養老服務行業發展報告
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養老服務行業發展報告范文第1篇
中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01
一、江蘇養老服務專業人才需求綜述
據民政部近日印發的《2014年社會服務發展統計公報》顯示，截至2014年底，江蘇省60周歲及以上老年人口占戶籍人口總數的20.57%，位居全國第三。然而江蘇省的養老服務類人才的供給卻遠遠沒有達到市場需求水平，養老機構從業人員呈現流失嚴重，整體年齡偏大，文化素質偏低，專業技能較差的總體狀況，因此養老服務專業人才的匱乏已經嚴重制約了江蘇省乃至全國養老產業發展的步伐。
二、江蘇養老服務產業人才供給面臨的主要問題分析
1.江蘇養老服務專業教育培訓機構單一
江蘇省目前開辦養老專業的高校有8所，在數量上領先于其他省市。但是多層次多專業化人才的培養才能促進該行業發展的水平提升，然而江蘇省除了高校有養老服務專業的培訓，并沒有其他相關培訓機構。
2.江蘇養老服務專業人才高層次學歷進修途徑匱乏
本科及以上學校對養老服務類專業不夠重視，根據資料顯示全國開設養老服務專業的100多所院校中僅有四所本科院校，均在江蘇省外，同時養老僅作為一個專業方向，而不是專業名。由此可見，在江蘇省內從事養老服務行業的專業人員，最高學歷進修只能到達大專，沒有其他途徑提升。
3.養老服務專業師資隊伍尚待專業化
目前江蘇省高校師資主要由兩部分組成，即高學歷的研究人員及豐厚經驗的社會工作者。然而本科以上沒有養老服務專業，所以高學歷的研究人員必然不是該專業的學術背景，同時社會工作人員也沒有學歷進修途徑，因此養老服務專業師資隊伍的專業化尚需加強。另外由于養老相關雜志數量較少，對養老類專業的教師職稱提升造成一定影響。
4.養老服務人才市場緊缺與少人愿意從事養老服務相矛盾
目前社會上急需養老服務人才，但是各個高校卻面臨著該專業招不到學生的尷尬場景，有的學校甚至由于招生困難而撤銷了該專業。這種矛盾局面主要是由于養老工作者的社會地位低下而造成的，這種社會觀念古來就有，想要扭轉局面需要付出很大的努力，急需政府出面進行引導。
三、對策與建議
1.架構多層次、多形式的養老服務專業教育培訓體系
學歷教育方面，江蘇省教育部門需要建立一個從中職一直持續到碩士學位多層次培訓體系。在繼續加強中等和高等職業教育的同時，加大鼓勵應用性本科設置相關本科類專業，并開設其碩士專業學位授權點，增設養老服務研究方向。
非學歷教育方面，教育部門應該鼓勵現有培訓機構開設養老服務相關職業人才的培訓課程，并支持有條件的涉老服務機構對外開設養老服務專業培訓。加大養老服務從業人員職業資格證書的建設，規范非學歷教育機構培訓方向。
2.加強養老服務專業師資隊伍建設
大力提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力需要專業的師資隊伍作為保障。首先，通過構架多層次、多形式的養老服務專業教育培訓體系可以讓我們的老師具有更高的專業對口性。其次，教育部門還需要為任職教師提升職稱創造很好的環境。目前我國的教師職稱體系的評定重科研，重文章，所以政府需要鼓勵高水平養老服務類雜志的創辦，同時科研部門也要加大對養老類科研項目的政策及資金傾斜，從而讓養老專業教師有更大的專業提升空間。
3.加大養老服務專業人員的社會地位
在我國將老人留在身邊隨時照顧已然成為大家默認的一種養老方式。如今專家研究指出了其弊端，提出了更加科學合理的養老方式，然而并不被現有的社會接受，從而衍生出的養老服務人員自然也不能獲得非常高的社會認可度。
另一方面，養老服務人員工作強度高，相比收入卻是微薄，不僅如此，一線的養老服務人員還要面對社會中關于其是否真心服務老人的質疑。
以上的就是造成我國養老服務專業人員社會地位低下的主要原因，想要徹底改變該現象，本課題組認為政府需要做到以下幾點：
（1）增加養老服務就業的財政補助
政府可從資金上支持養老服務專業的學員和培訓機構，并且可以鼓勵學生對口就業，及留下來就業，以此來加快地方養老服務行業的發展。比如昆山民政局慈善總會就專門設定有“養老專用人才服務專項資金”，每年額度30萬，專門給予昆山就業的養老服務專業人才。然后就在他毗鄰的蘇州市，則是全省對養老服務財政支持力度最小的城市。所以每年從昆山登云學院畢業的養老護理專業人才都留在了昆山就業，少有人問津蘇州。在有資金傾斜力度的基礎上，社會人士就會跟隨政府的導向，改變他們認為養老服務是個低端無前途職業的影響。
（2）加大養老服務專業的宣傳
政府可以通過各種媒體對養老服務專業進行宣傳，告訴大家養老服務專業的優勢及將來的發展前途，讓學生，讓家長，讓社會上所有的人都不再排斥養老服務專業，并能對其作出一個正確的認識。
（3）提高職業資格證的水平
正如前文介紹養老服務專業對應職業資格證很少，另外名稱的擬定方面也有待商榷，比如“養老護理員”更名為“養老護理師”。職業資格證書的增加和考核水平的提升對養老服務專業的社會影響力有很好的推動作用。
（4）加大涉老服務機構中高層的理念教育
涉老服務機構的中高層領導能否正視崗位工作人員的重要性，并進行系統科學的管理，是讓所有專業工作人員安定工作的重要因素，降低養老服務人員的流失率必然能提高本專業人才的社會定位。
參考文獻：
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[2]吳玉韶，黨俊武，主編.老齡藍皮書：中國老齡產業發展報告（2014）[M].社會科學文獻出版社，2014.9.
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[4]高校招生專業目錄（2013）.教育部匯編，2013.4.
[5]高校招生專業目錄（2014）.教育部匯編，2014.4.
養老服務行業發展報告范文第2篇
關鍵詞：老年保健（服務）與管理；學徒制；人才培養；老齡社會
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）05-175 -03
一、老年保健（服務）與管理人才供需失衡概述
1999年開始中國“跑步”進入老齡化社會，2012年和2013年是中國第一個老年人口增長高峰，截至2014年底，中國60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%。預計2033年左右將到4億，到2050年前后，老年人口將達到全國人口的三分之一。我國人口老齡化進度居世界之首，老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”社會問題凸顯。人口老齡化即將嚴重影響中國的經濟、社會、政治、文化發展，老齡化問題已成為中國未來社會一個不容忽視的民生問題，老年保健（服務）與管理專業人才培養成為當今社會教育領域關注的熱點領域。
我國老齡化問題要求大力發展老年服務與管理人才的數量和質量，用來適應社會各層面的需要。但目前我國老年保健（服務）與管理專業人才培養落后，層次單一，仍未構建起完整獨立的老年保健（服務）與管理教育體系：在我國設有老年服務與管理、老年護理、康復保健等涉老專業的大中專院校不多，本科和研究生層次的養老服務與管理專業很少，職業化、標準化、高層次的養老人才培養和科研基地稀缺，嚴重制約了高層次養老服務人才的培養和師資隊伍的建設。福建省未來對老年服務業的發展需求潛力巨大，對從業人員的數量、知識、能力和素質結構將提出新要求。截至2010年底，全省已擁有各類養老服務機構1138個，其中民辦養老服務機構148個：養老床位數從2005年的1.8萬張增加到6.3萬張。每千名老年人擁有床位從4.8張增加到14.96張。各種涉及養老服務的機構增長較快，但人才需求增長比例高于設施條件的增長比例；從目前的市場需求來看，面對人口老齡化和社會經濟的急劇變化，老齡化人口的市場消費需求正向高質量和多元化發展，但養老服務人才培養質量參差不齊，在職養老服務人員中2/3左右是初中及以下文化程度，取得養老護理員職業資格證書約5萬人，不能適應規模巨大的養老服務人才需求（我國養老護理員的潛在需求約1000萬）。因此，老年保健（服務）與管理專業人才“學徒制”培養勢在必行。
二、推行老年保健（服務）與管理專業“學徒制”培養可行性探討
“現代學徒制”是社會發展的必然趨勢，受到教育部門的大力推廣。德國非常注重職業教育，從娃娃期就開始培養學生的職業認知；德國的職業教育體系相對健全，學歷提升和職級晉升渠道相對完善，職業教育同樣是人才培養的重要途徑；德國是世界上最早開創現代學徒制育人的國家，主要特點是采取學校和企業共同育人，學生兼有學徒和學生兩重身份，解決了老齡化發達國家用工問題，同時也是工業強國德國經濟騰飛的關鍵。而我國目前的教育體制多為研究型理論性大學教育，導致的直接問題是培養的學生“眼高手低”，無法滿足現有工業企業或服務型企業對素質技能型人才的需求，出現“招工難”、“用工荒”的難過問題；同時每年大量的畢業生卻面臨著就業難問題，教育部部長陳寶生在2017屆全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議上透露，2017屆全國普通高校畢業生預計795萬人，面對就業，情況復雜形勢嚴峻。勞動力供給與需求不匹配的結構性矛盾越來越突出，因此為了大幅提升中國職業教育，德國的職業教育成功經驗值得借鑒，推行現代學徒制教育刻不容緩。2015年人社部、財政部共同印發了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》，制定了《企業新型學徒制試點工作方案》。教育部也下發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，教育部于2015年遴選165家單位作為首批現代學徒制試點單位和行業試點牽頭單位，其中試點地區17個、企業8家，高職院校100所。福建省教育廳從2016年也開始全面放開各專業學徒制的申請，2016年確定64個省級現代學徒制項目培育學校。
老年保健（服務）與管理專業“學徒制建設優勢能解決養老人才的供需矛盾。健康養老行業為朝陽產業，養老方式日漸多元化，各種涉老機構對人才的需求也有不同。調查發現，現有涉老服務機構的養老護理人員年齡范圍為30～50歲，中年婦女，學歷普遍較低，受過專業職業教育較少，服務質量很難令人滿意；甚至較多涉老服務機構的管理人員為中途轉崗人員，有老年保健、管理、服務等的專業知識背景的中高領導很少，這些作為行業領導者急需專業培訓來滿足快速老齡化社會對具有頂層設計能力的管理團隊和實踐操作能力強的養老人才的需求。當前我國開設老年服務與管理專業的高校，除了幾個知名院校外，多數院校老年保健（服務）與管理專業人才培養方案中，對養老人才層次定位與現在養老機構的崗位需求不能完全吻合：多抵饕針對養老機構的人才需要，而急需的養老護理員或基層管理人員，以及居家養老、社區養老、養老地產、一些高端養老企業如康復保健、養生旅游、心理護理、社會工作、膳食營養干預等的要求兼顧很不夠；現有的校內培養方式存在著“象牙塔”現象，實訓面對的是“護理人”和冷冰冰的器材，與老年人、涉老企業的設施設備的接觸較少，很難真正掌握與老人的溝通技巧和養護技能，這樣就很難滿足當下“醫養結合、健康養老”的理念。
如何把企業的資源與高校的優勢良好結合，實現政府、涉老企業與高校的雙贏，構建福建養老PPP模式，發揮高校人才和教育資源優勢，利用涉老行業企業先進穩定的實訓資源，政府民政等部門的政策優勢，推動養老事業的發展，“校企合作、工學結合”的現代學徒制才是正確途徑。首先，健康養老企業或機構是提高學生綜合素質的實踐基地，學生在真實工作場所接受現實人文環境的熏陶，提高人文素養和綜合素質，培養了團隊意識和合作精神；同時能直接面對困難和挫折，培養創新能力和創業精神，真實的工作環境實踐能夠提高對本專業的認知，培養工作熱情，提升專業能力，增強學生的自信，培養學生的表達能力和操作技能，提高就業率；其次，讓專業教師到健康養老行業掛職鍛煉擴充教師行業知識、提高實踐教學能力，促進學院“雙師型”教師隊伍建設，同時引進行業專家為“兼職”教師，促進高校教師隊伍發展壯大，也解決職業院校生源問題；再次，當前受傳統觀念、職業社會聲望低等因素的影響，老年保健（服務）與管理專業社會知名度和認可度低。即使是長沙民政學院辦學歷史有二十多年，但該專業每年招生人數也僅限二百多人，老年保健（服務）與管理專業“學徒制”校企合作模式，不僅為高校、涉老服務機構人才培養搭建橋梁，而且深度合作后實現資源、知識、技能共享會促進健康養老行業發展，有利于解決老齡化社會的養老難題。
三、老年保健（服務）與管理專業“現代學徒制”人才培養兩點建議
一是關于學徒制生源及培養目標的建議：依據教育部《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，認為應屆新生依自愿原則可遴選為企業學徒制員工，企事業優秀員工可被推薦為職業院校學歷教育的學生。簽訂聯合培養合同和就業協議，進行二元育人，優先錄取具有高中文憑的農民工子女及城市貧困家庭子女，并根據員工能力知識水平分班分層培養。學習結束后，經社會、企業、學校多方考核合格，教育主管部門認定后頒發畢業證書。生源定位：1.學院在校生：學生自愿報名，學院根據綜合學業成績擇優遴選，健康養老相關行業企業根據企業建設發展要求直接參與面試，簽訂三方協議合同。2.健康養老相關行業企業推薦內部優秀員工（高中畢業一年以上，初中畢業三年以上），結合考試綜合成績擇優遴選（教育廳、學院與培訓企業共同組織入學考試：筆試成績50%+技能考試成績50%），合格者成為學院的學徒制學生，簽訂教育廳、學院與培訓企業三方協議合同。3.民政部門、公立或民營養老院、健康管理公司等健康養老行業企業推薦的學徒制委托培養人才：結合考試綜合成績擇優遴選（教育廳、學院與培訓企業共同組織入學考試：筆試成績50%+技能考試成績50%），合格者成為學院的學徒制學生，并與民政部門、公立或民營養老院、健康管理公司等健康養老行業企業、高職院校、培訓培養企業簽訂學徒制委托培養四方協議合同。我們考慮到學生學習及實踐能力，要求生源需高中畢業1年以上，初中畢業3年以上，以三年制為主的彈性學制進行培養。培養在適應養老機構、社區或居家養老、養老地產等涉老行業，具有愛心、公益思想和奉獻精神，具備一定的醫學基礎、老年政策法規、老年社會工作、養老機構管理等知識，掌握中醫藥康復保健、心理干預、老年營養咨詢與干預、老年護理等老年健康管理適宜技術，能為中老年人提供“醫、養、護、樂、健”（即醫療、養生、護理、快樂、健康五位一體）的涉老專業健康技能人才。
二是“學徒制”人才培養質量措施的建議：“學徒制”人才培養最大特色突出企業理念，人才培養質量最關鍵是監控和教學標準制定的問題。要保證以企業頂崗實習實訓為基礎的教學質量，關鍵是在民政部門-高校-企業學校遴選“雙師”組建教學團隊，共同制訂課程模塊，老年保健（服務）與管理的適宜技術開發及標準制定（教學標準、課程標準、崗位標準、企業師傅標準），彼此建立教學\行與質量三方督導的監控體系，在學院、教研室二級教學質量管理體系上，納入行業企業服務管理制度，建立起學院、教研室、企業 “三級監控體系”，對教學全過程科學、規范、系統地運行監控，保障各方良好的信息交流和溝通，形成與現代學徒制相適應的教學管理與運行機制。因此提出幾點要求：1.合作企業即教學培訓基地的控制。要選擇有實力、具有先進設備和管理、形成規模效益的行業龍頭企業，生產性實習場所需覆蓋生產、實訓、經營等部門，本身具有或在高校幫助下建立現場教學、實訓、職業技能鑒定等功能，且在建設實訓室、實訓基地上有投入有保障，發展規劃與高校培養人才相適宜。2.師資的遴選。“現代學徒制”的學徒要有“雙導師”，分別為學校教師和企業師傅，師資要有人員互聘制度、雙向培養鍛煉制度、共同開發課程和適宜技術制度。企業師傅應選行業企業內有一定威望的專家或經驗豐富的一線工作人員，企業師傅同教師一樣納入學院教師考核體系；專業教師參加各種實訓、到養老服務機構和康復醫療機構頂崗實踐、組織教師參加實踐教學能力考核等多種方式，改善教師實踐技能，培養專業帶頭人、骨干教師和行業企事業專家組成的專業教學團隊。3.“學徒制”學生培養模式與考核。學徒主要以實踐技能為主，因此第一學年在校學習基礎理論課程，第二學年在有資質的培訓企業采取集中理論學習及頂崗輪訓相結合，第三學年進入委托培養企事業單位實習。（1）理論課由學院教師承擔，含理論及實踐課，教育與考核流程：按教學實施計劃下達教學任務教研室分配教學任務指定教師編制或征訂教材按課程標準制定授課計劃、內容教研室核對授課考核成績評定成績上報歸檔教學文件匯總學期學院、教研室及教師教學工作總結。（2）頂崗輪訓及企業實習由培訓或培養企業的師傅承擔，師傅、學生共享高校各類實訓室及企業真實工作環境，校企共同開發基于老年保健（服務）與管理工作任務的專業課程體系，開發基于崗位工作內容、融入國家職業資格標準的專業教學內容和教材。師傅將具體的工作技能按模塊包括各類康復保健技能、護理及心理照護技能、營養配餐咨詢及指導、養老管理等分階段傳授給學徒，并制作微課堂，將學生學習態度，參加行業技能比武等納入學習績效考核評價標準。教育與考核流程：根據專業技能課校企共同制定教學模塊企業教學管理分配教學任務并聘任師傅輪崗實訓授課制作微課堂反復實訓階段性實操考核及成績評定匯總教學資料收集匯總上報學院師傅工作總結。實習階段鼓勵學生參加職業技能鑒定，學生評價以實習單位為準。
中國老齡化正快速發展，社會對老年保健（服務）與管理專業人才的需求日益增大，校企合作式的“學徒制”人才培養模式正在大力推廣，具體如何進行學徒制培養，必須基于福建省健康養老服務人老年保健（服務）與管理專業人才供需矛盾調研基礎上，進行多角度、多方位、多元互補的校企合作模式途徑探索，將專業人才培養目標與養老服務行業、養老機構的崗位需求緊密結合起來，制定出詳細明確甚至標準化的“老年保健（服務）與管理專業學徒制人才”培養方案。
參考文獻：
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養老服務行業發展報告范文第3篇
一、充分發揮工商職能作用，高效服務各類市場主體發展
(一)繼續深化落實分局出臺的《關于建立區年重點建設項目跟蹤服務機制的實施意見》;按照市局制定的個體工商戶“轉型升級”登記規范，鼓勵、支持有一定規模的個體工商戶“轉型升級”為個人獨資企業、合伙企業，鼓勵個體工商戶做強做大。
(二)探索社區便民服務行業免于登記制度。加強社區內小蔬菜水果店、小修理店、小裁縫店、流動廢舊生活物品回收店、小文具銷售店等便民服務業的調研，支持社區便民行業發展，擴大就業與再就業。
(三)拓寬企業投融資的渠道。進一步幫助企業解決融資困難。支持企業依法以商標質押獲得貸款，在商標質權人和出質人協商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。繼續做好動產抵押登記工作。
(四)加強對國有企業重組、改制以及重大項目的登記指導，指派專人負責，提前介入，采取“一對一”服務方式，提供全程跟蹤服務。
(五)配合有關部門做好招商引資工作，主動深入“四大園區”征詢意見，走訪企業，聽取各方面的建議和意見，為投資企業做好登記服務。
(六)深入推進商標戰略實施。加大商標服務力度，開展商標法律法規知識培訓，加大馳名、著名商標培育工作力度，確保完成市局下達的培育著名商標工作任務。進一步促進優勢企業在區域發展、結構調整、產業振興等方面的引領和帶動作用。
二、加大市場規范整治力度，切實維護良好的市場秩序
(一)開展節日市場整治。圍繞年黃金周及年等重大節日，以“六查六看”為主要內容，以旅游景區、商場、超市、集貿市場、校園周邊、城鄉結合部為重點場所，積極開展市場整治，切實維護節日市場穩定。
(二)加強安全生產和防范自然災害工作。按照安全生產責任分工，全面排查非煤礦山、歌舞廳、加油站、易燃易爆等涉及安全生產企業的主體資格，對無前置許可或前置許可過期的生產經營企業，要及時責令整改，同時函告相關部門并報當地政府。
(三)加強專項執法工作。加強廣告市場監管，開展清理整頓商品濫用“特供”、“專供”標識專項行動;加大競爭執法工作力度，嚴查商業欺詐傍名牌不正當競爭違法行為;結合秋收秋種，開展“紅盾護農”行動，加大對農資的抽檢力度，維護農村市場安全穩定;繼續開展打擊假冒茅臺酒、打擊假冒卷煙等專項行動。進一步加強流動人口計劃生育管理教育工作。
(四)加大打擊傳銷和規范直銷工作力度。四季度要重點完善傳銷違法信息備案制度，配合有關部門，嚴厲打擊網絡傳銷違法犯罪活動。集中開展打擊傳銷規范直銷宣傳活動，曝光典型案例、警示提示、組織受騙人員現身說法，進行“反洗腦”宣傳;展示打擊傳銷成果，報道打擊傳銷工作成效，震懾傳銷分子。
(五)深入推進無照經營查處取締工作。規范查處取締無照經營工作流程(試行);積極與區綜治辦協調，開展查處取締無照經營綜合治理年度目標考評。
(六)完善日常監管機制。利用企業年檢系統完善建立企業信用和違法風險預警機制;繼續開展對未按規定年檢企業營業執照的吊銷工作;完善網上年檢初審自動化操作規范，確保實現企業年檢率達到96%以上、網上年檢率達到100%、年檢信息錄入率達到100%目標。
(七)加強消費維權工作。落實《消費者申訴舉報工作制度》，嚴格執行督辦分流制度和檢查制度;繼續抓好世園會期間打假專項執法工作，嚴厲查處侵犯世園會標志行為;嚴格落實值班制度，抓好世園會及重大節日期間的消費維權工作。
三、加強流通領域食品質量監管，切實維護食品安全
(一)深入開展流通環節食品安全專項整治，重點抓好節日食品市場整治，適時開展年、春節食品市場整治工作。
(二)做好食品流通許可和質量檢驗工作。完善食品流通許可制度，督查乳制品市場主體準入工作落實情況。做好三季度流通環節食品抽樣檢驗的后處理工作，開展四季度流通環節食品抽樣檢驗工作。
(三)完善推行食品經營“一票通”制度，開展食品經營者履行法定責任義務專項執法檢查;繼續做好“食品安全示范店”的創建工作。
(四)繼續開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治、酒類食品專項整治工作，落實食品添加劑經營實名銷售制度;落實市政府《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理實施方案》，加強流通環節食用油監管，配合有關部門開展地溝油整治。
四、繼續推進法治建設，進一步提高依法行政水平
(一)開展專項執法監督檢查，按照市局年推進法治建設活動安排計劃，組織相關業務科室開展日常監管工作專項執法監督檢查;研究制定分局《行政執法責任制規定》。
(二)認真做好“六五”普法規劃啟動工作，加強法制宣傳培訓活動;利用“法制大講堂”深入開展法律法規培訓活動，提高全系統干部的業務素質。完成舉辦法規知識競賽(預賽、決賽)。
(三)繼續深化行政指導，進一步完善行政指導各項制度，嚴格落實《市局行政指導規程》，對行政指導工作進行檢查指導。
五、深化創先爭優活動，切實提高全系統整體建設水平
(一)深入推進創先爭優活動。以“實施五項工程、深化“三問五亮三比三評三滿意”活動”為載體，扎實開展窗口單位和服務行業為民服務創先爭優活動;完成私營企業黨建摸底調查工作，發揮“示范點”的示范效應;加強新聞宣傳工作，著重宣傳全系統推出的創先爭優典型事跡。
(二)做好年終目標考評工作。圍繞高效服務、法治建設等重點工作任務，對全系統各單位年度目標責任落實情況和公務員、事業單位人員進行考核;并積極做好迎接市局考核的準備工作。
(三)加強干部隊伍管理和教育工作。做好全系統增減、調動、晉升人員工資上報審批和在職人員、離退休人員養老保險工作。進一步做好老干部工作。
(四)加強財務保障和預算管理。按時完成年度預算指標的支出，按期完成全系統年部門預算編制工作。
(五)加強信息化建設和信息保障工作。按照市局要求，抓好數據質量檢查和整改工作，通過數據糾錯系統對全系統所有業務數據：內資企業(含私營)、個體工商戶、農民專業合作社、行政執法案件、新增數據、食品安全監管數據、非公有制經濟組織黨建情況數據進行修改完善。做好迎接市局對全系統數據質量完善的檢查工作。繼續做好紅盾信息網站的升級改造工作，增強便民服務欄目功能。
六、加強黨風廉政建設，進一步樹立工商部門良好形象
(一)全力做好政風行風測評工作。各科(室)、所(隊)要加強對干部的教育和管理，重視和加強對窗口部門的管理，嚴防違紀違規和不文明執法行為的發生。
(二)繼續開展面對面三公開暨述職述廉活動。組織太乙工商所和五星工商所召開面對面三公開述職述廉大會，嚴格按照市局《基層工商所召開面對面三公開述職述廉大會實施規范》，從會場布置、發言人數及內容、會議時間控制、企業代表邀請及《征求意見表》、《民意調查測評表》等各個環節，規范操作，注重效果。組織開展創建人民群眾滿意基層單位活動。
(三)進一步抓好風險點防范工作。要將廉政風險的重點放在對管人、管錢、管物、行政審批和案件處罰等事項上;將監管風險的重點放在對重點行業、重點領域和特殊生產經營行為管理的探索上，力爭探索出有效、方便、易行的方式方法和措施，真正起到防范風險發生的作用。
養老服務行業發展報告范文第4篇
投資領域一：促創新、劃細分，醫療器械市場穩定發展
2010年我國醫療器械市場增長率為23%，市場規模達1200億元。預計到2015年，中國整個醫療儀器與設備市場將接近3400億元（537億美元）。目前全球醫療器械占醫藥市場總規模的42%，而我國僅占醫藥市場總規模的14%，可謂潛力巨大。業內人士稱，隨著醫療器械 “十二五”規劃的出臺，將引發一輪投資熱潮。
醫療器械企業面臨的機遇與挑戰
趙剛：從國內目前的需求來看，基層醫院對一些比較容易使用的、集成度高的設備需求比較旺盛，現在很多基層醫院用的都是大醫院淘汰下來的設備，要么非常高端，要么使用比較復雜，所以廣大二級醫院以及縣醫院的中端醫療設備市場空間比較大。但這些醫院存在的問題是，如何將這些設備有效地使用起來。
劉道志：投資界喜歡看宏觀，中國醫療器械產業1400億元人民幣，全世界4000多億美金，2015年我們要打造3000多億人民幣，這些數字非常吸引人，投資界也非常樂觀，但做起來卻不是很容易。正如大家所見，長期存在于中國醫療器械行業的問題就是創新力不足，這個問題不但有企業自身的原因，也有政策的原因，如技術創新專利的審批流程與時間遠高于國外同類證件的頒發，這一點嚴重阻礙了醫療器械的創新進程，也不利于投資。高端器械投資方面壓力很大，阻力也很大。
徐天宏：從投資方講，即使在逆境中也要看好醫療器械市場。醫療器械領域在國內有很多發展機遇，一是在創新方面，可以做一些模仿性的創新，做適合中國的改進，這也適合國內很多醫療器械企業的發展。另一方面，中國有1.4萬多家基層醫院，這是中低端醫療器械企業應該關注的一個非常巨大的市場。即使是邁瑞公司，剛起步的時候也是由二級醫院逐漸擴大到三級醫院，這部分市場是像GE、西門子這些企業很少進入的，潛力很大。
醫療信息化
作為細分領域之一被強力關注
趙剛：醫療器械的投資方向我看好三類，一是信息化和系統化的器械，即具有醫院整體信息溝通能力的信息化設備；二是耗材和設備結合型的產品；三是可移動的床旁型小型化的設備。因為從投資的角度來講，中低端產品不代表中下的質量，也不代表中下的企業，醫療IT在中國的市場很大。
劉道志：關于細分領域的投資前景，我非常關注醫療IT市場。這幾年信息化在醫療中的應用越來越廣泛，雖然目前這個市場還不成熟，也沒有看到一些標桿企業，但其趨勢是明顯的，因為信息化是全世界醫療的發展趨勢。而且隨著醫療觀念的不斷變化，人們會逐漸由到醫院檢查、治療轉變為在家里預防，將來會形成在家測量健康體征上傳到醫院做數據分析的健康管理辦法，這些都是醫療信息化的一些具體體現。
在其他細分領域，我們還關注微創醫療，這個市場是非常廣泛且有潛力的，幾年前需要手術治療的一些疾病，現在都可以做微創治療，如骨科、腹腔鏡、消化科、眼科等等。微創是一個革命，其顛覆了以前的手術技術和器械。醫療器械的每個細分領域將來都會有很大的產業，心臟病領域有幾百億元的市場，骨科領域在世界上300多億元的市場，中國才只有1億。這些細分的領域非常多，只要用發展的眼光看，每個細分的領域都值得去投資。
方宇：目前我看好影像學方面，我們投入了一所清華科技園開發PACS軟件的企業，他們的技術傳輸非常清晰。近年來因為醫改帶來一些政策利好，縣級醫院對信息化建設的需求非常高，一些遠程會診項目首先用到的就是PACS系統，將患者在縣級醫院拍的片子傳到高級醫院會診，這些項目都是機遇。還比如一些醫藥產業面臨的新軟件升級等等機會。因為很多國內的企業在信息領域有自己的技術優勢，能適當發揮特色應用，能與國際大企業進行競爭。技術是不可替代的，這方面應該會得到越來越多的關注。
中低端企業如何高競爭力，走出國門
趙剛：想走出去的企業要做兩點：一方面要進行知識產權保護；第二點就是進行市場維護，中國的企業在國外不可能自己維護市場，大部分是當地的經銷商和伙伴，所以企業的市場管理能力決定了市場的份額。“出海”的時候首先要評估自己的管理能力。
劉道志：研究一下西方的醫療器械發展歷史，我們可以看到70%的世界醫療器械市場被前30名大公司壟斷，包括三大設備公司，GE、飛利浦和西門子公司。國外第30名的公司市場份額都比中國的第一名要多很多。我們做國際市場六年多的體會是：高端的難度不在于價格，在于法規、臨床、網絡、品牌。
醫療器械企業要做大基本有兩個方式：一是多元化發展，大的企業沒有單一業務，一般均有3~5個不同領域，不局限國際市場。第二是價格，歐洲、南美這些國家對產品的看法與中國一樣，低質量就意味著廉價品，所以低端產品很難進入歐洲國家。目前我們也在探索一條跨國并購的道路，希望通過并購一些國外有市場基礎的企業，這樣來占領更多的國外市場。
徐天宏：目前中國的醫療器械市場跟美國還是有很大不同的。在美國一些小的醫療中心設備都是相當先進的，但中國的基層醫院擁有的設備都很差。所以從這點來看，國內的企業要做大，一定要在自己相對的細分領域深入進去，或者采取并購的方式向其他的領域擴張，最終做成重要的醫療器械的企業巨頭。所以，個人感覺對細分領域的不斷深入，橫向進行擴張是國內企業做大做強的基本。
方宇：近兩年的醫改帶來了很多機遇，國內的企業應先抓內需，根據市場的需要來擴展產品線，把國內的市場做到一定的實力，有一定的規模以后，國際化才是水到渠成的必由之路。
其實并購也很不容易，不同的企業有不同的文化和產品管理，并購后就面臨著不同文化的消化吸收問題，后期的管理需要投入很大的精力與財力，但也是公司從小到大成長一個過程。
趙剛（軟銀基金合伙人）：在醫療領域投資了11家公司，其中有兩家已在硅谷上市。對醫療行業發展比較滿意，未來3~5年中計劃每年投資1~2億美金。
劉道志（微創醫療器械有限公司資深副總裁）：關注領域包括慢性疾病醫療、微創技術與高端器械。投資醫療器械領域應該先將其進行細分，然后把各個細分領域的領導者找出來，具有領導能力的企業價值就高。
徐天宏（創富醫療基金合伙人）：專著醫療產業的風險投資基金，投資金額在1億人民幣以下。隨著醫改的深入，在醫藥產業投融資是大勢所趨。
方宇（啟迪創投合伙人）：專注于早期生物醫藥投資。醫改、新農合帶來了機遇，國內的醫療器械公司在中低端市場有很大的市場，應該先抓住這個機遇，根據市場需要擴展產品線，將國內市場做大做強。
答記者問
記者：我們發現在知識產權審批中，醫療器械的成本是最低的，國內外醫療器械公司的成本差距在哪里？
劉志道：國外醫療器械公司與國內公司相比成本差距很大。國內公司有1~3億元的銷售額是賺錢的，而在國外就是虧損。原因在于國外醫療器械公司在管理和研發層投入很大，即使是虧損的企業，CEO也不認可因為虧損而降低標準。醫療器械是一個綜合性的技術產業。國內不是這樣，正因為創新力不足，所以大多企業是將國外的技術拷貝過來，進行一些本地化改造，研發成本就降下來了。
記者：關于中國醫藥企業和世界醫藥企業的差距，國內醫藥企業如何做強做大？
徐天宏：美國只有幾十家大型醫療企業控制整個市場，中國的醫藥企業要發展首先要面臨幾千家企業的并購，洗牌之后會發展出幾百家相對比較大的企業。因為激烈的競爭，這些企業往往有自己的核心品種，注重研發的企業是最終的勝利者。
之后就要拓展國際市場。國內醫療市場受政策影響較大，國際市場相對來講比較容易把握，國內比較好的醫療企業已經注重開拓國際市場。
投資領域二：迎接民營資本，醫療服務市場政策利好
在經濟增長、人口老齡化、城鎮化和新醫改等宏觀條件的支撐下，我國醫療服務行業正面臨歷史性發展機遇，北京市衛生局《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的若干政策（征求意見稿）》規定醫療衛生服務資源全面向社會資本開放。中國醫療服務市場將迎來新一輪的發展。
機遇很大，回報率不高
余征坤：1995年，65歲以上的老人所占比率為6.2%，2011年這個數字已經上升到8.9%。超過65歲的中老年人慢性病的發病率是65%，這是一個非常高的數字，而中年人僅有10%。所以當慢性病發病率從10%增加到65%的時候，整個國內的醫療消費需求的增加量是很大的，這里存在的機遇是毋庸置疑的。
對于醫療服務行業面臨的挑戰，更多的應該在于供需方面的不平衡。如果就醫時需要排隊，住院時要等上一周甚至更長時間才能有床位，這就說明了供需不平衡。幾年來供方的需求大大增加，但由于國家在醫療服務行業的投入捉襟見肘，這些年人均擁有醫生和人均擁有護士的量反而下降了。
還有一個問題是，作為資本方最關注的利潤目前還沒有興奮點。中國很多公立醫院，每天的門診都是門庭若市，但是細細算下來利潤率不過只有6%。另一方面，私立醫療機構同樣存在營利能力不足的問題，公立醫療機構與民營醫療機構的競爭不在同一個平臺上，以和睦家為例，作為如此知名的民營醫療機構，其營利能力也并不強。
朱忠遠：現在的老年人跟以往不同，他們很愿意就醫看病或進行健康管理。經過分析我認為機會主要有兩個方面：一是療養院，在養老方面我們國家和美國有很大差距，隨著老齡人口的增加，我國也會面臨越來越多的社會問題，而且療養院要與醫保結合。第二是老年人的居家養老，如慢性病、健康管理等，比如通過遠程醫療的手段，在家為老人進行心電圖、高血壓等體征測量，然后交由專業醫師進行分析。
曾光宇：如何踩準公立醫院的退出機制也是資本方非常關注的問題。作為獨立的投資人，上市是比較普遍的退出路徑，但與IT等私募與風投扎堆的行業相比，醫療行業缺乏合理的退出機制，作為金融資本來說，無法通過上市合理退出就無法實現基金的本來目的。有不少投資人擔心，大量的資本投資于醫院之后，最終卻不能實現上市。而目前的政策實際上并未明確表示鼓勵或反對醫療機構上市，這方面的成功案例也少之又少。如果說一方面鼓勵資本進入，一方面又限制醫療機構上市，那么無疑會帶來投資方的遲疑和觀望。
醫院的軟實力凸顯投資熱點
余征坤：如果想了解醫院的投資價值，我們可以從患者的角度去看，什么樣的醫院是患者愿意去就診的醫院，硬件還是軟件？我想首先是醫生的水平，醫生水平的高低直接影響到醫院的生存與發展。醫療服務也是很重要的一點，現在很多人反映公立醫院的服務很好，公立醫院的服務水平與大型民營醫院、新加坡和香港的醫院相比有很大差距。
郭華偉：聚焦和專注打造自己的核心競爭力，特別是專科特色，專病專治，將是民營醫院發展核心內涵與聚焦軟實力的關鍵。
我看重民營醫療機構的第二點就是服務的軟實力。因為醫療服務是感受式服務，怎樣能把對患者的服務做到其的心坎上，把服務標準化、系統化、條理化，使醫務人員真正把高端服務作為其職業追求，這是民營醫院要注重的方面。用錢能買到的東西都是最簡單最好辦的，如設備、房屋，但真正對民營醫院的發展有重要促進的是科研的沉淀，這也是目前限制民營醫院發展最大的瓶頸之一，因為我們的科研沉淀不足以支撐行業的創新，不足以得到同行的認可。
朱忠遠：我關注醫院兩點：核心競爭能力和可復制性。核心競爭能力主要體現在醫院的管理水平和醫療特色方面，如醫療服務水平如何、醫療資源是否豐富、是否有公立醫院所不能提供的服務等等。可復制性是說醫院好的管理、價值觀、文化特色是否有可復制性。
投資方向單一現狀
余征坤：民營資本一般集中在連鎖專科醫院或者診所，因為大型綜合醫院都有一個好的醫學院支撐，涉及到各個專科。但是作為民營醫院來說，背后沒有醫學院支撐，就不可能在各個科室都有專業性非常強的人才。所以民營醫院的道路多走的是專科領域方向，比如眼科、牙科。
第二，資本方也會建議民營醫院選擇非技術性的醫療項目，比如婦產醫院，這類醫院更多偏于醫療服務，適合沒有技術作為支撐的民營醫院來經營。
朱忠遠：投資人是要看回報的，目前在北京或上海建一所醫療機構，收回投資成本至少需要5年時間，而且之后每年的利潤率也不會超過15％，這對于追求高風險高回報的很多私募或風投來說，是不太能接受的一組數字。民營醫療機構要規避風險，選擇單純的牙科和眼科，相關配套設施、風險性相對較低，臨床并發癥相對較少。
國內的連鎖專科醫院發展很快，也有很多可參與的商業模式，比如說托管。連鎖醫院將來可以發展成大的醫療集團，有自身的品牌和管理優勢，當然這些都需要5～10年的發展時間。
余征坤（IDG投資合伙人）：私立醫療機構同樣存在營利能力不足的問題，公立醫療機構與民營醫療機構的競爭不在同一個平臺上。
朱忠遠（景林基金董事總經理）：現在的老年人跟以往不同，他們很愿意就醫看病或進行健康管理。我看到的機會主要在兩個方面，養老機構與健康管理項目。
曾光宇（霸菱亞洲董事總經理）：美國營利的醫療、教育機構很多，其提供了優質的醫療的服務，獲取利潤后正常交稅，然后通過資本運作將自身做強做大，這方面的案例在國內還為數不多。
郭華偉（中美集團總裁）：聚焦和專注打造自己的核心競爭力，特別是專科特色、專病專治，將是民營醫院發展的核心內涵與聚焦軟實力的關鍵。
答記者問
記者：隨著政策的扶植和患者對服務需求的增加，目前的醫療信息化市場很大，信息化是實現優質醫療服務的手段之一，您對醫療信息化市場怎么看待？
曾光宇：我考察過專門針對醫療市場的IT技術的公司。香港的一家公司就是這樣，他的系統用在醫院中，可以實現患者門診、急救、住院等等報告的統一存儲，醫生可以看到病人的全部病歷。應該說對這個細分行業進行投資是很有價值的。目前也有一定規模的公司，我個人對這個行業比較看好。
余征坤：醫療信息化領域非常繁雜，存在很多細分系統，目前醫療軟件市場競爭非常激烈，但因為軟件的可復制性特點，各個公司的技術“同質化”現象嚴重，很少存在真正有特色、有實實在在高端技術的公司。但不可否認，現在已經有一些公司做的很好了，醫療IT領域在將來應該有很大的市場。
另一方面，醫療IT領域受政策影響嚴重，近幾年由于政策的扶植而風生水起，但細細看來這個行業內部還是不夠成熟的，比較混亂，還需要進一步發展。
記者：作為投資者來說，退出機制這么難，那么投資醫院最大的風險是什么？一所醫院在準備迎接投資時應該做哪些準備。
余征坤：最大的風險就是政策，將來的政策是不是會允許醫院上市。第二是民營醫院的長期管理。現在大家對民營醫院的印象不是很好，確實也有一些民營醫院存在亂收費，夸大治療效果的不良現象。醫療是一個很特殊的行業，醫院要慢慢地積累人氣、信任度、口碑和品牌意識才能成長為一所好的醫院。所以投資醫院最大的風險也在于民營醫院的老板是不是有把醫院長期做好的戰略思想和管理方式。
投資領域三：醫藥行業創新升級，產業投資充滿期待
中國醫藥消費市場近年經歷了快速的增長，據統計，2001～2010年中國醫藥批發市場規模從1705億元增長到6536億元，復合增長率16.1%；零售終端市場也保持了近十年的增長勢態，從343億元增長至1724億元，同期復合增長率達到19.6%。隨著醫藥行業“十二五”利好政策相繼出臺，分析人士認為，國內醫藥產業將迎來發展，產業發展值得關注。
技術提升和再創新存在投資空間
周慧軍：我看到的機遇存在于三個層面：一是科技創新的層面。現階段是科學家創業最好的時候，基因科學現在真正能做到預防性，預測性和個體化，在每一個點上都有幾百億的價值被創造出來。在基因科學、個體化醫療的發展促進下，藥廠很可能從售藥轉變為售解決方案，形象地說就是以前消費者花10元錢買藥，今后很可能花1000元買具體某個疾病的解決方案。
第二是產業集約化，今后的10年20年之后，我們會看到很多國際化的企業、聯合企業；第三是國際化，中國的藥品市場從2001年的全球第十發展到2011年的全球第五，預測中國藥品市場將在2013年達到第三名的地位，屆時中國藥品企業將有更多的機會走出國門，成為國際化的公司。
于明德：當前投資機會特別多，比如說企業的轉型升級、提高藥品標準等，藥品從現標準提高新的標準，將涉及一系列變化，產品升級、研發支持、車間改造的背后都需要資金。
王健：我認為藥品投資應該朝著老百姓去，中國最大的特點是人口多，如果老百姓需要的話，這個方向的市場就會很廣闊。老百姓不只是在北京和上海，更多的是在三線城市和基層農村，國家把醫療產品推向三線城市和基層才是真正做到“農村包圍城市”。
在全世界范圍內，仿制藥是一個大約有1100億美元的市場，目前中國擁有的仿制藥市場不到2000萬美元，所以第二個機會就是中國企業擴張仿制藥市場，走出國門。
更市場還是更計劃
醫藥行業面臨挑戰
黃瑞晉：現在的企業面臨的一個很重要的困擾就是人才問題。我們有很好的投資資源，但唯一沒辦法控制的就是人才的流失，當然員工的離職有個人和公司雙方面的原因。中國的成功企業不單是體現在產品和技術上，而是能不能把最好的人才留在企業中，這是我們從投資角度來看非常大的一個挑戰。
周慧軍：挑戰兩個層面，一個是資源，一個是環境。企業成功需要市場資源、產品資源。中國高速發展30年，各個年齡層的人觀點都不一樣，人力資源無疑就成為我們面臨的挑戰之一。另一方面，生物醫藥不是獨立的，是整個醫療大環境的一部分。那么整個醫療的創新環境、政策監管的環境、政策支付都為醫藥帶來了很多的挑戰。
于明德：更市場還是更計劃，這是我們當前面臨的問題。一個充分經過市場競爭多年化的產品，國家用強制的手段用計劃生產、計劃銷售、計劃價格、計劃出口管理起來，這無疑是面臨更市場還是更計劃的抉擇。比如說甘肅黨參事件、魚精蛋白事件。這些現象都是背離了市場經濟的規律，用不恰當的行政方法干預了本應用市場機制解決的問題，特別打擊、影響醫藥行業。
徐航：政策的挑戰遠遠大于其他因素，這段時間各個行業都能看到的去市場化的趨勢，政府的干預卻往往不能解決主要矛盾。比如“以藥養醫”，為解決藥價虛高，國家取消醫院藥品15%加成，但又沒有完善落實補償機制，導致醫生收入不能提高，服務價值無法體現。基藥制度后，很多藥品價格下降，但因為沒有利潤空間導致廠家不愿意生產，本來是很好的藥，卻不能更多地被用到基層。
答記者問
記者：作為投資方，能為企業提供什么樣的價值？在中國醫藥發展的過程當中，醫藥需要什么樣的增值服務來促進產業的發展。
徐航：投資人能夠提供的價值，錢是基本的。其他有資本運作、資源整合、決策方面的經驗指導。投資人在融資上市、收購兼并和戰略合作方面非常有經驗。而且資本整合好的投資人在行業中還有人力資源，可以幫企業進行資源整合，一個公司從小到大，資源整合是非常重要的。
王健：一個合格的投資的人相當于拉拉隊長，公司做得好，每個季度和每年都有很好成績，給相應業績的個人相應的激勵機制，拉拉隊長就會在旁邊拍手鼓掌。生物醫療產業的壁壘是技術的差異化，投資人往往能夠利用其在生物醫療里的資源。將技術和產品介紹到企業，這是我作為投資人感覺最欣慰的。能夠在全世界的范圍內與海外企業結盟，互通有無，把海外的產品引進來，把自己的產品推出去。
于明德：中國的企業最需要的應該是合適的產品和技術，特別是醫藥，醫藥行業確實需要有海外視角和海外經驗的人來幫助國內企業進行這方面的發展。
周慧軍（iDNA益基生物科技有限公司總裁）：目前通過基因個體化研究的創新和發展，預測性和個體化的治療方案將應用在診療領域，這個項目的每一點都有幾百億的投資價值被創造出來。
于明德（中國醫藥企業管理協會會長）：更市場還是更計劃，用不恰當的調控方式干預本應由市場機制來解決的問題，這樣會影響醫藥行業的發展，這是當前醫藥產業所面臨的問題之一。
王健（君聯資本聯盟，原聯想投資合伙人）：管理資本為15億美金與35億元人民幣，對醫療健康產業充滿希望，接下來的兩年中計劃在生物醫療領域投入2億人民幣。
黃瑞晉（凱鵬華盈合伙人）：現在的企業面臨的一個很重要的困擾就是人才問題。我們有很好的投資資源，但唯一沒辦法控制的就是人才的流失。
徐航（賽富亞洲合伙人）：政策的挑戰遠遠大于其他的因素，各個行業都能看到的去市場化的趨勢，政府的干預往往不能解決主要矛盾。
李凱軍（德同資本合伙人）： 現在中國醫療產業增長速度絕對是世界最快的，大量資本期待進入中國。從醫療需求來看，區域醫療趨勢很明顯，會出現很附屬的行業，如區域平臺、云、PACS數據中心。
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黨參718事件：2011年7月18日，國家發改委網站信息，在規范中藥材市場行動中，國家發改委會同有關部門對甘肅隴西地區20多個中藥材存儲倉庫進行了檢查，嚴懲54家囤積黨參的商戶，要求2010年12月前囤積黨參的10戶經營者于2011年7月21日前，按不超過每公斤60元的價格，將儲存的20多萬公斤黨參出售給以黨參為原料并取得GMP認證的中成藥制藥企業；2011年1月以來存有黨參的44戶經營者被責令于12月31日前將儲存的80多萬公斤黨參出售給以黨參為原料并取得GMP認證的中成藥制藥企業。
此次規范中藥材市場行動中，有關部門發現康美藥業從2009年起，有意囤積中藥三七565.04噸。由于盛產三七的云南文山州2009年大旱,三七全年產量僅為3千噸左右，而康美藥業囤積的三七占到了市場總額的20%多，康美藥業2009年囤積的三七在2010價格高漲時全部拋售，從中獲利1.2億元人民幣。之后，依據有關規定，管理部門給予康美藥業公開提醒告誡。
養老服務行業發展報告范文第5篇
為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（〔*〕11號），推動我省服務業加快發展，結合我省實際，現提出如下實施意見：
一、突出發展重點，加強規劃引導
（一）突出產業發展重點。按照建立現代產業體系的目標要求，促進服務業盡快發展成為我省國民經濟的主導產業，提高全省產業整體素質。大力發展面向生產和民生的現代服務業，重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創意等現代服務業。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統服務業，積極推廣電子商務、網絡技術、供應鏈管理、連鎖經營、特許經營、智能管理等現代技術和管理方式，加強商業網點規劃布局，鼓勵發展社區服務業和其他勞動密集型傳統服務業。切實加強公共服務和社會事業建設，大力發展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、體育等公共服務事業。積極發展面向農村的服務業，加快推進村莊規劃編制和環境整治，加強農村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農村社會化服務體系。省發展改革委要根據國家產業指導目錄，進一步研究、細化我省服務業發展指導目錄，明確行業發展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業重點行業發展專項規劃和促進服務業重點行業加快發展的具體政策措施。
（二）加強區域布局規劃。統籌區域服務業發展，*、*市要大力發展現代服務業，盡快形成以服務經濟為主的產業結構。珠江三角洲地區要把服務業擺在重要位置優先發展，努力提升產業結構層次。東西兩翼和粵北山區要加強農村服務和公共服務，因地制宜發展旅游等特色服務業產業。各地級以上市政府要按照全省服務業發展目標和本地區經濟社會發展要求，制訂完善本地區服務業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施。
（三）促進現代服務業集聚發展。各地可根據當地城市總體規劃，結合各自特點，整合服務業資源，規劃建設一批現代服務業集群化發展載體，形成各具特色的現代服務業功能區，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創意、科技服務、服務外包、現代物流、軟件開發、旅游綜合開發等不同功能的產業集聚區。支持規劃建設城市現代服務業集聚區，鼓勵依托產業集群和產業轉移園區建設生產服務業集聚區，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業集聚區給予適當支持。
（四）加快服務業重點項目建設。開展省級服務業重點項目年度計劃編制工作。重點安排對全省服務業發展影響大、帶動作用強的服務業基礎設施建設項目和現代生產服務業建設項目，優先安排已納入《廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和有關重點專項規劃的服務業項目，以及鼓勵發展的服務業項目，并納入省重點建設項目年度計劃實施。
（五）加快發展金融產業和區域金融中心建設。推進粵*金融合作與開放，加快建立粵*金融交流合作平臺。支持*、*市吸引金融機構在兩市設立總部或區域總部，建設金融功能區和廣東金融高新技術服務區，加快建設華南（*）技術產權交易市場。進一步發展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業和社區性、專業性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等，加快發展金融中介服務組織。加快發展農村金融服務組織，提高金融服務“三農”水平。
（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發區和規劃建設的各類現代服務業集聚區的公共服務功能，鼓勵制造業企業分離外包生產服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創辦的面向開發區和服務業集聚區的專業服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業售后服務、設備維修與租賃、節能環保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業務；支持面向中小企業和“三農”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業和示范項目。
二、大力培育市場主體，奠定產業基礎
（七）支持發展總部經濟。凡國內外大型企業以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業總部（或地區總部）、結算中心、研發中心、數據中心、業務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優先安排進駐規劃建設的對應集聚區，優先安排建設用地，經認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。
（八）扶持發展服務業企業集團。鼓勵服務業企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，創新服務業組織形式。在重點服務業領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業企業集團和龍頭企業，扶持一批面向“三農”、中小企業的服務業企業集團和龍頭企業。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業企業，可組建企業集團。持有省級科技型企業認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業企業，可組建企業集團。企業擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業跨地區、跨行業整合，鼓勵非公有制企業參與國有服務業企業的改革、改組、改造。
（九）培育服務業高新技術企業。修訂省高新技術企業認定辦法，把創新金融、創意設計、文化創意、網絡技術（包括電子商務）、軟件開發、數字內容、現代物流、專業服務、知識產權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業和戰略產業納入省級高新技術企業認定范圍。
三、深化體制改革，營造良好發展環境
（十）加快推動政府機關和企事業單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式財政供養單位經批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產經營性事業單位轉企改制的配套政策措施。
（十一）積極穩妥推進市政公用事業改革。積極推行特許經營制度，加強市場監管，提高公用事業領域特許經營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經營方式委托企業經營，降低公共服務成本，提高公用事業服務質量和水平。統籌海陸空交通運輸規劃建設和管理，創造快速、便捷的通行環境，提高高速公路通行效率。
（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規和國務院決定未做規定的服務企業登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生（含中醫藥）、旅游、體育、建設等社會事業領域中能夠實行市場經營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業，凡法律法規沒有禁止的，允許各類經濟主體經營，并積極試行登記注冊。設立一般業企業，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規另有較高規定的除外），其營業場所、投資人資格、業務范圍等方面的條件依國家有關規定按最寬要求辦理。對內資企業和個體商戶從事對外貿易業務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續。對采用連鎖經營的服務企業，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續；連鎖經營企業設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續；需前置審批的經營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經營（法律法規另有規定的除外）。對開展網上銷售活動的企業，依照國家有關規定，其企業名稱中可使用“電子商務”字樣。
（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統為基礎，進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業和個人信用信息共享平臺，*年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。
（十四）實施服務業標準化計劃。重點推進現代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區服務、物業管理等行業的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業制訂高于國家標準、行業標準要求的內控標準。力爭到2010年末，以上重點行業（領域）服務業標準覆蓋率達到70%以上。
（十五）建立健全服務業行政許可事項網上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監督制度，加強對實施服務業行政許可行為的監督檢查。全面推行行政審批電子監察系統建設，大力發揮行政審批電子監察系統對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監督作用。
（十六）規范市場管理行為。加強服務業法制建設，制訂完善促進服務業發展的法規規章。根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔*〕10號）的有關規定，深化行政執法體制改革，繼續開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執法改革，提高執法效率。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規有明確規定外，行政管理部門不得要求企業到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監察機關要加大查處力度。
四、推動自主創新，提升產業素質和競爭力
（十七）鼓勵服務領域技術創新。規劃建設一批研究設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發中心和中介服務機構，為服務業技術創新提供強力支撐。支持服務業共性技術的研發應用和重大技術的引進消化吸收再創新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創新活動提供研發資助的具體辦法，積極創造條件爭取國家在廣東省安排服務業共性技術研究開發與應用示范重大項目。
（十八）加強對服務業知識產權和智力成果的保護力度。將服務業服務創新與產品創新納入全省自主創新產品認定范圍，經認定的服務創新產品列入廣東省政府采購自主創新產品目錄，享受《印發廣東省促進自主創新若干政策的通知》（粵府〔*〕123號）規定的優惠政策。鼓勵金融業探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。支持服務業企業在國外申請注冊商標和專利。
（十九）支持服務業企業開展自主品牌建設。鼓勵企業注冊和使用自主商標，培育發展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產品、中國世界名牌產品和中華老字號，省財政按規定給予獎勵。鼓勵著名服務企業以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區、跨行業兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業企業，在辦理兼并和重組有關手續及進入資本市場融資等方面給予優先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內就近安置。
（二十）加強服務業人才培養和從業人員職業技術培訓。各級政府應強化對服務業人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現代服務業人才的名額，對引進的各類服務業高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業發展相適應的學科專業建設，支持高等院校、中等職業技術學校等與有條件的服務業企業共建實習、實訓基地，加強服務業從業人員職業技術培訓，建立企業積極參與現代服務業人才培養的機制。將服務業人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助*服務業優勢，加強粵*服務業人才交流，每年組織若干批企業經營人員、專業人員、公務員到服務業發達國家和地區學習、交流和培訓。加強服務業從業人員社會保障工作，擴大服務業個體工商戶、靈活就業人員、農民工的社保覆蓋范圍。
五、擴大對外開放，提升服務業發展水平
（二十一）深化粵*服務業合作。發揮地緣優勢，以服務業合作為重點推動粵*區域經濟一體化，促進生產要素的快速流動和優化配置。深化粵*跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規范，積極引入*生產業，推動粵*金融、物流、會展、科技、中介服務等現代服務業合作與融合。借助*服務業國際化優勢，為服務企業“走出去”提供支撐服務。充分發揮廣東省人力資源優勢，聯合*承接全球服務業轉移和服務外包業務，建設服務外包基地和國際服務業支持中心。
（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業開展跨國經營，為服務企業參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿易企業外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，簡化服務業企業人員“走出去”出入境手續，支持和組織各類軟件出口企業參加國內外大型軟件技術交流活動。
六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度
（二十三）整合服務業發展省級財政專項資金。優化服務業專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業關鍵領域、薄弱環節的新突破，提高廣東省服務業自主創新能力。重點支持服務業發展總部經濟，承接和創辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業、重點項目和龍頭企業。支持現代服務業聚集區、重要產業基地和園區的配套基礎設施建設，支持農村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發展農村客運財政補貼政策，對從事農村客運服務以及島嶼、庫區、湖區等鄉鎮渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業品牌建設，促進服務業技術創新與制度創新，推進服務業標準化、人才交流與培訓等工作。
（二十四）充分發揮服務業引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業引導資金規模，引導社會資金加大對服務業的投入。省級服務業引導資金主要用于引導現代生產服務業和關系民生的生活服務業的發展，以及為國家服務業發展引導資金的配套等。各地也應根據需要安排服務業引導資金，支持和引導服務業發展。
（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業發展的稅收政策。稅務部門要指導企業用好用足國家既有扶持服務業發展的政策，包括高新技術企業，國家鼓勵類生產服務、農業生產服務、自主創新、節能減排、資源節約利用、吸收和擴大就業、社區服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業和文化教育產品出口等方面的各項稅收優惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發展的服務業項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。
（二十六）加強對服務業企業的金融支持。積極支持符合條件的服務企業通過境內外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業到創業板上市，使服務業在資本市場上的融資規模與其在國民經濟中的地位相適應。支持服務業企業通過產業投資基金、發行企業債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業創業和開展技術研發。鼓勵中小企業信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業融資。引導銀行業金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創新貸款模式，加大對中小服務業企業的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發展社區金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業。認真落實國家調整和放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農業保險試點，逐步建立政策性農業保險制度。統籌發展城鄉商業養老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業保險業務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農”和中小企業等弱勢領域的辦法。
（二十七）在土地資源配置和城市規劃建設方面對現代服務業給予適當傾斜。在年度土地利用計劃和城鄉規劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業建設項目；開辟重點服務業項目（特別是總部經濟項目）“綠色通道”，優先辦理建設項目用地預審和用地報批手續。列入省和各市重點推進的現代服務業集聚區，按照節約用地和集約用地的原則，優先編制控制性詳細規劃，在嚴格控制區內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區內重點地塊優先安排拆遷計劃指標。城市中心區工業企業搬遷或關閉退出的土地應優先用于發展服務業，穩步推進“退二進三”的產業布局。加快舊城區和“城中村”改造，營造適合現代服務業發展的空間載體。加快城市新區和中心鎮生活服務設施建設，城鄉規劃確定的商業、服務設施用地，未經許可不得改作他用。加強對服務業用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，在依法履行相關報建手續的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。
（二十八）理順服務業價格政策。消除服務業與工業、不同所有制企業在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現服務業（國家和省的政策規定的特殊行業除外）與一般工業在用水、用氣方面同網同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內基本實現商業及其他服務業與一般工業用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規定公示有關收費項目及標準。
七、加強組織領導，完善工作機制
（二十九）完善省服務業發展協調機制。成立省服務業發展聯席會議制度，加強部門協作與配合，充分發揮各自職能作用，及時研究解決服務業發展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業發展工作的領導，推動本地區服務業加快發展。
（三十）加強服務業基礎研究和行業協會建設。鼓勵社會力量興辦服務業研究機構，支持服務業基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發揮行業協會商會作用的決定》（粵發〔*〕2號），充分發揮行業協會商會在行業協調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規行約制定、企業資質認定、專業技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業協會和其他社會組織購買服務。加強行業協會和其他社團組織自律管理，規范服務行為，建立信用記錄，促進行業協會和其他社團組織提高公信力和服務能力。
