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今年年初通過的《保護法》(PROTECT ACT),國會重申了在量刑指南中的承諾,即連續性和有效威懾的原則。通過這次立法產生的量刑上的重要改革措施將有助于確保量刑上的進一步公正,從而消除一些量刑上無根據的不一致。然而,這些重要的目標,如果沒有聯邦檢察官始終一貫的堅持,是不可能完全達到的。因此,為了確保所有的聯邦檢察官在他們、案件處理和量刑實踐中堅持《量刑改革法》、《保護法》、《聯邦量刑指南》所確立的原則和目標,有必要制定一些明確的政策。
司法部以前了不同的備忘錄,強調了司法部在、案件處理和量刑上的有關政策。《量刑改革法》的合憲性在1989年最高法院承認不久,檢察總長索恩伯格(Thornburgh)為了確保聯邦檢察官的工作與平等、公正和統一的原則相一致,向他們了一個指示。幾年以后,檢察總長瑞諾(Reno)為了強調在一些特殊案件量刑上檢察官的自由裁量范圍,也了另一個指示。
最近通過的《保護法》著重重申了國會的意圖,即《量刑改革法》和《量刑指南》應得到切實地遵守和始終如一地執行。因此要借這個恰當時機來全面審視上述目標,并更清楚地闡述司法部有關、案件處理和量刑的政策。2003年7月28日,根據《保護法》的401條(l)(1)的規定了一個備忘錄,我明確、清楚地提出了司法部在量刑建議和量刑上訴方面的政策,這表明作為全面審查司法部政策的部分工作已經完成。然而,一個適當的量刑決定對一個定罪的被告,只占公正的一半。要想達到國會在《量刑改革法》、《保護法》中所尋求的公正目標,那么司法部在做出關于什么案件和案件怎樣處理的決定時,要有公正和合理、連續一貫的政策。被告所接受的刑期的長短不應取決是哪個法官審理這個案件,同樣被告所面臨的指控也不應取決于哪一個檢察官處理這個案件。
因此,這份備忘錄的目的就是公布一些全國的聯邦檢察官必須遵守的主要政策,以確保司法部完成它法定的義務,即忠誠地執行《量刑改革法》、《保護法》和《美國量刑指南》。這份備忘錄取代所有以前公布實施的有關這個主題的指南。
一、 司法部有關指控和刑事犯罪的政策
(一)聯邦檢察官控告和罪行嚴重和容易證實的刑事犯罪的主要職責。
司法部的政策是:在所有聯邦的刑事案件中,除非在以下規定的少數情況下并經過副檢察長、檢察官或指定履行監督職責的檢察官批準的案件,檢察官必須控告和嚴重的、案件事實容易證明的犯罪行為。嚴重的犯罪行為是指依照《量刑指南》的量刑范圍要從重量刑的犯罪行為,除非是法定最低刑和罪狀本身要求的刑期就較長的情況除外。
不容易證明(事實不清)的案件是指檢察官認為因為法律或證據的原因對在審判中證明指控仍存有合理的懷疑。因而,僅僅是為了發揮促使認罪作用的指控是不應當提出的。一旦提出指控,除非是下面許可的范圍內,犯罪情節嚴重且事實清楚的案件就不許撤銷。
(二)有限制的例外情形
上面提出的主要政策要求聯邦檢察官在指控和處理所有事實清楚,并且依照所適用的法條和《聯邦量刑指南》需從重量刑的案件。上述要求存在以下幾種例外:
1.量刑不受影響的案件。首先如果被處理案件的刑期不受量刑指南范圍的影響,檢察官可以拒絕指控和事實清楚的案件。然而,如果罪行嚴重、事實清楚的案件涉及到一個法定最低刑,而這個法定最低刑又超出了量刑指南的范圍,則在除下面規定的范圍外,確立一個法定最低刑所必不可少的罪狀必須得到并不準撤銷。
2."快軌"程序(速決程序)。隨著《保護法》的通過,國會認識到了早期處理或速決程序的重要性。該法案401條(m)(2)(B)指示量刑委員會于2003年10月27日頒布了一項政策,這項政策授權"根據檢察長和檢察官批準的早期處理程序",降低量刑不能超過4級。盡管《保護法》中檢察長批準的要求僅適用于該法有關低于量刑范圍的快軌程序的條款,作為司法部的一項政策,同樣的要求也應適用于有關"指控交易"的任何快軌程序。例如,政府同意降低指控罪行嚴重、事實清楚的快速處理程序。這些程序是為例外情形設計的并且只有在該地區根據當地的情況有明顯的正當理由才會被批準。這種為確立和貫徹這一快軌程序的具體要求也在司法部有關"貫徹快速或快軌程序的一些原則"中最終被確立。在那些快軌程序確立的地區,決定和案件處理必須遵守這些原則和被批準的快軌程序的其他要求。
3.延期的再評估。在有一些案件中,延期的情況導致檢察官因為證據的變化或一些其它的正當理由(例如證人找不到或者因為證人要證明重大案件的被告需要保護證人的身份)確信最嚴重的犯罪行為事實不清,檢察官可以經副檢察長、檢察官或者被指派履行法定監督的檢察官用書面的或其他備有證明文件的批準撤銷。
4.實質性協助。承認被告在偵查或他人中有實質性協助的首選辦法,就是最嚴重的犯罪事實清楚的犯罪,然后根據《美國量刑指南》第5條K1.1和《美國法典》第18編第3553條(e),或《聯邦刑事訴訟程序規則》35(b)提出一個適當請求或數個請求。然而,在極少數有必要在一個重要的偵查或中獲得實質性的協助的情況下,采用書面或另外的備有證明文件的形式,經副檢察長,檢察官或指定負責監督的檢察官的批準,聯邦檢察官可以將拒絕控告或事實清楚的案件作為辯訴交易的一部分。這份辯訴交易要適當反映被告在偵查或他人中提供的實質性協助。
5.法定加重情節。法定加重情節的使用要被大力提倡。聯邦檢察官必須采取積極地措施確保在所有適當的案件中由于有明確的法定加重情節,例如根據《美國法典》第21編第851條或《美國法典》第18編第924條(c)提出的指控而增加的刑罰得到提出。只要適當且行得通,檢察官就應當確定被告是否符合這種法定加重情節的條件。然而在許多案件中,這種加重情節的提出將意味著被告的法定刑會超過可適用的量刑指南的范圍,因此要確保被告將不會因接受義務而得到好處,不會有認罪的動機。在每一個付諸審判的案件中都要求指控這些加重情節可能會對特定地區控訴資源的分配產生重大影響。因此,副檢察長、檢察官或指定負責監督的檢察官可以批準辦案的檢察官放棄法定加重情節的指控,但僅適用于達成辯訴交易的情況并且符合下面的其他要求:
(1)這種批準必須采取書面或其他備有證明文件的形式,并且要對《美國檢察官手冊》中第9節第27、420條規定的各種因素認真考慮 。由于以前的定罪而導致的法定加重情節,例如根據《美國法典》第21編第851條產生的加重情節,只要對以前定罪的性質、時期、情況和刑事犯罪傾向可能性的程度有特定的考慮,就能獲得放棄的授權(2)如果符合以下的限制性條件,檢察官可以僅根據副檢察長、檢察官或指定負責監督的檢察官書面或其他備有證明文件的批準放棄或撤銷對違反《美國法典》第18編第924條(c)的指控。這些限制性的條件是:
A.除例外情形的所有案件或量刑的總和將不受影響的案件,首先違反《美國法典》第18編第924條(c)事實清楚的犯罪行為應該指控和;
B.在處理的案件中違反了《美國法典》第18編第924條(c)三項以上的規定、事實清楚且犯罪性質屬于暴力刑事犯罪,聯邦檢察官除了例外的情形外,應指控和處理前二項的犯罪行為。
6.其他例外的情形。檢察官在其他例外的情況下根據副檢察長、檢察官或負責監督的檢察官書面或其他備有證明文件形式的批準可以拒絕處理或撤銷事實清楚的案件。這種例外承認追求《量刑改革法》的目標不能忽視聯邦刑事司法制度本身的實際限制。個別特殊的案件被批準撤銷是因為檢方案件明顯超負荷,審判持續的時間特別長和審判的程序將大大減少檢方處理案件的總數。然而,這類例外的案件應當非常少,否則,公正和平等的目標將會受到損害。
二、關于辯訴交易的政策
(一).辯訴交易要采用書面的形式
在重罪案件中,辯方交易應當采用書面的形式。如果辯訴交易沒有采用書面的形式,那么協議的內容應當錄音。書面的交易協議有利于司法部和量刑委員會監督聯邦檢察官執行司法部的政策和《量刑指南》的情況。《保護法》 特別要求法院在量刑以后給量刑委員會提交一份辯訴交易的復印件。(美國法典)第28編第994條(W)書面的辯訴交易也避免了當事人雙方對所接受條款的誤解。
2.量刑要公正
我在2003年7月23日的備忘錄中提出了"司法部關于量刑建議和量刑上訴的政策和程序。"司法部要求依據事實和法律公正量刑:
"在我國具體案件的任何量刑建議必須公正地反映被告犯罪行為的全體和嚴重性,務必與量刑指南和適用的法律保持充分的一致,務必與關于被告的犯罪史和行為容易證明的事實相一致。"
這項政策完全適用于包括辯訴協議的量刑建議。7月28日的備忘錄進一步闡明這項基本的政策有幾個重要的含義。特別是容易證明的事實根據量型指南需要仔細考慮(特別是明確的事實根據量刑指南涉及到計算)檢察官必須將這些事實披露給法庭,包括緩刑辦公室。同樣地,聯邦檢察官不允許"事實交易",不允許檢察官成為辯訴協議的一方(當事人),從而導致法庭未能充分地理解所有容易證明的與量刑有關的事實。
當前《美國檢察官手冊》強調了政策,規定了嚴重程度較輕的指控也是適當的一些情形。這些規定包括了這樣一種忠告,即"辯訴協議使用了在這一部分規定的選擇權的任何一種都必須讓量刑的法庭知曉" (檢察官同意低于量刑幅度是適當的,僅僅為了作為一種既成事實取消提交給法庭的指控交易是不恰當的,這會導致對低于量刑幅度量刑既沒有記錄也沒有司法審查) 盡管這份備忘錄依據它的條款取代司法部以前有關這個主題的指南,"如果辯訴協議涉及到指控交易應該通知量刑的法庭"這仍然是司法部的政策。因此,辯訴協議如使用了第一部分(二)(2),(4),(5),(6)中規定的選擇條款的時就必須讓法庭在辯訴交易所證會和量刑時知道。例如,在有更重的犯罪事實清楚的犯罪行為沒有被或者一個可適用的法定從重情節沒有被提出的時候,法庭必須知道。
3.指控交易
指控的范圍只有與這份備忘錄第一部分提出的原則相一致時,指控才可以拒絕或撤銷。
4.量刑交易
只存在二種可許可的量刑交易。一是量刑在量刑指南的范圍。聯邦檢察官可以簽訂一份有關量刑的辯訴協議,只要這個刑期在一個具體的量刑指南的范圍內。例如,當量刑指南的范圍是18-24個月,檢察官可以同意推薦一個18-20個月的刑期而不是要求一個量刑范圍最高的刑期。同樣地,如果根據量刑指南第3條E1.1被告承諾接受義務檢察官真誠地認為被告有資格對量刑調整,檢察官可以同意推薦一個從輕處罰的刑期。
二是超出量刑指南范圍量刑。在通過《保護法》時,國會已經清楚地表明了它的觀點,即低于量刑指南范圍量刑的案件太多。國會已經指示量刑委員會采取措施"確保低于量刑指南范圍量刑的發生率要大量減少"。司法部有職責確保今后要求和同意低于量刑指南范圍量刑的情況有適當地限制。
因此,聯邦檢察官不準要求或同意低于量刑指南范圍量刑,除非符合這份備忘錄明確規定的有限的情況并經到檢察長、檢察官或指定負責監督的檢察官批準。同樣,除非在這些情況下并經過批準,當被告提出一個要求低于指南范圍量刑的動儀時,檢察官不允許僅僅保持沉默。
只有在符合以下的情況下,到檢察長、檢察官、或指派負責監督的檢察官可以批準辦案的檢察官要求或同意在低于量刑指南范圍以下量刑。這幾種情況是:
1.實質性的協助。量刑指南第5節K1.1規定,根據政府的請求,法庭可以超出指南的范圍量刑。一個實質性協助的動儀必須根據對政府處理的案件有重大幫助。為了獲得辯訴交易和避免審判利用實質性協助的動儀作為管理案件的工具也不是不適當的,
2."快軌"(速決)程序。低于量刑指南范圍量刑與量刑指南和檢察總長有關"執行快速或快軌程序的原則"相一致,聯邦檢察官可以支持。《保護法》曾明確承認這些程序的重要性,并通過要求量刑委員會頒布政策性的聲明明確批準了這種低于指南量刑幅度的量刑。
3.其他低于量刑指南范圍的量刑。正如我在7月28日那份備忘錄中提出的,然而若不是這兩種情況,如同量刑指南手冊本身認為的,政府默許在低于量刑指南范圍的情況應當非常少。見《美國量刑指南》Ch.1,Pt.A,(4)(6)。檢察官必須正面(明確)反對沒有法律和事實依據的低于量刑指南范圍的量刑,不準對這種情況保持沉默。特別是低于量刑指南范圍量刑將違反《保護法》的明確限制時,應該堅決反對。
此外,正如上面所闡述的,司法部的政策要求量刑公正。聯邦檢察官同意支持的低于指南范圍量刑的那些案件,應當讓法庭明確知道。例如這樣一種作法是不適當的。檢察官同意低于量刑指南范圍量刑是有正當理由的,但沒有向法庭披露這樣的協議,導致對這種情況既沒有記錄也沒有司法審查。
【關鍵詞】中藥;艾灸;脾腎陽虛型;多囊卵巢綜合癥;不孕
doi:10.3969j.issn.1004-7484(x.2013.10.725文章編號:1004-7484(2013-10-6169-02
多囊卵巢綜合征是婦科常見不孕癥原因。發病后使機體內分泌功能和代謝功能紊亂,而導致無排卵和雄激素增高,引發不孕。據相關統計[1],約75%的無排卵性不孕為多囊卵巢綜合征引發,約30%-40%不孕癥患者為多囊卵巢引發。嚴重影響人類正常繁衍和患者的身心健康,西醫治療以藥物制造人工周期或手術治療,但療效欠佳。我院采用中藥加艾灸治療脾腎陽虛型多囊卵巢綜合癥不孕,取得良好效果,現報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料本組研究對象共60例,納入時間2011年1月――2013年1月,均經中醫辯證為脾腎陽虛,經西醫確診為多囊卵巢綜合征患者。年齡21-39歲,平均(24.34±3.06歲,病程最短4個月,最長7年,平均(28.46±5.13月。隨收治時間及患者意愿分為研究組32例,對照組28例,兩組患病程度、病程及體重指數等對比,無統計學差異(P>0.05,具有可比性。
1.2診斷標準
1.2.1西藥標準據2003年鹿特丹會議診斷標準進行,經激素六項檢查、臨床體征、超聲綜合確診。排除其它原因引發內分泌紊亂患者,如腎上腺增生、性激素腫瘤患者等。
1.2.2中醫標準望診見面色黧黑或蒼白,體型肥胖,舌苔白淡或白膩;問診訴腰膝酸軟、下肢畏寒、降低、倦怠無力、夜尿清長頻多;切診脈沉緩。
1.3方法
1.3.1對照組給予西藥口服治療,選擇枸櫞酸氯米芬膠囊(商品名:克羅米芬膠囊;批準文號:國藥準字H31021107;廠家:上海衡山藥業有限公司;規格:50mg粒口服治療,50mgd。有月經患者于月經周期第5d開始,連用5d;無月經患者,給予黃體酮肌注制造人工月經,成功后第5d開始,連用5d,反復4療程。
1.3.2研究組給予二仙丸(批準文號:國藥準字Z14021204;廠家:太原大寧堂藥業有限公司;規格:10g袋、四君子丸(批準文號:國藥準字Z42021149;廠家:湖北廣仁藥業有限公司;規格:30g瓶聯合艾灸治療。二仙丸10g次,2次d;四君子丸3g次,3次d。兩種藥物服用時間同西藥,20d為1療程,連用4個療程。同時給予艾灸神闕穴治療,20min次,1次d,于月經第12d開始,連續治療7d,連用4個周期。
1.4觀察指標及療效評定標準觀察兩組治療療效、治療前后卵泡數目及LH、FSH。療效評定標準[2]:治療期間懷孕或卵泡數目、激素水平恢復正常為有效;卵泡數目、激素水平、及臨床癥狀較治療前緩解≥30%為顯效;治療前后癥狀及觀察指標無變化為無效。
1.5統計學方法所有數據均輸入電腦,應用SAS9.0軟件包進行統計學分析,計量資料采用(χ±s表示,獨立樣本t檢驗,計數資料采取率的比較Χ2檢驗,P
2結果
3討論
多囊卵巢綜合征發病機制不明,西醫治療只能對癥或手術治療。其生化改變主要為LH、FSH等激素水平異常,使雄激素水平異常增高,影響“丘腦-垂體-卵巢”軸功能,從而使排卵功能受限、月經失調,甚至導致閉經。西醫藥物治療以激素類藥物治療為主,然不良反應嚴重、療效欠佳。據相關統計,約20%-25%難以忍受其不良反應[3]。
多囊卵巢綜合征歸屬于祖國醫學“不孕”、“瘕”等范疇,認為與各臟腑功能失調,致沖脈失養、受阻或損傷等,而引發月經不調、不孕等臨床癥狀。其中以脾腎陽虛型多見,以腎虛為主。中醫認為腎為先天之本,主藏精。腎之精氣不足,陽氣虧虛,則沖任脈氣血阻滯;且不足以溫煦女子胞,寒濕聚于沖任、女子胞而發病。脾為后天之本,先天之本不足,后天無以化生,水谷精微等運化失調,聚于痰飲,日久則氣基阻滯,沖任不暢而引發不孕。
二仙丸為中藥木耳、蒼術、生川烏、生草烏、杜仲、牛膝、升麻、六神曲加工而成,為女性專用方劑,主治祛風散寒、溫經除濕。以蒼術、六神曲鍵脾和胃,調節運化功能;生川烏、生草烏祛風濕、溫經;杜仲、牛膝補腎、強陽道;升麻升舉陽氣。諸藥合用,共達調和脾胃肝腎、祛風除濕、升舉陽氣之功。另加入木耳以益氣涼血,且富含多種營養成分,以調節免疫、維系機體所需。四君子丸為治療脾虛傳統方劑,黨參、白術、茯苓、炙甘草均可健脾,且可和胃、益氣、利濕作用。據現代醫學研究[4],四君子丸在調節脾胃功能同時,還具有調節免疫功能、促進造血功能、促進機體代謝、抗癌等多重作用。艾灸是祖國中醫傳統治療方法,融艾葉之功效,配合火煙熏蒸作用,以達到溫陽補氣、通絡、散瘀結、補中益氣功效。神闕為任脈穴,主治宮寒腎虛不孕、小便不禁、脫肛等。艾灸神闕穴,以艾葉和溫熱作用,共同刺激神闕,以助氣血運行、驅寒散結、通絡補氣之功效[5]。兩種藥物口服,配合艾灸,共同達到健脾益腎,恢復先天后天之本;散瘀寒、行氣血,恢復女子胞正常孕育及行經功能。
本組研究發現,研究組治療療效明顯優于對照組,P
綜上所述,中藥加艾灸治療脾腎陽虛型多囊卵巢綜合征不孕療效顯著,值得臨床推廣應用。
參考文獻
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[3]鄭秋寒,劉藍,苗曉玲.中醫對多囊卵巢綜合征的研究概況[J].湖北中醫藥大學學報,2013,15(2:73-74.
關鍵詞:開放性液體管理;限制性液體管理;急性呼吸窘迫癥;生存質量
ARDS屬于一種非常嚴重的缺氧性呼吸衰竭,該病的發生與創傷、機體功能性休克、肺內外感染等方面存在非常緊密的聯系[1]。在該病發病初期,患者肺泡-毛細管血管屏障通透性顯著增大而使得肺泡之中的液體出現顯著性聚集反應。此時若不采取有效的液體管理,那么則會引起很多嚴重的并發癥,包括肺部水腫、呼吸功能障礙等癥狀[2]。如何為ARDS患者提供充足的容量以保障其盡快復蘇,同時還可以規避或者加劇肺部水腫等是ARDS血流動力學管理的一個極為關鍵性的問題。然而經臨床實踐證實,這兩種液體管理策略無法達到相應要求,且患者預后狀況不佳。本研究觀察組主要采用了限制性液體管理策略,其效果十分顯著,現將結果報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料 入組對象為2009年5月~2014年5月入住我院的100例ARDS患者,均符合1994年歐美聯席會議所提出的診斷標準。將本組患者按照抽簽方法隨機地均分為對照組與觀察組,各為50例。對照組:男/女為29/21;年齡32~75歲,平均(50.28±4.30)歲;APACHEII評分18~26分,平均(22.44±3.09)分;SOFA評分為8.5~10.7分,平均(9.17±1.00)分;入ICU時氧合指數140~161,平均(149.22±12.39);入ICU時急性肺損傷評分2.2~3.3,平均(2.80±0.45)。經分析兩組患者在一般資料方面的差異均無統計學意義,具有可比性。
1.2納入標準主要包括[3] ①符合ARDS相關臨床診斷標準;②發病急促;③氧合指數(PaO2/TiO2)在200 mmHg范圍內;④經X線片檢查顯示患者雙肺均有斑片狀浸潤陰影;⑤未見左心房壓力上升的臨床依據;⑥自愿簽署知情同意書者。
1.3排除標準主要包括 ①年齡
1.4液體管理策略 兩組采取如下的液體管理策略,如果患者存在休克現象,MAP
1.5生存質量評價標準 本研究中使用的患者生存質量評估標準為:總共為144分,主要包括如下幾個項目:患者的自覺癥狀、日常生活、社會活動、心理情緒狀態以及軀體生理功能狀態等。嚴格按照上述幾個項目,對兩組患者的生存質量進行評分[4]。
1.6觀察指標比較 兩組1 w內液體平衡情況、肌酐水平、CVP、休克發生率、存活者機械通氣時間、60 d死亡率及治療后生存質量。
1.7統計學方法 所有數據均采用SPSS 17.0軟件進行統計,計量及計數資料分別采用(x±s)及"n(%)"的形式加以表示,P
2結果
2.1兩組液體平衡情況對比,見表1。由下表可知,兩組24液體平衡差異具有統計學意義(P
2.2兩組相關指標水平對比,見表2。由下表可知,兩組在CVP及存活者的機械通氣時間相比,差異均具有統計學意義(P
2.3兩組患者近期生存質量對比 根據生存質量評價標準,對兩組患者近期生存質量進行對比,見表3。
3討論
ARDS發生于嚴重的感染、創傷、休克以及燒傷等非心源性疾病過程之中,肺毛細血管內皮細胞以及肺泡上皮細胞出現損傷而造成的彌漫性肺間質與肺泡水腫等不良癥狀,從而導致急性低氧性呼吸功能衰竭,主要的病理及病理生理特征為肺容積銳減、肺順應性降低、嚴重的通氣/血流比值失調等,臨床表現為進行性低氧血癥以及呼吸窘迫等不良癥狀,經肺部MRI顯示為非均一性的滲出性病變[5]。PPI可增加血管外肺水(EVLW),而EVLW的增加又會在很大程度上引起嚴重的通氣/血流比值失調,這也是ARDS頑固性低氧血癥以及高病死率的一個十分重要的影響因素。而且目前多數人認為ARDS本質是炎癥,其致病因子激活了細胞和體液因子,從而導致了體內過度或失控性炎癥反應,晚期多并發MODS或多臟器功能衰竭MOF。本研究結果顯示:兩組24液體平衡差異具有統計學意義(P
綜上所述,與開放性液體管理相比,限制性液體管理效果更為顯著,ARDS患者預后情況更佳,應在實際過程中加以推廣及應用。
參考文獻:
[1]陸舒,趙宏勝.急性呼吸窘迫綜合征的治療策略[J].南通大學學報(醫學版),2008,28(2):154-156.
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一、當前我國高校行政管理效率基本現狀分析
在國家相關政策的支持和引導下,我國高校教育事業發展飛快。但是,由于高校數量眾多,高校事業發展的同時也給行政管理帶來更多的挑戰。目前,我國很多高校行政管理存在機構重疊、分工過細、職責不明等一系列問題,這是制約高校行政管理效率評價低下的重要影響因素。而且行政管理低下似乎成了高校日常管理的共性問題,分析其具體原因,主要表現在以下方面:
1.高校行政管理權力過于擴張,機構重疊
在我國,很多高校存在行政權力泛化,權力過于夸張,干預性強,導致高校學術權力大大縮減,從而是的高校行政管理偏離維教務服務的目標。具體表現為,高校行政機構重疊,管理人員冗余過多,職責分工不明確,而且行政管理決策缺乏民主性,大部分行政決策傾向于行政化,相關學術研究委員會的合理意見和建議不能得到有效的反饋,限制了高校管理基層部門的自主權力,不僅導致高校行政管理效率低下,還制約了高校行政管理的創新與發展。
2.高校行政管理制度不健全,管理無序
高校的行政管理時一項系統而又復雜的工作,它涉及到高校管理的很多方面,比如說行政資金管理、教學管理、學生管理、人事管理等等,所以說高校行政管理必須有一套完善有序的制度做支撐,規范行政管理流程。然而,目前我國很多高校的行政管理制度都不健全,管理無序,行政資金調撥不當,教學管理目標不明確、學生管理片面化、人事管理權力化等問題嚴重制約了行政管理的效率。而且,我國高校很多的行政管理制度都沒有針對性,只是片面的引進相關的管理理念,很多管理制度都落后于管理進程的發展,所以說,高校的相關行政管理制度亟待完善。
3.高校行政管理人員綜合素質不高,缺乏管理意識和相關的管理技能
高校行政管理人員的素質高低直接影響到行政管理的效率,然而我國大部分高校行政管理人員的自身綜合素質都達不到行政管理的需求。一方面,很多高校行政管理人員缺乏管理意識,對于相關的教學、學生、人事等方面的管理,大多都是疲于應付,敷衍了事,不愿意投入過多精力到行政管理中去,而且很多行政管理人員為了一己私利,甚至相互串通,造成管理階層的腐化,嚴重降低高校行政管理的效率;另一方面,很多高校的行政管理人員都是又學校的一些老師或者是輔導員兼理,甚至為了節省管理開支,招聘一些實習生來高校行政管理,他們因為缺乏基本的行政管理技能,管理經驗不足,最終大大制約了高校行政管理的效率。
二、提高我國高校行政管理效率的有效策略
1.整合高校行政管理機構,明確行政管理的職責權限
整合高校的行政管理機構,需要詳細的分析高校行政管理的職責、權限以及管理的具體內容,裁撤不必要的行政管理人員,科學的編制行政管理人員。同時要避免行政管理權力的擴散,對于那些過于細分的管理工作,需要進行綜合整理,統一分配,明確行政管理人員各自的職責權限。而且要科學的規劃行政管理的層次,提高高校行政管理相關政策的執行力度,做到上行下效,加強各行政機構之間的交流合作,及時的反饋相關的管理問題,采納有關部門的行政管理建議,促進高校行政管理的不斷完善和發展。
2.健全高校行政管理制度體系,為行政管理提供基本的制度保障
完善的高校行政管理制度體系時提高高校行政管理效率的基本保障,所以各高校應該結合高校行政管理現狀以及基本的管理條件,科學合理的設置行政管理制度,建立相關的考核和監管機制,規范行政管理工作程序,同時要根據行政管理工作發展的進程及時的完善和修改相關的管理制度,以提高行政管理效率。必要的時候,可以引進國內外先進的高校行政管理制度,借鑒成功的行政管理經驗,通過高校之間的交流合作,結合各高校的實際發展情況,建設具有高校特色的,順應高校行政管理進程的管理制度,從制度層面保證高校行政管理效率。
3.加強行政管理培訓和教育,提高行政管理人員的綜合素質
提高該校行政管理人員的綜合素質,需要加強行政管理培訓和教育。一方面,通過宣傳相關的行政管理理念,強化行政管理人員的管理意識,幫助他們樹立先進的行政管理理念,可以通過相關的物質獎勵以及精神獎勵等激勵措施,提高行政管理人員的工作熱情和積極性,加強行政管理人員的集體協作,保證行政管理目標的一致性;另一方面,對于高校行政管理人員,需要實行嚴格的崗前考核和培訓,保證相關的行政管理人員具備基本的管理技能,同時在高校行政管理過程中要盡量的聘用專職人員進行管理,保證持證上崗,而且在后續的行政管理工作中,仍然要定期的開展行政管理培訓教育,不斷的提高行政管理人員的業務素質和技能。如此,才能從根本上提高高校行政管理效率。
企業辦公室行政管理責任體系不健全是影響企業辦公室行政管理工作質量的重要原因,責任體系的建立,是保證企業辦公室行政管理工作能順利推進的關鍵舉措,由于責任體系不健全,一旦出現問題不能及時找到相應責任人,最終導致企業辦公室行政管理過程中出現的問題無法解決,嚴重時還會導致企業的綜合管理系統和辦公室行政管理系統出現癱瘓,最終導致企業的辦公室行政管理工作出現嚴重滯后現象,對企業的發展帶來影響。
二、辦公室行政管理的策略探討
(一)重組業務流程。為了實現對辦公室行政業務的科學管理,在日常管理過程中應該要對傳統的業務流程進行重組,在企業的管理中可以借鑒國外一些企業的優秀管理經驗,對辦公室的員工進行明確的崗位分工,保證企業的日常工作中可以實現科學的辦公室業務管理。
(二)加強辦公室行政管理的信息化水平的提升。首先,應該要對企業的辦公室行政管理信息系統進行完善,確保辦公室行政業務全程管理都能使用自動化辦公,促進各種信息技術的應用。需要注意的是,辦公室行政管理的信息化是貫穿于辦公室行政業務全過程的,在辦公室行政管理過程中的任意一個環節都應該要加強信息技術的應用。
(三)完善企業辦公室行政管理體系。在加強企業的辦公室行政管理體系建設過程中,要對企業進行全面的了解,保證企業的整體管理機制和辦公室行政管理過程中的各種管理機制是一致的。辦公室行政管理應該與企業的經營管理活動是緊密聯系的,應該要和企業的各項業務進行有機結合。在具體的實施過程中,企業要將辦公室行政管理的責任落實,強化具體的執行力。為了促進這一舉措的有效實施,在企業的人力資源部門管理中,可以將辦公室行政管理責任落實情況與具體的崗位職責的考核、人員的職位晉升等聯系起來,強化企業辦公室員工在行政管理過程中的執行力。
(四)加強辦公室行政管理人員的綜合能力水平的提升。在辦公室行政管理過程中,管理人員的綜合能力水平的高低是影響辦公室行政管理水平的重要因素,當前很多企業的辦公室行政管理人員的綜合能力水平都不高,導致辦公室行政管理存在嚴重的問題。對此要加強高素質的辦公室行政管理隊伍的建設,一方面,加強辦公室行政管理隊伍的業務能力的提升,加強他們對各種計算機技術、信息技術的掌握能力,使其能夠積極應對各種實際問題。另外還要加強他們的職業道德素養的提升,使得辦公室行政管理工作更加規范化,具體的工作人員可以避免各種慵懶懈怠現象的出現,以此提高辦公室行政管理人員的綜合能力水平。
三、結語