美國政府在這幾年間也推出了一項(xiàng)新的移民條款：私人資金如果通過美國政府的配額項(xiàng)目投資興建護(hù)老中心、老人院時(shí)，投資者可不用在申請(qǐng)移民期間長居美國境內(nèi)（俗稱無需坐移民監(jiān)）。這對(duì)于一些要經(jīng)常出差或在國內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的老板來說，相當(dāng)有吸引力。由此可見，老人問題是美國政府面臨的一個(gè)難題。另外，一些大城市特別是亞洲地區(qū)的中國香港、新加坡和東京，醫(yī)院的床位供不應(yīng)求，近幾年很多醫(yī)院不斷興建新的大樓。如果大家都了解老人問題，就明白為何未來投資于殯儀、安葬行業(yè)是理想的選擇，特別是在一些人口密集的城市，如北京、上海、廣州、香港和東京、大阪等。

健康食品是另一投資選擇。除了中老年人需要，一些中產(chǎn)年輕人由于工作、社交繁忙，大部分都有健康食品或保健品的需求，以保持自身營養(yǎng)平衡。

退休養(yǎng)老是一個(gè)國家的重要問題，現(xiàn)在香港男、女平均壽命分別是80和84歲。如果一個(gè)人在60歲退休，假設(shè)這個(gè)人還要活20年，這20年的消費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)用開支從哪來？少一年的工作收入，相對(duì)就會(huì)多一年退休開支。

在規(guī)劃自身的退休生活之前，必須知道退休養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在大陸居民退休養(yǎng)老金的來源主要有3個(gè)層面：一是國家基本養(yǎng)老制度；二是由企業(yè)、雇主提供的企業(yè)年金或企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府也會(huì)對(duì)這項(xiàng)養(yǎng)老金作出一定支持，如稅收優(yōu)惠；三是個(gè)人投資和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這部分業(yè)務(wù)主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司或銀行經(jīng)營。這些規(guī)定都源自1996年國家體改委及世界銀行的《中國補(bǔ)充養(yǎng)老金保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)研究報(bào)告》和《中國養(yǎng)老金體制改革》，報(bào)告指出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是建立起國際上通行的三層結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)研究報(bào)告范文第3篇

近日，央行公布周小川行長署名文章《資本市場(chǎng)的多層次特性》，從五個(gè)方面闡述了建立多層次資本市場(chǎng)的迫切性和必要性。周小川認(rèn)為，多層次資本市場(chǎng)的產(chǎn)生要依靠金融創(chuàng)新。其中，資產(chǎn)證券化就是金融創(chuàng)新的重要一環(huán)。

周小川在文中表示：“證券化中經(jīng)常用到特殊目的機(jī)構(gòu)，即人們常說的SPV （Special Purpose Vehicles）。在很多非金融專業(yè)人士看來，SPV似乎不是個(gè)好東西，因?yàn)楹芏嘟鹑趤y象好像都涉及SPV，一些廣為人知的金融市場(chǎng)上違規(guī)行為、詐騙性產(chǎn)品似乎背后都有SPV的影子。”

即便如此，周小川認(rèn)為，“對(duì)SPV恐怕還是要一分為二地看，既要認(rèn)識(shí)到SPV對(duì)于滿足市場(chǎng)投融資需求、規(guī)避和管理風(fēng)險(xiǎn)、提高資金配置效率的好處，也要清醒地認(rèn)識(shí)到SPV可能帶來的問題。應(yīng)該說，很多融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新都是通過SPV實(shí)現(xiàn)的，SPV加上資產(chǎn)證券化在各國都有大量成功的實(shí)踐。因此，SPV有其積極的意義，特別是在創(chuàng)建多層級(jí)金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品和交易機(jī)制方面，可以發(fā)揮重要作用。”

目前，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展已成為帶動(dòng)投資的新契機(jī)。“城鎮(zhèn)化發(fā)展后，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的不斷完善會(huì)在未來得到穩(wěn)定的回報(bào)，會(huì)使城市地價(jià)和租金提高，商業(yè)活動(dòng)越來越繁榮，相應(yīng)的其他稅收也會(huì)提高，如果可以把未來可預(yù)期的收入挪到現(xiàn)在來用，可據(jù)此設(shè)計(jì)一個(gè)SPV。對(duì)于這個(gè)SPV，在我國現(xiàn)有條件下，通常通過向銀行貸款的方式獲得融資，也有發(fā)債獲得融資的，以此來支持當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入。在地方融資平臺(tái)這個(gè)SPV里面，放的主要是城鎮(zhèn)土地及其所代表的未來收益，并以此獲得銀行貸款。”周小川進(jìn)一步分析稱。

不過，周小川也坦言，“我們現(xiàn)在的地方融資平臺(tái)更多地寄希望于這塊土地未來的價(jià)值，借此償還當(dāng)前的貸款，這固然是一種SPV，但導(dǎo)致了很多問題。”（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

境外投資核準(zhǔn)制有望轉(zhuǎn)為備案制

近日有消息稱，國家發(fā)改委、商務(wù)部等相關(guān)部門正積極推進(jìn)境外投資審批制度改革，研究進(jìn)一步減少項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，還將探索從現(xiàn)行“核準(zhǔn)制”轉(zhuǎn)向“備案制”為主的管理方式。此前國務(wù)院總理曾表示，中國政府要進(jìn)一步放寬企業(yè)“走出去”的條件。可以減少對(duì)有實(shí)力又有信譽(yù)的企業(yè)到海外投資的審批事項(xiàng)，或者是放寬審批額度。這一表述對(duì)業(yè)內(nèi)而言無疑釋放出政策利好——新一屆政府正在積極推進(jìn)對(duì)境外投資審批制度的改革。

目前中國企業(yè)境外投資管理仍是“核準(zhǔn)制”，即由國家發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局三個(gè)部門核準(zhǔn)為主，而改革總的原則是進(jìn)一步放寬核準(zhǔn)的權(quán)限。由此，將調(diào)整現(xiàn)有管理制度，探索更多轉(zhuǎn)向備案制的新型管理方式。

近年來，中國對(duì)外直接投資審批制度已經(jīng)多次簡化并實(shí)現(xiàn)權(quán)限下放。國家發(fā)改委2004年《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，將原來項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩道審批，改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，標(biāo)志著中國境外投資管理從“審批制”改為“核準(zhǔn)制”。此后，商務(wù)部和國家發(fā)改委分別在2009年和2011年將大批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方部門。2013年1月，國家發(fā)改委在北京、上海、江蘇、浙江、山東、四川等省市開展了簡化地方企業(yè)境外投資項(xiàng)目管理程序試點(diǎn)工作。有專家表示，從“審批制”到“核準(zhǔn)制”再到“備案制”，應(yīng)是中國境外投資審批制度改革的必然路徑。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

光伏制造業(yè)規(guī)范條件出臺(tái)

9月17日，工信部網(wǎng)站下發(fā)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱“《規(guī)范條件》”）公告，在生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗等多個(gè)方面劃定門檻，以便進(jìn)一步加強(qiáng)光伏制造行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

行業(yè)規(guī)范條件要求，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%；光伏制造企業(yè)需具有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣。

此外，光伏制造企業(yè)按產(chǎn)品類型在產(chǎn)能方面設(shè)定了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括多晶硅項(xiàng)目每期規(guī)模大于3000噸/年；硅錠年產(chǎn)能不低于1000噸；硅棒年產(chǎn)能不低于1000噸；硅片年產(chǎn)能不低于5000萬片；晶硅電池年產(chǎn)能不低于200MWp；晶硅電池組件年產(chǎn)能不低于200MWp；薄膜電池組件年產(chǎn)能不低于50MWp。

文件同時(shí)明確了現(xiàn)有及新建和改擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品需滿足的生產(chǎn)條件，明確了光伏制造項(xiàng)目能耗、水耗指標(biāo)；而廢氣、廢水排放應(yīng)符合國家和地方大氣及水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。

文件還要求，新建和改擴(kuò)建光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)范條件要求。更重要的是，對(duì)光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目的投資、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸授信等管理應(yīng)依據(jù)《規(guī)范條件》。不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。未來，工信部將在抽查，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上定期公告符合條件的企業(yè)名單，而針對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)及項(xiàng)目，將被撤銷公告資格。（國際金融報(bào)）

陜西多項(xiàng)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

陜西省日前出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》顯示，陜西將對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均按新建（改擴(kuò)建）床位數(shù)，在資金補(bǔ)助、土地供給、稅費(fèi)減免、金融支持、醫(yī)療康復(fù)、責(zé)任保險(xiǎn)等方面享受優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

據(jù)了解，社會(huì)資本可參與居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并提供服務(wù)產(chǎn)品。在資金補(bǔ)助上，對(duì)于符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，陜西將為新建機(jī)構(gòu)每張床位一次性補(bǔ)貼3000元，改擴(kuò)建機(jī)構(gòu)每張床位一次性補(bǔ)貼2000元，由各級(jí)財(cái)政和福利彩票公益金共同承擔(dān)。

據(jù)了解，截至2012年底，陜西省60歲以上的老年人共548.4萬人，占全省總?cè)丝诘?4.61%，高于14.3%的全國水平，且每年以約3%的速度遞增。（新華網(wǎng)）

新三板試點(diǎn)擴(kuò)容方案將出爐

近日，中國證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任王嫻在第二屆金融街論壇上指出，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)擴(kuò)大到全國范圍的具體方案即將出臺(tái)，屆時(shí)全國范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)到新三板掛牌交易。此外，新三板未來還有望開展優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點(diǎn)，還將推出債權(quán)融資工具和股票質(zhì)押貸款產(chǎn)品，以豐富掛牌企業(yè)的融資手段。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)研究報(bào)告范文第4篇

這家另類投資集團(tuán)為投資者提供私募股權(quán)投資基金、房地產(chǎn)管理基金、對(duì)沖基金和只做“長倉”的傳統(tǒng)基金的投資和咨詢解決方案。投資者可以通過認(rèn)購基金的募集額、母基金投資、戰(zhàn)略投資、二級(jí)市場(chǎng)投資、聯(lián)合投資、種子基金投資的方式尋找機(jī)會(huì)。

該集團(tuán)在全球擁有10個(gè)辦事處及超過250位專業(yè)人士。客戶包括財(cái)富基金、養(yǎng)老基金、政府基金、金融機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)基金、基金會(huì)和家族企業(yè)。高盛另類投資和管理者選擇集團(tuán)通過集團(tuán)的私募股權(quán)投資、房地產(chǎn)投資、對(duì)沖基金和全球管理者戰(zhàn)略項(xiàng)目，為超過800億美元的另類資產(chǎn)投資提供投資或顧問服務(wù)。

根據(jù)全球?qū)I(yè)咨詢服務(wù)公司韜睿惠悅研究顯示，目前全球100強(qiáng)另類投資管理公司管理的資金額已經(jīng)超過3萬億美元。該公司今年7月出具的全球另類資產(chǎn)投資調(diào)查，涵蓋了個(gè)人的私募股權(quán)投資和對(duì)沖基金，顯示出全球排名前100家另類資產(chǎn)投資管理者和房地產(chǎn)投資管理占據(jù)的資產(chǎn)份額最大（35%，或1.1萬億美元），緊隨其后的是私募股權(quán)投資管理公司（22%，或6960億美元），對(duì)沖基金（21%，或6430億美元），私募股權(quán)投資基金的母基金占9%，即2880億美元，對(duì)沖基金的母基金占6%，即1870億美元，基礎(chǔ)設(shè)施基金和消費(fèi)品類基金分別占4%和3%，即1190億美元和1010億美元。

韜睿惠悅研究揭示出養(yǎng)老基金資產(chǎn)額占全球前100家另類資產(chǎn)管理者所管理資產(chǎn)的三分之一，緊接著是保險(xiǎn)公司、財(cái)富基金和捐贈(zèng)基金及基金會(huì)。

根據(jù)該報(bào)告，北美洲國家的另類資產(chǎn)管理公司所管理的資產(chǎn)總數(shù)占總額的48%，除基礎(chǔ)設(shè)施基金外，大量的資本流向歐洲。

研究報(bào)告根據(jù)管理的資產(chǎn)額對(duì)基金管理公司進(jìn)行了排名，CBRE全球投資者公司以940億美元擊敗去年的冠軍麥格理集團(tuán)成為今年全球最大的房地產(chǎn)投資管理公司，麥格理集團(tuán)以890億美元的資產(chǎn)管理額依然占據(jù)全球最大的基礎(chǔ)設(shè)施基金管理者的寶座。凱雷集團(tuán)是全球最大的私募股權(quán)投資基金管理公司，以總資產(chǎn)910億美元位列第二；荷蘭私募股權(quán)投資公司AlpInvest Partners第一次進(jìn)入榜單，以410億美元管理資產(chǎn)成為頂級(jí)私募股權(quán)投資基金的母基金。高盛的私募股權(quán)投資業(yè)務(wù)管理資金額為780億美元，名列第五。

再來看看高盛另類投資和管理者選擇集團(tuán)那個(gè)空缺的職位需要什么樣的人才，如果你喜歡你所看到的，那么上面所引用的一些數(shù)據(jù)或許會(huì)對(duì)你研究這個(gè)公司和這個(gè)行業(yè)有所幫助。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)研究報(bào)告范文第5篇

一、我國發(fā)展民生服務(wù)的思路正在轉(zhuǎn)變，民生服務(wù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的共識(shí)正在顯現(xiàn)

在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，將保增長與惠民生有機(jī)結(jié)合起來的成功實(shí)踐，是政府取得的一條重大經(jīng)驗(yàn)。一是把增加投資與改善民生、刺激消費(fèi)結(jié)合起來，民生投資和民生消費(fèi)有力支撐了內(nèi)需擴(kuò)大。新增投資重點(diǎn)放在改善民生上，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促增長，實(shí)現(xiàn)一舉多得。二是民生建設(shè)有力推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善社會(huì)環(huán)境，并促進(jìn)社會(huì)管理體制改革的深化。在我國勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)逐步削弱，傳統(tǒng)意義上的“人口紅利”逐步消退時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加速培育“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”，即加速能夠積聚人力資本的教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高和自主創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的人力資源保障，通過人力資本提升積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。三是加速低能耗、無污染的社會(huì)事業(yè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，從而起到有效調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的作用。

二、“十二五”時(shí)期民生服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

（一）把擴(kuò)大民生服務(wù)作為消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略途徑

發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，又能符合服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的戰(zhàn)略性發(fā)展。當(dāng)前出臺(tái)服務(wù)消費(fèi)的相關(guān)政策時(shí)，一定要充分考慮到居民的消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力，既不能超前，也不能滯后。要從消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需出發(fā)，把民生服務(wù)業(yè)發(fā)展作為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略途徑來抓。

（二）把發(fā)展民生服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容

應(yīng)高度重視現(xiàn)階段服務(wù)消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。一是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)。二是正確認(rèn)識(shí)服務(wù)消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用。發(fā)展民生服務(wù)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中發(fā)揮了明顯成效。隨著我國居民收入進(jìn)一步提高，服務(wù)性消費(fèi)支出將加速增長，通過大幅增加消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)的供給，可以使服務(wù)性消費(fèi)需求成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)推動(dòng)力。

（三）把民生服務(wù)業(yè)作為“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新思路

服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。長期以來，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具備了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過把服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，可以改善我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面，促進(jìn)我國社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（四）把促進(jìn)民生服務(wù)消費(fèi)作為“十二五”時(shí)期深化體制改革的推動(dòng)力

將服務(wù)業(yè)的發(fā)展和我國的體制機(jī)制改革相結(jié)合，將教育、文化等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位改革相結(jié)合。當(dāng)前，特別是結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施，通過促進(jìn)相關(guān)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會(huì)領(lǐng)域體制改革增強(qiáng)活力，為社會(huì)力量參與具有廣闊市場(chǎng)需求的服務(wù)產(chǎn)業(yè)釋放空間，可以有力推動(dòng)若干重大體制改革的實(shí)施。

三、面向市場(chǎng)需求的民生服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)

（一）旅游常態(tài)消費(fèi)將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

旅游業(yè)是我國未來拉動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的龍頭產(chǎn)業(yè)。近年來，我國城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)需求日益旺盛。2009年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)為19.02億人次（人均約1.4次/年），同比增長11.1%，其中城鎮(zhèn)居民9.03億人次，農(nóng)村居民10億人次。國內(nèi)旅游收入為10183.69億元，同比增長16.39%。旅游外匯收入396.75億美元。城鎮(zhèn)居民旅游總花費(fèi)7233.8億元，人均旅游花費(fèi)535.4元，其中，城鎮(zhèn)居民人均801.1元，農(nóng)村居民人均295.3元。城鎮(zhèn)居民人均旅游支出占人均消費(fèi)性支出的6.53%，農(nóng)村居民人均旅游支出占人均生活消費(fèi)支出的7.40%。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國旅游業(yè)的發(fā)展空間巨大。2009年，我國國際國內(nèi)旅游總收入占GDP的比重為3.75%，人均旅游支出占人均GDP的2.09%，而美國、法國等發(fā)達(dá)國家年人均旅游支出占人均GDP比重都在5%以上。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后，旅游將成為常態(tài)消費(fèi)習(xí)慣，成為人們生活中的必需品。根據(jù)世界旅游及旅行理事會(huì)預(yù)測(cè)，從2007年到2016年，中國旅游業(yè)將取得8.7%的實(shí)際年增長率，并將在10年內(nèi)成為世界上第二大旅游和旅行經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。如果參照世界中上等發(fā)達(dá)國家旅游收入占GDP的比重，我國旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有一倍的增長空間。

（二）文化體制活力催生文化娛樂消費(fèi)異軍突起

文化體制改革為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放了無限生機(jī)與活力，城鄉(xiāng)居民的文化娛樂消費(fèi)需求迅速增長，并正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。2004―2008年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值的年平均現(xiàn)價(jià)增長速度達(dá)22%，高于同期GDP的年平均現(xiàn)價(jià)增長速度7―8個(gè)百分點(diǎn)。2009年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值8400億元，占同期GDP比重為2.5%。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并將在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮越來越突出的作用。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生的影響較大，特別是文化產(chǎn)業(yè)易與新技術(shù)對(duì)接，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新應(yīng)變能力，具有典型的供給創(chuàng)造需求的特征。美國和日本等國發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元后，文化消費(fèi)大幅度躍升，進(jìn)入快速增長階段。我國文化消費(fèi)市場(chǎng)需求強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆ｎA(yù)計(jì)到2010年，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)總規(guī)模將達(dá)到9000億元，人均文化消費(fèi)占收入比重的5.59%，占人均總消費(fèi)比重的7.71%。盡管如此，我國文化消費(fèi)市場(chǎng)的供需矛盾仍十分突出，我國居民的實(shí)際文化消費(fèi)還不到同等發(fā)展水平國家的四分之一，大大低于國際平均水平。文化產(chǎn)業(yè)已逐步確定為一些地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，各地“文化大省”建設(shè)已初見成效。據(jù)估算，到2010年，全國文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到3%，到“十二五”期末，這一比重將達(dá)到GDP的4.5%到5%，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要力量。

（三）奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)體育健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)

隨著人們健康意識(shí)和需求的提高，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。借助2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦的影響，體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了旅游、場(chǎng)館建設(shè)、通信、新聞出版等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了體育在拉動(dòng)消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)中的積極作用。但總體上看，我國體育健身場(chǎng)地設(shè)施不足，體育健身需求仍得不到充分滿足。據(jù)中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉狀況調(diào)查結(jié)果顯示，2007年全國有3.4億人參加過體育鍛煉，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為28.2%。對(duì)于經(jīng)常參加體育鍛煉的人，按照每人每年體育健身消費(fèi)1000元計(jì)算，可以估算體育健身產(chǎn)業(yè)每年可創(chuàng)造的收入為1000億元。同時(shí)，體育健身消費(fèi)還可以帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如服裝、鞋類、體育用品等消費(fèi)。我國體育產(chǎn)業(yè)中體育物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)值約占70%，而體育服務(wù)的產(chǎn)值只占30%左右。我國體育產(chǎn)業(yè)與體育大國的地位極不相稱，據(jù)估計(jì)，我國體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只占GDP的0.1―0.3%，與歐美發(fā)達(dá)國家有近10倍的差距。這意味著我國體育產(chǎn)業(yè)有很大發(fā)展空間，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有更大的貢獻(xiàn)。

（四）世界最大老齡群體蘊(yùn)藏巨大老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)

我國正在經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化過程，到2009年底，60歲以上老年人口已超過1.67億人，各類老年福利機(jī)構(gòu)38060個(gè)，床位266.2萬張，收養(yǎng)各類人員210.9萬人。未來10年，我國老年人口年均增長4.3%左右，與日益加速的人口老齡化相比，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯滯后。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供給能力嚴(yán)重不足，65歲以上老人的千人床位數(shù)僅為22.4張（2007年），發(fā)達(dá)國家平均水平為50―70張。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)推算，到2015年我國老年人口將達(dá)到2.13億，按千人床位數(shù)30張計(jì)算，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)需求將達(dá)630多萬張。養(yǎng)老服務(wù)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來大量的就業(yè)需求。通常專業(yè)化機(jī)構(gòu)中2―3張床位就需要一名護(hù)理人員，居家養(yǎng)老服務(wù)中，就業(yè)人員與服務(wù)需求比例在1∶10。我國需要老年護(hù)理服務(wù)的老年人口規(guī)模相當(dāng)龐大。目前，我國老年人口平均生活不能自理率超過8.81%，由此推算，全國生活不能自理老年人口數(shù)量，2010年將達(dá)到1530萬人②。以60歲以上老年人口為基數(shù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2009年我國老年服務(wù)的就業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)為470萬人，到2015年老年服務(wù)的就業(yè)規(guī)模將達(dá)到800萬人。這將帶來對(duì)專業(yè)護(hù)士、特別是普通護(hù)工的大量需求，適宜中職護(hù)理專業(yè)、“4050人員”和農(nóng)村婦女就業(yè)。全國老齡辦報(bào)告稱，2010年我國城市居家養(yǎng)老家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模為1300億元，到2020年將超過5000億元。

（五）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體系，主要包括：以預(yù)防疾病、維持健康為目標(biāo)的保健品、健康教育、健康管理業(yè)、健康食品、安全飲用水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)；以治療疾病、恢復(fù)健康為目標(biāo)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)和藥品藥械行業(yè)；以實(shí)現(xiàn)更高層次的健康促進(jìn)為目標(biāo)的體育健身、養(yǎng)生、美容業(yè)等；以促進(jìn)健康的公平性和可及性為目標(biāo)的健康保險(xiǎn)業(yè)；以促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的健康信息業(yè)、健康文化業(yè)、健康理財(cái)業(yè)等③。當(dāng)前我國健康產(chǎn)業(yè)中，醫(yī)療服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.2萬多億元，健康保險(xiǎn)市場(chǎng)為574億元左右。據(jù)專家估測(cè)，未來3―5年內(nèi)，健康保險(xiǎn)市場(chǎng)有望達(dá)到1000億元。有關(guān)研究測(cè)算表明，每1元醫(yī)療保障方面的財(cái)政投入能夠拉動(dòng)8元以上的社會(huì)消費(fèi)總額。我國健康產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的6%左右（2007年），發(fā)達(dá)國家平均在10%以上④。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)將釋放巨大的就業(yè)需求。目前，我國健康護(hù)理、基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生領(lǐng)域具有提供上千萬就業(yè)崗位的潛在能力，其中包括：老年人健康護(hù)理人員400萬人，醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)理人員400萬人，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)助理醫(yī)師和全科醫(yī)師160萬人，精神衛(wèi)生專業(yè)人員30萬人。合理的醫(yī)護(hù)比應(yīng)達(dá)到1∶2，目前我國醫(yī)護(hù)比例為1∶0.7，也就是說我國仍有260萬護(hù)士崗位的需求缺口。一般養(yǎng)老院工作人員與入住老年人之比約是1∶4，據(jù)此估算，我國老年人健康護(hù)理人員缺口約在400萬以上。與此同時(shí)，隨著健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求將進(jìn)一步增加。2009年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入3671.9億元，基金支出2797.4億元，累計(jì)結(jié)余4275.9億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金當(dāng)期結(jié)余率，2007年和2008年分別高達(dá)34.8%、32.8%，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家控制在10%以下的水平。適當(dāng)調(diào)控基金結(jié)余率，還可以釋放更多健康服務(wù)需求。

（六）城市化將進(jìn)一步推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

城市化使人們的生活水平不斷提高，越來越多的家庭要求社會(huì)提供形式多樣、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，既有助于改善人民生活，又有助于開發(fā)就業(yè)崗位以解決就業(yè)問題，還有助于刺激消費(fèi)并拉動(dòng)有效需求。從勞動(dòng)力供給來看，家政服務(wù)人員的供給是相對(duì)充足的，下崗失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力急需創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。家政服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容從傳統(tǒng)的保潔、理家、照顧老人和孩子，到商品配送、電器維修、送餐上門、房屋維護(hù)等，涉及到人們生活的方方面面。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)沈陽、青島、長沙、成都四個(gè)城市1600戶居民的調(diào)查數(shù)據(jù)，需要提供家政服務(wù)的家庭占到40%，推及全國，家政服務(wù)提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個(gè)以上，因此，作為第三產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)業(yè)，有著巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景。■

注：

①2009年GDP為343464.7億元，人均GDP約合3680美元。

②2006中國老齡事業(yè)發(fā)展白皮書。

③衛(wèi)生部健康產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告的定義。